社會單位是一個地區國民經濟和社會發展的基礎，它直接關係著人民生命財產安全和社會穩定，同時也是消防監督執法工作的重點對象。自公安部消防局提出“實施單位消防安全標準化管理工程”的工作部署後，通過一年多來的貫徹實施，著力解決了社會單位消防安全主體責任意識不強、消防安全規章制度不完善、崗位消防安全責任制不落實、建築內部消防設施不能正常運行等突出問題，建立完善的消防安全管理體系，提高消防安全管理水平，增強防範火災的能力。但隨著社會轉型、企業改制、結構調整，經營方式趨於多樣化，導致了一些社會單位內部的消防安全管理工作十分薄弱，火災形勢越來越嚴峻。因此切實採取措施，加強社會單位的消防安全管理工作已刻不容緩。
一、xx市社會單位現狀。
近年來，經濟得到了飛速發展。伴隨著經濟建設和改革開放的進一步深入，xx市的經濟迎來了新的發展機遇。但是，經濟在發展過程中，在安全管理上一時還難以適應現代社會制度的要求，其消防安全管理工作也出現很多新情況和新問題。如果公安消防部門不及時有效地加大對社會單位消防監督管理的力度，多發的火災事故必然會影響經濟的快速發展。本人通過對轄區社會單位消防安全管理情況的調查，發現主要存在以下幾方面的問題：
(一)消防安全設施少而舊，有的存在“先天不足”。
許多社會單位在建造廠房、庫房和辦公房時，沒有依法向公安消防機構申報消防設施審核和驗收，出現建築耐火等級低、防火間距不足、消防水源缺少等“先天性”火災隱患。很多社會單位目前處於原始資本積累階段，資金少、規模小，機器設備多陳舊落後，機械性能差，運行故障多。同時，其消防器材和設施也比較缺乏，難以滿足火災預防、撲救的需要。
(二)經營業主消防法制意識淡薄。許多經營業主缺乏對消防安全的認識，不能正確處理好發展與安全的關係，一味追求利益最大化，從企業開辦初期，就置消防法律法規和技術規範於不顧，在消防設施上捨不得花錢，消防安全管理上捨不得出人，員工安全教育上捨不得騰出時間，生產工藝不成熟，機器設備簡陋，消防安全管理不正規，甚至失控，火災隱患不同程度存在。
(三)消防安全制度不夠完善。
一些社會單位沒有按照消防安全管理的基本要求，對具體程度、工作內容、工作職責和獎懲措施等予以明確和規範。有的雖然明確了但過於籠統空洞，可操作性不強。部分單位沒有建立消防安全培訓教育、防火巡查檢查、安全疏散設施管理、消防值班、消防器材設施建設和維護、火災隱患整改、用火用電安全管理是等基本制度。有的雖然建立了，但只是寫在紙上、掛在牆上，在實際工作中沒有明確的監督執行機制，制度多半落空。
(四)員工消防安全知識和安全技能缺乏。
社會單位用工多，人員素質參差不齊，文化水平不高。社會單位在招收員工時，沒有進行必須的上崗前消防安全知識教育。特別對電焊工、電工等特殊工種人員和易燃易爆設備操作人員，沒有按照公安消防部門要求，實行專門培訓、持證上崗。
(五)消防監督管理人員少，難以監督到位。
當前除少數社會單位掛靠在某個行業系統之外，大多數是無主管單位。某些地方政府在招商引資、發展區域經濟過程中，對社會單位的申辦、開業等一味降低門檻，單方面承諾為投資方代辦各種手續，許多單位廠房建造後連規劃許可證都辦不到，更談不上消防，客觀上造成了一定範圍的漏管失控。
二、當前社會單位消防安全標準化管理存在的主要問題。
《中華人民共和國消防法》與公安部61號令的頒布實施，為單位規範和加強自身消防安全的管理提供了法律依據。從實踐情況看，社會化單位尤其是消防安全重點單位在當地消防部門的督促下，總體上能夠按照消防法律法規的要求開展消防安全管理工作，但由於單位人員長時期的慣性思維認識及消防工作與單位經濟效益在表層上的衝突，使得單位消防安全管理工作仍存在著嚴重的問題，主要表現在：
(一)思想認識不清，主體意識不強。
在公安部61號令實施以前，消防部門幾乎成為轄區單位的專職管理機構，對各單位自身應該抓的火災隱患整改、消防安全教育培訓、防火檢查等消防工作大包大攬，長時期在社會上普遍形成了消防安全工作由公安消防機構唱獨角戲的被動局面。61號令頒布以後，消防部門對單位建立消防安全責任主體意識進行了以強輸硬灌方式為主的宣傳與教育，幾年下來儘管取得了一定成效，但單位的消防安全主體意識並未真正形成，一些單位的消防安全責任人與消防安全管理人只掛名不問事，對本單位的消防安全管理工作不聞不問，有的甚至只是為應付消防部門抽查而搞形式主義，並未形成真正的消防工作主體意識。
(二)注重經濟效益，忽視消防安全。
一些單位受經濟利益的驅使，生產或經營中根本未顧及消防安全，總認為平時只要多注意一點就會沒問題，但在實際中臨時防範措施大多為紙上空文。對公安消防部門指出的消防違法行為、火災隱患和整改措施、建議，認為是故意刁難，寧願花錢找關係進行“擺平”也不願花錢進行隱患整改。這類單
位由於只考慮眼前的經濟效益，而不注重長遠的安全打算，單位對職工的消防安全教育培訓、消防器材的配備維護、消防安全檢查和違章行為查處等經常性內部消防安全管理工作幾乎無從落實，即使在消防部門的監督下消除了火災隱患，很快又會出現新的火災隱患，甚至出現隱患“回潮”。
(三)消防管理組織機構逐漸弱化。
一些單位包括消防安全重點單位，特別是由國有企業改制後，單位職工隨著下崗分流、減員增效等工程的實施，以及單位經營機制上的變化，人為地將消防工作擠出圈外，尤其在精簡人員過程中，為了減少勞動付出，原來一些上規模的企業把專職消防管理人員變成了兼職人員，有的甚至改變消防組織的歸屬，使得其原有的利益減少，容易產生消極牴觸情緒，導致一些單位的消防管理組織機構明顯弱化，造成了這些單位消防安全管理效率大不如前。如xx長廣集團公司由國仍企業改制為私營企業後，將企業原有的專職消防隊從企業中剝離出來，歸由長廣公安分局管理，造成了長廣集團公司廠房等實際履行消防管理職責的企業專職消防隊員積極性大大下降。
(四)內部管理混亂，員工安全意識淡薄。
一些單位負責人受經濟利益的驅動，腦子裡根本沒有消防安全工作這根弦。主要體現在消防組織機構不健全，造成單位內部職工的消防安全教育培訓、消防器材的配備維護、消防安全檢查和違章行為查處等經常性工作無從落實，單位職工的消防安全知識缺乏、消防業務素質低下、消防自我約束管理意識淡薄。一些公眾聚集場所受人員流動頻繁、對消防安全知識接受能力參差不齊等因素影響，放鬆了對新員工的消防培訓、教育或安全教育走過場，因而一些單位員工由於得不到及時的消防安全教育，違章作業、不會使用移動滅火器、不熟悉場所基本情況、不知如何報警等現象時有發生。
三、改進和加強社會單位消防安全管理的幾點意見。
做好單位的消防安全管理工作，不但關係到消防部門日常監督工作的順利開展，更關係到單位自身的經濟發展。從落實61號令的要求上看，如何進一步改進和加強消防安全重點單位的管理，需要各單位從自身上不斷提高管理消防安全工作的能力，消防部門也要堅持科學發展觀不斷改進工作方式，切實依法督促各單位履行自身的消防安全管理職責。
(一)單位自身加強和改進消防管理的幾點意見。
1、建立健全消防組織機構是基礎。
在開展消防管理事務的過程中，首先要有具體的組織機構以及附設在機構內的人，才能使單位自身火災隱患自查整改、消防宣傳教育培訓、消防設施器材維護保養等職責的落實成為可能。在對xx幾家大型單位如：xx市浙北大廈有限責任公司、xx市星火服裝有限公司、xx市第一人民醫院、xx師範學院和中國人民銀行xx市中心支行的調研過程中，都能成立比較規範的組織機構，在消防安全責任人、管理人下還普遍設有保衛處(科)等消防管理歸口職能部門，並設有專職管理人員，其內部消防安全管理工作開展情況要比那些組織機構不完善的單位要好得多。在建立健全消防組織機構方面，對於一些規模大、人員多、崗位複雜的單位，應當考慮設立消防歸口管理職能部門，並根據單位實際情況配設相應人數的專職管理人員;對於一些中等規模的單位，在人員、物資不是很分散的情況下，可以考慮設立專職管理人員專門從事單位內部的消防安全管理;對於一些面積不大，人員、物資不多但又屬於火災危險性較大的單位，可以考慮設立兼職消防管理人員。與此同時，各消防安全重點單位都應當成立具有一定人員數量的義務消防隊組織，隸屬消防歸口管理職能部門或專(兼)職消防員的管理，確保單位在應急狀態下的統一指揮、協調。
2、明確逐級消防安全責任是前提。
一個單位要形成消防安全工作責任主體意識，首先要形成單位各級人員對消防工作的自我管理意識。因此在建立健全消防組織機構的基礎上，明確單位內部的逐級消防安全責任是規範開展消防管理的重要前提。建立層層負責的消防安全管理機制，是增強單位各級人員消防安全責任主體意識的有效辦法。如長興華能電廠等一些自身消防管理工作較好的單位，普遍建立了消防安全責任人、管理人、專職消防隊等逐級消防安全責任機制。明確各層級的消防安全責任，並規定消防管理歸口部門就消防安全問題直接向消防安全管理人、責任人負責，分廠(部)安全員向其經理或廠長負責，基本形成了樹形消防安全責任體系。因此，單位明確自身逐級消防安全責任應從實行消防安全責任人制度、劃分消防安全責任區、構造消防工作責任“鏈”等三方面入手，徹底明確法定代表人為單位的消防安全責任人，對單位的消防安全工作全面負責，並根據單位各階層、部門的管理職能和工作範圍，從空間上劃分出消防安全責任區，並確定各階層、部門的負責人為該責任區的消防安全責任人，形成一個至上而下的消防安全“責任鏈”，使消防安全責任得以在各個階層、部門以及各級責任人中進行傳遞，讓單位員工明確自己在消防工作中的權利和義務，從根本上消除單位消防管理盲區和消防安全責任空白點。
3、制定消防安全考評細則是保障。
建立健全消防安全管理考評細則是落實逐級消防安全責任制的重要環節，是各崗位遵守消防管理規則的重要依據之一。制定消防安全考評細則無論是對員工遵章守法還是專(兼)職部門進行消防管理績效考評都提供了一個可操作性強的平台，為單位自身規範開展消防管理起著重要的保障作用。長興華能電廠在消防安全考評細則方面將管理和維護消防設施器材、防火檢查、保持通道暢通等消防安全管理內容納入年度安全生產責任狀(百分制標準)，並明確了消防歸口管理職能部門即廠保衛處每檢查發現一次不合格分別視情節扣1.5分、2分、4分，發生火災事故每起扣20分等實施細則，實行每季度一次的考核，日常抽查情況計入季度考核範疇，並形成了制度。該廠對於季度考核不足60分的車間、部門，其專職安全員、分管安全領導及正職領導分別予以扣除一定數額的獎金，這一措施使華能電廠全體員工都增強了安全防範的自覺性、主動性，同時也為各崗位人員履行職責提供了參照標準。因此，制定消防安全考評細則是加強單位管理的重要保障。各單位在制定消防安全管理考評細則時，首先應當認清本單位、本部門的火災危險性，然後逐一分解、細化，直至落實到具體崗位、具體的人;其次要區分崗位和工種，確定一定數量的基金為獎懲標準，使得所有員工都注意消防安全管理的平時養成，促成單位消防安全人人有責機制的不斷完善。
4、落實消防管理獎懲規定是關鍵。
制度的成效體現在落實，明確逐級消防安全責任制並制定了消防安全考評細則後，落實消防管理規定就成為關鍵，否則制度就將成為空文。只有單位自身通過開展防火巡查、檢查，並嚴格落實已定的獎懲規定，才能有效地督促各崗位人盡其責，形成單位人人遵守消防管理的大好局面。獎優罰劣是千古不變的硬道理，在單位自身消防安全管理方面同樣如此。同時，落實消防安全管理獎懲規定也是考評細則的生命力所在，是消防安全工作好壞體現的關鍵環節。單位在落實消防管理獎懲方面要結合單位的實際情況，在實施月檢查、季度檢查、年度檢查時一併予以嚴格實施，兌現獎優罰劣措施，切實有效地激發員工主動參與消防管理、維護單位消防安全的積極性。
(二)消防部門改進和加強社會單位管理的幾點要求。一是要切實提高工作效率。可以通過與被檢查單位約定檢查的內容、時間、檢查的方法、參加檢查人員等，確保被檢查單位的人員、時間、措施落實;同時又可以達到被檢查單位未檢先改、不檢自糾的效果，縮短監督人員在聯絡、溝通、尋訪有關人員及設施測試中的時間，提高了工作效率。但這種做法也存在事先通知單位後，單位內部已做好應對檢查的措施，偽裝隱瞞存在火災隱患，一些日常管理資料失真等，使監督人員發現問題的真實性受到一定限制，這就要求監督檢查人員在工作中具體把握提前通知的時間，通過適當控制時間差來防範問題失真現象。二是要加強檢查的針對性。監督檢查人員在開展防火監督檢查前，熟悉被檢查單位的有關基本情況、生產工藝、儲存物品的物理、化學性能及火災危險性，相關場所的防火、滅火的基本要求，確保檢查工作做到有的放矢。做到檢查工作開展前要在頭腦中有初步、大約的輪廓;開展檢查時，要能抓住重點，切中要點，有效防止外行檢查內行的現象;開展檢查後要善於及時總結歸納經驗。防火監督人員開展針對性檢查要注意克服臨時抱佛腳的實用主義思想，對業務的學習要有系統性和全面性，消除以偏概全，防止斷章取義。
三是提出整改措施要合理。消防部門及檢查人員在開展防火監督檢查前的準備性工作時，要根據以往所掌握的情況，預見被檢查單位可能存在的問題，再根據問題預先提出解決辦法或思路。對於一些可能存在的重大隱患，還要制定初步應對方案、防範措施。這樣在實施消防監督抽查的過程中，對實際存在的問題向被檢查單位進行耐心分析，並有針對性提出科學、合理的整改意見，一方面寓宣傳於檢查之中，有利於增強被檢查單位消防安全管理人員的實際工作能力，另一方面能夠使被檢查單位能心悅誠服，接受整改意見，積極進行整改，及時消除火災隱患。
四是要嚴格消防監督執法力度。採取抽查制度，注意避免單位存在僥倖心理，嚴格依法實施處理措施。在對重點單位監督中，堅持教育與處罰相結合的原則，如果發現有存在僥倖心理，落實消防安全管理不到位和久拖不改的要嚴格按照規定的程式，及時收集證據，依法予以處理;對於消防違法行為和火災隱患存在經常性“回潮”的，一經發現，要在法律規定的限度內予以重罰。在處罰的過程中要善於利用政府部門的影響，協調好關係，增大處罰的可操作性;與此同時還要善於擴大宣傳力度，以媒體曝光等方式向其他單位進行宣傳或公示，體現消防執法權威，起到以點帶面的警示作用。
前日，湖北襄陽火車站附近一網咖發生了一起嚴重火災，火勢很快蔓延到樓上一家酒店，火災目前共造成11人死亡，50人受傷。初步判斷原因為網咖電線短路。調查結果顯示，網咖的安全隱患令人擔憂。
伴隨著我國經濟實力的快速增長和科技的高速發展,人民民眾的生活也隨之進入了信息化的時代，使網咖成為一項熱門的行業。網際網路上網服務營業場所像雨後春筍般林立於大街小巷，普及城市，走進農村，它們或沿街設定或處住宅深巷，有的設在鬧市區，有的設在公共場所旁，遍布社會各個角落。網咖的大小規模不一，小的一、二十台電腦，大的擁有一、二百台電腦，占地從十幾平方米到幾百平方米。然而,網咖業主無視消防安全，消防管理無序，使多數網咖都存在火災隱患，嚴重威脅到人民生命財產的安全，網咖消防安全迫在眉睫。因此應進一步加強網咖消防管理,探討研究如何預防火災，減少火災損失，對保護上網人員的生命財產安全,為其營造舒適、安全的環境，杜絕群死群傷惡性火災事故的發生具有十分重要的現實意義。
一、 當前網咖主要消防安全隱患
(一)消防安全意識淡薄。網咖從業人員消防安全意識淡薄，重效益、輕安全，能省的開銷就省，對必備消防設施器材投入不足，從主觀上增添了網咖消防安全隱患。而且員工多半是僱傭無業青年，變動比較快，員工消防安全培訓難於落實，即便發生消防安全事故也無法應對。
(二)線路負荷大。網咖內幾十台甚至上百台電腦同時工作，並且長時間使用，加上空調、取暖器等高負荷用電，使網咖成為一個高度密集的電器群。電氣線路複雜，亂拉亂接現象嚴重，未嚴格按消防技術規範穿管敷設，線路老化快，給網咖帶來了嚴重的火災隱患。
(三)未經審核驗收。多數網咖在裝修、開業、使用前未向公安消防機構申請審核、驗收和消防安全檢查。而且網咖的裝修材料大部分都未經防火處理,甚至採用易燃和有毒裝修材料,不符合《建築內部裝修設計防火規範》的要求。
(四)消防安全措施不到位。網咖的安全疏散指示標誌和火災事故急照損壞嚴重，部分網咖無消防設施或消防設施失效，配置的滅火器部分是不符合場所的使用性質的。絕大多數網咖的滅火器失效或過期。這給網咖火災也帶來了嚴重隱患。
(五)網咖內人員流動性較大，不確定因素比較多，比如吸菸等人為情況也極易造成火災。
(六)網咖場所多數不利於消防救援。網咖主要顧客是學生或青年人，而這個群體基本還沒有獨立的經濟基礎，多半還在上學，為了能上網就要找隱蔽的地方去，多數業主選擇在小街小巷開設網咖，發生火災有時找到現場都很困難，即便找到也因太偏僻，巷道狹窄消防車無法進入影響撲救。
二、減少網咖消防安全隱患的措施
(一)要嚴把網咖消防審核關。對網咖的建築耐火等級、安全疏散、場所設定、通風與防排煙、電氣線路敷設、消防設施等環節要嚴格要求。
(二)加強消防安全監督檢查。要進一步加強對網咖的經常性消防管理，明確防火工作責任，落實安全責任制，發現隱患及時整改，情節惡劣者從嚴處理絕不手軟。要確保網咖消防設施運行良好，消防通道暢通無阻，滅火器壓力充足，應急照明燈，疏散標誌符合有關規範。
(三)加強消防安全宣傳教育。使網咖從業人員從根本上認識消防安全的重要性，讓從業人員認識到一旦發生火災，財產損失極大，容易發生群死群傷，情節嚴重。
(四)落實員工消防安全培訓。使每個網咖工作者掌握基本的消防滅火撲救知識，掌握髮生突發事件時如何自救，組織疏散人員，確保生命財產安全。
(五)定期檢查電氣線路。定期檢查電氣線路是否老化，接觸是否良好，檢查電腦性能是否正常，發現問題及時改正。儘量避免高負荷用電，如果網咖經營地點的設施無法滿足網咖用電的需求，應聘請專業的電工人員進行改裝。不應私自改裝線路，以免接觸不良、短路等意外的發生。定期檢查電氣線路，電腦設備等，看是否有老化、損壞等情況發生。
(六)制定消防安全管理制度。網咖管理者應制定詳細的消防安全管理制度，並嚴格執行。特別是要嚴格控制明火，禁止亂扔菸頭、禁止攜帶易燃、易爆物品進入網咖，避免因菸頭等物引起火災，因小失大。同時還要制定應急疏散預案，並組織演練。
網咖作為時代發展的產物，我們在享受高新科學技術所帶來的快樂時，必須警惕和防止它有可能帶來的災難。對於消防人員來說，警惕並防止發生網咖火災，杜絕網咖火患，是新形勢下做好消防工作的一項新的重要內容。通過建立起網咖消防安全管理長效機制，切實增強防火意識，落實防範措施，遏制網咖火災的勢頭，杜絕群死群傷事故的發生。
消防安全工作在全面建設小康社會，促進中國特色社會主義經濟、政治、文化全面發展的形勢下責任重於泰山，將出現許多新情況新問題，面臨更加嚴峻的挑戰，大力推進消防安全工作社會化，更是全面建設小康社會的重要保障。本文為大家整理了如何加強消防安全工作以推動社會化進程的調查報告。全面建設小康社會是中國特色社會主義經濟、政治、文化全面發展的目標，是與加快推進現代化建設相統一的目標。隨著經濟社會的迅速發展，隨著全面建設小康社會這個奮鬥目標的逐步推進，公安消防機構責任重於泰山，消防工作將出現許多新情況新問題，面臨更加嚴峻的挑戰，而大力推進消防工作社會化，更是全面建設小康社會的重要保障。因此，必須深化認識，明確消防工作的根本出路在於社會化;社會化的關鍵在於強化消防責任制，實現消防安全責任的社會化;社會化的根本在加強消防宣傳教育，提高全民消防安全素質;社會化的基礎在強化消防設施建設，實現消防設施的社會化;社會化的動力在深化消防改革，建立消防管理長效機制。下面我就當前消防監督工作中存在的阻礙消防社會化發展的主要矛盾和問題以及如何實現消防工作社會化，為社會經濟發展營造良好消防安全環境談幾點看法。
阻礙消防社會化發展的主要矛盾和問題
一是適合全面建設小康社會的消防監督管理機制還尚未完全形成。
現行的消防監督機制，是在有計畫的商品經濟向市場經濟過渡時期形成的，有著很深的計畫經濟烙印，嚴重滯後於經濟建設，已經不能適應市場經濟的需要，在很大程度上已經制約著、阻礙著消防工作的社會化發展。消防行政審批是在計畫經濟條件下政府對企業事務包辦的產物，實際上是政企不分的一種表現形式。消防監督機構重審批、輕管理、監督不到位的問題依然存在。如建築工程的消防監督管理，從可行性研究開始到立項、建築設計、建築施工、裝修設計、裝修施工，施工中管理直至工程驗收，都要經過層層的消防審批，事實上消防部門已經直接全面參與了企業基本建設和日常管理活動，承擔了不應承擔的管理責任，包辦了應當由企業自己做主的事項，甚至有的圖紙設計直接提出，“消防設計以消防部門意見為準”，“消防產品必須消防部門指定才行”等等不負責任的文說明。這就制約了企業的自主意識和創造欲望，沒有人再願意浪費時間和精力，探討如何才能將消防工作做得更好。另一方面，由於體制的原因，消防監督機構將大量的人力、物力、財力投入到職責範圍外的事務性工作中去，不能從深深介入的微觀消防監督領域中撤退出來，做到“有所為，有所不為”，監督職能不能得到有效體現，越俎代庖的現象突出。因此，消防社會化成了一句空洞的口號。
二是監督執法的法律依據存在較大缺陷。
應該說，以《消防法》為主的消防法規體系日趨完善，但目前還存在不少 立法的“空白點”，一些必須與《消防法》配套的規章有待制定。對於消防行政處置程式、社會消防安全培訓、消防設施施工企業資質管理、消防設施檢測維護等問題，目前只有地方規章或規範性檔案作為執法的依據，因此在實際消防工作中遇到許多具體問題由於沒有規定政府及有關主管部門負責人的相應法律責任，造成部分地區的消防規劃、公共消防設施、消防裝備建設不落實。公安部61號令的頒布實施對於強化企事業單位消防安全責任主體意識和推動消防社會化進程起到了一定的作用，但是在目前我國始終沒有將消防教育作為國民素質教育來抓，公民的消防意識極其淡薄，對消防工作的認識僅限於生產生活中的積累的一點極其有限的經驗而已。61號令屬於部門規章，沒有強有力的法律保障措施。消防法僅僅對不履行消防安全職責的行為給予行政處分或者處警告，行政處分並不是消防監督的許可權，警告處罰無關痛癢，實施了也不能起什麼作用。這些問題都極大地阻礙了消防工作社會化的發展。
三是單位消防安全責任主體意識不強，消防安全組織尚不健全。
不少重點單位對消防安全責任主體已逐漸明確，自我負責的主體意識逐漸養成，但仍有少數單位消防安全責任主體意識不強，仍存在“消防安全工作是公安消防部門或其主管部門的事情”的錯誤想法，存在消防安全制度不完善，消防檔案建設不規範等問題。還有一些單位沒有真正建立起消防安全組織，沒有明確消防安全責任人和消防安全管理人，沒有明確消防安全歸口管理部門，沒有明確對消防安全管理工作的具體程式、內容、職責和獎懲措施。有的單位雖然明確了，但過於籠統、缺乏操作性，生搬硬套其它單位的規章制度，完全不顧及自身的實際情況，導致消防工作職責不明，各項消防安全管理措施無法落到實處。
二、如何實現消防工作社會化，為全面建設小康社會營造良好消防安全環境
按照“適應社會主義市場經濟發展，社會全面進步和加入世貿組織的新形式，加強立法工作，提高立法質量”的戰略部署，根據形勢任務的發展變化和我國入世後的實際，對現行的消防法律、法規、規章和技術規範認真進行清理，該制定的制定，該完善的完善，該廢除的廢除，儘快完善與社會主義市場經濟體制相適應的消防法律體系，使其更具操作性。
消防工作直接關係到經濟建設和社會穩定，是實現建設小康社會目標的有力保障，涉及到各行各業、千家萬戶，是各級政府的一項重要工作，既不可忽視也不能懈怠。《消防法》第三條規定：“消防工作由國務院領導，由地方各級人民政府負責。各級人民政府應當將消防工作納入國民經濟和社會發展計畫，保障消防工作與經濟建設和社會發展相適應。”因此，要做好消防工作首先要求各級政府應認真履行《消防法》賦予的各項職責，把確保消防安全作為維護社會穩定，促進改革開放，改善投資環境，保障經濟發展的一項重要舉措，列入政府工作的重要議程。同時充分發動和依靠民眾，大力推進消防工作社會化、走群防群治之路。
1、強化消防安全責任制，實現消防安全責任的社會化。
實行消防安全責任制，是我國《消防法》確立的一項基本制度。全面推行消防工作責任制，應當是單位承擔的責任，消防部門就不要替其承擔。消防部門重點是給黨委、政府當好參謀，將自己從具體的消防檢查事務中解脫出來，使消防工作逐步走上轉變工作職能、工作方式、轉變工作作風，提高把握全局能力，建立“科學、公正、廉潔、高效”的新的消防監督機制。 1、緊抓重點單位這個龍頭，帶動整體消防工作社會化進程。單位是社會大家庭的重要一員，要實現消防工作的社會化，必須先樹立單位消防安全主體意識。公安部61號令進一步明確了單位的消防安全主體地位，貫徹落實61號令是實現消防工作社會化的一個重要環節。因此，必須狠抓公安部61號令的貫徹落實，建立單位自身的消防安全評估體系，明確、細化和規範具體責任，將單位消防管理制度納入日常管理和經營制度之中，提高自防自救能力，做到“安全自查、隱患自改、責任自負、”，最終建成“政府統一領導，消防依法監督，民眾積極參與，各單位自主負責消防安全”的社會化消防安全機制。 2、大力加強社區消防建設工作，提高居民民眾的消防素質。消防監督機構應當抓住契機，充分發揮街道辦事處，居委會等基層政權組織的作用，建立完善的社區消防工作協調機制，加強社區消防硬體設施建設，最佳化居民的消防安全環境，達到社區居民“自我管理、自我教育、自我監督”的要求，最終建立一種新型的社區消防網路管理、消防保障和服務體系。 3、藉助社會特殊力量促進消防工作社會化。在消防工作中，可以引入保險行業對消防安全的本能關注這一積極因素，使之為我所用，為我服務，建立安全和效益互動機制。可以構想：一個單位如果不整改火災隱患，不落實消防制度，保險公司則拒絕承保;對於存在重大火災隱患，拒不整改而發生的火災，保險公司拒絕賠付。保險業的強力介入，將發揮較大的建設性作用，有利於推動廣大企事業單位儘快樹立自主安全意識。
2、紮實開展消防宣傳，努力開創消防宣傳新局面。
1、以發展的理念指導消防宣傳。首先，宣傳主題要突出時代特徵，緊跟時代發展的步伐，不斷注入新鮮的血液。當前消防工作的重點是社區消防、農村消防、61號令宣貫、公眾聚集場所治理、建築消防設施治理等工作。因此，消防宣傳應緊緊圍繞 住消防工作的重點，開展系統性的宣傳，大造聲勢，在耳濡目染中使民眾形成消防的意識，同時也為各項工作的順利開展打下良好的基礎。其次，宣傳內容要緊扣客觀實際，充分利用重特大惡性火災所造成的嚴重後果給人的觸動最大，更具有教育意義這一特點，以火災案例和消防常識為教育內容，提高全民的消防意識，達到消防知識的全面推廣。再次，消防宣傳要有超前意識，要站在時代發展的高度，著眼於從社會發展的全局，根據消防發展的未來趨勢，創造性地開展消防宣傳。 2、以創新的理念貫穿消防宣傳。一是宣傳形式要求新求奇，不斷推陳出新，藉助當今社會盛行的廣告、電信服務、電子圖書、多媒體技術、網際網路等潛力巨大、具有跨世紀優勢的傳播技術，創造出百姓喜聞樂見的宣傳形式，擴大宣傳的影響範圍和深度。二是宣傳要化被動為主動，充分發揮民眾的力量，不斷強化民眾的“三種意識”，即主體意識、參與意識、自我保護意識。三是消防部門要積極聯合教育、勞動、新聞、出版、廣播、電影等主管部門，督促落實《消防法》賦予的消防宣傳教育責任，督促各單位主動開展消防宣傳工作。 3、以務實的理念深化消防宣傳。一是消防宣傳要講求實效，通過宣傳取得的實際效果，切實通過宣傳推動消防社會化進度，逐步提高全民的消防意識。二是消防宣傳須深入民眾，通過建立消防展館、開放消防站、設立消防網頁等宣傳方式，使消防宣傳深入到民眾中去。三是宣傳要建立長效機制，利用規範化的社會各行業在職教育，老人、婦女、兒童、學生的經常性教育等多種教育形式，實現消防教育的連續性、系統性、長期性運作。
3、強化消防設施建設，實現消防設施的社會化。
大力加強城鎮消防站、消防給水、消防車通道、消防通信等公共消防設施和消防裝備建設，大力加強建築自動消防設施建設和消防器材的配備，這是做好社會化消防工作的基礎，是適應經濟建設和城鎮發展的客觀要求。因此，要做好城鎮消防設施建設，首先必須根據城鎮總體規劃要求，編制城鎮消防規劃，並嚴格貫徹執行。二是要正確處理好城鎮建設與消防建設的關係，將消防建設納入城鎮建設的重要內容，做到與城鎮建設同計畫、同建設，確保消防設施建設到位。三是要正確處理眼前利益和長遠利益的關係，從改善消防安全環境和條件出發，加大消防投入，切實按照國家有關消防技術規範和標準要求，抓好公共消防設施和建築消防設施的落實，真正做到還清舊帳，不欠新帳，切不可只顧眼前利益，搞短期行為，而犧牲消防安全。四是要加強消防設施的維護管理，落實管理人員和責任，確保設施完整好用。
綜述，研究和探討如何推進消防工作社會化，不僅具有現實作用，而且具有深遠歷史意義。隨著消防工作的社會化發展，廣大人民民眾的消防安全素質不斷提高，就能夠有效的預防和減少火災的發生，為全面建設小康社會創造良好的消防安全環境，讓人民的人身財產安全得到保障。