一、問題的提出
長沙市xx區xx街道原有協管隊伍三支，分別為：綜治協管員隊伍、城管協管員隊伍、計生專管員隊伍，共68人。其中，
綜治協管員隊伍有兩支，一是治安巡防隊員，共有巡防隊員35人，其中13人由派出所直接管理，另外22人由街道綜治辦負責管
理；二是流動人口協管員，現有16人，其中2人申請離職。治安巡防隊員和流動人口協管員都是由區政府政法委綜治辦委派的
，工資由區財政直接打付到其工資卡上，治安巡防隊員基本工資是1000元/月，流動人口協管員基本工資1300元/月。城管協管
員隊伍由10人組成，由區城管局委派。工資由區財政撥付給街道，由街道代發，基本工資根據學歷的不同在650元/月到1850元
/月之間不等。計生專管員隊伍由5人組成，由街道統一招聘，工資由街道發，基本工資為800元/月。原有協管隊伍存在三個嚴
重問題：一、協管員隊伍勞務關係複雜，以我所在的井灣子居委會為例，綜治協管員和城管協管員的勞務關係在區里，計生專
管員的勞務關係在街道。人員組織的複雜性容易造成機構人員冗餘和“用人單位無權管人，管人單位無權用人”的局面。二、
分工不明確，工作交叉和過度地帶過多，容易出現一項工作多個部門多人負責的現象和一項工作各部門各協管員相互推脫的現
象，前者造成資源浪費，後者降低政府部門的工作效率，降低政府部門在民眾心中的公信力。三、全區各職能部門協管員工資
待遇都不一樣，且發放手段、發放單位各不相同，且普遍偏低。根據《長沙市人民政府關於調整全市最低工資標準的通知》的
規定：市區最低工資標準為1213元/月，現基本工資遠低於這個水平。
二、決策形成
為徹底解決這個問題，區委、區政府想人民之所想、急人民之所急，開會認真研究。他們以鄧小平理論和“三個代表”重
要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞服務人民民眾，建設和諧社會的總體目標，按照“公平對待、搞好服務、
合理引導、完善管理”的工作方針，堅持“工委統一領導、強化部門配合、促進綜合治理”的原則，著力提高城市綜合管理能
力和水平，組建社區綜合協管員隊伍。
為加強對這項工作的指導力度，成立了以xx街道工委書記侯燭天為顧問，街道辦事處主任張寧為組長，街道工委副書記為
副組長，各職能部門負責人為成員的領導小組。大家一起研究方案，提出了組建社區綜合協管員隊伍應遵循的原則：一是服務
民眾的原則，二是統一高效的原則，三是責任明確的原則，四是市場運作的原則。確定了綜合協管員的管理模式：一是管理“
五個統一”，即統一人員入口、統一工作規範、統一經費管理、統一隊伍培訓、統一著裝標示；二是工作網路化，即將轄區劃
分成若干片區，每個片區都有一組工作人員負責包乾，責任落實到人，不留空隙。三是街站一體化，即街道幹部職工和社區服
務站工作人員統籌合併安排，都明確到一個片區，帶領社區綜合協管員一道工作。制定了詳細的工作步驟：第一階段（XX年
11月）為宣傳階段，主要制定方案，宣傳關於整治協管員隊伍的主要精神和有關政策。第二階段（XX年12月）為實施階段，
主要工作為協管員隊伍的整合、培訓、勞動關係的確定及網路化責任制的劃分，定人定崗等。第三階段（XX年元月）為總結
階段，健全和完善各項規章制度，總結經驗，提升管理水平。並對工作中可能遇到的問題一一做出了應對預案。
三、上下齊動，無堅不摧
XX年12月18日，隆重召開了“xx街道創建全國文明城市暨社區協管員隊伍改革動員大會”。在會上街道工委副書記、政
協聯絡處主任王春芳做了動員報告。街道辦事處副主任張志堅宣讀了《關於成立xx街道“社區綜合協管員”大隊的通知》，街
道工委副書記、辦事處主任張寧作了社區協管員隊伍管理改革動員報告。最後，侯書記做了重要講話，他提出了以下幾點要求
：一是要開展好崗前培訓。動員會後，街道將擬定培訓計畫，組織所有的協管員隊員進行法律、法規、業務技能等方面的培訓
，要求每個協管員都要掌握綜治、城管、計生、人民調解等業務知識和基本技能，實現“一崗多能”和“一人多用”。二是要
明確好職能職責。每位協管員按照劃定的片區，依照《xx街道社區綜合協管員大隊管理實施細則》明確的職能、職責、任務和
要求，要認真熟悉和明確，按要求切實履行好職責。
2月21日上午，xx區社區綜合協管員工作現場會在xx街道召開。區委常委、政法委書記xx、副區長xx帶領十個街