刑滿釋放人員和解除勞教人員的安置和幫教問題一直是社會治安綜合治理工作的一個重點和難點。自1991年中共中央和國務院把這項工作列為社會治安綜合治理的任務以來，中央及各省市為做好這項工作出台了一系列的檔案。我區根據中央及省市綜治委的工作部署，結合我區的實際情況，按“四化”要求對安置幫教工作做了一些探索，取得了一些成績，但是也面臨一些問題需要從政策、法律的層面來考慮。本文擬結合我區的安置幫教工作的做法、現狀，對安置幫教工作存在的問題作一些分析，對如何解決這些問題作一些初步的探討。
一、我區安置幫教工作的現狀
（一） 組織機構的情況
我區的刑釋解教人員安置幫教工作作為社會治安綜合治理工作的一個組成部分，在區社會治安綜合治理委員會領導下開展全盤工作；綜治委下設區刑釋解教人員安置幫教工作領導小組，領導小組下設辦公室，負責日常的工作；辦公室放在司法局，與司法局基層工作管理股合署辦公，實際上就是安置幫教工作成為基層工作管理股幾大塊工作之一。
安置幫教工作的具體實施則是由鄉鎮、街道的司法所負責，司法所承擔刑釋解教人員的銜接建檔，落實幫教小組，制定幫教措施並具體實施，協調解決刑釋解教人員生活、就業中遇到的困難，幫助落實有關低保、就業的優惠政策等及與有關部門配合，做好對重點人員的管控等。幫教小組則是“三幫一”落實結對幫扶措施，幫教小組一般由鄉鎮（街道）、派出所、村（居）相關人員組成。這些人員往往同時還擔負著治安保衛、人民調解、普法宣傳等項工作。
（二）刑釋解教人員的情況
目前我區XX——XX年共有刑釋解教人員741人，XX年安置幫教工作對象197人，XX年有兩勞回籍人員221人，農村的刑釋解教人員有71 人，占全區總數的32%。這其中刑釋人員又占70%以上。市區刑釋解教人員 150人。目前我區的刑釋解教人員家在農村的，基本上落實了責任田；在城區的，通過幫助聯繫工作單位及自主擇業，安置率86%以上，幫教率達98％以上，符合低保條件的，基本上做到了應保盡保。但在農村及城市還因種種原因存在不同程度的脫管及漏管現象。
二、我區安置幫教工作存在的問題
儘管我區各級安置幫教組織緊緊圍繞綜合治理、“平安吉州”、“和諧吉州”創建目標，拓展安置渠道，豐富幫教形式，積極預防和減少刑釋解教人員重新犯罪，努力構築社會治安綜合治理的“第一道防線”，取得了較好的成效。但是，由於種種原因，安置幫教工作仍然存在許多問題和不足。當前安置幫教工作存有5大瓶頸：（1）領導重視不夠。少數黨委政府工作上支持不力，對安幫工作往往“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”。此外，安幫工作領導小組成員單位的作用未能充分發揮，有的地方安幫工作僅靠司法行政機關“單兵作戰”，難以抓出成效。（2）隊伍素質不高。一是機構改革因編制所限，特別是鄉鎮（街道）司法所（安幫工作站）缺編缺員嚴重，已經形成無人辦事的局面。二是有的同志強調客觀原因和困難多，主動想辦法做工作少，且學習、鍛鍊不夠，法律知識缺乏，不會或不善於做安幫工作。（3）政策法規不明。尚未立法或出台統一的“刑釋解教人員安置幫教工作條例”等法律、法規和規範性檔案，扶持有特殊困難的刑釋解教人員就業或解決生活出路問題，缺乏低保、就業、教育、培訓、工商、稅務等“硬性”優惠政策依據。（4）目標管理不嚴。缺乏規範的考核獎懲辦法，激勵和約束機制亦沒有很好地建立起來，乾與不乾、乾多乾少、乾好乾壞一個樣，致使安幫措施不到位，刑釋解教人員脫幫漏管及重新違法犯罪現象時有發生。（5）工作經費不足。基層基礎建設薄弱，有限的安幫工作專項經費，也不過是杯水車薪，在一定程度上影響和制約了安幫工作的開展。
三、思考與對策