城市農貿市場建設直接關係到市民日常生活的質量，是城市良性發展的重要一環。當前，在“保增長、保民生、保穩定”的新形勢下，大力推動布局合理、設施完善、經營規範的社區菜市場建設，對於降低流通成本、方便和促進居民消費，穩定就業，促進社會和諧穩定發展有重要作用。為掌握我縣菜市場有關收費情況，進一步加快推進菜市場規範管理工作，根據市物價局的安排，我局對縣第一、二農貿市場和鎮農貿市場進行了調查，現將調查情況報告如下：
一、菜市場攤位費租賃收費情況
(一)縣第一、二農貿市場。建築面積2600平方米，投資總金額240萬元，固定攤位102個，出租率100%，攤位租賃費每攤位每月120-160元，市場垃圾清掃運費40元/攤.月，水電費30元/攤.月，自產自銷市場衛生費1元/天.擔，年收取管理費38萬元。XX年停收“工商兩費”後縣財政每年補助85萬元。
(二)鎮農貿市場。建築面積1900平方米，投資總額520萬元。有固定攤位113個，出租率為70%，攤位租賃費80-120元/攤.月，市場垃圾清掃費10元/月，水電費10元/月，年收取管理費3.8萬元，XX年停收“工商兩費”後縣財政每年補助26萬元。
二、存在的問題
1、布局不合理，市場基礎設施薄弱，建設水平不高。基礎設施是農貿市場管理和建設的硬體，但市場最突出的問題是硬體設施問題，頂棚式市場結構、通道式攤位格局、狹小節約型攤位設計、活禽宰殺沒有專門設計、熟食攤位設計沒有防繩設施、水產攤位設計排水不科學等等，導致場內“髒、亂、差”現象嚴重。
2、馬路市場猖獗，影響市容市貌。目前對農貿市場的管理是多方面多層次的，一些經營者打“時間差”，“候鳥型”馬路市場到特定時間把攤點搬到沿街人行道上經營，形成移動式或馬路市場，農貿市場管理者和城管局部門也以向馬路市場經營者收取一定費用了事，從而在一定程度上默認了馬路市場的“合法化”。
3、攤位費租賃收費標準與市場現狀不適應。隨著城市建設日新月異，城市框架不斷擴大，城區居民日益增多，居民對農貿市場的需求與日俱增。但目前我縣與城市建設相配套的市場網點建設相對滯後，現有的農貿市場存在先天的布局缺陷，已不能適應城市化的發展要求和居民的消費需求。尤其是城區幾大農貿市場由於建設年代較早，市場老化、破損嚴重，市場基礎設施簡陋，服務功能落後，經營環境不優，行銷方式粗放，商品質量、食品安全問題時有發生，這樣不僅造成市場經營被動，高耗低效，削弱了其應有功能，而且嚴重製約了城市品味的提高。由於市場建設水平不高，服務還不到位，攤位費租賃收費標準稍高，導致承租人意見較大，致使有的市場攤位沒有全部出租出去，影響了市場的發展。
4、市場法制環境差，管理不到位。我縣農貿市場管理工作，雖然由城管、工商、環衛等單位根據各管轄職能各司其責，但由於缺乏具體、全面專業的市場管理辦法，職責不明確，管理工作受局限。市場管理部門政出多門、職能交叉，市場發展環境不優。目前，全縣市場均存在各職能部門多頭收費和收費標準混亂的問題，一些職能部門重收費、輕管理、不服務，還有一些部門只收費、不管理，這些問題的存在，不僅加重了市場業主和經營戶的負擔，擾亂了市場的正常經營秩序，而且在很大程度上制約了市場的穩定與繁榮。
三、加強攤位費收費管理的建議
儘管近年來蓬勃發展的連鎖超市普遍經營了生鮮食品，給城市居民消費提供了更多的選擇，但社區菜市場適應我縣經濟社會發展的現狀，適應居民消費習慣，適應當前部分菜農自產自銷的銷售方式，其經營靈活、管理成本較低、購買方便、服務周到的經營模式在一定時期內還有很強的生命力，對滿足城市居民消費有難以替代的作用，為下崗職工、農村進城務工人員、“4050”人員、殘疾人員等就業困難人群提供了一條重要的就業渠道。為加強對我縣農貿市場發展的巨觀指導，進一步促進農貿市場持續健康發展，結合我們調查了解的情況，針對加強攤位費收費管理，特提出如下幾點應對措施，供領導決策參考。
(一)提高認識，高度重視，著力加大農貿市場管理的力度。要堅持把農貿市場管理作為民生工程和具有公益性質的項目來抓，充分認識到加強農貿市場管理的重要意義：一是關係市民生活，農貿市場是公共消費服務平台、市民的“菜籃子”，與老百姓的生活密切相關，直接關係到人民民眾的日常生活和消費安全;二是關係城市形象，農貿市場是城市的具有公益性質的基礎設施，體現了城市宜居、城市品位和城市形象，加強農貿市場管理是加強城市管理、建設宜居環境、創建文明城市的需要;三是關係三農問題，加強農貿市場管理是解決三農問題的有效途徑，對增加農民收入、擴大農村消費具有重要意義。當前，農貿市場作為一個微利行業，投資大，收益低，回收期長，市場機制在這裡面的作用不會很大，迫切需要政府這雙“有形的手”大力扶持。
(二)合理確定攤位租賃收費水平。攤位租賃費標準可由市場開辦者根據市場建設或承包費用、設備折舊、人員工資及保險、物業管理費、公攤水電費等有關費用及上繳稅金和合理利潤等確定。要嚴格實行市場收費明碼標價。農貿市場開辦者應按規定，將向場內經營戶收取費用的項目和標準在經營場所或繳費地點顯著位置進行公示，接受社會監督。公示內容包括：服務內容、收費項目、收費標準、行業監督電話、價格舉報電話等。未經公示的項目、標準，農貿市場的經營戶有權拒絕繳納。要合理控制市場收費的調整頻率及幅度。市場開辦者應本著誠實信用原則，合理控制農貿市場攤位費的調整頻率及幅度，保持收費水平相對穩定。原則上，收費調整幅度應不超過成本費用變動幅度，並且在契約期內市場開辦者不得單方調整收費標準。市場開辦者調整收費標準，應提前2個月向場內經營戶告知調價理由及調價標準，一般情況下收費標準一年內調整不得超過一次。
(三)進一步完善扶持政策，切實減輕市場稅費負擔，為市場發展創造良好環境。對全縣農貿市場收費情況進行一次全面的清理，堅決制止亂收費、亂攤派、亂罰款。除國家有關部門按規定批准的收費項目外，任何單位和個人不得擅自設立收費項目，提高收費標準。建議在城區市場實行“一站式收費”管理辦法，即市場管理部門可作為各項規費的代收機構，採取“一個視窗”、定額收繳的辦法進行結算。
(四)進一步加強攤位費收費管理。一是出台管理辦法，明確監管職能。縣政府要制訂有關政策，出台一系列管理措施和辦法，如《全縣城區農貿市場收費管理辦法》及相應的懲治措施等。明確各單位協助市場服務中心加強對農貿市場的收費管理，推進農貿市場管理的制度化、規範化。二是強化攤位租賃契約管理。農貿市場固定攤位實行租賃契約管理。農貿市場開辦者應與場內經營戶簽訂書面攤位租賃契約，通過簽訂契約的方式確定雙方的權利義務關係。契約中應明確攤位費標準、攤位面積、租賃期限、相關費用繳納方式等內容。三是規範和降低收費水平。農貿市場開辦者應正確認識和履行企業的社會責任和義務，主動規範農貿市場攤位費，進行收費時，必須開具財稅部門認定的合法票據。同時，及時掌握攤位租賃動態，防止轉租攤位或炒作攤位造成攤位費上漲等問題，維護公平公正的交易環節。四是加大市場執法檢查力度。要加強對農貿市場收費行為的監督和管理，全面清理規範農貿市場違規收費項目和收費行為。要切實加強對本區域主要農貿市場攤位費情況的調查和監測，及時掌握情況，發現問題。要加強部門間的協調配合，加大執法力度，堅決取締違規收費項目，查處違規收費行為，維護市場經營秩序，降低市場環節流通成本，穩定農副產品價格。
(五)“疏堵”結合，加大執法力度，堅持長效管理。針對專門占道的臨時市場，在不影響環境、交通的前提下，增加設定臨時疏導點，引導經營者買賣有序。對頑固占道經營者，要遏止這一無序現象的發生，只有堅持長效管理，加強整治力度，才能有效建設好市場。
(六)加大財政投入和管理，注重菜市場的公共服務功能。菜市場是社會公益性事業，政府應考慮實際，加大財政投入，建設和培育一批具有一定規模的公益性菜市場。要提高對標準化菜市場硬體建設和菜市場經營者的管理，改變過去以收費為主的管理方式，轉變為以服務為主體的市場管理模式。市場服務中心要根據各市場的特點，負責指導、督促、檢查對市場內歸行化市、設施維護、經營秩序、劃線定位等進行內部的規劃管理，確保市場經營環境安全衛生、井然有序。
(七)深入開展創建文明市場活動。要重點解決市場“髒亂差”和“假冒偽劣”問題，整治市場環境，維護市場秩序，提高商品質量和服務水平。要健全市場管理制度，提高市場管理和服務水平;要加強對市場管理人員的培養教育，不斷提高自身素質和管理能力;要加強對廣大市場經營戶的教育管理，建立健全經營戶自律組織，大力倡導守法經營、文明經商、公平競爭、照章納稅的行業風氣，使其自覺遵守市場規則，為市場的繁榮發展作出自己的貢獻。
今年4月份以來，常寧生豬價格持續走低，市內生豬銷售困難，飼料價格上漲，生豬價格一跌再跌，絕大部分養殖戶處於虧損養殖狀況，嚴重挫傷了養殖戶的積極性，影響了我市生豬生產的正常發展。針對養豬難、賣豬賤這一情況，為準確把握目前我市生豬生產和價格情況，為領導決策提供參考依據，5月31日—6月2日，由市政府辦公室牽頭，市畜牧局、市商務局、市物價局、市生豬定點屠宰辦公室抽調專人參加，組織赴蘭江、洋泉、柏坊三個生豬規模養殖鄉鎮和康佳利、聚一同兩家城區生豬定點屠宰場進行調查。現將調查情況報告如下：
一、基本情況
（一）三個鄉鎮生豬養殖生產情況。我們選擇蘭江、洋泉、柏坊三個生豬規模養殖鄉鎮作調查對象，其中，蘭江鄉和柏坊鎮實施了生豬定點屠宰，而全市大鎮洋泉鎮沒有實施。通過調查、座談、走訪，我們發現，一是三個鄉鎮的生豬養殖大戶都呈現增加的趨勢。蘭江鄉的生豬養殖大戶由去年的11戶增加到今年的16戶，洋泉鎮增加6戶，達到34戶，柏坊鎮增加2戶，達到13戶。二是三個鄉鎮的生豬存欄量較去年相比有升有降。據三個鄉鎮畜牧站提供的動物春防數據顯示，蘭江鄉生豬存欄量為3800頭，較之去年同期的3467頭，增加333頭；洋泉鎮生豬存欄量為5647頭，較之去年同期的7849頭，減少2202頭；柏坊生豬存欄量為6218頭，較之去年同期的7250頭，減少頭1032頭。從數據看，生豬存欄量處於下降的趨勢，但蘭江鄉養殖大戶劉羅明反映，這只是個表面現象，春防是今年2月底搞的，很多養殖大戶還沒有進豬仔入圈，所以數據看起來整體有下降。而真實的情況是，受前兩年養豬的高利潤刺激，養殖大戶增加，原有大戶又擴大生產，現在生豬銷售困難，生豬存欄總量應該是增加的。三是三個鄉鎮的生豬養殖戶都處於虧本養殖。我們走訪了蘭江鄉劉羅明、洋泉鎮張建軍，柏坊鎮譚澤英等7戶生豬養殖大戶，他們普遍反映，現在生豬銷售價格低，飼料漲價，生豬養殖處於虧本狀態。以一頭120公斤的成豬為例，年初的收購價為7.60元/斤，現在為4.70元/斤，一頭成豬直接損失696元。四是鄉鎮定點屠宰場均從本地養殖戶收購生豬。我們從蘭江、柏坊定點屠宰場了解到，蘭江、柏坊兩個屠場均從本地養殖戶收購生豬，價格在4.60-4.90元/斤不等，日平均屠宰量蘭江鄉為3頭，柏坊為5頭。洋泉鎮日均消耗生豬量在8頭左右，由零散屠工收購宰殺。另外鎮內有幾家屠工同時申請設立生豬定點屠宰場，因為關係沒有協調好，洋泉鎮沒有簽章同意。一個值得關注的現象是，由於城區生豬零售價要低於鄉鎮，像蘭江、柏坊、宜潭等城鄉結合部的鄉鎮有的村民已經頻繁進城購食豬肉了。
（二）全市生豬養殖整體情況。我市是農業大市，生豬生產在我市一直處於重要的位置。近年來，我市生豬生產逐步由過去的散養變成現在的規模養殖為主。據市畜牧局提供的數據：目前，我市共發展規模養殖戶2970戶，其中年飼養生豬5000頭以上的3戶，3000頭以上的12戶，1000頭以上的79戶，500頭以上的173戶，100頭以上的1703戶。第一季度生豬存欄57.30萬頭，較去年同期的51.86萬頭，增加5.44萬頭，增長10.5%；出欄生豬20.60萬頭，較去年同期的34.18萬頭，減少13.58萬頭，降低39.7%。
（三）全市生豬定點屠宰情況。我市於1995年9月份開展生豬定點屠宰工作。1998年，由市商業總公司下屬的食品總公司生豬屠宰場進行城區範圍內生豬定點屠宰工作。直至4月，市區已成立兩家生豬定點屠宰場，即康佳利食品有限公司和聚一同農產品有限公司。兩家公司平均每天宰殺生豬110頭左右，生豬收購渠道以衡陽地區周邊縣市為主，到本地收購和為本地養殖戶代宰生豬的數量極少。據兩家屠宰場台帳統計顯示，4—5月份，共宰殺生豬6450頭，其中外地生豬5724頭，常寧生豬僅為726頭，不到總數的12%。松柏、柏坊、煙洲、蔭田、鹽湖、蘭江、勝橋、新河、三角塘等9個鄉鎮設立了定點屠宰場，除松柏鎮屠宰場日平均屠宰量在30頭之外，其他鄉鎮定點屠宰場日平均屠宰量僅為4頭左右。其他15個鄉鎮還沒有實行生豬定點屠宰，但洋泉、羅橋等鄉鎮正在積極申請設立生豬定點屠宰場。全市日平均生豬屠宰量在230頭左右。
（四）生豬成本收益情況。據調查，各鄉鎮養殖大戶生豬存欄多，平均重量在120公斤/頭，急需出欄的占60%。目前生豬收購價格在8.60元/公斤左右，比去年同期的13.00元/公斤，降低33.8%；與去年最高收購價格14.6元/公斤相比，降低41%。即便如此，城區的兩家生豬定點屠宰場仍從外地大規模收購成豬，使得全市生豬養殖戶即便是低價出售，也賣不出幾頭豬，外銷之路早已阻塞，成豬存欄量劇增，養殖戶虧損嚴重。下面，我們從年初的生豬養殖飼料成本、仔豬成本、人工防疫等成本、收購價格、批發價格、零售價格等幾個方面與目前的狀況作個對比，對生豬成本收益情況進行分析：
1、飼料價格：我們走訪了幾家生豬飼料店，得出下表：
種類
日期
豆粕
(元/噸)
麩皮
(元/80斤)
玉米
(元/噸)
預混料
(元/斤)
09年年初
3200
51
1630
4.70
09年5月
3460
67
1740
5.00
從表格我們可以看出，從飼料成本來看，豆粕價格上揚8.13%,麩皮價格上揚31.4%，玉米價格上揚6.75%，預混料價格上揚6.38%。據洋泉鎮生豬養殖大戶、畜牧站長張建軍的生豬養殖台帳統計顯示，年初出欄生豬的飼料成本平均為760元/頭，而現在為854元/頭，出欄一頭成豬，飼料成本較年初增加了84元，增長了12.37%。
2、仔豬成本：從調查走訪的幾戶生豬養殖戶反應得知，仔豬價格一般不按市斤計算，只是視體型、毛色、估重待價而沽，年初每頭仔豬的平均價為400元，現在為340元，價格有所下跌。如果是自繁自養的仔豬，仔豬成本相對還要低一些。
3、人工防疫等成本：這一部分成本包括人工、醫療防疫、水電、死亡補損以及其他費用，通過翻閱幾戶生豬養殖戶的台帳，我們得出下面的比較表：
項目
日期
人工成本
（元/頭）
醫療防疫
（元/頭）
水電費（元/頭）
死亡損失（元/頭）
其 他（元/頭）
09年年初
84
25
14
15
12
09年5月
90
25
16
20
14
從表格顯示，09年年初，每頭出欄的生豬所產生的人工防疫等成本為150元，而現在達到165元，每頭平均提高15元，這一部分的成本增加了10%。還有養殖戶反映，如果養殖、防疫技術不過關，或出現意外因素，這部分成本還會增加。
4、生豬交易價格：我們把年初的生豬的收購價、批發價、零售價三方面的平均價格與5月的價位作個比較：
項目
日期
收購價
（元/公斤）
批發價
（元/公斤）
零售價
（元/公斤）
城區
鄉鎮
城區
鄉鎮
城區
鄉鎮
09年年初<
XX年以來，我縣居民消費價格總水平呈上升趨勢，其中糧油、肉、蛋以及房地產價格普遍上漲，根據8月4日市場調查，今年以來部分與居民生活關係密切的重要商品價格變動情況如下：
1、糧食價格漲勢趨穩。自從3月份小麥、玉米價格出現上漲後，一直趨於平穩。1月份小麥的收購價格為0.73-0.74元/500克，零售價格為0.75-0.76元/500克，5月22日收購價格為0.76-0.77元/500克，零售價格為0.79-0.80元/500克，零售價格漲幅為5.33%；玉米1月份的收購價格為0.57-0.58元/500克，零售價格為0.60元/500克，5月22日收購價格為0.75元/500克，零售價格為0.76元/500克，零售價漲幅26.67%。
據業內人士分析，到新糧（小麥）上市時，小麥價格存在下降趨勢，而玉米價格則趨升。
2、食用油價格呈上漲趨勢。4月份，食用油價格開始上漲，一級桶裝（5升）魯花牌花生油由1月份的80.00元/桶上漲到5月22日的93.00元/桶，漲幅16.25%，散裝花生油由1月份的7.00元/500克上漲到8.00元/500克，漲幅14.29%。
花生油價格上漲的主要原因是花生的收購價格上漲。
3、牛、羊、豬肉價格出現不同程度上漲。牛肉1月份價格為9.00元/500克，5月22日價格為10.00元/500克，漲幅11.11%；羊肉1月份價格為12.00元/500克，5月22日價格為13.00元/500克，漲幅8.33%；豬肉中肋和后座價格分別由1月份的6.50元/500克和7.00元/500克上漲到5月22日的9.00元/500克和10.00元/500克，漲幅分別為38.46%和42.86%。
豬肉價格上漲的原因一是受去年疫情的影響，生豬存欄較去年有所下降；二是飼料價格上漲，飼養成本增加；三是生豬收購價格上漲，截止調查時，生豬收購價格為6.20元/500克，根據上述原因，業內人士分析，豬肉價格還有進一步上漲的趨勢。
4、雞蛋價格呈上漲趨勢。雞蛋價格1-5月份持續上漲，1月份價格為3.10元/500克，春節期間價格為3.30元/500克，5月22日價格為3.50元/500克，與1月份相比漲幅12.90%。
據有關人士分析，雞蛋價格上漲一是受近年禽流感疫情影響，養雞風險增大，影響養殖戶養雞的積極性，蛋雞存欄明顯下降；二是飼料價格上漲，養殖成本增加。據目前情況分析，雞蛋價格有進一步上漲趨勢。
5、房地產價格上張依然較快。今年1月份我縣房產均價為1450元/m2左右，5月22日均價為1750元/m2左右。
據業內人士分析，我縣房地產價格持續上漲，主要是因為我縣地處保南近郊，鄰近保定市區，交通便利，受市區價格拉動較大；其次，全國房地產價格上漲的大氣候對我縣房地產價格也有一定的影響，因此，今年以來房地產價格依然上漲較快。
為了摸清本次生豬價格回升的主要原因，把握後市的市場動態，淄博市臨淄區物價局近日對生豬市場價格進行了調查，生豬價格呈現了小幅穩步回升的局面。
XX年4月2日，生豬出欄價格為6.25元/斤，較上周的6.1元/斤上漲了0.15元，漲幅2.46%，較上月同期的5.9元/斤上漲了0.35元，漲幅5.93%，較去年同期的5.4元/斤上漲了15.7%。
基本情況
本次調研專門走訪了臨淄梧台養豬專業合作社、齊御種豬養殖場兩家生豬養殖企業。
據調查了解，臨淄梧台養豬專業合作社生豬總存欄量1050頭左右，其中母豬存欄量120頭左右，仔豬(60斤左右)存欄量400-500頭;齊御種豬養殖場生豬總存欄量13000頭左右，其中母豬存欄量1600頭左右，仔豬(60斤左右)存欄量4500頭。
兩家養豬場都是屬於自繁豬場，所以每月的出欄頭數較為均衡，不存在大規模集中出欄的情況。
生豬的養殖成本收益情況
據調查了解，每頭豬(210斤-220斤)的養殖成本在1400元-1500元之間，其中養豬飼料占80%，人工費20元/頭、水電費10元/頭、防疫費25元/頭，等其他費用占20%左右。
隨著近期玉米價格的上漲，飼料成本也在上漲，按照傳統測算，玉米價格上漲0.1元/斤，生豬成本會上漲0.3元/斤。而當前生豬出欄價格在6.25元/斤，玉米價格上漲到了1.13元/斤，豬糧比價為5.53：1，仍大大低於警戒線。
生豬的銷售收益已經不足以支撐養殖成本。按照當前出欄價格計算，每頭生豬虧損額在120-180元之間。從去年開始的低價運行，導致了臨淄區的散養戶大幅度減少。據了解，梧台養殖合作社周邊的散養戶已經從去年同期的20家減少到目前的15家，和XX年的高峰期30餘家相比減少了50%。
生豬價格近期上漲的原因
一是從去年開始，我區生豬出欄價格跌幅較大，全年價格較為低迷，造成了養殖戶減少，市場上存欄量在減少。
二是由於價格長期低迷，養殖場普遍有壓欄惜售的情況，人為的減少了出欄量。
三是去年10月至春節階段，我區的生豬養殖出現了豬流感疫情，造成了100斤以上的生豬出現部分死亡的情況，而這部分死亡的生豬恰好是適宜近期出欄的，也間接造成了當季出欄量的減少。
四是玉米價格在春節過後出現了上漲的趨勢，從節前的1.06元/斤上漲到了當前的1.13元/斤，間接推升了養殖成本。
後期市場走勢
在本次調研中，臨淄區物價局了解到，養殖戶對未來的預期還是比較看好的。
由於去年前年連續兩年的市場低迷，造成了部分養殖戶被淘汰，市場總存欄的減少，後市預期生豬價格會有較好的局面。根據養豬大周期的估計，今年到明年上半年應該是生豬出欄價格上漲的階段。
梧台養殖合作社的王有永經理甚至樂觀的預計，生豬出欄價格會重回8元/斤以上的價格區間。
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