農村婦女權益保障調研報告 篇1
一、農村婦女發展狀況
黑溝鄉現有4個行政村，農村婦女4431人，占農村總人口49%，在建設社會主義新農村的進程中，農村婦女發展呈現出新的特點：
(一)經濟參與平台不斷拓寬，在生產發展中挑重擔
隨著農村勞動力的轉移，原來農村傳統的“男耕女織”被現在的“男工女耕”所替代。我鄉農村婦女從事種植業213人，從事養殖業167人，從事加工業205人，從事服務業307人。農村婦女在種植、養殖、加工等各個領域大顯身手，成為促進農村經濟發展的一支生力軍。
(二)求知求新求發展，在生活寬裕中閃亮點
通過學習和實踐，部分農村婦女不斷提高知識層次和技能，成為增收致富的先行群體，掌握實用技術的234人，獲農民技術員職稱的52人，全鄉共有科技致富女能人467名，婦女示範基地11個。
(三)生活方式日益改善，在鄉風文明中占主導
在基層婦聯組織的引導下，廣大農村婦女發揮自身性別優勢，踴躍參與五好文明家庭、和諧平安家庭創建活動，投身文明村鎮建設，成為農村精神文明傳播的主力軍。80%的婦女在家庭中發揮主導作用，重視提高婚姻家庭質量，尊老愛幼，夫妻和睦，勤儉持家，鄰里團結，積極倡導健康文明科學的生活方式。
(四)著力整治生活環境，在村容整潔中唱主角
在美化、淨化庭院的基礎上，廣大婦女積極參與村莊環境整治，不斷最佳化家庭生活環境。各村婦女主動參與“四清”(清草堆、土堆、糞堆、垃圾堆)和“四學”(學政策、學文化、學技術、學法律)活動，廣大婦女積極改廁、改灶，推廣“沼氣池”，大力發展循環生態農業。
(五)參政意識不斷提升，在民主管理中作代言
農村婦女以主人翁的姿態，積極參與社會主義民主政治建設。各村村婦女主任在政治、經濟等社會生活各方面成為婦女利益的代言人，在人大代表、村“兩委”選舉中發揮了較大作用。
二、當前農村婦女權益保障問題形成的原因
(一)婦女參政議政法律意識淡薄
雖然《憲法》、《婦女權益保障法》等法律規定，農村婦女依法享有與男子平等的民主政治權利，但事實上，當前農村婦女參政議政的基礎環境還較差，農村婦女本身也缺乏主動的參政意識，她們對基層民主政治建設的參與率還很低，一些村委會、基層幹部也往往忽視了婦女參與村行政事務管理的權利，致使農村婦女不能充分行使法律賦予的民主政治權利。在農村各種經濟組織中，從事管理工作的婦女比例極低;直接參政議政的農村婦女總體上仍存在著比例小、人數少、層次低、配角多的問題。目前我鄉村婦代會主任進“兩委”比例僅有14%。
(二)家庭權益受侵害的現象依然存在
一是農村婦女遭受家庭暴力得不到應有的重視和救助。在一些家庭，婦女通常被當作丈夫的私有財產可以任意打罵，這些婦女找到村里或者娘家解決，但村幹部認為這是人家的“家務事”或“民事糾紛”，有的甚至乾脆認為是情理之中的事，便以清官難斷家務事為由而推脫。娘家親人礙於家醜不可外揚及嫁雞隨雞、嫁狗隨狗等傳統觀念又睜一隻眼閉一隻眼。這無形中助長了施暴者的氣焰。而受家庭暴力的婦女中，中、老年明顯高於青年，貧困家庭及富裕家庭高於溫飽型家庭。二是農村婦女在喪偶和離婚後再婚難。由於“男尊女卑”、“三從四德”等封建殘餘思想的存在，喪偶和離婚農村婦女再婚會受到來自世俗和家庭等方面的諸多阻撓，就算勉強被同意改嫁也只能“淨身出門”，不得享受自己的財產處置權和對親生子女撫養權。三是農村夫婦在家庭中的地位不平等。由於許多農村婦女在經濟上還沒有完全獨立，需要依靠自己的男人生活，這就使得農村婦女在家庭中根本沒有什麼地位可言，有的發現配偶與他人同居，也只能忍氣吞聲，委曲求全。這類婦女多數年齡大，無經濟獨立，生活上依附丈夫，所以丈夫即使有了外遇，只要他還給家裡錢用也就睜一隻眼閉一隻眼。
(三)農村婦女就業過程中的合法權益沒有保障
農村婦女就業的機會和待遇不平等。家政服務業是女性勞動力轉移的集聚點，但勞動契約簽訂率和社會保險參保率普遍低下。綜合素質低制約了婦女在農村經濟領域的發展。調查中顯示我鄉農村婦女不識字或識字很少的占9.12%，國小文化程度占21.31%，國中文化程度占48.22%，高中文化程度占15.11%，接受過中專教育的有4.22%，接受過大專以上教育的僅占1.12%。
(四)農村婦女土地權益遭限制
由於受封建思想“夫權”“父權”等傳統觀念的影響，農村婦女婚前依附於自己的父母兄長，婚後從屬於丈夫公婆，沒有獨立的經濟處置權，其財產權利得不到保障，土地承包權被架空。農村土地政策歷來堅持的是“增人不增地，減人不減地”，許多農村婦女在結婚或離婚後，不能及時取得土地承包權。雖然國家的有關政策規定農村的土地承包責任制“30年不變”，但農村婦女一旦出嫁，其娘家承包的土地就會被收回，而她能否在婆家分得一份土地，則取決於婆家村裡有無機動地或是否恰好遇到婆家村里調整土地。
三、對策及建議
(一)加強村級婦女組織建設，提高婦女參政議政的意識和能力
確保基層婦女組織有人員、有陣地、有載體、有經費;保證村“兩委”班子中至少有一名女性，培養一批女村支書、女村委會主任;推廣“婦代會+協會”模式，開展“雙培養、雙帶動”工作，把女能手培養成為婦代會幹部，把婦代會幹部培養成致富帶頭人。
(二)全面拓展素質培訓，提升新型女農民發展能力
建議劃撥專項資金建立健全農村婦女培訓體系，依託扶貧項目帶動，對文化程度較高、學習願望較強的農村婦女積極開展訂單式培訓;依託農業產業大戶和基地，對文化層次偏低、離不開家庭的農村婦女開展培訓;與大、中專學歷教育、新品種新技術推廣、經營管理知識培訓相結合，對農村女能人、女經紀人、女農民技術員等進行科技含量高的技能培訓，培養一批新型女農民。
(三)完善社會服務體系，促進農村婦女發展
提供農業生產綜合信息，爭取在良種、技術、資金、加工、儲運、推銷等方面形成系列化服務。完善小額信貸制度，設立農村婦女創業基金，為農村婦女創業提供必要支持。建立農村托養機構，使農村婦女由家務勞動的主體真正轉變為生產勞動的主體。
(四)健全完善立法，建立健全農村婦女維權體系
加強有關婦女權益法律法規的宣傳，增強廣大婦女運用法律武器維護合法權益的能力。充分發揮基層調解組織維護婦女權益的作用。對涉及農村婦女權益的法律、法規、政策以及村民自治章程、村規民約等規章制度從性別視角進行修訂和完善。公安、法院、檢察院等部門切實承擔起維護廣大婦女兒童合法權益的職責。隨時關注農村婦女維權領域出現的新情況、新問題，在工作實踐中不斷總結探索，提出對策，因勢利導，建立健全農村婦女維權體系。
農村婦女權益保障調研報告 篇2
土地是農民賴以生存的基本生產和生活資料，是農民發展和實現其它權利的重要基礎。雖然《農村土地承包法》、《婦女權益保障法》等法律對農村婦女土地權益進行了立法保護，但是，侵害婦女土地權益的現象還時有發生，婦女在這方面的諮詢與投訴也一直不斷。此類問題不僅事關農村婦女生存與發展，而且事關社會的穩定與和諧。因此，為了給解決好這類問題提供依據，海倫市婦聯組織力量，採取問卷調查、走訪等形式，對海倫市農村婦女土地權益情況進行了調查。現將調查情況報告如下：
一、農村婦女土地權益存在的問題及危害
這次調查面向23個鄉(鎮)。在查閱了海倫市婦聯3年來婦女土地權益案卷的基礎上，結合這次調查結果，認為《農村土地承包法》和《婦女權益保障法》在海倫市農村貫徹落實情況還存在一些問題。主要有以下幾點：
一是婦女結婚後的土地權益缺乏保障。由於實行了“三十年不變”和“增人不增地，減人不減地”的土地承包政策，加之絕大多數鄉村在土地承包或延程中都沒有預留機動地、也沒有新開墾地和村民自願交回的承包地，所以婦女結婚後在新居住地很難取得承包地。結婚婦女在新居住地未取得土地承包權的情況下，原居住地雖為其保留了承包地，但實際上，這些婦女很難去其娘家從事耕種或向娘家索要其承包地的收益，婦女的土地權益在婦女結婚後實際上就變相喪失了。
二是婦女離婚或喪偶后土地權益缺乏保障。婦女離婚或喪偶改嫁的，因為土地的不可移動性，即使保留了自己的土地，很多婦女仍不能繼續行使自己的承包權。
上述問題不僅嚴重違反了男女平等基本國策，侵害了婦女權益，而且對社會也遺害無窮。一是導致計畫生育超生和性別比嚴重失調。一些婦女多次找有關部門，但問題一直得不到解決，因此對我國男女平等的基本國策失去了信心，聲稱““男女平等”是騙人的假話、為了不被歧視說什麼也得生個兒子。目前，超生和性別比失調已成為社會普遍關注的熱點問題，是很大的一個不和諧因素，二是危害法律的尊嚴。如果違反《農村土地承包法》和《婦女權益保障法》，侵害婦女土地權益的問題長期得不到解決和糾正，那么，法律就會被認為可有可無，可以執行也可以不執行，法律的尊嚴與威力將會蕩然無存。三是嚴重影響社會穩定與和諧。如今，農村婦女已經成為農業生產和建設社會主義新農村的生力軍，侵害農村婦女土地權益問題不僅會傷害婦女投身三個文明建設的積極性，而且還會因為“耕者”卻“無其田”而引發許多社會矛盾,成為影響社會穩定的不和諧因素。如何保障弱勢群體的合法權益，體現社會的公平和正義是當今社會的熱點、焦點問題，因此婦女土地權益問題應該引起重視並儘快的解決。
二、侵害婦女土地權益的主要原因
通過調查分析認為，農村侵害婦女土地權益的原因是多方面的。從主觀方面說，主要有以下兩點：
一是“男尊女卑”、“男娶女嫁”等傳統思想觀念的影響。雖然時代在前進，社會在發展，但幾千年遺留下來的“嫁出去的女，潑出去的水”等傳統思想觀念在人們的頭腦中仍然根深蒂固，依然起著作用。在與一些鄉村幹部座談時，有的村幹部就直截了當地說，雖然法律允許婦女結婚可以自由選擇居住地，但自古以來都是“嫁出去的女，潑出去的水”，我們就按老傳統辦事。因此，“男尊女卑”仍然是侵害婦女土地權益的思想基礎和文化根源。
二是部分幹部民眾法制觀念淡薄，以村規民約取代國家法律。一些幹部民眾以“村民自治”為由，通過召開村民大會或村民代表會議等方式，公然違反憲法和有關保護婦女權益的法律法規而制定出一些村規民約，肆無忌禪地侵害婦女土地權益以及由土地承包權衍生出來的集體經濟收益分配、土地徵用補償等財產權益。在我們與鄉村幹部的座談中，幾乎都談到了取消出嫁、離婚、喪偶、招婿婦女有關權益的決定是由村民大會或村民代表會做出的。這就說明，法制觀念淡薄，村規民約取代國家法律的現象較為普遍。而一些地方的領導以及執法部門，也由於對“村民委員會組織法”理解片面，以尊重和保障“村民自治”或“法不責眾”為藉口，對一些違反法律的村規民約不監督不審查，對侵害婦女土地權益的行為不予制止或糾正，聽之任之，甚至推諉扯皮、頂著不辦，致使侵害婦女土地權益的問題長期得不到解決。
從客觀上分析，主要有以下三個方面的原因：
一是婦女流動的原因。由於傳統的“從夫居”的婚姻習俗，導致絕大部分婦女結婚後要從娘家遷移到婆家居住生活，而她們原來承包的土地是無法遷移的。土地這種資產的不可移動性和土地承包的穩定性無疑與婦女結婚出嫁的這種流動性產生矛盾，這種矛盾的存在使婦女在出嫁、離婚、喪偶、招婿時往往面臨失去土地權益的危險。
二是傳統戶籍制度的原因。由於長期以來農轉非婦女的戶口無法遷入城鎮居民家庭之中，也造成婦女戶口欲遷新居住地不能，不遷原居住地又不容的兩難境地。
三是法律方面的原因。近年來，國家先後出台了《農村土地承包法》、《婦女權益保障法》等法律法規，在這些法律中，都強調了要保護婦女的土地權益。這些法律法規的出台，對保護婦女的土地權益起到了重要作用。但實踐中發現，這些法律也有它滯後和不完善的地方，有的條款缺乏可操作性，法律體系之間還有相互衝突的地方。如對侵害婦女土地權益案件，雖然勝訴了，但卻存在著執行難的問題。這也是造成侵害婦女土地權益行為不能得到有效制止的原因之一。
三、保護婦女土地權益建議
婦女不僅占社會人口的一半，而且正在成為我市農業生產的主要從事者和社會主義新農村建設的主力軍。保護好她們的土地權益，不僅關係到調動她們投入農村小康建設的積極性，而且關係到社會的穩定、平安與和諧。針對目前農村婦女在土地權益上存在的問題及產生問題的原因，特提出以下幾點建議：
一是廣泛開展普法宣傳活動，提高幹部民眾法律素質。宣傳、文化、司法、婦聯等部門要密切配合，採取“送法進村(家)”、廣播電視專題講座、普法培訓班、文藝演出等多種形式在全市廣泛深入地開展以《農村土地承包法》、《婦女權益保障法》為主要內容的普法宣傳活動，增強廣大幹部民眾的法律意識、男女平等意識，逐漸改變“重男輕女”、“男尊女卑”、“從夫居”等傳統思想觀念，改變以村規代替法規的現象。同時，增強廣大婦女依法維護自身權益的意識和能力，以制止和減少甚至杜絕侵害婦女土地權益現象的發生。
二是在逐級向上反映在立法上存在的一些實際問題外，根據實際，建議市人大出台有關保障和維護婦女土地權益方面的具體意見，指導各鄉村處理和解決好婦女土地權益中出現的問題。如：部分婦女無田耕種和離婚婦女無居住地問題。
三是建議市鄉兩級政府組織力量對各村的村規民約進行一次檢查。除檢查村規民約制定的程式外，重點檢查村規民約的內容，看是否有違反法律規定侵害婦女土地權益的內容，如有，則要求村委會按照法律規定予以廢止或修改，以維護法律的普遍性和權威性，維護婦女的合法權益。
農村婦女權益保障調研報告 篇3
為全面提高我縣農業農村檔案工作水平，探索農業農村檔案工作服務“三農”的新途徑，根據縣委學科辦《關於認真做好第二批學習實踐科學發展觀活動學習調研階段工作的通知》精神，在學習實踐科學發展觀活動第一階段，縣檔案局局長李美萍帶領縣檔案局有關業務人員，深入金馬等鄉鎮及部分涉農單位，採取現場查看、徵求單位領導意見、與基層檔案人員面對面交流等方式，對我縣當前農業農村檔案工作進行了專題調研。
一、我縣農業和農村檔案工作的現狀
**縣全縣轄5鎮3鄉81個村委會486個村民小組，農業人口占總人口的90%以上。近年來，在縣委、縣人民政府的領導下，檔案部門和農、林、水、土、民政等涉農部門相互配合，全縣農業和農村檔案工作成效顯著：全縣各鄉鎮機關檔案室管理全部達到四以上等級標準；各鄉鎮涉農站所及村委會建檔率達100%，其中已有5個社區和5個村委會檔案室建設達到三等級標準；農村第二輪土地延包檔案、土地經營權證補換髮檔案、農村稅改檔案、集體林權制度改革檔案等涉及廣大農民切身利益的檔案全部規範建檔，部分已接收進館。
二、我縣農業和農村檔案工作存在的主要問題
在充分肯定成績的同時，我們應當清醒地認識到社會主義新農村建設對檔案工作提出了更高的要求，全縣農業和農村檔案工作在管理體制、人員和設施設備的配備、經費落實、檔案資源建設及建立檔案工作長效機制方面還存在不足，還不能適應新農村建設發展的需要。這些問題主要表現在：
（一）檔案管理體制不適應發展的需要。農業農村檔案難以實行集中統一管理。原有的檔案工作體制不適應新時期農業和農村檔案工作發展的需要。鄉鎮作為一級政權組織，既有齊全的職能部門，還有村委會（社區）、站（所）等單位，但是鄉鎮作為一個立檔單位，其在縣檔案館中只有一個全宗，鄉鎮檔案室作為綜合檔案室，必須集中管理鄉鎮各類檔案。而事實上，鄉鎮各類檔案無法做到綜合管理，而只是保管鄉鎮黨委、人大、政府、群團的檔案材料，所轄站（所）等單位的檔案都是分散在各站（所）管理，由各單位自行整理立卷保管，因而難以實現檔案集中統一管理，使鄉鎮檔案無法反映鄉鎮檔案的全貌，阻礙了鄉鎮檔案作用的發揮。
（二）農村基層檔案意識淡薄。多數鄉鎮分管領導和檔案人員對檔案工作的認識相對到位，但多數村委會幹部對檔案工作知之甚少。受“就檔案抓檔案”、“重藏輕用”的傳統思維影響，基層單位普遍只重視對檔案的收集、整理、歸檔和保管工作，而沒有把農業和農村檔案與“三農”工作和社會主義新農村建設有機地聯繫起來，缺乏主動服務的意識；檔案的價值具有滯後性、潛在性和間接性，導致基層幹部民眾缺乏對農業和農村檔案需求的迫切性，檔案工作在他們心目中地位不重要，有的對檔案還不甚了解。上述原因致使農業和農村檔案在服務新農村建設、現代農業發展和農民增收致富方面，還顯得內容單一、服務不力、發展不平衡。鄉鎮與鄉鎮之間，站所與站所之間，村與村之間明顯存在差異；鄉鎮檔案工作明顯好於村級檔案工作。
（三）檔案人員變動頻繁、業務不熟練。目前，各鄉鎮檔案人員均為兼 職，檔案人員由於兼 職過多，不能專心從事檔案工作。加之變動頻繁，檔案人員專業理論和專業技能難以得到提高，造成檔案業務不熟，難以獨立完成立卷歸檔工作任務，更不能從事對基層檔案業務的指導工作。少數兼 職檔案人員甚至把檔案工作當作一種額外工作，敬業精神不強，不能全身心地投身農業檔案工作。
（四）設施設備難以滿足安全保管需要。少數鄉鎮受辦公用房的限制，沒有專門的庫房，綜合檔案室成為了雜物間；部分鄉鎮機關檔案室缺少防盜、防火、防潮、防塵設備；少數鄉鎮檔案室檔案裝具老化、數量不夠，對檔案安全保管極為不利。村民委員會檔案保管條件更差，還存在無房無櫃無設備現象，檔案資料分散在個人抽屜里。
（五）加強指導，提高農業農村檔案規範化管理水平。一是要創新服務機制。檔案部門要按照“農業和農村工作發展到哪裡，檔案工作就服務到哪裡”的總體要求，抓住新農村建設中的關鍵任務，結合實際，找準檔案工作的切入點，制定出適應本地區特點的具有長期指導意義的規劃，並不斷去發展和完善；要變被動服務為主動服務，利用廣播、會議、宣傳欄、印發資料等多種形式，加大《檔案法》、《雲南省檔案條例》等檔案法律法規的宣傳力度，增強鄉鎮、村幹部及農民的檔案意識；要加快農村檔案信息化建設步伐，不斷增強“三農”檔案工作的公共服務能力，逐步使農業農村檔案工作由鄉鎮、村委會建檔工作向整個農村經濟社會檔案工作轉變，實現“三農”檔案領域的拓展。二是要加強督查指導。要針對鄉鎮、村委會（社區）基層檔案人員兼 職多、變動頻繁等特點，以通俗簡明實用、因地制宜的方法，採取專題培訓和集中輔導的形式，以鄉鎮為單位，集中或分片輔導各村檔案人員整理檔案，提高農村檔案人員的業務素質和操作技能；要將鄉鎮和村委會（社區）檔案管理情況納入年度檔案行政執法檢查的內容進行檢查，推動鄉鎮和村委會（社區）規範建檔，保證鄉鎮和村委會（社區）檔案工作的連續性和長效性。三是要培育推廣典型。要善於發現和培養典型，及時總結推廣；要進一步強化鄉鎮機關檔案管理職能，重視抓好撤併鄉鎮的檔案移交工作；要建立村級檔案管理示範點，引導帶動其它村建檔；要建立和完善農業農村檔案工作聯繫點，及時了解掌握農業和農村檔案工作新動向，指導和推動農業農村檔案工作的開展。四是要建立農村民生檔案。要結合現代農業和新農村建設發展的要求，切實做好新興農業優勢產業、農業產業化、無公害農產品、農村勞動力轉移、農村養老保險、農村合作醫療等活動產生的檔案材料、科技資料和特殊載體（錄音、錄像、照片、電子檔案）資料的歸檔和利用工作。加強對行業協會、經濟聯社、專業合作社、規模種植（養殖）戶等新經濟組織的建檔及開發利用的指導工作，充分發揮其在農村生產和管理中的作用。
總之，農業和農村檔案工作是一項複雜、難度大的工作，涉及面廣、工作量大、制約因素多，存在意識、體制、人才、資金等諸多歷史和現實問題。只有想方設法多方配合，採取一切有效途徑和方法，克服重重困難，才能進一步做好農業農村檔案工作，更好地為新農村建設服務。