關於農村社區調研報告 篇1
呼倫貝爾市的農村社區建設工作起步較晚，由於沒有成功經驗可供借鑑，負責指導農村社區建設工作的民政幹部不知從何處著手，推進力度不大。為更好地貫徹中央、自治區《關於深入推進農村牧區社區建設試點工作的指導意見》的通知(中辦發〔2019〕30號)和《關於深入推進農村牧區社區建設試點工作的實施意見》的通知(內黨辦發〔2019〕32號)精神，加快推進城鄉基本公共服務均等化進程，2025年3月，呼倫貝爾市民政局趙勇副局長帶領基政科長、海拉爾區、扎蘭屯市、阿榮旗、莫旗、鄂倫春旗5個村較多、農村社區建設工作任務較重的旗市區民政局局長、分管副局長、基政辦(股)負責人一行14人，赴自治區民政廳推薦的民政部農村社區建設試點示範地區江西省贛州市、九江市和安徽省淮北市，考察學習農村社區建設工作。
在緊張的考察學習過程中，大家邊走邊看邊學邊記錄，對村落社區、中心村社區、中心村+村落社區等不同類型的社區設施建設和服務開展情況進行了認真學習交流，一致認為，先進地區確實取得了不少值得學習借鑑的經驗，甚至有些可以複製，回去後一定要抓緊落實，力爭在本地區創造出可借鑑、可推廣、可複製的試點經驗，加快推動農村社區建設步伐。
一、農村社區建設情況
(一)江西省贛州市：贛州市是個農業大市，全市土地面積39379.64平方公里，轄18個縣(市、區)和1個開發區，283個鄉鎮、7個街道，3461個行政村、366個居委會，5.3萬餘個自然村，總人口927萬，其中農業人口738萬。
2025年開始在部分縣試點，基本模式是以“村落社區”理事會為依託，理事會下設社會互助救助站、衛生環境監督站、民間糾紛調解站、文體活動聯絡站和公益事業服務站即“一會五站”的工作模式。2025年市委、市政府下發《關於在新農村建設中進一步抓好村落社區建設的意見》，各縣(市、區)結合新農村與和諧秀美鄉村建設、農村危舊土坯房改造、深山移民搬遷、因災倒房戶集中建房等工作，發揮村落社區“一會五站”機制和功能的作用，為新農村建設提供更加有效的載體，從而推動了新農村建設的健康發展。時至今日，全市大部分縣(市、區)開展了農村社區建設工作，已經建成農村社區服務中心164個，農村社區服務站995個，農村社區服務點2189個;成立農村社區社會組織1809個，登記農村社區工作者8156人，註冊農村社區志願者6000多人。市級投入農村社區建設資金1013萬元。2025年12月，市委、市政府出台《關於加強社區建設工作的意見》，明確提出了“加快農村社區建設，以中心社區(村委會所在地)和村落社區(村民小組)為切入點，積極創新農村基層服務和管理體制，著力推進以便民服務、居家養老、文體娛樂、衛生等為主要內容的公共服務設施建設。
(二)江西省九江市：全市共有13個縣市區,422個社區,1738個行政村。2025年開始村落社區試點，是全省村落社區建設的發源地之一。2025年起開始“中心+村落”農村社區建設的新模式探索，已經建成3827個村落社區，每個行政村基本都有2個以上村落社區示範點。
(三)安徽省淮北市：淮北是安徽省的北大門，1960年因開發閘河煤田而建市，總面積2741平方公里，下轄一縣三區，共有18個鎮、276個行政村，全市總人口220萬人。近年來，突出“一村一社區”特色，堅持分檔定位、分類指導、典型示範、整體推進。全市18個鄉鎮、2個涉農街道辦事處各選樹1—2個精品示範村，通過示範村的高標準、高質量建設，促進村莊改造連點、擴線、成片，實現整體推進、全面鋪開，成功打造了“四季榴園”、“長壽南山”、“五彩郭王”、“葡萄大莊”、“隋風唐韻黃新莊”等30個具有淮北地域特色的新型農村社區。2025年6月全國農村社區建設試點工作推進會在安徽省淮北市召開。
二、主要做法
(一)江西贛州以中心社區和村落社區建設為切入點。堅持“政府主導、農民主體，以點帶面、整體推進，社會參與、多方聯動”。
1、突出抓好“三個重點”。一是抓好規劃布局。按照就近合併、中心聚集、節約資源、利於發展的原則，在審核村民住房新建申請時，注意加強統籌規劃，把居住過於分散的村民集中統建成村民相對集中的農村新戶型建設點。二是抓好典型培育。堅持以點帶面、循序漸進原則，重點在新戶型建設點開展農村社區建設工作，從實踐中探索總結積累經驗，逐步推廣，有序推進。三是抓好農村產業發展。充分結合各村實際，發揮各方面的資源優勢，以農村經濟合作社為平台，發展特色農業。
2、注重把握“三個結合”。堅持“有序、有效、有力”的原則。一是注重政府推動與村民運作相結合。二是注重政府服務與保護基層利益相結合。三是注重基礎建設與促進民生改善相結合。推動改造空心村、搬遷偏遠村、靠攏中心村、建設新農村。
3、著力強化“三個支撐”。一是強化組織支撐。既要發揮好黨委政府的領導核心作用，也要發揮好基層“兩委”組織的戰鬥堡壘作用，還要發揮好駐村幫扶、企業幫扶的輔助推動作用。二是強化民心支撐。加大社區服務的宣傳，促進了社區居民的心理認同，使社區建設贏得民心支持。三是強化投入支撐。重點在政策上傾斜，在資金上支持，在物質上幫扶，在服務上用心，在環境上改善，在設施上用力。
4、整合資源，形成合力。一是健全領導機制。縣、鄉兩級建立黨委政府領導、民政部門牽頭、有關部門配合、社會力量參與的農村社區建設領導體制和工作機制，村級有農村社區建設工作領導小組，試點工作納入村黨組織和村委會的重要議事日程，納入本村經濟社會發展規劃，納入村幹部目標管理考核內容，有專門工作經費，各項資金合理統籌。二是搭建服務平台，引導行業、單位進村服務，有效整合資金、資源、資產，避免重複建設。建設一批村民迫切需要的農民培訓學校、便民百貨店、農資供銷店、文體活動室、綜合工作室、計生服務室、農技推廣站、勞務輸出服務站、醫療保健站及衛生監督站，使政策法規、村規民約、產業技術、有線電視、電話寬頻、致富信息、交通安全、環境衛生、婚育新風及文明誠信進農家有了平台和載體。三是強化資金保障。當地財政將農村社區建設經費納入年度預算安排，加大對社區基礎設施建設的投入;同時，相關部門給予項目資金傾斜、掛點單位幫扶、城鄉結對共建、村級集體資金統籌安排、民眾自願籌資籌勞等多種途徑，形成農村社區建設合力。贛州市鼓勵縣(市、區)積極開展精品農村社區創建活動，對通過驗收的精品農村社區建設點，市財政給予每個2—5萬元獎勵。充分發揮創建和示範帶動作用。
(二)江西九江市的農村社區建設特點是“中心+村落”模式，既以建制村設立農村社區服務中心為“頭”。下設：1、新農村建設服務所。2、公共事務服務所。3、衛生保健服務所。4、農業生產服務所。以村落社區為“足”，採取“一會五站”管理模式，成立以“五老”(老黨員、老幹部、老模範、老教師、老復員退伍軍人)為主體的志願者協會，下設社會救助站、衛生環境監督站、民間糾紛調節站、文體活動聯絡站、科技信息傳遞站，實現對村落公共事務和公益事業的自我管理、自我監督，取得了非常好的成效：一是基層組織的服務功能得到拓展，村“兩委”組織引領農村發展的能力明顯提升。二是農民民眾多樣化需求得到基本滿足，農村公共服務功能明顯加強。三是村級服務平台建設得到加強，農村社會管理水平進一步提高。四是基層民主建設得到有效落實，村民自治進一步深化。在社區建設中重點處理好四個關係：一是社區與村“兩委”的關係，社區必須在村黨支部的領導、村委會的指導下開展工作。二是社區建設與新農村建設的關係。充分利用新農村建設的契機，加快社區基礎設施建設。三是社區與部門之間的關係。每個部門幫扶一個村，整合各部門的資源加快農村社區建設，形成合力推進社區建設。四是社區與村經濟實體的關係。村集體資產預留一部分給社區，如門面房、魚塘、果園等做為社區的經濟來源。
(三)安徽淮北的主要做法。1、分類施策，提升農村社區建設實效。針對依礦建鎮、礦鎮伴生的市情實際,以全省城鄉一體化綜合配套改革試點市為契機，將全市農村劃分為城郊、近郊、遠郊三個圈層，在尊重農民意願、保持皖北地區農村傳統風貌的基礎上，注重發揮政府資金“四兩撥千斤”作用，加快農村人口向城鎮集中，城市產業向農村輻射，公共服務向農村延伸，探索出六種建設模式。一是採煤塌陷搬遷模式。對於採煤塌陷搬遷村莊，改變傳統就地分散安置的做法，本著“人口集中、土地集約、有利生產、方便生活”的原則，由煤礦企業出資，政府規劃建設農村社區，對塌陷村莊進行統一搬遷安置。二是集鎮改造開發模式。對於集鎮周邊村莊，充分發揮集鎮配套齊全、輻射帶動作用強的優勢，採取單建或聯建的方式，規劃建設新型農村社區，加快集鎮供電、給排水、通訊等基礎設施建設，改造完善農貿市場、衛生所等公共服務設施，吸引了更多的農民向城鎮集中，農村社區的人氣、商氣得到明顯集聚。三是建設征地搬遷模式。對於因道路交通、園區建設以及城市發展需要搬遷的村莊，在做好規劃選址基礎上，採取政府統建、村民自建等多種方式，建設農村社區。四是“空心村”整治模式。針對一些規模較小、分布較亂、宅基地占地較多的村莊，結合空心村治理，就地建設安置房或置換土地另闢新址建設房屋，通過採取市場化運作方式，以農民宅基地換安置房的形式，解決建設用地問題，改造了一批“空心村”。五是並村自建模式。依託中心村或規模較大的村，建設新型農村社區，引導農戶本村加入、鄰村遷入、跨村併入，解決民眾居住分散問題。六是舊村整治模式。對於一些不具備搬遷條件的遠郊型村莊，結合美好鄉村建設，以政府項目資金為引導，實施“穿靴戴帽”，鼓勵民眾對破舊房屋進行整治修葺。目前，淮北市已在全省範圍內率先完成了省級標準化農村社區全覆蓋。2、創新機制，激發農村社區建設動力。建立健全長效機制，著力發揮黨委政府的主導作用，充分調動農民民眾參與的積極性，實現農村社區建設的常態化、長久化。一是著力構建高位推進機制。市委成立美好鄉村建設領導小組，組建專門工作機構，加強對農村社區建設領導和指導。制定下發《關於全面開展城鄉基層黨組織結對共建工作的實施意見》，廣泛開展“機關黨組織和在職黨員雙報到”、“一聯一幫一包”等活動。全市207個機關事業單位、89個企業與276個農村社區結成幫扶對子，形成了黨委領導、政府主抓、部門協作、上下聯動的工作格局。二是著力構建融合發展機制。創新構建以村黨支部為核心、以村委會和村級合作經濟組織為兩翼的新型農村經營管理方式，大力實施農業產業化經營，深入推進“一村一品”建設，積極發展鄉村休閒觀光旅遊業，社區經濟自我發展能力不斷增強。三是著力構建評議監督機制。設立監督電話、民眾投訴箱、意見反饋簿，拓展監督渠道，探索實行“流動票箱”制度，每年不定期組織民眾對村級組織及村兩委成員工作進行評判。四是著力構建投入保障機制。採取社區自籌、上級支持、礦企共建、社會捐助等多種方式，保障農村社區的公共設施建設和日常辦公經費。按照“收入有增長，乾好有前途，離任有保障”的思路，建立村幹部報酬激勵保障機制。目前，全市2050名在職村幹部報酬實現縣區財政統籌、打卡發放，並納入養老保險保障範圍，解決了基層幹部的後顧之憂，激發了工作熱情。
三、實地參觀
1、潔源村。是贛州市瑞金市沙洲壩鎮農村社區建設的先進村，全村620戶、2725人，共有15個村民小組，社區服務主要覆蓋臨近的5個村民小組，屬於“中心村社區”。在管理上有以下特點：一是村兩委與社區交叉任職，社區工作人員由村兩委成員和志願者兼任。二是成立志願者服務站，為村民提供寄遞服務、網購(銷)服務、金融服務、便民服務、出行服務、政務服務等便民服務。三是實行“一組三會”制度，例如在危房改造過程中，由“黨小組”提出議案，“戶主”會議討論決定建設方案，“村民理事會”負責監督實施，“村務監督委員會”負責驗收。村民理事會由8人組成，鎮蹲點領導任名譽理事長，村黨支部書記任理事長，掛點單位代表、村幹部代表、老黨員代表任理事。通過“一組三會”制度不但充分體現了村民自治，還減輕了村兩委的負擔。
2、華屋綜合文化服務中心。是贛州市瑞金市葉坪鄉黃沙村的一個自然村，是個著名的紅色村莊，因此也叫“紅軍村”，共有4個村民小組，119戶462人。是典型的“村落社區”，是在村民集資興建的祠堂基礎上，開展文體活動、議事協商、便民利民服務，代辦公共服務。實行“一組三會”運行模式，成立社區黨小組作為領導機構，提出會議議題;成立戶主會作為權力機構，制定規劃、計畫形成決議、決定;成立理事會作為辦事機構，具體落實決議、決定;成立監事會，監督執行決議情況，既顯現了黨的核心領導作用，又充分調動民眾積極性，工作人員全部是志願服務。村裡的青壯年男子幾乎都外出務工，留村的只有一些老弱婦孺，成立義工協會，開展留守兒童照顧、開設婦女兒童之家等為村民提供服務。村里建設按照“保留一部分、拆除一部分、全部統一安置”的思路，依託村里地處贛閩兩省邊界的區位優勢和豐富的森林資源，把村子打造成一個集“紅色”“綠色”“古色”於一體的特色文化旅遊村莊。
3、銘恩社區。是由贛州市興國縣埠頭鄉5個建制村移民搬遷集中安置形成的銘恩新村。社區建設上做好“三個結合”，形成合力。一是與和諧秀美鄉村、產業發展相結合。統一規劃採用新戶型，融入客家民居元素，實現“有新房、有新村、有新貌”。二是與統籌城鄉一體化相結合。堅持規劃先行，鼓勵農戶進城、進村鎮、進社區建房，引導農民分散向集中居住轉變。三是與經濟開發區建設相結合。鼓勵開發區企業外來員工在安置點購房，真正使企業留住人才、吸引人才。由政府購買公益性崗位進行管理，設立行政事務代辦點(由派駐的鄉政府幹部代辦)，為村民提供服務。採取“一組兩會三站”管理模式，社區黨小組指導成立理事會、監事會，理事會下設物業管理站、愛心服務站、和諧平安站，強化日常管理服務。按照城市社區的理念，統一規劃實施綠化、亮化園林景觀建設。修建集健身、休閒、娛樂於一體的銘恩廣場。設定居家養老服務中心、留守兒童遠程視頻聊天室、農家書屋、村史展覽室等功能區。
4、田莊上社區服務中心。坐落在興國縣埠頭鄉，是全縣集中興建的移民安置點。不管是哪裡的人，只要搬遷至這裡，就可以享受到社區化服務。
5、紫竹陳社區。是九江市姑塘鎮沿湖村的一個自然村“村落社區”，是由村民集資建設的祠堂，市民政局給予一定的補貼。同時做為社區的辦公和活動場所，採用“一會五站”式管理模式為村民提供服務，村里將一處魚塘劃給社區，做為社區的經濟來源。
6、雙樓村。隸屬於安徽淮北市高岳街道辦事處，8個自然村，12個村民小組，5663口人。“一村一社區”模式，是全國開放式村部發源地，率先提出“拆除一堵牆、建設一個廣場、建好八個室(社區幹部辦公室、黨員活動室、全程代理室、文體活動室、信訪調解室、計生服務室、圖書閱覽室和警務室)、設立四個欄(黨務公開欄、村務公開欄、政策宣傳欄、信息發布欄)、打造五個中心(辦公議事中心、黨員活動中心、教育培訓中心、便民服務中心和文體娛樂中心)”的開放式村部建設工作思路。
7、南山村。居淮北市杜集區礦山集街道辦事處，是安徽省美好鄉村建設首批示範村。主要特點是：特在治理、優在服務、美在環境、魅在文化、壽在心和。建立以社區黨組織為核心，村委會為主體，社區社會組織為補充，駐村單位和農村居民廣泛參與的新型社區治理機制。村“兩委”與社區工作人員交叉任職，政府購買公益崗位人員參與管理，傾力打造服務平台，開展為民全程一站式代理服務，投資700餘萬元興建幼稚園、文化禮堂、衛生室，採取購買公共服務方式，吸納社會資金800萬元，建設南山水廠和拉圾中轉站等。成立南山蓮心果蔬、油品專業合作社，實現農超對接，為村民提供產前、產中、產後服務。
8、榴園村。是淮北市烈山區烈山鎮的建制村，轄4個自然村。按照“統一規劃、分布實施、因地制宜”的原則，突出石榴產業優勢，尊重民眾意願、地域特點、現有建築風格，不搞大拆大建，通過結合治理，加大舊村改造，走出了一條可複製且極具皖北特色的新型農村建設實踐路徑。榴園村建有為民服務中心，是村兩委集中接受民眾訴求、為民辦實事的場所。為民服務大廳實現一站化工作處理，採取一個視窗對外，形成高效便民的服務體系。
四、學習體會及工作建議
(一)發揮社會組織作用，不增加管理成本。農村社區建設重在引入服務理念，使基本公共服務和便民利民服務向農村基層延伸，無需單設機構，不必重複建設服務設施，不會大量增加管理成本。中心村社區(一村一社區)以“兩委” 為主導，兩委成員與社區工作人員交叉任職，充分調動大學生村官和政府購買公益崗位服務人員的社區工作積極性，以村民理事會鄉賢理事會、民風民俗理事會、志願者協會、老年人協會、農村經濟合作組織等為支撐，村社區服務中心為平台，村民為主體的新型農村社區民主管理機制，增強村民自我管理、自我教育、自我服務的能力。村落社區以“黨小組”為核心，村民理事會為主導，其他社會組織共同參與。
建議市政府加快社會組織孵化基地建設步伐，培育壯大社會組織，承接社區服務。
(二)頂層設計，形成建設合力。由各級社區建設領導小組(社區建設聯席會議)統一規劃協調，整合各部門資源、資金，合力集中打造，有序推進。
(三)政策扶持，搭建服務平台。贛州市出台的《關於加強社區建設工作的意見》(贛市字〔2019〕36號)要求，市財政每年預算安排2019萬元以上扶持社區基礎設施建設，市本級福彩公益金每年切出50%用於扶持社區及居家養老設施建設;縣市區將社區建設經費納入財政預算，縣市區本級福彩公益金50%投入社區基礎設施。
淮北市出台的《關於村級組織服務用房建設的實施意見》(淮政辦〔2019〕61號)中明確村級組織服務用房建設資金採取按階段“以獎代補”的形式，由市、縣財政按7:3分別承擔。如：每個村市級資助21萬元，縣級匹配9萬元。
建議市、旗財政預算專項資金支持或以“福彩公益金”資助農村社區建設，給予每個村社區5—10萬元的建設補貼。
(四)培育發展能力，保障社區運轉。為保證社區(村)正常運轉，要給他們保留部分資產資源(門面房、魚塘、果園、機動地、集體草場等)，扶持發展集體經濟和合作經營，使他們有能力自我發展，自我管理，自我服務。
(五)社區居民服務全覆蓋。社區服務要覆蓋到轄區範圍內的全部人群，常住人口無論有無戶籍和城鄉戶籍，無論企業和行政事業人員，不留死角，縱向到底、橫向到邊。比如被撤銷(並)的鄉鎮蘇木所在地城鎮戶籍人員和外來常住人口，都要納入所在地社區(村)管理和服務。
(六)抓住時機，因地制宜。抓住“十個全覆蓋”工程和新農村新牧區建設的有利時機，在基礎設施條件較好的，兩委班子有力的、人口條件相對集中穩定、有產業支撐、民眾積極性高的村進行“一村一社區”建設。規模較小的村、人口居住分散或生產生活方式相近的地方可以按“多村一社區”的形式組織社區建設。在較大的自然村，可探索進行村落社區建設。
(七)建議召開全市農村牧區社區建設推進暨現場觀摩會。
關於農村社區調研報告 篇2
農村社區建設是社會主義新農村建設的重要內容，是推進新型城鎮化的配套工程，是夯實黨的執政基礎、鞏固基層政權的重要舉措。為了全面了解和掌握我縣農村社區建設情況，加快推進全縣農村社區建設步伐，近日，我們對**縣農村社區建設情況進行了一次深入調研。
做法與成效
近年來，縣政府堅持把農村社區建設作為加快新農村建設和統籌城鄉一體化發展的突破口，按照“試點示範、分類指導、穩步推進”的工作思路，不斷強化措施，持續加大投入，積極探索實踐，集中開展了以建陣地、優環境、促服務、惠民生為主要內容的農村社區建設工作，努力縮小城鄉之間的“空間距離”和“設施落差”，使農村生活居住條件明顯改善，農民生活質量穩步提升，實現了城鄉和諧發展，建成全國農村社區建設實驗全覆蓋示範單位和全省農村社區建設先進縣，受到國家有關部委領導及省市領導的充分肯定和高度評價。
1、明確工作思路，科學合理布局。堅持以農村民眾需求為導向，把社區理念引入新農村建設，按照“土地節約利用、居住相對集中、便於管理服務”的原則，在充分尊重民眾意願的基礎上，通盤考慮農村空間布局、生產力布局、交通布局、生態布局和人口布局，建設農民集中居住小區，推進農民居住由分散向集中轉變、平房向樓房轉變、村莊向社區轉變，提出了居住向小區集中、產業向園區集中、服務向社區集中的農村社區建設思路。按照城區改造型、鎮區聚集型、多村聯建型、園區帶動型、整村搬遷型五種模式，對現有自然村進行整合，把全縣97個行政村規劃為45個農村社區, 通過加強基礎設施建設、完善公共服務，促進城鄉資源的有效整合利用，推動城鄉一體化發展。
2、突出建設重點，穩步全面推進。堅持高起點規化、高標準建設、統一功能布局，依託原有的農村服務陣地和活動場所，採取爭取省市補助、縣級財政配套和村組自籌的辦法，按照服務用房不少於200平方米，室外活動場所不少於1000平方米的標準，投資7000多萬元改擴建農村社區服務中心1萬多平方米。搶抓六盤山片區扶貧開發機遇，整合扶貧搬遷、生態移民、危房改造等項目，將各項涉農資金進行捆綁，啟動以告別深山區、土坯房、土窯洞、獨居戶和加快農民向城區、鎮區、中心村集中為主要內容的“三集中、四告別”工程，建設大社區，從根本上改善山區民眾的居住和生活環境。近三年累計對7061戶2.56萬農村居住民眾進行搬遷改造，建成農民進城(鎮)居住小區13個、住宅樓65棟3364套，推動了1.35萬人進城、進鎮、進中心村社區居住，探索出了一條山區縣推進城鄉統籌發展的新模式。
3、完善基礎設施，提升服務功能。根據公益性服務、經營性服務、管理性服務的功能要求，按照“四站四室一院一超市一廣場一隊”(即：公共服務站、農業科技生產服務站、社會治安綜合治理站、計生衛生服務站、村“兩委會”辦公室、村民監督委員會辦公室、多功能室、專業經濟組織辦公室、幸福互助院、便民利民服務超市，文體活動廣場、便民服務隊)的建設標準，縣人社、民政、衛生、農業等相關部門對口支持社區服務中心配套完善硬體設施，安裝室外健身器材393套，娛樂器材132套，配備辦公桌椅698套，圖書19.7萬冊，養老互助幸福院床位300多張。所有農村社區都建立健全了公共服務、民眾調解、治安保衛、公共衛生、群團組織、養老互助院等機構，部分農村社區(如草碧鎮碧水苑聯合社區、高崖農民進城社區)還設有物業管理等機構，對各類服務設施的建設標準和服務內容都作了明確，為開展社區服務奠定了基礎。
4、樹立民本觀念，構建服務網路。一是構建便民服務網路。實行服務代理制、服務承諾制、首問負責制、崗位責任制、限時辦結制，大力推行“3+x”的便民服務模式，利用便民服務電話、簡訊群發系統、親情視頻聊天系統為民眾提供一站式服務，利用社區服務中心的服務設施，為民眾提供產業技術培訓、農副產品銷售、醫療康復、健康娛樂等全方位服務。圍繞民間工藝品、蘋果和蔬菜等主導產業，發展農民專業經濟協會51個，農民專業合作社197個，新註冊、認定家庭農場32個，開展農村實用技術培訓520場次，受訓農民民眾4.6萬人(次)。二是構建社會保障網路。全面推進農村基本養老保險制度和新型農村合作醫療制度，積極完善農村低保制度，構建起了以社會養老、社會醫療、社會救助以及社會福利為主要內容、體系完善的農村社區社會保障體系。農村社區公共服務平台紮實推行“參保登記、保費繳納、待遇領取、權益查詢、生存認證”五個不出村，各公共服務站普遍設定了養老醫保、農村低保和證卡服務3個便民服務視窗，真正做到了“小事不出村、大事有代理”，深受民眾歡迎。三是構建文化娛樂網路。利用建成的文體休閒廣場和附屬設施，組建自樂班、秧歌隊等民眾文化組織32個，舉辦各類文藝演出活動112場次，為農村民眾提供豐富多彩的文化服務。同時，開展“十星級文明戶”、“文明家庭”、“文明社區”創建活動，營造積極向上的農村人文環境。四是構建社會治安網路。在農村社區設定社區警務室和法律服務工作室，及時調解處理民眾矛盾糾紛。截止20xx年底，建成國家級民主法治示範村2個，省級民主法治村4個，市級4個，其餘村全部建成縣級民主法治示範村。
5、健全完善管理，規範社區運行。農村社區及服務中心受村黨支部和村委會領導，主任由村支部書記或村主任擔任，副主任由村文書、團支書和婦代會主任擔任，成員由村“兩委會”組成人員和各村民小組長擔任。設定“三大員”：管理員由村群團組織負責人擔任;監督員由本村人大代表、政協委員和離退休老幹部擔任;保潔員由熱心公益事業的民眾或農村公益性崗位符合條件的人員擔任，達到了有組織機構、有管理人員、有管理制度、有活動記載、有經費來源的“五有”標準，逐步建立健全制度化、規範化的運行管理機制。同時，建立了社區(村)幹部+信息員+戶長的管理運行模式，實行一組一冊(戶主基本情況)，一戶一表(家庭成員詳細信息)的格線化管理辦法，使社區服務中心更加便捷、高效的服務民眾，真正把農村社區建成一個為農民提供生產和生活綜合服務的載體。
困難和問題
我縣深入推進農村社區建設，使農村民眾生活居住條件徹底改善、農民生活質量和幸福指數穩步提升，特別是在服務民眾生產生活方面取得了可喜的成績。但面對新形勢、新任務，仍存在一些不容忽視的困難和問題：
1、認識有待提高，觀念亟待轉變。部分基層幹部對農村社區建設的重大意義認識不足，對什麼是農村社區，為什麼要建農村社區、如何建農村社區等缺乏基本認識。有的認為農村社區建設就是蓋幾棟樓、修幾條路、掛幾塊牌子，對有關政策了解掌握不夠充分，認識上仍有偏差;有的認為資金少、用地難，存在畏難情緒，工作被動應付。部分農民對農村社區建設的主體概念認識模糊，把農村社區建設當成政府工程，缺乏主觀能動性，“等、要、靠”思想嚴重。加之受傳統居住觀念影響，廣大農民習慣了獨門獨院式的居住生活方式，入住新的住宅小區生活成本較原來要高，且生產設備和勞動工具存放不便，大多民眾沒有穩定的收入來源，安不下心來，所以對建設農村社區的積極性不高。
2、建設資金匱乏，投入嚴重不足。目前，資金短缺是社區建設的制約瓶頸。農村社區基礎設施和公務服務設施建設都需要大量的資金投入，而我縣自有財力嚴重不足，縣級財政支持扶持能力有限，農村社區建設上級補助資金又比較少，加之農業是弱勢產業，農村經濟發展水平低，鎮村集體經濟弱，要想拿出資金髮展公益事業很難。大部分鎮村資金籌措渠道比較單一，僅靠上級補助和借貸建設，融資難度大，致使普遍存在重住宅建設、輕配套設施，重社區建設、輕產業發展的傾向。此外，農村建設用地增減掛鈎周期較長，資金到位慢，而鎮村資金壓力大，社區建設向縱深推進存在很大難度。金融機構、企事業單位、社會團體等市場化、多元化投資建設農村社區的積極性也尚未充分調動起來，影響了農村社區建設步伐。
3、工作力量緊缺，服務水平不高。首先，社區工作人員待遇偏低，在職的社區幹部工作積極性不高，年富力強的村民不願參與社區建設和管理，造成社區幹部後繼乏人。據調查，全縣為60個村配備月工資為500元的勞動保障助理員81名，其餘37個村各確定了一名公益性崗位人員，每月補助300元，擔任社區工作人員，且對任職年齡作了規定。大多數村由文書或其他村幹部兼任，如文書兼任的每月也最多只能領取1100元或者900元報酬(文書每月報酬600元)，其很難做到脫離農業生產全天侯坐班。其次，現任社區工作人員年齡偏大、文化水平不高，服務民眾能力不強，工作內容僅僅局限於公共服務，真正意義上的村民自我服務、互助服務還沒有開展起來。再次，對社區幹部培訓力度不夠。任職前普遍沒有接受培訓，任職後培訓形式化，培訓內容不全面，培訓方式單一，為政府職能部門服務的業務培訓多、為社區村民服務的培訓少。
建議及對策
隨著新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化進程的加快，農村社會正在發生著深刻變化。縣人民政府及相關職能部門要主動適應農村經濟社會發展新要求、順應農民民眾過上更加美好生活的新期待，為農民幸福安康、農業持續發展、農村和諧穩定多謀福祉，使農民真正享受到與城市居民基本相同的居住條件和公共服務。
1、加強宣傳引導，形成農村社區建設強大合力。農村社區建設是一項系統性工程，離不開強有力的組織領導和廣大民眾的參與支持。首先，要切實加強組織領導，積極穩妥推進。要建立健全領導機制和相關制度體系，明確責任目標，形成“縣委正確領導、政府統籌推進、部門密切配合、鎮村積極運作、農民參與聯動”的工作機制。其次，要加大宣傳力度，營造良好氛圍。充分認識推進農村社區建設的重大意義，努力增強廣大幹部民眾主動搞好社區建設的信心，切實克服畏難情緒和等待觀望思想，把社區建設擺在更加突出的位置，加大工作力度，全力全速推進。通過典型示範、樣板引路，用實際案例教育引導民眾參與社區建設，使民眾從內心深處認識、認同和接受農村社區，努力營造民眾踴躍參與、社會各界廣泛支持的良好氛圍，形成農村社區建設的強大合力。
2、堅持規劃先行，確保農村社區建設科學合理。一是堅持城鄉一體，詳細規劃。要堅持“先規劃後建設”的理念，按照統籌城鄉發展、聚居人口適度、服務半徑合理、資源配置有效、功能相對齊全等原則，以鎮村規劃、產業規劃和社會公共事業發展規劃為依據，結合新一輪行政村撤併，加快研究制定全縣農村社區建設的詳細規劃。二是堅持因地制宜，分類推進。充分考慮當地交通條件、資源配置、生態環境等因素，使社區建設既要服務方便民眾，又與未來區域發展方向相一致。對經濟富裕、村莊規模較大的村，直接建設成為農村社區;對村莊規模小、居住分散和設施滯後的村，通過整體搬遷集中到鎮區，聯村合建社區;對於地處深山區和自然條件差的村，通過移民搬遷，實行聯村共建，在縣城建設中心社區。三是堅持創新模式，量力而行。將農村社區建設與當前農村環境綜合整治、美麗鄉村建設等重點工作結合起來，打通城鄉之間、農村社區之間生產要素的合理流動渠道，加快城鎮基礎設施網路和服務功能向農村延伸。同時，依據地區經濟、社會和人口發展水平等實際，量力而行，不盲目攀比，不搞大拆大建。
3、整合各方資源，實行農村社區建設多元投入。進一步完善社區建設財政扶持政策，探索市場化融資新路子，多元化籌集資金，為農村社區建設提供持續有力的資金支持。一是加大財政投入。在積極爭取省市補助的同時，財政部門要列出年度社區建設專項預算，建立社區建設專項資金逐年穩步增長機制，重點對工作進度快、聚集人口多的農村社區進行獎補。二是整合涉農項目資金集中投入。按照“用途不變、渠道不亂、捆綁使用、集中投放”的原則，將農村道路、危房改造、移民搬遷等相關涉農資金集中起來捆綁管理和使用，實行綜合配套重點投入，集中用於社區基礎設施和配套公共服務設施建設，最大限度地發揮涉農項目和資金的使用效益。三是引導社會資金參與社區建設。充分運用市場機制，綜合運用土地、補助、貼息、獎勵和規費減免等優惠政策，廣泛吸引各類社會投資主體參與農村社區建設，逐步建立多元投入機制。
4、完善配套建設，拓展農村社區公共服務功能。一是全面提升基礎設施建設水平。搞好社區道路、水電管網、通訊設施及景觀綠化等基礎設施建設，達到硬化、亮化、綠化、美化、淨化標準，改善民眾生產生活條件。二是著力推進便民服務體系建設。以完善醫療衛生、社會保障、社會救助和就業培訓等事關民眾日常生活的服務項目為重點，加快提升已建成的集“四站四室一院一超市一廣場一隊”配置的農村社區服務中心服務水平,使社區服務中心達到內部結構、功能名稱統一規範，尤其是在各項待遇領取、保費繳納等方面最好確定一家金融機構，靈活運用一卡通服務或者現金繳納保費的方式，方便農村“三留守”人員，從而使各類公共服務真正“落戶”農村、“紮根”基層。三是積極完善市場化服務體系。鼓勵和引導各類社會組織、企業和個人開展百貨供應、農資供應、餐飲服務、農機維修、郵政通訊、金融保險等服務項目。四是建立健全社區自助互助服務體系。培育和發展農村社區志願者協會、老年協會、殘疾人協會、紅白理事會和文藝宣傳隊等，開展鄰里互助等民眾性自我服務活動。
5、加強隊伍建設，提升農村社區公共服務水平。一是充實壯大社區幹部隊伍。通過派、選、聘、考等途徑充實農村社區服務中心工作力量，使社區工作人員在年齡結構、文化程度、素質能力等方面得到最佳化，同時，探索建立縣鎮機關幹部到社區掛職任職制度，真正實現農村社區服務中心“有人辦事、高效辦事”。二是建立幹部培訓機制。採取遠程教育、網上培訓和請進來、走出去的辦法，加強社區服務人員業務能力和綜合素質培訓，推動農村社區建設的順利開展。三是逐步提高社區幹部報酬待遇。努力改善基層幹部待遇偏低的現狀，建立健全獎勵激勵機制，逐步提高社區幹部報酬，調動農村社區幹部的工作積極性和主動性，激發基層幹部活力，推動農村社區整體服務水平全面提升。
關於農村社區調研報告 篇3
保持農村黨員工作的先進性是首要工作，我們認為應該先從黨員的源頭抓起，我們採取下發調查表、走訪黨員民眾、召開鄉村黨組織負責人座談會等辦法，對以來鄉鎮發展黨員情況進行了認真調查。調查表明：適應當前經濟和社會發展新形勢的要求，把符合黨員條件的農村先進分子，尤其是優秀青年和致富能人吸收到黨內來，是提高黨員隊伍整體素質、保持黨員先進性、解決村級黨組織後繼乏人問題的根本措施。現將調研情況進行匯報。
一、前段成績：農村黨員發展工作逐步規範，農村黨員質量、結構有了較大改善
1、在發展數量上，堅持了縣、鄉、村“三級規劃”。每年初,縣委組織部和絕大多數鄉鎮黨委，都下發黨員發展工作規劃，明確當年發展黨員的指導數額。全縣農村發展黨員工作做到了有計畫、有安排。元月以來，全縣共發展農村黨員1892名，平均每年630名,符合全縣黨員發展工作規劃的總體要求。
2、在發展對象上，做到了“三個傾斜”。一是向青年農民傾斜。3年來發展的1892名農民黨員中，35歲以下的944名，占49%;36歲至50歲的878人，占46%;51歲至60歲的67人;60歲以上的僅3人。二是向經濟能人傾斜。3年來，全縣共從外出務工返鄉人員中吸收黨員455人，占新發展總數的24%;從個體工商戶中吸收黨員297人，占新發展總數的15%;從各類科技示範戶中吸收黨員258人，占新發展總數的13%。三是向知識青年、退伍軍人及女性傾斜。3年來，全縣從回鄉大中專畢業生中吸收黨員234人，從高中畢業生中吸收黨員855人，占發展總數的57%;從退伍軍人中吸收黨員105人，占新發展黨員總數的5%;女性320人，占17%。
3、在工作機制上，堅持了“三個嚴格”。一是嚴格培養。鴨田、雨山鋪等鄉鎮採取民主確定培養對象、專人跟蹤考察、定期組織評議、分配一定工作等辦法，提高入黨積極分子的思想能力素質。桃洪鎮、六都寨等鄉鎮，每年組織外出經商人員座談，宣傳黨的基本理論、基本方針和黨的宗旨，吸引致富能人向黨組織靠攏。二是嚴格程式。大多數鄉鎮建立了嚴格的入黨審批程式，實現了確定對象民主化、培養教育經常化、發展結果公開化，發展黨員工作規範有序。三是嚴格督查。縣委組織部每年對鄉鎮發展黨員工作進行專項督查，發現問題，及時糾正。3年來，金石橋鎮、羊古坳鄉等鄉鎮黨委共查出8名新黨員入黨材料不齊全，取消了2名突擊入黨的“人情黨員”的預備黨員資格，3名村支部書記受到誡勉。
4、在質量把關上，落實了“三項制度”。縣委組織部明確了發展在校學生入黨的程式和許可權。年下半年，各鄉鎮全面推行了發展黨員“公示制、審查制、責任追究制”，發展黨員質量把關工作實現了規範化和制度化。每年農村青年入伍期間，縣委組織部都派人參加政審，並注意在轉移黨組織關係過程中嚴格把關，有效地防止了參軍入伍人員突擊入黨。灘頭鎮、西洋江鎮在新黨員發展工作中注重把好培訓關、政審關、審批關，保證了新黨員質量。羊古坳鄉、金石橋鎮禁止新兵在入伍、高考升學時突擊入黨，純潔了黨員隊伍。
5、在工作效果上，實現了“三個改善”。一是改善了農村黨員隊伍結構。目前，全縣35歲以下農民黨員占農村黨員總數的11%，較1999年上升3.7個百分點;高中及其以上文化程度的6098人，較1999年增加2531人。現有入黨積極分子總數1919人，其中掌握一門以上致富實用技術的1230人，各類科技示範戶528人。二是改善了村級班子結構。3年來，455名致富能人被吸收為黨員，其中139人進入村級班子，29人擔任村黨支部書記。全縣1003名村(居、社區)黨支部書記中，45歲以下的562人，有一技之長的882人，分別占其總數的56%和88%。三是改善了黨員隊伍形象。新吸收的黨員積極為民眾興辦實事，引導和幫助民眾脫貧致富，樹立了新時期黨員的良好形象。
二、正視問題：青年農民入黨積極分子減少，農民黨員整體素質仍然偏低，個別村級班子後繼乏人
1、青年農民申請入黨人數呈下降趨勢。與1995年相比，全縣35歲以下的青年農民申請入黨人數由3520人下降到3012人。重點調查的52個村中，主動寫入黨申請的僅32人。有的村多則四五人，少則一二人，個別村甚至一個也沒有。
2、少數村多年不發展黨員的問題依然存在。據調查，截止底，全縣3年以上未發展黨員的村尚有181個，占全縣村黨支部總數的19%。灘頭鎮高嶺、莫家村已有9年沒有發展黨員。
3、農民黨員整體素質仍然偏低。一是年齡老化。
“七個黨員八顆牙”的現象在個別村仍然存在。目前，在全縣20886名農民黨員中，60歲以上的6261名，占總數的30%;35歲以下的僅占11%。灘頭鎮半雅田村有8名黨員，其中60歲以上的黨員6名，占75%。金石橋鎮珀塘村31名黨員
中，35歲以下的僅2名，占6.5%。二是思想僵化。相當一部分黨員思想觀念跟不上改革開放的新形勢，“新事物看不慣，新思想聽不進，新作法受不了”。三是能力弱化。據統計，全縣近3年來吸收高中以上文化程度的農民黨員20xx名，黨員隊伍的文化結構有了改善。但從黨員隊伍整體狀況來看，國中及其以下文化程度的農民黨員仍然占主體。全縣現有農民黨員中，國中及其以下文化程度的黨員14988人，占總數的71.8%。由於文化程度低，接受新事物、新技術不快，大部分黨員“雙帶”本能低，有科技致富專長的較少。據統計，全縣掌握一門以上致富實用技術的黨員僅8600餘人，不到總數的40%。
4、個別村級班子後繼乏人。農村黨員發展工作滯後，黨的後備力量減少，直接影響了村級班子建設，影響了黨在農村的執政基礎。據調查，全縣1003個村(居、社區)黨支部書記中，能力較強的661人，占66.2%;能力一般的303人，占30%;能力較差的39人，占3.8%。灘頭鎮尚有2個村(半雅田村、沙坪村)找不到合適的黨支部書記。
三、原因分析：改革開放和發展市場經濟的新形勢，給發展青年農民入黨工作帶來了新的挑戰
1、人們價值觀念多元化，部分青年入黨的願望不強。相當數量的農村青年把金錢放在第一位，重利益輕理想，實用主義、利己主義至上，對入黨抱“無所謂”的態度。有的認為“黨員不黨員，只要能賺錢”，“田地分到戶，各走各的路”，“入黨不入黨，全靠自己闖”;有的認為“入了黨就不自由”，怕“入了黨，就會選上村幹部，出不了遠門”，“不好到外面去掙錢”。
2、農村青年大多外出務工經商，培養和發展青年農民黨員的渠道不寬。當前，文化水平較高、思想素質較好、工作能力較強、有一技之長的農村青年，大都到沿海發達地區或大城市務工、經商。據縣農經局調查，全縣外出務工的勞力186348人，占全縣勞動力總數的33.6%。外出的勞力中，35歲以下的占81%。橫板橋鎮麻場居委會共1182人，在家務農的只有642人，其中35歲以下的勞動力僅9人。在這樣的村，要想培養一個青年入黨積極分子，困難的確很大。
3、少數基層黨組織凝聚力和戰鬥力消弱，對青年人的吸引力不大。調查中發現，凡是黨支部戰鬥堡壘作用和黨員先鋒模範作用發揮得好的村，青年人遞交入黨申請書的就較多。黨支部軟弱渙散的村，黨員自身素質不高、致富能力不強的村，就很少有青年人申請入黨。
4、黨員的權利與義務失衡，入黨缺乏光榮感，青年農民要求入黨的積極性不高。一些黨組織對黨員提要求的多，關心幫助的少;交任務讓其盡義務的多，給黨員創造享受民主權利的機會少。有的村幹部長期領不到工資，工作心灰意冷;有的黨員在民眾面前講怪話，發牢騷，影響了青年人入黨的進取心。
5、部分基層黨組織對發展農村青年黨員的重要性、緊迫性認識偏低，工作主動性、積極性不強。一是個別鄉鎮黨委重視不夠。有的把發展黨員工作當成“軟任務”，沒有明確的計畫和措施;有的鄉鎮黨委負責人很少過問黨的組織建設;有的鄉鎮組織委員沒有把主要精力用在組織工作上，對發展農民黨員心中無數。二是少數村黨支部落實不力。一些村黨支部書記不主動，存在“坐門等客”的現象。個別村黨組織負責人妒賢嫉能，害怕優秀青年入黨後對自己的地位構成威脅，害怕“坐了自已的位置，奪了自已的權把子”，不願發展黨員。三是基層團組織“推優”不夠。一些村級團組織不健全或不起作用，客觀上對發展青年農民入黨帶來不利。有的團組織很少組織青年開展活動;有的長期沒有發展團員，根本上談不上建立“推優”制度。
四、相關對策(20xx最新招商引資情況調研報告)：以改革的精神解決新形勢下吸收青年農民入黨難的問題
1、更新觀念，把“三個代表”重要思想確定為新時期黨員發展工作的指導思想。要組織基層黨組織和黨員幹部深入學習貫徹xx大精神，全面領會三個代表重要思想，解放思想，與時俱進，從鞏固黨的執政地位的戰略高度來認識發展黨員工作，不斷增強做好發展黨員工作的責任感和使命感。在發展標準、發展對象、發展方式上實現“四個轉變”：由發展“老實聽話型”黨員向吸收“開拓創新型”黨員轉變;由吸收“貧民”黨員向吸收“富人”“能人”黨員轉變;由被動“等人上門”向“主動上門”轉變;由發展黨員“本土化”向“外出務工青年和在家務農人員一齊抓”轉變。針對當前黨員隊伍的狀況，把優秀青年和致富能人作為黨員發展工作的重點，不斷為黨的肌體注入新的活力。
2、制定規劃，把青年農民和致富能人做為新時期發展黨員的重點對象。各鄉鎮要根據黨員與民眾的比例、入黨積極分子與黨員隊伍的比例情況，制定《發展黨員工作三年規劃》，明確每個村支部每年必須培養的入黨積極分子和新發展黨員的數量，並保持一定的常數。要將發展致富能人和青年農民入黨工作與農村基層組織建設的其他工作結合起來，切實做到“四個同步”，即與培養村級後備幹部同步;與後進、貧困村的整頓轉化工作同步;與加強新經濟組織黨建工作同步;與搞好村級組織配套建設同步。要把發展致富能人和青年農民入黨情況納入村支部年度工作目標，與支部評先和年終考評獎罰相結合，確保發展黨員工作計畫全面落實。
3、抓住源頭，把壯大入黨積極分子隊伍做為發展黨員工作的重點環節。一要解放思想，拓寬視野。要注意解決黨員隊伍中的認識問題，樹立看人看本質、看主流、看發展的觀點，不求全責備，扣緊時代發展的需要，側重提高入黨積極分子隊伍中經濟人才的比例，把那些有文化、懂經營、會管理的年輕人，外出務工經商、從事經營管理的優秀人才納入重點培養對象。二要因人制宜，悉心培育。要做好正面引導和宣傳發動工作，通過電視講座、電化教育、評比青年標兵、吸收聽黨課等多種形式，宣傳黨的基本知識和主張，宣傳優秀黨員的先進事跡，激發青年農民的入黨熱情。要加大脫產培訓力度，提高入黨積極分子的政治理論素質;要吸收入黨積極分子參與村務、黨務的民主管理，使之在實踐鍛鍊和考驗中加快成熟。要落實好培養聯繫人制度，建立培養登記卡片，跟蹤掌握培養情況。同時，要積極發揮老黨員的“傳、幫、帶”作用。三要全面“推優”，廣納賢才。要定期召開“招賢”座談會，請黨員、村組幹部和民眾代表，從致富能人、村組幹部、回鄉優秀青年中“薦賢”。要在外出務工人員比較集中、條件成熟的地方建立黨小組或黨支部，從外出務工人員中的優秀人才中，培養一批入黨積極分子，發展一批有致富頭腦、有發展潛力的青年黨員。
4、要健全教育培訓機制，提高基層黨務幹部隊伍素質。發展黨員工作搞得好不好，關鍵在於黨務工作者素質的高低。要建立黨支部書記、組織委員調訓制度，實行黨務知識考試考核辦法，通過舉辦各類以會代訓及專題講座等培訓班，強化業務知識教育，提高基層黨務工作者的業務素質。要從發展黨員工作程式、規範做法上對黨支部加以指導，逐步提高黨務工作者的業務能力。
5、要加強管理，淨化隊伍，提高基層黨組織的凝聚力、戰鬥力和向心力。一要加強黨支部自身建設。要選好支部書記，配強班子。把作風好、服務意識強、能帶頭致富的人選進村黨支部班子。對後進黨支部班子，要實行跟蹤管理。二要加強黨員隊伍教育管理。用鄧小平理論、“三個代表”重要思想武裝黨員頭腦。加強黨員實用技術等致富能力的培養，提高黨員“雙帶”本能。抓好村黨支部民主生活會、黨員民主評議、爭先創優活動，增強黨員的服務意識，提高黨員的服務本領，增進黨員內部團結。對在民眾中造成惡劣影響的黨員進行嚴肅處理。三要提高村組幹部待遇。要在政治上關心村級幹部，適當從優秀村幹部錄用國家公務員，激發優秀青年向上進取的積極性。採取多種措施，確保村組幹部的工資正常發放，提高他們的經濟待遇。關心村幹部疾苦，及時為村幹部解決生產生活和工作中遇到的困難。
6、要建立健全責任機制，努力形成工作合力。一要建立“三級聯動”制度。實行縣委領導包鄉鎮、鄉鎮黨委成員包村、村支委及黨員聯繫入黨積極分子的責任制度，形成一級抓一級、層層抓落實的發展工作網路。二要建立檢查、匯報制度。各鄉鎮黨委每半年要對支部發展黨員工作情況進行一次檢查，向縣委組織部報送一次發展黨員工作的情況，並將培養對象和新黨員名單報縣委組織部備案。縣委組織部每半年要進行一次檢查，對工作落後的鄉鎮提出整改意見。三要建立目標管理制度。要把做好發展黨員工作列入鄉鎮黨委書記的任期目標責任制中，作為政績考核的依據。要明確黨委書記、分管黨務的副書記和組織委員為發展農村黨員工作的第一責任人，確保他們有足夠的時間和精力指導村支部做好發展黨員工作。明確支部書記為直接責任人，支部組委為具體責任人，建立“不抓發展黨員工作是失職，抓不好是不稱職”的責任機制。建立發展黨員預警和處分制度，對連續2年以上不發展黨員或不培養入黨積極分子的村黨支部，要給予“黃牌”警告;對連續3年以上不發展黨員的村黨支部書記，要予以誡免或免職。四要健全責任追究制度。全面推行預審、公示制，試行談話回復、責任追究制度，對發展黨員工作中的重大失誤及違紀違規行為，要追究有關黨組織和責任人的責任，既保證發展質量，又確保“入口”暢通，使黨的組織始終充滿生機和活力。