二、淺析問題形成的原因
(一)思想認識有偏差
部分鄉鎮甚至個別縣級部門領導領導幹部認為食品藥品安全工作應該是食品藥品監管部門一家的事情，與鄉鎮和部門沒有關係;還有的認為食品藥品特別是食品應該出不了多大的安全問題，出點問題也大不了是住院治療而已;有的搞不清楚食品藥品安全到底歸屬哪個部門管理，乾脆裝糊塗，不管不問;有的認為經營食品藥品多為場鎮上的居民，低頭不見抬頭見，何必去討嫌，多一事不如少一事;還有的認為現在鄉(鎮)政府職能有限，不應管也不該管。
(二)民眾維權意識差
農村民眾在消費食品藥品方面的權益受到侵害時，絕多數都認為反正不嚴重也沒有危及生命，往往採取了多一事不如少一事的態度。他們不知道用法律武器來保護自己，不了解應該到哪裡去申訴。也有相當部分民眾“面子”思想嚴重，即便被坑受騙，也不願檢舉揭發，害怕受到鄉鄰的嘲笑。農村民眾落後的維權意識誘使一些違法經營者鋌而走險，也造成食品藥品安全整治在農村市場整而不淨，打而不絕。
(三)監管主體不明確
我國食品藥品特別是食品的安全管理已經形成多部門綜合監管的格局，在不同的環節、品種或領域都有不同的行政管理部門進行執法監督，形成政出多門、職能交叉、各自為政的工作局面，必然造成多頭監管、重複監管，以致於監管缺位、監管出現空白和盲區現象。我縣雖然成立了食品安全協調委員會，辦公室設在縣食品藥品監督管理局，但這種情形在我縣依然存在。城區範圍內，食品藥品安全有眾多行政監管部門的監督管理，市場秩序較為規範，信用體系較為健全，而農村不少地方特別是偏遠山區的食品藥品安全監管多處於監管空白狀態。
(四)行政監管效率低
一是食品藥品安全監管力量薄弱。僅以縣食品藥品監督管理局為例，全局現有職工26人，其中工勤人員7人，離崗待退人員4人，現有人員既要行使藥品、醫療器械監管職能，還要負責食品、保健品、化妝品的專項執法監督和重大安全事故的查處、應急救援工作，人手緊張，力量單薄;二是各監管部門把監管重點習慣於放在城區及中心場鎮，對農村食品藥品市場疏於管理，形成農村市場監管薄弱甚至無人監管。加之，查處農村食品藥品安全案件取證困難，查處案件率低。三是部分食品藥品監管人員缺乏相應的業務知識，工作專業性不強，執法素養不高，還不能完全適應當前食品藥品監管工作的需要。
三、構建農村食品藥品安全監管網路對策初探
(一)主要思路
構建信息網路，解決信息不暢的問題;構建監督網路，解決監督不力的問題;構建管理網路，解決管理缺位的問題。
(二)工作機制
1.強化領導，周密部署。縣委、縣政府把食品藥品安全納入全縣大安全生產工作範疇，成立縣農村食品藥品安全工作領導小組，納入全縣安全工作一盤棋，年初同安排、同部署，年中同檢查、同督辦，年末同考核、同獎懲，強化鄉(鎮)政府的責任;鄉(鎮)要建立以鄉(鎮)長為第一責任人，分管安全或衛生工作的副鄉(鎮)長為第二責任人，安辦、醫院、工商、農技、廣播、畜牧、派出所等組成的食品藥品安全工作協調機構，該機構掛靠鄉(鎮)安辦。主要職責是負責轄區內食品藥品的日常監管工作和突發事件的應急處置以及相關的善後工作，配合縣食品藥品監管管理局處置轄區內的食品藥品違法案件。