狠抓關鍵環節。一是抓好招商引資。按礦業、高新技術（）產業園項目、農業產業、文化旅遊業分類，組建專業招商小分隊，實行脫產招商。成立高規格的大型企業招商分隊，主要針對中央和省屬國有企業、外資企業和國家500強企業招商。二是創新扶持舉措。利用山口、茶子崗、車聯堰、湘竹四個國有電站組建縣域供電網，專供企業生產用電，降低生產成本。做大做強擔保公司，借鑑河北省廣宗縣財政扶貧資金抵押融資的做法，切實提供融資擔保服務。對民間融資持相對寬容的態度，引導其合法經營。引導金融部門開發動產抵押、訂單抵押、農房抵押等貸款項目。對與科研院所、高等院校、省內外知名企業開展聯產、聯學、聯研，開發具有自主智慧財產權產品和爭創名牌產品，或者運用國內外領先技術的，給予適當獎勵。引導行政事業單位幹部職工到企業幫扶，離職期間計算工齡，發放財政工資，對表現突出者提拔使用；引導退伍軍人、大中專畢業生到企業就業，連續工作三年以上，報考縣內企事業工作崗位的，可給予適當加分，在同等條件下優先錄取，錄用者在企業上班時間計算工齡。縣職業高中和勞動就業培訓中心要為企業員工開展法律法規、產業政策、經營管理、職業技能、技術套用等方面的培訓。三是著力最佳化發展環境。縣稅務、工商、國土、環保、公安、安監等職能部門要建立班子成員聯繫企業制度，及時提供產業政策、發展規劃、投資重點和市場需求等方面的信息，做好產前、產中、產後各環節服務。落實聯合審批、限時辦結、逾時默認、首違不罰等制度。推行“一卡”繳費制，不登記上卡的稅費，企業有權拒繳，從而杜絕執法部門擅自提高收費標準、擴大收費範圍和搭車收費的現象。禁止部門向企業推銷產品、強行征訂報刊、拉贊助和吃拿卡要，不得授意企業參加各種評比、競賽、聯誼及協會活動，切實減少企業生產以外的應酬與負擔。
健全體制機制。一是完善管理體制。將工業經濟主要分成四大塊，即礦業、返鄉創業、農業產業化、異地建園，由縣四家班子各主抓一塊，形成合力，高位推進。整合縣工信委、中小企業服務局、商業管理辦公室和工業園管委會，成立縣工業管委會，強化服務與管理職能。工業園設定“準政府”機構，縣國土、工商、環保、安監、供電、公安等職能部門在工業園區內設立分局。二是最佳化考核機制。對鄉鎮和部門在招商引資、項目建設、財政收入等方面的考核，要權衡各方面的因素綜合確定指標，鄉鎮與鄉鎮之間、部門與部門之間不能在同一起跑線上，要突出所長，體現科學性和差異性。考核要重平時，實行開工備案、階段督查、竣工驗收三步考核，以完成任務情況和項目質量進行量化評分，不能走過場，不能“賣面子”，更不能“做人情”。三是建立農村土地流轉機制。可採取四種方式操作：股份經營方式，即農戶以土地出租、勞力入股，企業以資金、技術、物資等入股，收益按比例分成；租賃經營方式，即農戶按流轉土地的份額分享租金收益；轉包或反租倒包方式，即由村集體或農戶將土地集中後倒包給企業；使用權轉讓方式，即農民將土地經營權轉讓給企業，再讓企業與集體重新簽訂承包契約，並按契約享有相應的權利和履行相應的義務。
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