4、灌溉工程效益衰減。一是大中型灌區灌溉功能萎縮。我市共有大型灌區4處，中型灌區32處，乾渠156條1674.5公里，支渠855條3227公里，設計灌溉面積266.78萬畝。已硬化乾渠僅479公里，占乾渠總長的28.6%。已硬化支渠僅383公里，占支渠總長11.9%。由於灌區工程設計標準不高，附屬建築物不配套，管理設施落後，渠道硬化率低，導致輸水能力減弱，灌溉效益下降。全市大中型灌區灌溉渠道總體水利用係數0.4，極個別渠道僅0.2，實際灌溉面積170.79萬畝，占設計灌溉面積的63.79%。二是小型蓄水工程蓄水能力下降。我市小型蓄水工程37252處，其中小型水庫1082處，塘壩36170處(萬方以上)，設計蓄水13.0億立米。由於缺少養護，病險嚴重，實際蓄水能力僅8.8億立米，占設計水量的65%。
5、水管單位生存艱難。一是工資發不出，職工生存難。XX-XX年，全市水利系統應發基本工資21417萬元，實發工資14563萬元，拖欠6854萬元，占應發基本工資的32.0%。應繳納養老保險費用4846萬元，實際繳納2601萬元，欠2245萬元，占應繳費用的46.3%。二是單位負債重，維持運轉難。XX-XX年，我市基層水管單位為維持正常運轉共需資金38964萬元，實際到位12729萬元，尚欠26235萬元，欠費比例達67%。其中工作經費欠3856萬元，占所需經費的45%，日常維護管理費欠1944萬元，占所需經費的42%。三是人心不穩，留住人才難。全市水利系統由於多方面因素影響，本來素質就偏低，高中及以下文化程度的達3502人，占51%;初級職稱1932人，占28.1%;無職稱人員4545人，占66.1%。更為令人擔憂的是，由於工資不能正常發放，基層水管單位普遍人心不穩，有文憑、有職稱的專業技術骨幹紛紛自謀出路。1999-XX年，我市水利系統共流失骨幹專業技術人員1612人，XX年又流失218人，其中本科1人，專科56人，中專161人。
對策與建議：統籌解決農村水利問題
1、加大各級政府對農村水利的投入。各級政府要按照統籌城鄉發展的方略，把加強農村水利建設擺在與城市建設同等重要的位置，廣辟投資渠道，形成各級財政分級負擔的公共財政投入格局。就地方投入而言，主要是增加五個方面的投入：一是設立防汛應急基金。納入地方財政預算，用以解決汛前應急處險、汛期防汛搶險、汛後堵口復堤、險情處理、物資器材補充和水毀工程恢復等。二是設立水利建設專項基金。按不低於同級財政可用資金5%的比例，納入年初財政預算，用於屬地方負擔的堤防等純公益性水利工程建設、除險加固、管理維護等。三是設立小型農田水利建設專項補助基金。按中央1號檔案要求，對農村小型農田水利工程建設給予適當補助，並實行以獎代投。四是轉移支付資金要列出專項。明確水利項目轉移支付的範圍和額度，並重點安排堤防等純公益性水利工程。五是制定防汛用工和農村水利工程維修養護用工辦法。從制度上保證防汛用工、堤防維修養護等用工的需要。同時，建立水利投入責任體系和考核獎懲制度。要在劃清事權的基礎上，明確各級政府水利投入責任，並進行年度考核和專項考核，嚴明獎懲制度，確保投入到位。
2、深化水利單位人事改革。一是儘快出台水利工程管理單位定編定崗實施意見。對水利工程管理單位的人員編制、級別予以明確，精減富裕人員，穩定水利技術骨幹隊伍。二是將純公益性水管單位的人員工資等基本支出按國務院和省政府檔案規定納入縣級財政統一發放。同時，要落實他們的養老保險和醫療保險，免除他們的後顧之憂，使他們真正能安心工作，勞有所得，老有所養，病有所醫。三是要妥善解決好下崗人員的安置問題。首先要從財政拿出資金補足補齊拖欠他們的工資，同時根據政策和實際情況，從財政安排一定的資金解決下崗人員安置經費，享受下崗職工的同等待遇，以解決他們的生活出路。