(三)最佳化整合資源,實現信息化管理, 提高刑釋解教人員銜接率。當前刑釋解教人員出現脫管、失管、漏管問題主要是信息不暢、不準,各職能部門沒有做到資源共享。按照有關檔案的規定,法院製作的生效判決應當抄送司法行政機關,監獄、勞教場所應當提前把服刑在教人員的情況告知司法行政機關,但是這些有效解決失管、脫管、漏管的措施並沒有得到很好的執行。尤其是現在農村人口流動性大,而公安機關的信息網是全國最全、最準的,如果公安機關的信息能夠同司法行政機關共享,可以解決人口流動及戶口遷移導致的地址不明無法管理的問題。如果法院系統把生效判決及時抄送司法行政機關,讓司法行政機關早早建立轄區服刑在教人員的檔案,對於解決脫管問題有很大的幫助。所以,最根本的辦法,就是在全國範圍內實現相關政法部門的資源共享,各安置幫教機構利用信息化管理安置幫教工作,就能最大限度地減少和防止出現失管、脫管、漏管現象。
(四)強化組織領導,實施齊抓共管,提高安幫成員單位參與率。各級黨委、政府及綜治委應把安幫工作擺上位置,納入綜合治理的目標考核之中,作為“一票否決”的重要內容,層層簽定責任狀,形成一級抓一級,層層負責的格局。由區綜治辦牽頭,加大協調力度,安幫領導小組辦公室作為職能部門負責日常事務工作,區綜治委應及時對安幫工作各成員單位提出指導性意見,明確各自職責,激活成員單位的主動性和積極性,將安幫工作有機地融入社區建設和社會管理中。完善考核和獎懲制度,細化量化安置幫教工作,列入綜治目標考核,對履職不能或履職不全的成員單位應予嚴懲並與“一把手”的政績掛鈎。充分依靠公安、勞動、民政、財政、工商、稅務及工、青、婦等安幫工作成員單位,迅速形成綜合治理的整體合力,共同做好安幫工作,力爭給刑釋解教人員更多的優惠,扶持有特殊困難的刑釋解教人員就業或解決生活出路問題,真正做到和諧成果人人共享。
(五)強化銜接管理,豐富幫教形式,提高刑釋解教人員幫教率。各鄉鎮(街道)及其安幫工作站要堅持走社會化道路,依靠社會各界、人民民眾參與幫教工作,共同維護社會穩定,使安置幫教工作深深紮根於人民民眾之中。(1)向前延伸,及時銜接。將安幫工作向監、所延伸,掌握本地籍將要刑釋解教的人員情況,提前做好接茬準備工作;重大節日組織探監探所,鼓勵服刑在教人員迷途知返,重新做人;動員刑釋解教人員的親友及時去監所接人,以減少出了監所門就遊蕩社會的現象。(2)多措並舉,感化教育。依託村民自治組織和社區居委會的力量,通過上門走訪、召開座談會、發慰問信等形式,教育、感化和挽救刑釋解教人員。在幫教方法上,堅持正面教育為主,滿腔熱情地引導刑釋解教人員把學法、知法、懂法、守法變為自覺行動。(3)排憂解難,依法維權。避免單純和空洞說教,將幫助解決實際困難與思想教育、普法宣傳等有機結合起來,堅持了解刑釋解教人員生產、生活情況,協調有關部門開展法律諮詢、提供法律服務、實施法律援助等,並為確有特殊困難的刑釋解教人員解決復學、就業、養老等生產、生活難題。
(六)強化就業指導,拓展安置渠道,提高刑釋解教人員安置率。各級政府部門要鼓勵刑釋解教人員在社區服務業的崗位就業,特別是政府開發的面向社區居民生活服務、企事業單位後勤保障和社區公共管理的就業崗位以及清潔、綠化、公共設施養護等公益性崗位上實現就業。各級司法行政機關、公安、勞動和社會保障、民政、財政、工商、人民銀行等部門切實履行職責,為刑釋解教人員的就業和社會保障提供服務。(1)強化就業指導。從實際出發,引導刑釋解教人員轉變就業理念,自謀職業,自主創業,通過非全日制、臨時性、季節性工作等靈活多樣的形式實現就業。(2)分類落實安置。把城市籍有特殊困難的刑釋解教人員視為一個特殊的弱勢群體,逐步納入下崗再就業扶助工程;對農村籍的,則協調村民委員會及村集體經濟組織落實其承包田、宅基地,並提供必要的農業技術服務,幫助他們發展多種經營,解決生活困難。與此同時,可引導刑釋解教人員參加集體外出務工,使其自食其力,安居樂業。(3)爭取優惠政策。按照中央八部委《意見》,為刑釋解教人員自謀職業、自主創業等提供便利條件,在技能培訓、稅收等政策上給予優惠和指導。(4)創辦安幫基地。司法行政機關與勞動和社會保障部門要共同扶持過渡性安置實體或基地,以重點解決刑釋解教人員中有特殊困難的“三無”人員就業前的過渡性安置,並積極幫助其就業。