三、村土地經營權流轉中存在的問題
1、宣傳工作不到位，制約了土地流轉。少數村幹部對《中華人民共和國農村土地承包法》理解不徹底，在流轉過程中引導不力，方法不當。農戶對土地流轉政策不夠熟悉，思想認識不足，心存顧慮，怕土地流轉會失去承包經營權，影響自己的利益，加上農民的戀土情結，寧願粗放經營，也不願轉出去。
2、流轉行為不規範，增加流轉糾紛隱患。少數大宗土地的流轉，農戶雖然與業主簽訂了書面土地流轉契約，但契約文本不規範，內容過於簡單，對流轉雙方權利、義務及違約責任缺乏明確具體的規定；沒經農村土地發包主體的村委會鑑證、蓋章；也未報鄉鎮農村承包契約管理部門備案。農戶之間的土地流轉，多為口頭協定，留下了發生糾紛的隱患。
3、流轉後缺乏管理，導致土地改變農業用途，流轉期滿後很難如數退還給農戶。少數土地流轉後業主缺乏對耕地的保護意識，對土地實行掠奪式經營，導致土壤肥力下降，或隨意改變土地農業用途，土地復耕困難。
4、流轉機制不完善，缺乏必要的服務。土地流轉市場沒有形成，村民委員會和村民小組的服務職能作用沒得到發揮，尤其是對協調流轉，指導簽訂契約等服務不能及時跟上，制約著土地流轉。
5、土地流轉補償制度不建全。未建立土地流轉補償制度，土地流轉費的確定沒有可操作的價格標準，未考慮物價上漲和土地增值因素，長期以固定價格支付土地流轉費，容易出現損害農戶利益的行為。
四、對農村土地承包經營權流轉的建議
1、堅持原則，積極穩妥推進農村土地流轉。土地流轉事關農民切身利益，應遵循以下原則：一是三權分離的原則。即在穩定家庭承包制的基礎上，實行農村土地集體所有權、農戶承包權、經營者使用權三權分離，明確所有權，穩定承包權，搞活使用權。只有明確了土地承包權對農民的法律意義，才能切實保障土地使用權轉讓的合法性。二是依法、自願、有償的原則。土地是農民最大的社會保障，維護農民的基本權益最重要的就是維護土地權益。農村土地流轉必須嚴格執行國家法規政策，依法簽訂契約，土地流轉必須堅持自願，不論採取那種流轉方式，都應尊重農民的選擇和意願。土地流轉必須遵循市場規律，堅持有償流轉。三是積極穩妥的原則。農村土地流轉對於促進農村經濟發展和農民增收具有重要意義，因此，土地流轉必須因地制宜，積極穩妥。對流轉後的土地用途要給予產業發展方向上的引導，儘量符合本地農業結構調整和區域布局的要求，不得改變土地的農業用途。總之，必須使流轉的土地得到綜合利用和開發，促進當地經濟發展和農民增收。
2、強化制度，為農村土地流轉創造條件。按照《中華人民共和國土地承包法》和農業部《農村土地承包經營權流轉管理辦法》的規定，加強對農村土地流轉的引導，建立健全農村土地流轉的相關制度，推進流轉的規範化，提高流轉質量。一是明確管理職能。縣、鄉農村農村土地承包契約管理部門要切實肩負起農村土地流轉管理的工作責任，及時發現和研究新情況、解決新問題，制定工作規程，使之形成配套的流轉管理辦法和經常性的工作制度，促進土地的順利流轉。二是完善管理辦法。農村土地流轉還處在自發階段，各方面的利益關係缺乏調整的法律依據。縣政府要制定、完善和出台指導土地流轉的政策性檔案和農村土地流轉管理辦法實施細則，使基層在實際操作中有規可依，有章可循，儘可能避免農地流轉糾紛發生。三是培育流轉市場。建立完善農村土地流轉價格制度，以社會、經濟、生態綜合效益為標準，在充分考慮土地級差、質差、地區價差的基礎上，因地制宜地制定不同類型農地流轉的指導性價格，成立土地流轉服務中心，為農地流轉提供法律諮詢、政策宣傳、信息發布、流轉契約簽證以及流轉糾紛調解等。四是創新流轉方式。用好國家賦予的政策，積極探索集體建設用地和農民宅基地的流轉方式。如通過置換，把村社廢棄的廠房以及農民廢棄的宅基地在復耕的基礎上，按同等面積置換到鄉鎮周邊進行綜合開發利用。五是創造良好環境。首先要建立多層次的社會保障體系，包括農業保險、社會救濟、優撫安置、社會互助、農村社保以及農村新型合作醫療制度等，逐步弱化土地的福利和社會保障功能，為土地轉出者解決後顧之憂。其次大力發展非農產業，加快農村勞動力的就地轉移。進一步加快鄉鎮的城鎮化進程，大力發展中小企業、服務業等非農產業，創造更多的就業崗位，使農村勞動力能夠得到合理轉移，為土地流轉創造條件。