隨著社會主義市場經濟體制的逐步建立，經濟結構戰略性調整的不斷推進，國有集體企業改革的繼續深化，特別是多種所有制經濟的共同發展和新的勞動用工制度的實行，我國社會經濟成分、組織形式、就業方式、利益關係和分配方式日益多樣化，工會工作的任務更加艱巨和繁重。作為各級工會組織面對新形勢、新任務，必須正視新矛盾、新問題，不斷開創新思路、新局面。 近年來，由於各級對工會工作的重視和工會理論、體制的進一步創新，工會組織的作用得到較好發揮，並受到社會各界和職工民眾的信任和支持。但是，就目前情況看，縣級工會組織也面臨許多矛盾和挑戰，工作難度仍然很大，突出表現為“五難”：一是維權難。市場經濟條件下，政府、企業、職工三者的利益關係日益清晰，勞動關係更加複雜，侵犯職工權益的問題屢有發生，依法維權任重而道遠。二是工會組建難。目前一些企業特別是民營企業，普遍存在重生產經營輕組織建設問題，再加上管理方式落後，用工隨意性大，不僅建會難，而且建了也難以發揮作用。三是經費收繳難。國有集體企業大都先後改制，有的關、停、並、轉、破，職工人數大量減少，許多企事業單位不能依法及時足額撥繳工會經費，應由同級財政負擔的機關、事業單位工會經費不能列入預算，再加上一些企業經營者法制觀念淡薄，收繳方式落後，致使工會經費增長緩慢。四是實施幫扶救助難。缺乏資金是各級工會在困難職工工作中遇到的普遍問題，也是制約困難職工工作體系建設的關鍵因素。同時，由於工會的地位和性質，也決定了工會在幫扶工作中所扮演的角色不可能是“主鏇律”或“主角”，只能是“配角”、是“綠葉”。五是工作開展難。特別是縣級總工會普遍存在著人員少和年齡老化的問題，面對繁重的工作任務，往往被動應付，而一些想幹的事情卻無能為力。另外，鄉鎮、社區、行業等工會組織尚不健全，工作存有斷層現象。上述種種困難和問題，雖有客觀因素，但也有主觀原因，解決的辦法只有靠創新思路、創新機制。
當前，工會工作千頭萬緒，既要體現黨和政府乃至企業行政對工會的要求，又要體現廣大職工民眾對工會的要求。做好工會工作，必須抓住重點，解決主要矛盾，在直接有效地體現和落實“依靠”方針和履行“維護”職能的前提下，實現重點工作任務的新突破。
第一，加大維權力度。關鍵要強化維權理念，完善維權機制，突出維權重點。在維權理念上，要不斷強化源頭參與、全過程參與和以人為本的理念，以更好地發揮維權職能。在維權機制上，要不斷完善職代會運作機制、廠（校、院）務公開運作機制、勞動保護動作機制和勞動爭議運作機制，同時，努力構建工會法律維權平台（法律維權中心），集信訪接待、調查處理、法律援助於一體，建立依法維權的長效機制。在維權重點上，要突出困難職工、民主管理、收入分配、安全衛生、教育培訓等，更好地為職工民眾服務。
第二，加大基層組織建設力度。工會基層組織是工會活力的源泉，也是基層黨組織依靠的力量。哪裡有職工，哪裡就必須有工會組織。在基層組織建設上，要保證亮點，攻克難點，突破重點。國有集體企業和事業單位要確保工會組織不散、工作不斷、隊伍不亂，並長期發揮作用。對非公有制企業，要重點解決長期拒不建會或建會後不發展會員的問題。對進城務工人員和社區民眾，要通過建立區域工會聯合會、行業工會聯合會等，將他們逐步吸納為會員。同時，對暫不具備建會條件的非公有制經濟組織，可走“黨建帶工建”的路子，為儘快建立工會組織創造條件。
第三，加大工會經費收繳力度。針對當前工會經費收繳難的實際，應改變過去經費收繳“單打一”的做法，採取更加靈活多樣的方式，進一步提高經費收繳的力度和管理水平。一是要積極爭取有關方面對經費收繳工作的支持。可推廣財政代扣稅務代征工會經費的有效做法，也可把撥繳工會經費納入人大執法大檢查和審計部門審計的範圍，並把撥繳工會經費列入簽訂集體契約的條款。二是要夯實工會經費收繳的基礎工作。加大《工會法》宣傳力度，最佳化工會經費收繳環境，規範收費工作制度，完善經費審查機制，同時，加強分類指導，實行重點管理。三是要堅持依法收繳和感情收繳相結合。工會組織除與有關部門加強聯繫外，還要與所屬基層單位工會幹部、財務人員、企業負責人多聯繫、多溝通，建立一個比較融洽順暢的經費收繳環境。
第四，加大困難職工幫扶救助力度。一要按照“拾遺補缺、救急濟難、快捷幫扶”的工作原則，真正建立起集困難救助、法律援助、信訪接待、職業介紹、技能培訓於一體的困難職工幫扶（維權）中心，使其成為工會為職工辦實事的重要視窗和有效載體。二要確保幫扶中心有場所、有人員、有職責、有制度，並發揮實質性作用。三要建立健全長效機制。首先要建立穩定的資金渠道，採取工會經費投入一點、社會各界籌集一點、同級財政和上級工會組織撥付一點的辦法，加大對幫扶工作的投入；其次要建立分級負責、分類幫扶機制，縣級工會重點做好睏難職工檔案管理、救助對象調查和救助標準確定等工作，基層工會更多的是抓好落實。
第五，加大工會自身建設力度。面對當前工會機關機制、體制、管理、工作方式和人員素質等方面還不能完全適應形勢任務要求的實際情況，應以改革的思路、創新的精神，重點研究機構設定、運作機制、活動方式和工作內容等問題，努力加強工會能力建設。當前，應從以 下幾個方面加強工會能力建設：一是注重製度建設，切實提高工會參與能力；二是堅持依法辦事，切實提高工會維權能力；三是緊密圍繞中心，切實提高工會建設能力；四是落實以人為本，切實提高工會教育能力。