對幫教安置工作現狀的調研對策

針對上述問題,為使安置幫教工作真正做到規範化、制度化,改進安置幫教工作,進一步明確各有關部門職責,有必要從以下幾個方面著手。

(一)加強立法,明確工作職責,實現安置幫教工作規範化。安置幫教工作當前存在最大的問題就是沒有法律規定,雖然有黨中央和國務院的決定,但這一決定太原則,不具備執行力,也與依法治國、依法行政的原則不符。而中央綜治委和各省綜治委所下達的通知、決定等,因為綜治委本身就是一個協調機構,無權制訂有統一約束力的法律法規,這也是中央綜治委及各地綜治委下發的有關安置幫教工作的規定措施得不到貫徹落實的原因之一。通過立法,明確安置幫教工作機構,有部門負責,可確保全置幫教工作能落到實處,這是第一個好處。第二通過立法明確各職能部門的職責,可以確保各職能部門按法律規定履行職責,做到相互配合,使安置幫教工作由原來的各職能部門友情合作變成法定的職責,不履行就要承擔法律責任,能有效地解決推諉、扯皮問題,更好地解決因為配合不好而導致的脫管、失管問題。第三,通過立法把這幾年各地通過實踐證明可行的各種優惠政策、措施,上升為法律規定,使安置幫教工作的各種優惠政策能落到實處。雖然我區為解決刑釋解教人員的低保問題、再就業問題制訂了一些好的辦法和措施,但因為不是法律規定,沒有強制執行力,在實際操作過程中,靠司法行政部門去協調,協調好能落實,協調不好,司法行政機關也無可奈何。如果上升為法律規定,只要依法辦理即可,使安置幫教工作有抓手。第四,通過立法,明確安置幫教工作經費,由各級財政部門列入預算,確保全置幫教工作經費得到保障。

(二)強化科學管理,建立評估監督機制,減少刑釋解教人員重新犯罪率。刑釋解教人員的幫教工作難點最大的,也是長期以來被忽視的是心理矯治問題。長期以來,在監獄、勞教場所重監管安全,但由於人才缺乏等原因,對於心理矯治大部分監獄及勞教場所都重視不夠,加上分類關押也才剛剛推行,所以在監獄服刑時還存在交叉感染問題,有的服刑人員甚至比入監時更強化了罪錯觀。加上我國對服刑人員只有刑期的規定,沒有心理矯正的硬約束,也沒有一套科學的評估體系,所以在刑釋和解教時,對這兩類人員的罪錯矯正情況沒有一個客觀科學的評估,更談不上對安置幫教工作機構提供重點幫教建議了。實際上,安置幫教工作的重點應該放在心理矯正上,綜合分析刑釋解教人員重新犯罪的原因,可以發現這部分人大多是在監獄服刑期間本身的罪錯就沒有得到矯正,回歸社會後,沒有得到科學的心理矯治,加上社會上的歧視,生活、就業上遇到困難,強化了其仇視社會、自暴自棄的犯罪心理,導致其重新走上犯罪道路。我們認為,當前安置幫教工作重點應放在建立一套完整科學的工作體系和監督評估體系上。具體地來說,應當重視過去被忽視的心理矯正工作,監獄、勞教場所除做到分類關押外,還應重點做好心理矯治及評估工作,針對不同的對象列出工作重點,安置幫教工作機構的幫教工作應當向前延伸,定期到監獄及勞教場所開展幫教活動,協助監獄做好改造工作,同時了解服刑在教人員的現狀,存在的主要問題。XX年我局與南昌監獄結成友好單位,為下一步銜接、幫教工作打下基礎。而監獄和勞教場所在刑釋解教時,應當對刑釋解教人員有一個評估報告提交給安置幫教工作機構,向他們提出應當重點關注的工作重點。監獄和勞教場所還可定期走訪刑釋解教人員,了解他們回歸社會後的現狀、出現的問題,從中找出監管改造工作中應當改進的地方,這樣監獄勞教機關和安置幫教工作機構,相互配合,形成一個完整的工作體系,有效地解決刑釋解教人員的安置幫教問題。