專題調研報告範文

專題調研報告範文 篇1

實習單位專題調研報告反映了學生對實習單位專業問題的基本認識與判斷，調研報告應結合本專業知識，對畢業實習單位進行專題調研，如：成本核算、內部控制、內部審計、會計信息系統、公司治理、投資與融資政策、納稅籌劃等某一具體領域進行專題調研。

調研報告內容必須符合科學性、邏輯性，倡導獨立思考，有自己的新見解;報告要求文字通順、書寫規範、表述準確，杜絕抄襲。為提高實習效果，為每位學生配備指導教師，解答學生在實習中遇到的疑難問題，同時隨時掌握學生實習情況，檢查學生的實習效果。

考核形式：

實習單位專題調研報告為書面報告，文字要求4000字以上。 成績評定：

成績滿分100分(按初評成績、交叉評閱成績及答辯成績加權平均計算)。

實習單位專題調研報告結構安排

1.實習單位專題調研報告是對某一企事業單位管理實踐中出現的典型現象或採用的管理模式進行系統深入探討，其正文一般採用的結構如下：調研單位簡介、問題調查、原因剖析、啟示建議、主要結論。

正文內容分成5部分，安排如下：

(1)調研單位簡介。主要交代單位基本情況;內部組織結構及財務崗位介紹。

(2)問題調查。主要描述調研單位管理實踐中出現的典型現象、描述實踐中存在的財務專業問題或長處。

(3)原因剖析。主要是套用經濟學、管理學、會計學、財務管理等相關理論進行分析和解釋。

(4)啟示建議。主要提出對其他企事業單位的實踐啟示與借鑑意義，同時也可以對相關部門提出政策建議。

(5)主要結論。主要是整篇報告的總結，應該鮮明、精煉、完整、準確，同時也可指出研究的局限性和未來研究的方向。

實習單位專題調研報告常見問題

(1) 調研報告格式問題，學生撰寫的報告未按標準模板撰寫，很多同學未按照五部分結構撰寫文章，將第二部分“問題調查”與第三部分“原因剖析”合併一起。同時存在很多低級錯誤，如：格式錯誤，錯別字較多，標題過長，關鍵字不關鍵，摘要被寫成引言，用詞口語化等，說明部分同學未認真閱讀模板說明，態度不認真。

(2)專題調研報告不“專”，描述內容過於寬泛、膚淺，發現的問題及對策缺乏針對性，與調研單位並不相關，文章“假大空”，說明部分同學未深入調研，存在“走馬觀花”現象。

(3) 選題視野窄，選擇“內部控制、應收賬款管理、存貨管理、貨幣資金管理、成本費用管理制度”視角較多，而圍繞“納稅管理、會計信息系統、盈餘管理，工資管理制度、資產管理制度、利潤分配製度、會計核算組織形式，憑證種類、格式及傳遞，賬簿種類及格式，報表種類, 投融資管理、內外部審計”等角度較少。

(4)內容主次不分，對調研報告的核心“存在的問題，解決對策”部分論述籠統、簡單，而圍繞調研單位簡介等花費大量筆墨。

(5)分析不準確，比如：經常抨擊企業過多依賴賒銷，導致企業現金流困難，但卻忽視了企業生命周期理論，對於很多中小型企業而言，正處於快速擴張階段，其戰略目標通常是占有市場，因此應辯證看待企業賒銷政策利弊。

專題調研報告範文 篇2

為了防止炒買炒賣工業用地，促進有限資源的節約集約利用，我市在工業用地出讓契約中約定：首次轉讓剩餘年期的土地使用權時，應按批准的規則全部建成並投產5年以上，不分割，不改變用途。但近些年來，受金融危機的影響，工業用地未達出讓契約約定的轉讓條件，法院裁定就要求國土資源主管部門辦理過戶手續。無形中使國土資源主管部門面臨著進退兩難的困境：國土資源主管部門是應該根據法院的調解書、裁定書或者判決書協助過戶，辦理變更登記，還是應當遵守土地出讓契約及相應法律法規的規定，因宗地尚未滿足轉讓條件，不予過戶。針對該問題，我們對不支持過戶和支持過戶的相關法律法規及政策進行了梳理，並結合現實的案例，分析了存在的問題，提出了解決問題的可行辦法。

一、不予支持過戶的法律法規及政策

1、《中華人民共和國刑法》第二百二十八條規定：以牟利為目的，違反土地管理法規，非法轉讓、倒賣土地使用權，情節嚴重的，處三年以下有期徒刑或者拘役，並處或者單處非法轉讓、倒賣土地使用權價額百分之五以上百分之二十以下罰金;情節特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑，並處非法轉讓、倒賣土地使用權價額百分之五以上百分之二十以下罰金。

2、《中華人民共和國城市房地產管理法》第三十八條規定：

以出讓方式取得土地使用權的，轉讓房地產時，應當符合下列條件：

(一)按照出讓契約約定已經支付全部土地使用權出讓金，並取得土地使用權證書;

(二)按照出讓契約約定進行投資開發，屬於房屋建設工程的，完成開發投資總額的百分之二十五以上，屬於成片開發土地的，形成工業用地或者其他建設用地條件。

轉讓房地產時房屋已經建成的，還應當持有房屋所有權證書。

3、《中華人民共和國城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》(國務院55號令)

專題調研報告範文 篇3

為了防止炒買炒賣工業用地，促進有限資源的節約集約利用，我市在工業用地出讓契約中約定：首次轉讓剩餘年期的土地使用權時，應按批准的規則全部建成並投產5年以上，不分割，不改變用途。但近些年來，受金融危機的影響，工業用地未達出讓契約約定的轉讓條件，法院裁定就要求國土資源主管部門辦理過戶手續。無形中使國土資源主管部門面臨著進退兩難的困境：國土資源主管部門是應該根據法院的調解書、裁定書或者判決書協助過戶，辦理變更登記，還是應當遵守土地出讓契約及相應法律法規的規定，因宗地尚未滿足轉讓條件，不予過戶。針對該問題，我們對不支持過戶和支持過戶的相關法律法規及政策進行了梳理，並結合現實的案例，分析了存在的問題，提出了解決問題的可行辦法。

一、不予支持過戶的法律法規及政策

1、《中華人民共和國刑法》第二百二十八條規定：以牟利為目的，違反土地管理法規，非法轉讓、倒賣土地使用權，情節嚴重的，處三年以下有期徒刑或者拘役，並處或者單處非法轉讓、倒賣土地使用權價額百分之五以上百分之二十以下罰金;情節特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑，並處非法轉讓、倒賣土地使用權價額百分之五以上百分之二十以下罰金。

2、《中華人民共和國城市房地產管理法》第三十八條規定：

以出讓方式取得土地使用權的，轉讓房地產時，應當符合下列條件：

(一)按照出讓契約約定已經支付全部土地使用權出讓金，並取得土地使用權證書;

(二)按照出讓契約約定進行投資開發，屬於房屋建設工程的，完成開發投資總額的百分之二十五以上，屬於成片開發土地的，形成工業用地或者其他建設用地條件。

轉讓房地產時房屋已經建成的，還應當持有房屋所有權證書。

3、《中華人民共和國城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》(國務院55號令)

第十九條規定：未按土地使用權出讓契約規定的期限和條件投資開發、利用土地的，土地使用權不得轉讓;

第二十六條規定：土地使用權轉讓價格明顯低於市場價格的，市、縣人民政府有優先購買權;

4、《城市房地產轉讓管理規定》(建設部第45號令)

第十條規定：以出讓方式取得土地使用權的，轉讓房地產時，應符合下列條件：

(一)按照出讓契約約定已支付全部土地使用權出讓金，並取得土地使用權證書;

(二)按照出讓契約約定進行投資開發，屬於房屋建設工程的，應完成開發投資總額的百分之二十五以上;屬於成片開發土地的，依照規劃對土地進行開發建設，完成供排水、供電、供熱、道路交通、通信等市政基礎設施、公用設施建設，達到場地平整，形成工業用地或者其他建設用地條件。

轉讓房地產時房屋已建成的，還應持有房屋所有權證書。

5、《浙江省城鎮國有土地使用權出讓和轉讓實施辦法》(浙江省人民政府令第19號)

第二十六條規定：土地使用權的轉讓必須同時具備下列條件：

(一)已繳清土地使用權出讓金、土地使用金和稅費;

(二)不改變出讓契約規定的土地用途和規劃要求;

(三)除土地使用權出讓金外，實際投資已達出讓契約規定的建設投資總額的百分之二十以上;

(四)已實現出讓契約規定的其他轉讓前提條件。

第三十一條規定：土地使用權及其地上建築物、其他附著物所有權轉讓時增值的，轉讓人應在轉讓契約簽訂之日起三十天內，按下列標準繳納增值費：

(一)增值一倍以下的，繳納增值額的百分之十;

(二)增值一倍以上至二倍的，繳納增值額的百分之十五;

(三)增值二倍以上至三倍的，繳納增值額的百分之二十;

(四)增值三倍以上的，繳納增值額的百分之三十。

綜合上述規定，我們可以看出，相應法律法規及政策對轉讓土地的前提條件都作了明確的規定，以確保土地市場的穩定有序發展，防止土地投機。

二、支持過戶的法律法規及政策

1、《最高人民法院國土資源部建設部關於依法規範人民法院執行和國土資源房地產管理部門協助執行若干問題的通知》(法發[20xx]5號)則相應的對執行通知書及生效的法律文書要求國土資源、房地產管理部門協助執行的也作了相應的規定，主要有以下幾點：

第一條規定：人民法院在辦理案件時，需要國土資源、房地產管理部門協助執行的，國土資源、房地產管理部門應當按照人民法院的生效法律文書和協助執行通知書辦理協助執行事項。

第三條第二款規定：國土資源、房地產管理部門在協助人民法院執行土地使用權、房屋時，不對生效法律文書和協助執行通知書進行實體審查。

第五條第二款規定：在執行人民法院確認土地、房屋權屬的生效法律文書時，應當按照人民法院生效法律文書所確認的權利人辦理土地、房屋權屬變更、轉移登記手續。

2、另外根據浙江省國土資源廳對金華市局《關於土地使用權未達轉讓條件法院裁定後有關問題的批覆》中明確，企業因借貸糾紛，其依法取得的出讓土地使用權被人民法院依法裁定轉移的，屬於人民法院執行行為，可依法辦理土地使用權變更登記手續。

由此，國土資源、房地產管理部門根據人民法院的生效法律文書和協助執行通知書辦理協助執行辦理土地使用權變更登記也同時擁有了相應政策依據。

三、案例剖析

為了更為具體的說明上述問題，我們蒐集了5個具體的案例，對是否應該根據法院生效的法律文書及相應的執行通知書對相關權利人給予協助過戶，辦理變更登記進行分析。

從投資開發的角度看，大致可以分為四類：一是並未進行任何投資開發，比如××百貨貿易有限公司、××針織有限公司;二是進行了投資開發，並且投資開發額度已經達到25%，如××塑膠製品廠;三是進行了投資開發，但房產並未按照原先的規劃全部建成，如××玩具有限公司;四是進行了投資開發，且房產已按照原先的規劃全部建成，但未投產5年以上。

從法院法律文書的形式上看，大致也可以分為四類：一類為確認轉讓方與受讓方原買賣契約有效，要求協助過戶，辦理變更登記，如××紡織品有限公司與××針織廠之間的買賣契約，××玩具有限公司與××包裝箱廠之間的買賣契約，××塑膠製品廠與××飾品廠之間的買賣契約;第二類為企業與企業、企業與個人之間的民間借貸引起的債權債務糾紛，法院直接將工業用地裁定給債權人，以抵償債務;第三類為企業與銀行之間簽訂了抵押貸款契約，因無力償還銀行貸款，法院裁定將資產變賣給案外人的，比如，××針織有限公司與興業銀行之間的金融借款糾紛，法院裁定將資產變賣給案外人××手套廠;第四類為企業與銀行之間簽訂了抵押貸款契約，因無力償還銀行貸款，法院裁定將資產公開拍賣的，比如，××百貨貿易有限公司與興業銀行之間的金融借款糾紛，法院則通過公開拍賣的形式將資產裁定給××箱包材料有限公司，從而要求協助執行過戶，辦理變更登記。

從原企業的違約責任上看，大體上可分為四類：一是不構成土地閒置，如××塑膠製品廠、××玩具有限公司;二是構成土地閒置，但主要責任卻在政府，如××百貨貿易有限公司;三是土地閒置滿一年不滿兩年，依法應按出讓價款的20%徵收土地閒置費的;四是土地閒置滿兩年，依法應當無償收回的。

四、存在問題

結合上述案例分析，並根據前面梳理的法律法規及政策，現實管理中存在著四方面不容忽視的問題：

1、忽視轉讓土地使用權牟取暴利。××針織有限公司取得土地時的總價款為872109元，轉讓土地時的總價款為1538000元;××百貨貿易有限公司取得土地時的總價款為1560600元，轉讓土地時的總價款為6900000元。兩者牟取暴利均在50萬元以上，如果不是法院裁定使其合法化，根據最高人民法院《關於審理破壞土地資源刑事案件具體套用法律若干問題的解釋》的規定，都構成非法轉讓、倒賣土地使用權罪。

2、忽視轉讓土地使用權的成交價。根據《中華人民共和國土地增值稅暫行條例》的規定，土地增值稅實行四級超率累進稅率：增值額未超過扣除項目金額50%的部分，稅率為30%;增值額超過扣除項目金額50%、未超過扣除項目金額100%的部分，稅率為40%;增值額超過扣除項目金額100%、未超過扣除項目金額200%的部分，稅率為50%;增值額超過扣除項目金額200%的部分，稅率為60%。因此，徵收土地使用權轉讓的相關稅收關鍵在於增值額的確定，目前我市增值額是按原先公布的基準價確定的，忽視了實際成交價。

3、忽視國有土地使用權出讓契約的特殊約定。民法中有“約定大於法定”的原則，此原則可以簡單理解為：一般約定不違反法律的強制性規定，以約定為準。法律法規規定以出讓方式取得的土地使用權，轉讓房地產時，其中的一個前提條件就是完成開發投資總額的百分之二十五以上。那么，我市在國有土地使用權出讓契約中約定首次轉讓剩餘年期的土地使用權時，應按批准的規則全部建成並投產5年以上，不僅符合法律強制性規定，而且是在法律框架範圍內對轉讓土地使用權的一種特殊約定，應大於法定。

4、忽視違約責任的追究。浙江省國土資源廳對金華市局《關於土地使用權未達轉讓條件法院裁定後有關問題的批覆》中，在明確可依法辦理土地使用權變更登記手續的同時，也指出對違反國有土地使用權出讓契約約定的行為要依法追究其法律責任。相關法律法規反覆強調，土地使用權轉讓的其權利與義務都隨之轉讓，因此，前后土地權利人構成土地閒置的，均可追究法律責任。

五、應對措施

我們認為，工業用地的轉讓應梳，梳有利於工業用地的節約集約利用，有利於工業經濟的發展，有利於維護正常的經濟秩序。但是這種梳不是毫無監管的放，而是各級政府及其組成部門的齊抓共管，甚至是人民法院的積極配合。

1、人民法院審理案件到位。最高人民法院對廣西壯族自治區高級人民法院《最高人民法院關於土地轉讓方未按規定完成土地的開發投資即簽訂土地使用權轉讓契約的效力問題的答覆》(法函[20xx]34號)中明確，未按規定完成土地的開發投資即簽訂土地使用權轉讓契約，其轉讓契約無效。所以，人民法院在審理確認之訴案件中，務必要審查國有土地使用權出讓契約的特殊約定，對未按規定完成土地的開發投資即簽訂買賣契約或轉讓契約，應當認定無效。

2、各鎮街或開發區管委會監管到位。工業用地必須有產出，換句話說，工業用地只要流轉給真正辦企業的人，絕對是一件大好事。今後，工業用地轉讓監管的著重點要放在流轉對象上。辦理過戶前，各鎮街或開發區管委會要審核：一是買受企業是否符合當地的產業布局;二是買受企業是否產生利稅;三是買受企業是否有新的項目。

3、政府行使優先購買權到位。××針織有限公司取得土地時的總價款為872109元，轉讓土地時的總價款為1538000元，但離市場成交價還相差甚遠。象此類情況，政府完全可以事先和法院溝通，並明確告知法院，政府要行使優先購買權。一旦行使優先購買權，政府可收回土地使用權，再以公開拍賣的方式出讓，這是防止土地投機最有效辦法。

4、稅務機關徵收各類稅收到位。我市徵稅基準價是早幾年確定的，從市場反映出的情況看，該徵稅基準價是偏低的。建議工業用地轉讓按市場評估價徵收相關稅收，但實際成交價高於市場評估價的，按實際成交價徵收相關稅收。

5、出讓方追究違約責任到位。人民法院在公開拍賣或自行變賣工業用地前，除徵詢國土資源主管部門是否行使優先購買權的同時，還應徵詢國土資源主管部門該宗地受讓方是否已違約?國土資源主管部門要在復函中一一明確法院徵詢的問題，如受讓方違約的，土地閒置費等費用都可請求法院優先在拍賣或變賣價款扣出。

6、國土資源部門調整出讓金到位。為了我市工業企業的持續發展，市人民政府在不同的階段制定了不同的扶持政策，其中不乏出讓金優惠者。以減免或優惠地價取得的工業用地轉讓時，國土資源主管部門必須嚴格把關，原國有土地使用權出讓契約有約定的，按原約定補足出讓金;原國有土地使用權出讓契約沒有約定的，按轉讓時標定地價的60%補交出讓金，總之要確保出讓金調整到位。

專題調研報告範文 篇4

根據市委實踐科學發展觀、深入學習精神活動的有關安排，結合工作實際，筆者近段深入蔗區和製糖企業，圍繞“走循環經濟之路，促進宜州蔗糖業又好又快發展”這一主題開展調研，下面談談這次調研活動的主要收穫和體會。

一、我市蔗糖業基本情況

(一)甘蔗生產基本情況

我市是“雙高”糖料基地縣(市)之一，多年來甘蔗生產規模一直躋身全區前十名。目前蔗區涵蓋全市**個鄉鎮，涉及**個建制村。**年全市種蔗面積萬畝，因受年初凍災，*月澇災和*月風災的嚴重影響，/**年榨季全市甘蔗總產和單產都明顯下降，其中：甘蔗總產萬噸，同比減少萬噸;進廠蔗萬噸，同比減少萬噸;甘蔗平均農業畝產和工業畝產分別為*噸和噸，比正常年份減產噸/畝左右。據初步統計，**年全市種蔗面積達48萬畝，如年景正常，/**年榨季進廠原料蔗可望達到萬噸，創歷史新高。

(二)製糖企業基本情況

我市現擁有**公司所屬的兩家製糖企業——糖廠和糖廠，總生產能力為日處理原料蔗噸(其中糖廠噸/日，糖廠噸/日)，每年榨季可處理原料蔗萬噸。/**年榨季，我市製糖企業總產糖量萬噸，工業總產值萬元，利稅總額億元;預計/**年總產糖量達到26萬噸，工業總產值達到*億元，利稅總額達到億元。

二、我市發展蔗糖業的必要性

實踐已經不斷證明並將繼續證明，作為我市傳統支柱產業的的蔗糖業，其持續發展，對鞏固和增加農民收入，對鞏固和增加財政收入，對推動相關行業的發展，具有舉足輕重的作用。

一是蔗糖業的發展，有利於鞏固和增加農民收入。目前，我市近80%的人口生活在農村。建設小康社會，重點在農村，難點也在農村。持續增加農民收入是建設小康社會的基礎，提高農業生產力水平和農民的的生活質量，促進農村各項社會事業的發展，確保廣大農民民眾安居樂業和農村社會穩定都要建立在這一基礎之上。近年來，我市農民人均純收入在全區排名雖然相對靠前，但與發達地區相比，仍有較大的差距。因此，如何提高農業生產效益，增加農民收入是我們一項長期而艱巨的任務，我們務必要採取各種有效措施，促進象蔗糖企業這樣產業化程度比較高的優勢產業，以不斷促進農民收入的增加。目前我市機榨蔗區涵蓋全市16個鄉鎮，涉蔗農業人口約35萬人，占全市近70%的農業人口。20xx/20xx年榨季全市甘蔗總產值約5.1億元，全市涉蔗農業人口人均種蔗收入近1500元。甘蔗主產區的鄉鎮村，種蔗更是農民民眾現金收入的重要來源。由此可見，蔗糖業的發展壯大對鞏固和增加我市農民收入具有十分重要的意義。

二是蔗糖業的發展，有利於鞏固和增加財政收入。長期以來，蔗糖業一直是我市對財政貢獻最大的產業。近幾年來，我市製糖企業平均每年(榨季)繳納的稅金上億元。在當前形勢下，我市財政每年要實現雙位數增長率，任務異常艱巨。因此，發展壯大蔗糖業、為財政提供更豐厚的財源，顯得尤為重要。

三是蔗糖業的發展，有利於推動我市相關行業持續發展。我市蔗糖業的發展，除了有利於鞏固和增加農民收入，有利於鞏固和增加財政收入外，對其他行業的發展也有非常積極的推動作用。如，在長達半年的榨季里，製糖企業需要數百部車輛為其運輸原料蔗和食糖，給交通運輸業創造20xx多萬元的收入，同時，石油、保險、餐飲、勞務等行業也大受其益，還有數以十億計的糖款和蔗款流動，也為金融業增添了不可多得的活力，等等。

三、宜州蔗糖業發展目標及可行性

(一)發展目標

為使蔗糖業在我市經濟社會發展中發揮更加顯著的作用，未來三年，我市蔗糖業應努力實現以下總體發展目標：

一是實現“六個達到”：種蔗面積達到50萬畝，甘蔗工業畝產平均達到5噸，甘蔗總產量達到250萬噸，食糖總產量達到32萬噸，工業總產值達到15億元，利稅總額達到3.5億元。

二是實現“兩個提升”：提升主產品質量，製糖企業的白砂糖質量跨入全區先進行列;提升副產品深加工能力，製糖企業的漂白蔗渣漿項目、食用酒精項目和復混肥項目建設目標全面實現。

三是實現“一個翻番”：即總體效益比20xx年鄱一番。

四是實現“兩個確保”：確保總體生產規模跨入全區前八名，確保繼續躋身國家級糖料基地。

(二)發展的可行性

我市蔗糖業要在未來三年內實現上述總體發展目標，有許多有利條件：

1、符合國家產業政策和自治區糖業布局調整部署，符合融入北部灣經濟區的客觀需要。從全國看，按照國家產業政策走向，我國的食糖供應將長期立足於國產為主，同時已採取並將繼續採取巨觀調控措施，促使糖業生產進一步向以廣西為主的最佳發展區域集中，把確保國家食糖供應的重任託付給廣西。從全區看，隨著區域經濟的發展和自治區產業布局的調整，全區蔗糖生產已進一步集中到桂中以及桂南和桂西地區。我市位於桂中與桂西結合部，蔗糖業生產能力早已躋身全區前十名，是全區22個國家“雙高”糖料基地縣(市)之一。因此，發展壯大我市蔗糖業完全符合國家產業政策和自治區糖業布局調整的有關部署，符合主動融入北部灣經濟區、加快縣域經濟發展的客觀需要。

2、市決策層高度重視蔗糖業的發展壯大。我市四家領導班子一貫把蔗糖業擺在全市經濟工作的突出位置，近幾年來，市委、市政府制定了一系列政策措施，充分調動各方面的積極因素，千方百計促進蔗糖業快速健康發展。

3、製糖企業實力比較雄厚。我市現代蔗糖業起始於1966年建成投產的懷遠糖廠。經過數十年的開發建設，我市蔗糖業取得了長足的發展。上世紀九十年代中後期，石別糖廠和懷遠糖廠先後進行中英合資經營，組建博慶公司以來，我市蔗糖業步入了一個新的發展時期。目前，博慶公司所屬的兩家糖廠生產能力為日榨蔗15000噸，每年(榨季)可處理原料蔗250萬噸，這為我市整個蔗糖生產的進一步發展奠定了堅實的基礎。

4、甘蔗生產發展的總體前景較好。甘蔗生產的發展是整個蔗糖業生存和發展的前提，目前我市甘蔗生產總體前景依然不錯。一是農民民眾的種蔗積極性仍然較高。近幾年來，自治區政府及相關部門根據國家產業政策和市場形勢，在政策上確保了原料蔗價格穩定在相對合理的水平線上，有效地調動了廣大農民民眾的種蔗積極性。目前儘管種蔗效益不如種桑養蠶，但由於甘蔗適應性廣，銷路有可靠保障，實際效益雖比上不足但比下仍明顯有餘。因此，我市農民民眾對通過發展甘蔗生產增加經濟收入仍寄予厚望。二是發展甘蔗生產仍有一定的土地潛力。據初步統計，今年全市種蔗面積已達48萬畝，約占全市耕地總面積的40%。因此，未來三年內，上下各方共同努力，採取各種有效措施調整種植業結構，全市種蔗面積擴大到50萬畝的目標是可以實現的。

四、我市蔗糖業發展面臨的問題

當前，我市蔗糖業存在的困難和問題主要表現在以下幾方面：

一是甘蔗擴種方式亟待轉變。近幾年來，我市在甘蔗擴種方面投入了大量的財力、物力和人力，也取得了一定的成效。但總的來看，我們主要是在偏遠區域和次等耕地上擴大種蔗面積，開發成本大但後續效益差，不利於全市甘蔗生產的穩步發展。這種甘蔗擴種方式必須儘快扭轉過來，必須多想辦法向好田好地要面積、要產量，以增強我市甘蔗生產發展後勁;

二是甘蔗單產和效益亟待提高。目前，我市正常年景進廠原料蔗平均畝產徘徊在4—4.5噸的水平線上，與全區5.1噸的平均畝產有著不小的差距，與高產縣市相比，差距就更大了。這極大地影響了農民民眾的種蔗積極性。因此，提高甘蔗單產和效益是全市甘蔗生產工作面臨的一項緊迫而艱巨的任務;

三是蔗區交通環境亟待改善。我市蔗區涵蓋全市16個鄉鎮，涉及189個行政村，交通運輸線網龐雜，相當一部分村屯的原料蔗運輸比較困難。近幾年來，製糖企業在蔗區道路的修建上投入了不少資金和物資，市直有關單位也給予大力支持，但終因面廣線多，工程浩大，目前這方面工作的總體成效仍比較有限。因此蔗區交通環境已成為制約我市甘蔗生產健康發展的一個突出問題。

四是製糖企業的綜合利用能和亟待加強。長期以來，受多方因素的制約，我市製糖企業一直循著以白砂糖為主打產品的單一經營發展模式，蔗渣等主要副產品尚未很好地轉化為高附加值的產品，產業鏈亟待延伸。

五、我市蔗糖業發展對策

根據巨觀形勢和我市實際情況，為促進我市蔗糖業持續健康發展，當前和今後一個時期，我們應著力抓好以下幾方面工作：

(一)以科學發展觀為指導，進一步統一思想，轉變觀念，查找差距，為推動我市蔗糖業又好又快發展奠定思想基礎。

思想是行動的先導。科學發展觀是我們抓住機遇、迎接挑戰、破解難題的強大思想武器。當前我市蔗糖業的發展正處在機遇與挑戰並存、希望與困難同在的關鍵時期，我們要以科學發展觀為指導，按照發展循環經濟的總體要求，認認真真查找蔗糖業發展上的思想觀念、精神狀態、體制機制、工作作風和領導水平等方面存在的突出問題，切實加以整改;全市各級各部門要進一步把思想統一到市委、市政府的相關決策上來，把蔗糖業的發展擺在我們經濟工作更加突出的位置，緊緊圍繞既定發展目標，一抓到底。在甘蔗生產方面，我們要把思想和行動從僅追求面積擴張轉變到既抓擴種又抓單產和效益、並逐步以提高單產和效益為主攻方向上來，以全面提高甘蔗種植業的市場競爭力和農民民眾的種蔗積極性。在製糖企業經營管理方面，要以副產品的深加工為突破口，不斷伸長產業鏈，使製糖企業的效益得到顯著提高，使整個蔗糖業的可持續發展能力得到顯著增強，把博慶公司打造成我市發展循環經濟的典範。

(二)進一步整合政府、企業和社會資源，不斷改善甘蔗生產條件，切實轉變甘蔗發展方式，著力提升甘蔗生產效益，確保甘蔗生產穩步發展。

1、以好田好地為主攻方向，繼續擴大種蔗面積。長期以來，我市的甘蔗大多數種在土壤肥力低、耕層淺薄的旱坡地，這幾年的擴種也是以開發偏遠和次等的耕地為主。這是我市甘蔗抵禦旱災總體能力較弱、單產難以穩步提高的重要原因。為此，充分利用好田好地來擴種甘蔗，應作為我們今後甘蔗種植工作的重點。因為工作關係，去年我曾兩次率有關部門以及製糖企業和鄉鎮的同志到桂南考察甘蔗生產情況，其中上思縣大量用好田好地來種甘蔗的做法給我留下了深刻的印象。上思縣近幾年來採取強有力的措施，調整了18萬多畝水旱田來種甘蔗，促進全縣50多萬畝甘蔗平均畝產達到6噸的全區領先水平。我們要認真借鑑人家的好經驗，在用好田好地種蔗上狠下苦功。去冬今春市里給各鄉鎮下達了增淨1.5萬畝的水田種蔗任務，並配套了幾項優惠扶持政策。據初步統計，這項任務已基本完成。從今冬明春起，我們要加大工作力度，爭取通過若干年的努力，使全市的好田好地種蔗率有一個明顯的提高。

2、以推廣良種良法為主要手段，全面提高甘蔗單產和效益。一個時期以來，我市甘蔗平均單產和效益一直未能穩步提升，其主要原因，除了前面所講的好田好地種蔗率低外，另一方面是沒有普及套用高產種蔗技術，同時缺乏綜合性狀優良的新當家品種。為此，今後我們在抓用好田好地擴種甘蔗的同時，要想更多的辦法、下更大的氣力來推廣先進實用的種蔗技術和甘蔗新優品種。一是要進一步動員和幫助農民民眾推廣套用蔗地深耕、地膜覆蓋和取表做種等技術措施;二是要對近年來引進我市種植的甘蔗新品種繼續開展觀察比較，同時密切注視區內外甘蔗新品種的選育和區試動態，及時將獲得好評的新品種引進我市，加快我市甘蔗品種結構調整步伐。總之，要通過多方面的努力，在我市廣大農民民眾中逐步掀起套用良種良法來奪高產、爭效益的熱潮，促進甘蔗單產和效益持續提高。

3、採取多方投入的辦法，不斷改善蔗區交通環境。一是要摸清情況。製糖企業和各鄉鎮要進一步摸清蔗區道路的基本情況，認真制訂蔗區道路修建計畫，根據輕重緩急組織實施;二是要加大投入。博慶公司要加大蔗區道路建設資金和物資投入;市政府及相關部門在鄉村道路建設上，要儘量向蔗區傾斜;要積極通過村委會和村民小組，組織發動農民民眾集資投勞修建區道路。博慶公司要認真總結近幾年來在蔗區道路建設工作上的得失，切實改進蔗區道路投入管理方式，確保投入發揮最佳效益;三是要加強管護。要建立健全包含獎懲辦法的蔗區道路管護制度並認真執行，全面提升蔗區道路的通行完好率。通過抓好以上幾項工作，力爭在未來兩三年內，使我市蔗區的交通狀況有一個明顯的改觀，以增強我市甘蔗生產發展後勁。

(三)全力提升製糖企業副產品深加工能力，不斷延長蔗糖產業鏈，為我市蔗糖業又好又快發展提供可靠保障。

長期以來，我市製糖企業對副產品的利用層次較低、規模較小，影響了企業整體效益和市場競爭力的提升。為改變這種不利於企業可持續發展的狀況，博慶公司近年來不斷策劃延長產業鏈項目。在市委、市政府以及自治區和河池市的大力支持下，博慶公司目前正在我市洛東工業園區投資建設一個對榨蔗製糖所產生的副產品進行深加工的工業園，主要建設內容有年產9.5萬噸漂白蔗渣漿項目、年產5萬噸食用酒精技改項目和年產5萬噸復混肥技改項目。

1、漂白蔗渣漿項目。蔗渣是製糖企業的重要副產品。過去我市製糖企業一直將蔗渣作鍋爐燃料和直接外賣，沒有進行深度利用。為將這一寶貴資源轉化為高附加值的產品，博慶公司已投資組建博冠紙業公司，開始在洛東工業園區建設年產9.5萬噸漂白蔗渣漿的工程項目。

造紙業是目前我國少有的市場需求尚未得到滿足的重要行業。據相關預測，隨著國民經濟的發展和人民生活水平的提高，未來一個時期，我國的紙張年消費增幅將達10%以上，這為我們發展造紙工業提供了良好發展機遇。同時，按博慶公司兩家糖廠每個榨季進廠蔗量200萬噸計，產出的蔗渣將達40萬噸以上，基本能夠滿足博冠紙業公司對原料的需求。即便博慶公司的蔗渣供應有些缺口，也完全可以從其兄弟公司——博華公司和博宣公司調劑蔗渣進行補充。因此，博冠公司的蔗渣漿項目的原料供應沒有任何後顧之憂。

博冠公司蔗渣漿項目建成投產後，每年可生產5.5萬噸漂白蔗渣漿板和4萬噸漂白蔗渣濕漿，預計年銷售收入達到3.8億元，利稅總額達1.2億元。同時可提供400個就業崗位。

2、食用酒精技改項目和復混肥技改項目。利用廢糖蜜(桔水)、濾泥等作為主要原料生產酒精、復混肥是我市製糖企業傳統的副產品加工項目。但目前生產設備和工藝技術都比較落後，生產規模小，效益不佳。為此，博慶公司將在洛東工業園區實施年產5萬噸食用酒精技改項目和年產5萬噸復混肥技改項目。

這兩個項目也具有產品適銷和原料供應充足的優勢。一是隨著國民經濟的持續發展尤其是汽車乙醇燃料的推廣使用，我國已成為酒精消費大國，因此發展酒精工業，市場前景廣闊。二是製糖企業生產的復混肥在我市長期供不應求，即使大幅度提高產量，也不用向市外尋找銷路;三是博慶、博華、博宣三家兄弟公司目前原料蔗進廠總量近500萬噸，每年(榨季)能產出廢糖蜜20萬噸、濾泥15萬噸，可為年產5萬噸優級食用酒精和5萬噸優質復混肥項目提供充足的原料。博慶公司的食糖酒精生產項目和復混肥技改項目完成投產後，每年可生產食用酒精4.8萬噸，工業酒精0.1萬噸，液化CO22萬噸，復混肥5萬噸。同時能提供160多個就業崗位。

博慶公司的漂白蔗渣漿項目、食用酒精技改項目和復混肥技改項目完成後，我市製糖企業的主要副產品將全部轉化為附加值較高，符合市場需求的產品，我市蔗糖業的整體效益將得到顯著提高、市場競爭力和發展後勁將得到顯著增強，並開始步入一個循環利用、良性發展的嶄新時期。我們全市上下應更加積極主動地創造條件，確保這些項目建設順利完成。

在未來一個較長時期內，蔗糖業在我市經濟舞台上仍將扮演舉足輕重和不可替代的角色。我們要以深入學習實踐科學發展觀活動為契機，從轉變思想觀念入手，以轉變發展方式為突破口，堅持走循環發展之路，全力推動我市蔗糖業又好又快發展。

專題調研報告範文 篇5

根據市委實踐>科學發展觀、深入學習>xx大精神活動的有關安排，結合工作實際，筆者近段深入蔗區和製糖企業，圍繞“走循環經濟之路，促進宜州蔗糖業又好又快發展”這一主題開展調研，下面談談這次調研活動的主要>收穫和體會。

一、我市蔗糖業基本情況

(一)甘蔗生產基本情況

我市是“雙高”糖料基地縣(市)之一，多年來甘蔗生產規模一直躋身全區前十名。目前蔗區涵蓋全市**個鄉鎮，涉及**個建制村。**年全市種蔗面積萬畝，因受年初凍災，*月澇災和*月風災的嚴重影響，/**年榨季全市甘蔗總產和單產都明顯下降，其中：甘蔗總產萬噸，同比減少萬噸;進廠蔗萬噸，同比減少萬噸;甘蔗平均農業畝產和工業畝產分別為*噸和噸，比正常年份減產噸/畝左右。據初步統計，**年全市種蔗面積達48萬畝，如年景正常，/**年榨季進廠原料蔗可望達到萬噸，創歷史新高。

(二)製糖企業基本情況

我市現擁有**公司所屬的兩家製糖企業——糖廠和糖廠，總生產能力為日處理原料蔗噸(其中糖廠噸/日，糖廠噸/日)，每年榨季可處理原料蔗萬噸。/**年榨季，我市製糖企業總產糖量萬噸，工業總產值萬元，利稅總額億元;預計/**年總產糖量達到26萬噸，工業總產值達到*億元，利稅總額達到億元。

二、我市發展蔗糖業的必要性

實踐已經不斷證明並將繼續證明，作為我市傳統支柱產業的的蔗糖業，其持續發展，對鞏固和增加農民收入，對鞏固和增加財政收入，對推動相關行業的發展，具有舉足輕重的作用。

一是蔗糖業的發展，有利於鞏固和增加農民收入。目前，我市近80%的人口生活在農村。建設小康社會，重點在農村，難點也在農村。持續增加農民收入是建設小康社會的基礎，提高農業生產力水平和農民的的生活質量，促進農村各項社會事業的發展，確保廣大農民民眾安居樂業和農村社會穩定都要建立在這一基礎之上。近年來，我市農民人均純收入在全區排名雖然相對靠前，但與發達地區相比，仍有較大的差距。因此，如何提高農業生產效益，增加農民收入是我們一項長期而艱巨的任務，我們務必要採取各種有效措施，促進象蔗糖企業這樣產業化程度比較高的優勢產業，以不斷促進農民收入的增加。目前我市機榨蔗區涵蓋全市16個鄉鎮，涉蔗農業人口約35萬人，占全市近70%的農業人口。20xx/20xx年榨季全市甘蔗總產值約5.1億元，全市涉蔗農業人口人均種蔗收入近1500元。甘蔗主產區的鄉鎮村，種蔗更是農民民眾現金收入的重要來源。由

此可見，蔗糖業的發展壯大對鞏固和增加我市農民收入具有十分重要的意義。

二是蔗糖業的發展，有利於鞏固和增加財政收入。長期以來，蔗糖業一直是我市對財政貢獻最大的產業。近幾年來，我市製糖企業平均每年(榨季)繳納的稅金上億元。在當前形勢下，我市財政每年要實現雙位數增長率，任務異常艱巨。因此，發展壯大蔗糖業、為財政提供更豐厚的財源，顯得尤為重要。

三是蔗糖業的發展，有利於推動我市相關行業持續發展。我市蔗糖業的發展，除了有利於鞏固和增加農民收入，有利於鞏固和增加財政收入外，對其他行業的發展也有非常積極的推動作用。如，在長達半年的榨季里，製糖企業需要數百部車輛為其運輸原料蔗和食糖，給>交通運輸業創造2019多萬元的收入，同時，石油、>保險、餐飲、勞務等行業也大受其益，還有數以十億計的糖款和蔗款流動，也為金融業增添了不可多得的活力，等等。

三、宜州蔗糖業發展目標及可行性

(一)發展目標

為使蔗糖業在我市經濟社會發展中發揮更加顯著的作用，未來三年，我市蔗糖業應努力實現以下總體發展目標：

一是實現“六個達到”：種蔗面積達到50萬畝，甘蔗工業畝產平均達到5噸，甘蔗總產量達到250萬噸，食糖總產量達到32萬噸，工業總產值達到15億元，利稅總額達到3.5億元。

二是實現“兩個提升”：提升主產品質量，製糖企業的白砂糖質量跨入全區先進行列;提升副產品深加工能力，製糖企業的漂白蔗渣漿項目、食用酒精項目和復混肥項目建設目標全面實現。

三是實現“一個翻番”：即總體效益比20xx年鄱一番。

四是實現“兩個確保”：確保總體生產規模跨入全區前八名，確保繼續躋身國家級糖料基地。

(二)發展的可行性

我市蔗糖業要在未來三年內實現上述總體發展目標，有許多有利條件：

1、符合國家產業政策和自治區糖業布局調整部署，符合融入北部灣經濟區的客觀需要。從全國看，按照國家產業政策走向，我國的食糖供應將長期立足於國產為主，同時已採取並將繼續採取巨觀調控措施，促使糖業生產進一步向以廣西為主的最佳發展區域集中，把確保國家食糖供應的重任託付給廣西。從全區看，隨著區域經濟的發展和自治區產業布局的調整，全區蔗糖生產已進一步集中到桂中以及桂南和桂西地區。我市位於桂中與桂西結合部，蔗糖業生產能力早已躋身全區前十名，是全區22個國家“雙高”

糖料基地縣(市)之一。因此，發展壯大我市蔗糖業完全符合國家產業政策和自治區糖業布局調整的有關部署，符合主動融入北部灣經濟區、加快縣域經濟發展的客觀需要。

2、市決策層高度重視蔗糖業的發展壯大。我市四家領導班子一貫把蔗糖業擺在全市經濟工作的突出位置，近幾年來，市委、市政府制定了一系列政策措施，充分調動各方面的積極因素，千方百計促進蔗糖業快速健康發展。

3、製糖企業實力比較雄厚。我市現代蔗糖業起始於1966年建成投產的懷遠糖廠。經過數十年的開發建設，我市蔗糖業取得了長足的發展。上世紀九十年代中後期，石別糖廠和懷遠糖廠先後進行中英合資經營，組建博慶公司以來，我市蔗糖業步入了一個新的發展時期。目前，博慶公司所屬的兩家糖廠生產能力為日榨蔗15000噸，每年(榨季)可處理原料蔗250萬噸，這為我市整個蔗糖生產的進一步發展奠定了堅實的基礎。

4、甘蔗生產發展的總體前景較好。甘蔗生產的發展是整個蔗糖業生存和發展的前提，目前我市甘蔗生產總體前景依然不錯。一是農民民眾的種蔗積極性仍然較高。近幾年來，自治區政府及相關部門根據國家產業政策和市場形勢，在政策上確保了原料蔗價格穩定在相對合理的水平線上，有效地調動了廣大農民民眾的種蔗積極性。目前儘管種蔗效益不如種桑養蠶，但由於甘蔗適應性廣，銷路有可靠保障，實際效益雖比上不足但比下仍明顯有餘。因此，我市農民民眾對通過發展甘蔗生產增加經濟收入仍寄予厚望。二是發展甘蔗生產仍有一定的土地潛力。據初步統計，今年全市種蔗面積已達48萬畝，約占全市耕地總面積的40%。因此，未來三年內，上下各方共同努力，採取各種有效措施調整種植業結構，全市種蔗面積擴大到50萬畝的目標是可以實現的。

四、我市蔗糖業發展面臨的問題

當前，我市蔗糖業存在的困難和問題主要表現在以下幾方面：

一是甘蔗擴種方式亟待轉變。近幾年來，我市在甘蔗擴種方面投入了大量的財力、物力和人力，也取得了一定的成效。但總的來看，我們主要是在偏遠區域和次等耕地上擴大種蔗面積，開發成本大但後續效益差，不利於全市甘蔗生產的穩步發展。這種甘蔗擴種方式必須儘快扭轉過來，必須多想辦法向好田好地要面積、要產量，以增強我市甘蔗生產發展後勁;

二是甘蔗單產和效益亟待提高。目前，我市正常年景進廠原料蔗平均畝產徘徊在4—4.5噸的水平線上，與全區5.1噸的平均畝產有著不小的差距，與高產縣市相比，差距就更大了。這極大地影響了農民民眾的種蔗積極性。因此，提高甘蔗單產和效益是全市甘蔗生產工作面臨的一項緊迫而艱巨的任務;

三是蔗區交通環境亟待改善。我市蔗區涵蓋全市16個鄉鎮，涉及189個行政村，交通運輸線網龐雜，相當一部分村屯的原料蔗運輸比較困難。近幾年來，製糖企業在蔗區道路的修建上投入了不少資金和物資，市直有關單位也給予大力支持，但終因面廣線多，工程浩大，目前這方面工作的總體成效仍比較有限。因此蔗區交通環境已成為制約我市甘蔗生產健康發展的一個突出問題。

四是製糖企業的綜合利用能和亟待加強。長期以來，受多方因素的制約，我市製糖企業一直循著以白砂糖為主打產品的單一經營發展模式，蔗渣等主要副產品尚未很好地轉化為高附加值的產品，產業鏈亟待延伸。

五、我市蔗糖業發展對策

根據巨觀形勢和我市實際情況，為促進我市蔗糖業持續健康發展，當前和今後一個時期，我們應著力抓好以下幾方面工作：

(一)以科學發展觀為指導，進一步統一思想，轉變觀念，查找差距，為推動我市蔗糖業又好又快發展奠定思想基礎。

思想是行動的先導。科學發展觀是我們抓住機遇、迎接挑戰、破解難題的強大思想武器。當前我市蔗糖業的發展正處在機遇與挑戰並存、希望與困難同在的關鍵時期，我們要以科學發展觀為指導，按照發展循環經濟的總體要求，認認真真查找蔗糖業發展上的思想觀念、精神狀態、體制機制、工作作風和領導水平等方面存在的突出問題，切實加以整改;全市各級各部門要進一步把思想統一到市委、市政府的相關決策上來，把蔗糖業的發展擺在我們經濟工作更加突出的位置，緊緊圍繞既定發展目標，一抓到底。在甘蔗生產方面，我們要把思想和行動從僅追求面積擴張轉變到既抓擴種又抓單產和效益、並逐步以提高單產和效益為主攻方向上來，以全面提高甘蔗種植業的市場競爭力和農民民眾的種蔗積極性。在製糖企業經營管理方面，要以副產品的深加工為突破口，不斷伸長產業鏈，使製糖企業的效益得到顯著提高，使整個蔗糖業的可持續發展能力得到顯著增強，把博慶公司打造成我市發展循環經濟的典範。

(二)進一步整合政府、企業和社會資源，不斷改善甘蔗生產條件，切實轉變甘蔗發展方式，著力提升甘蔗生產效益，確保甘蔗生產穩步發展。

1、以好田好地為主攻方向，繼續擴大種蔗面積。長期以來，我市的甘蔗大多數種在土壤肥力低、耕層淺薄的旱坡地，這幾年的擴種也是以開發偏遠和次等的耕地為主。這是我市甘蔗抵禦旱災總體能力較弱、單產難以穩步提高的重要原因。為此，充分利用好田好地來擴種甘蔗，應作為我們今後甘蔗種植工作的重點。因為工作關係，去年我曾兩次率有關部門以及製糖企業和鄉鎮的同志到桂南考察甘蔗生產情況，其中上思縣大量用好田好地來種甘蔗的做法給我留下了深刻的印象。上思縣近幾年來採取強有力的措施，調整了18萬多畝水旱田來種甘蔗，促進全縣50多萬畝甘蔗平均畝產達到6噸的全區領先水平。我們要認真借鑑人家的好經驗，在用好田好地種蔗上狠下苦功。去冬今春市里給各鄉鎮下達了增淨1.5萬畝的水田種蔗任務，並配套了幾項優惠扶持政策。據初步統計，這項任務已基本完成。從今冬明春起，我們要加大工作力度，爭取通過若干年的努力，使全市的好田好地種蔗率有一個明顯的提高。

2、以推廣良種良法為主要手段，全面提高甘蔗單產和效益。一個時期以來，我市甘蔗平均單產和效益一直未能穩步提升，其主要原因，除了前面所講的好田好地種蔗率低外，另一方面是沒有普及套用高產種蔗技術，同時缺乏綜合性狀優良的新當家品種。為此，今後我們在抓用好田好地擴種甘蔗的同時，要想更多的辦法、下更大的氣力來推廣先進實用的種蔗技術和甘蔗新優品種。一是要進一步動員和幫助農民民眾推廣套用蔗

地深耕、地膜覆蓋和取表做種等技術措施;二是要對近年來引進我市種植的甘蔗新品種繼續開展觀察比較，同時密切注視區內外甘蔗新品種的選育和區試動態，及時將獲得好評的新品種引進我市，加快我市甘蔗品種結構調整步伐。總之，要通過多方面的努力，在我市廣大農民民眾中逐步掀起套用良種良法來奪高產、爭效益的熱潮，促進甘蔗單產和效益持續提高。

3、採取多方投入的辦法，不斷改善蔗區交通環境。一是要摸清情況。製糖企業和各鄉鎮要進一步摸清蔗區道路的基本情況，認真制訂蔗區道路修建計畫，根據輕重緩急組織實施;二是要加大投入。博慶公司要加大蔗區道路建設資金和物資投入;市政府及相關部門在鄉村道路建設上，要儘量向蔗區傾斜;要積極通過村委會和村民小組，組織發動農民民眾集資投勞修建區道路。博慶公司要認真總結近幾年來在蔗區道路建設工作上的得失，切實改進蔗區道路投入管理方式，確保投入發揮最佳效益;三是要加強管護。要建立健全包含獎懲辦法的蔗區道路管護制度並認真執行，全面提升蔗區道路的通行完好率。通過抓好以上幾項工作，力爭在未來兩三年內，使我市蔗區的交通狀況有一個明顯的改觀，以增強我市甘蔗生產發展後勁。

(三)全力提升製糖企業副產品深加工能力，不斷延長蔗糖產業鏈，為我市蔗糖業又好又快發展提供可靠保障。

長期以來，我市製糖企業對副產品的利用層次較低、規模較小，影響了企業整體效益和市場競爭力的提升。為改變這種不利於企業可持續發展的狀況，博慶公司近年來不斷策劃延長產業鏈項目。在市委、市政府以及自治區和河池市的大力支持下，博慶公司目前正在我市洛東工業園區>投資建設一個對榨蔗製糖所產生的副產品進行深加工的工業園，主要建設內容有年產9.5萬噸漂白蔗渣漿項目、年產5萬噸食用酒精技改項目和年產5萬噸復混肥技改項目。

1、漂白蔗渣漿項目。蔗渣是製糖企業的重要副產品。過去我市製糖企業一直將蔗渣作鍋爐燃料和直接外賣，沒有進行深度利用。為將這一寶貴資源轉化為高附加值的產品，博慶公司已投資組建博冠紙業公司，開始在洛東工業園區建設年產9.5萬噸漂白蔗渣漿的工程項目。

造紙業是目前我國少有的市場需求尚未得到滿足的重要行業。據相關預測，隨著>國民經濟的發展和人民生活水平的提高，未來一個時期，我國的紙張年消費增幅將達10%以上，這為我們發展造紙工業提供了良好發展機遇。同時，按博慶公司兩家糖廠每個榨季進廠蔗量200萬噸計，產出的蔗渣將達40萬噸以上，基本能夠滿足博冠紙業公司對原料的需求。即便博慶公司的蔗渣供應有些缺口，也完全可以從其兄弟公司——博華公司和博宣公司調劑蔗渣進行補充。因此，博冠公司的蔗渣漿項目的原料供應沒有任何後顧之憂。

博冠公司蔗渣漿項目建成投產後，每年可生產5.5萬噸漂白蔗渣漿板和4萬噸漂白蔗渣濕漿，預計年銷售收入達到3.8億元，利稅總額達1.2億元。同時可提供400個就業崗位。

2、食用酒精技改項目和復混肥技改項目。利用廢糖蜜(桔水)、濾泥等作為主要原

料生產酒精、復混肥是我市製糖企業傳統的副產品加工項目。但目前生產設備和工藝技術都比較落後，生產規模小，效益不佳。為此，博慶公司將在洛東工業園區實施年產5萬噸食用酒精技改項目和年產5萬噸復混肥技改項目。

這兩個項目也具有產品適銷和原料供應充足的優勢。一是隨著國民經濟的持續發展尤其是汽車乙醇燃料的推廣使用，我國已成為酒精消費大國，因此發展酒精工業，市場前景廣闊。二是製糖企業生產的復混肥在我市長期供不應求，即使大幅度提高產量，也不用向市外尋找銷路;三是博慶、博華、博宣三家兄弟公司目前原料蔗進廠總量近500萬噸，每年(榨季)能產出廢糖蜜20萬噸、濾泥15萬噸，可為年產5萬噸優級食用酒精和5萬噸優質復混肥項目提供充足的原料。博慶公司的食糖酒精生產項目和復混肥技改項目完成投產後，每年可生產食用酒精4.8萬噸，工業酒精0.1萬噸，液化CO22萬噸，復混肥5萬噸。同時能提供160多個就業崗位。

博慶公司的漂白蔗渣漿項目、食用酒精技改項目和復混肥技改項目完成後，我市製糖企業的主要副產品將全部轉化為附加值較高，符合市場需求的產品，我市蔗糖業的整體效益將得到顯著提高、市場競爭力和發展後勁將得到顯著增強，並開始步入一個循環利用、良性發展的嶄新時期。我們全市上下應更加積極主動地創造條件，確保這些項目建設順利完成。

在未來一個較長時期內，蔗糖業在我市經濟舞台上仍將扮演舉足輕重和不可替代的角色。我們要以深入學習實踐科學發展觀活動為契機，從轉變思想觀念入手，以轉變發展方式為突破口，堅持走循環發展之路，全力推動我市蔗糖業又好又快發展。

專題調研報告範文 篇6

通過向各二級學院領導、普通教師以及學校安保隊長等多人發出安全調研意見表，實地走訪和查看校園安全隱患等方法，收集各類校園安全教育方面的信息，在匯總的基礎上歸納以形成完整的調研總結。

一、校園安全狀況

20__年校園安全平穩，但是也存在一些安全問題，20__年1-9月，保衛部門共受理各類案件36起，其中盜竊案件5起，物品丟失6起，網路貸款及欺詐5起，感情糾紛1起，打架1次，學生救助3起、賭博案件1起，其他案件類型多樣，公安機關受理的案件7起。超速違規483趟次，超速處理83人次，黑名單400輛。制止各類破壞挪用消防設施20人次。保全實行24小時白夜班巡邏，發現治安隱患68起，接受師生求助80人次，清理校內流浪狗25條，制止打球糾紛2起，收繳各類傳單300多張。

二、安全教育工作存在的問題及建議

通過調研發現，校園整體安全形勢較好，但是還存在很多方面的不足，現就存在的問題及對策等方面進行分析。

（一）校園治安方面

現象1、治安巡查不足

問題：學校現有保全是主要安全巡查力量，存在巡查時間和效果不好的問題。

原因：學校保全是學校白天夜晚的主要治安巡邏力量，但是由於人員有限，不能夠有效起到發現問題和解決問題的作用。

改進思路：增加保全人員和巡查力度；增加學生自治管理組織的安全信息員作用，及時發現上報問題。

現象2、教學樓內和其他樓宇安全管理存在不足

問題：存在外來人員在教室內散發傳單、開會等現象，在教學樓和其他樓宇內違規跳舞及擾亂正常校園秩序的行為。

原因：樓宇管理鬆散，責任不明確；相關部門推諉，不敢作為。

改進思路：明確教學樓及其他樓宇的安全管理責任，發現問題及時處理。

現象3、外來人員來學校打球現象

問題：外來人員來校打球占用教育設施，不服從學校管理，容易造成與學生之間矛盾。

原因：對學校體育設施面向社會開放的新聞出現誤解；學校體育場所管理職責不清，人員不到位。

改進思路：加強外來人員登記管理；做好體育鍛鍊人員的服務和政策解釋；落實體育場所管理人員的責任制；加強治安巡查力度。

現象4、宿舍內有銷售、賭博等現象

問題：宿舍存在學生私自售賣商品現象；學生在宿舍打牌賭博。

原因：宿舍內部管理力度不夠；學生課餘生活乏味；學校對學生學習和教育引導不足。

改進思路：加強宿舍的管理力度，發現問題及時解決；輔導員和二級學院要關注宿舍，多進宿舍，指導學生的課後生活。

現象5、存在盜竊及物品丟失現象

問題：在學生宿舍內部和學校公開場所經常有學生丟失各類物品，有些屬於被盜，有些屬於丟失。

原因：學生對財產的保管意識淡薄；炫富思想影響著財產的安全。

改進思路：加強財產安全教育；教育學生要樹立正確的財富觀和價值觀。

現象6、學生中存在養寵物現象

問題：學生宿舍發現有養小狗、老鼠等校動物現象，存在一定的安全隱患。

原因：學生集體生活中，沒有意識到在宿舍養寵物對宿舍其他同學的安全影響。

改進思路：正確宣傳和教育，引導學生將寵物妥善處理，避免對動物的二次傷害。

現象7、學生曠課及夜不歸宿現象常見

問題：學生經常出現曠課，有些學生在夜晚11之後經常出現外出校園，宿舍檢查時候有人冒名頂替。

原因：學生集體意識和安全意識淡薄；學生自我為中心；相關部門對學生的宿舍管理和上課管理需要加強。

改進思路：加強課堂紀律和處罰；相關部門對夜間學生不在宿舍情況不定時進行統計並通報處理；對屢教不改的學生可以實行勸退或開除。

現象8、學生心理健康問題經常出現

問題：學生孤僻，焦慮、抑鬱等現象成為影響學生正常成長的重大障礙，造成很多社會及家庭問題，產生安全隱患。

原因：現代社會節奏快，壓力大；學生自身家庭影響；學校期間缺乏關心和教育。

改進思路：及時排查心理問題的學生做出適當介入，建立學校和家庭的聯絡機制，實現對問題學生的心理矯正。

現象9、學生抽菸、遊戲人數普遍

問題：學生存在抽菸現象，玩遊戲的人數更多，甚至在課堂及宿舍熬夜把玩，有學生為了買遊戲裝備被網路詐欺而偷竊同學的錢財。

原因：學生對自己人生目標的定位出現迷茫；學生自身家庭影響；學校的教育和管理不夠。

改進思路：引導學生樹立正確的人生觀和價值觀；幫助學生進行職業設計；加強教育和管理，讓學生回歸學習本身。

現象10、學校大門安全管理和服務需要提升

問題：存在車輛和人員登記不嚴格，崗位形象不佳，崗位工作人員服務水平有待提高等問題。

原因：外來車輛和人員素質不高不配合；安保人員自身能力和服務水平不高；崗位管理規範不健全；監管不力等多種原因。

改進思路：加強監管和考核，強化服務意識，開展學習教育，規範制度建設。

現象11、安全宣傳教育需要加強

問題：根據季節開展不同主題的安全教育不夠。比如春季防流感、傳染病，夏季防溺水，防汛等。

原因：安全宣傳形式有待於創新，需要尋找學生容易接受的新的契合點，達到宣傳效果。

改進思路：在不同季節特點開展不同內容不同形式的安全教育及宣講，強化學生的安全意識，學會必要的安全防護方法。

（二）校園消防方面

現狀1、消防隊伍力量弱

問題：學校消防管理人員嚴重不足，目前由保衛處一名老師統籌管理，保全公司派出一名保全日常巡查，對存在的消防安全隱患不能及時發現。

原因：學校安保工作人員安排受制於人事制度，單純依靠外聘的保全公司對消防安全負責存在很多不確定性。

改進思路：落實消防崗位責任制，按照黨政同責一崗雙責，誰使用誰負責的原則，落實全員消防安全責任制，增設消防科，增加消防專門人員，增加保全公司消防工作崗位和人員，實現全員參與的消防管理模式。

現狀2、消防設施被挪用

問題：學校消防設施被損壞和挪用現象時有發生，嚴重影響消防設施的使用期限。

原因：部分違規人員消防意識淡薄；日常消防巡查力度不夠；利益使然；對違規使用消防設施的處罰力度不夠。

改進思路：加強制度建設，強化責任意識，對違規人員實施嚴格的獎懲考核機制，加強日常消防巡查，及時制止消防違規行為。

現狀3、宿舍內部消防隱患多

問題：宿舍內部私拉亂接、使用大功率電器、抽菸現象普遍，容易造成宿舍消防火災。

原因：學生消防意識淡薄；宿舍管理部門巡查不足，處罰不夠；各二級學院疏於對宿舍的日常檢查；安全宣傳需要加強。

改進思路：加強宿舍消防安全檢查；加強消防宣傳；二級學院需要加強宿舍的管理和巡查；建立宿舍大功率電器使用報警機制，通過技防及時斷電。

現狀4、消防宣傳需加強

問題：消防安全教育存在形式單一，宣傳次數不多，學生參與度弱等問題，如何增強學生消防意識成為安全教育重點。

原因：學生消防意識淡薄，學校消防管理人員不足，消防宣傳創新不夠，學生參與度不深等多種原因。

改進思路：通過多種形式開展消防宣傳，在網站、廣播、櫥窗宣傳消防知識，開展學生消防宣傳活動，成立消防志願組織，聘請消防員來校開展宣傳和演練，增強消防師生消防安全意識和逃生技能。

現狀5、教職工消防技能不足

問題：師生員工消防撲救技能不足，特別是食堂、物業、宿管人員不懂得如何使用消防器材。

原因：學校食堂、物業、保全及宿舍管理人員消防安全技能培訓不足，相關部門消防意識淡薄，培訓力度不夠。

改進思路：保衛處要督促相關部門，組織人員開展消防撲救和逃生演練活動，全面提升相關人員的消防技能。

現狀6、實驗實訓室消防隱患

問題：實驗實訓室存在各類器材布置隨意，忽視消防安全管理，電線布設不規範，易產生火災隱患。

原因：實驗實訓室由各部門自行建設和管理，沒有經過消防部門驗收，消防意識淡薄，消防知識缺乏，容易造成消防災害。

改進思路：按照誰使用誰負責原則，落實責任制；加強消防安全管理和消防知識教育；按照消防部門要求進行實驗實訓項目的建設，確保消防安全。

專題調研報告範文 篇7

通過這些年來的開展社會治安綜合治理和“平安”建設，我認為穩定是做好一切工作的前提，沒有穩定的社會環境，其它工作都無從談起。中央明確提出“抓發展是政績，抓穩定也是政績”，賓縣歷屆黨委政府一致認為：抓不好穩定工作，是對黨、對事業不負責任，也是對人民民眾不負責任。只有抓好穩定工作，才能聚精會神搞建設，一心一意謀發展；才能做到為官一任、保一方平安。

基於上述認識，**鎮把維護穩定作為鎮黨委、鎮政府一項重點工作來抓。針對新時期穩定工作既要有效解決民眾的現實困難，又要有效保障人民民眾生命財產安全，還要有效化解各種社會矛盾的實際，針對過去穩定工作條塊分割、各自為戰、成效不明顯的弊端，我們堅持用改革的思路、系統的辦法，全面推進穩定工作，取得了初步成效。

但是我們也發現，在維護社會穩定方面也存在一定問題，主要表現在：

一是社會治安綜合治理工作發展不均衡，有的單位和部門對此項工作還沒引起足夠重視。

二是對刑釋解教人員的幫教力度有待進一步加強。

三是政法和行政執法各部門的協調配合還有待進一步完善，執法為民的意識、方法、手段有待進一步強化。

幾點做法及建議：

一、搞好社區建設，優質高效服務居民民眾

今後，我們應本著“服務居民、凝聚人心、強基固本、加快發展”的宗旨，按照“休閒有去處、活動有場所、愁事能解、難事能幫”的原則，以便民、為民、富民、安民為目標，大膽改革城鎮管理體制，經過反覆調研，並廣辟籌資渠道，新成立了功能齊全的成了社會事務服務管理中心。充分發揮基層黨組織、自治組織和民眾組織的作用，上為黨委、政府分憂，下為百姓解難，使社區成為黨和政府聯繫民眾、教育民眾、服務民眾的新型社區。在政府職能向社區延伸上，本著“小社區，大服務”的思路，組織民政、勞動、公安、計生等職能部門進駐社區，開展扶貧濟困、就業安置、民事調解、醫療保健、政策諮詢等便民利民活動，使部門工作重心下移，促進了政府職能轉變和作風轉變。黨組織覆蓋社區，政府職能延伸社區，民眾自我管理、自我服務體系配套社區，使黨和政府與民眾的距離拉近了，民眾的一些困難和問題解決的速度快了，從而密切了黨群幹群關係，形成了“不進大院進小院，不找政府找社區”的良好工作局面。二是逐步使社區成為教育民眾的前沿陣地。一方面，依託中國小校的場地和人員優勢，採取寓教於樂的方式教育居民、服務居民，提高了居民的科學文化素質和思想道德素質。另一方面，發揮社區文化陣地作用，組建晨練隊、秧歌隊、合唱隊、詩歌協會、書畫協會等文體團體，這樣既豐富了民眾的業餘文化生活，又促進了社區精神文明建設。三是成立扶危濟困的基礎平台。在完善社區文教、便民、治安、救助、就業、衛生、環境、法律八大服務體系基礎上，廣辟門路開展了以黨員幹部就業指導“一助一”、在職黨員扶貧解困“一幫一”、先進分子志願助殘“一聯一”、居民百姓善待老人“一贈一”、單位便民利民“一對一”為主要內容的“五個一”活動，使民眾在生活中感受黨的溫暖和關懷。

二、構築信訪工作大格局，有效調處各種社會矛盾

我們積極改革信訪工作體制，創新信訪工作機制，完善信訪工作制度，努力構築信訪工作大格局。針對**鎮因哈東新城建設信訪量大，矛盾突出的現狀。堅持“兩條線”、“三個依靠”的工作機制努力化解、減少社會矛盾。“兩條線”即：一條是遺留問題及政府自身的社會矛盾；一條是新城建設維穩。“三個依靠”即依靠新城建設指揮部，化解一切可以化解的矛盾；依靠各村各單位排查化解轄區社會矛盾；依靠社會事務服務中心化解社區內各類矛盾。組建新城建設信訪維穩工作專項工作組，集中解決各類新城建設中引發的各類矛盾。政府自身實行案件集中與分類相結合的矛盾調處工作機制，設立信訪接待室，案件集中受理，按職責分到各對應相關負責人，建立包案制度，一包到底，限期將案件處理情況匯總到信訪接待室。努力創造小案不出村（社區），要案不出鎮，大案不出縣的工作局面。過去信訪部門人員不夠、經費不足、地位不高、待遇偏低，不僅無法應對日益嚴峻的信訪形勢，而且很難協調處理各類信訪問題，導致信訪工作陷入被動。針對這一狀況，我們抽調精兵強將充實信訪力量，集中解決信訪問題，全力應對信訪高發勢頭。二是實施“六聯責任單”，強化責任落實。責任不落實、落不實，是信訪問題久拖不決、小事拖大的主要癥結所在。我們今後是否能夠實行信訪“六聯責任單”，對一些重大信訪問題和複雜疑難問題，由縣信訪辦代縣信訪領導小組下達一式份的民眾信訪問題處理通知單，分送發案部門主管縣領導份，信訪人份，縣委辦、政府辦、縣委組織部各份，信訪辦備存份，鎮領導通知單附信訪人反映問題原件，信訪人通知單附主管鎮領導、發案部門負責人聯繫方式。以此來推動信訪工作規範有序進行。

三、編織治安防控網路，加強社會治安綜合治理

我們應把強化社會治安綜合治理作為穩定工作的重點之一，堅持以“平安創建”為統領，狠抓了各項基礎性工作。一是以社區為基礎，完善城鎮治安防控網路。按照幹部出機關、警務進社區、巡防上街面、聯防成網路的思路，全力做到警力下沉，警務前移，構建社區警務體系；按照專群結合、民眾為主的要求，在社區建立了專職治安員為主體的群防群治體系；按照抓薄弱、抓盲區的要求，在縣城出城口建立功能完備的警務工作站治安卡點，構建了城鄉共防體系。從而形成了廣覆蓋、全天候、立體化的防控格局。

專題調研報告範文 篇8

一、調研目的

水是生命的源泉，沒有水，我們的生活將無法繼續下去，人類就不能生存。雖然我市不是一個用水緊張的城市，但水污染卻存在，我家門前的小河就是的見證。這條小河原先可美了，河水清澈見底，游魚水藻都可以看得一清二楚，三五成群的小孩子在河裡嬉戲、打鬧。岸邊楊柳依依，倒映在風平浪靜的水面上，為小河增添了許多生趣，幽靜極了！那時侯的小河是居民的驕傲。因此，連續6年榮獲“省級文明農村”榮譽稱號。可現在呢？它被污染的不成樣子了，河邊垃圾成堆，而且臭氣熏天，變成了一條黑乎乎，臭烘烘，人見人厭的臭水溝了。失去了以前美麗的外貌，被人們強迫地換上了一副醜陋的外表。人們的生態環境受到破壞，我們必須共同關心和解決全球性的環境問題。因為我們“只有一個地球”。因此，我利用雙休日的時間約上老爸去坦頭老家做一次實地調研。

二、調研過程

訪問爺爺有關河流的情況，把照片拍攝下來，對家門前的小河的水污染進行實地調研、討論。

三、水污染的原因

1、據我調研所知，工業廢水、生活廢棄物不經過專業的處理，直接排入河裡，就會造成嚴重的水污染。大量的使用化肥和農藥，也會污染水資源。

2、人們往往為了圖省事，把垃圾隨手的扔在了清澈的`小河裡，使水變髒、變臭，成為了臭氣熏天的臭水溝。

3、有些人經常隨便地把一次性飯盒、一次性塑膠杯，還有白色的塑膠袋，往小河隨手一扔，就一走了之了。裡面的污染物會滲透到深水裡。水就會污染，也會造成白色污染。

4、有些賣蔬菜的小攤，剩下了一些壞的蔬菜，往往扔在一邊，就不再管了，有些住在河邊的家庭，經常也把一些壞了的菜扔到了水裡，在以後漫長的日子裡，臭菜腐爛了，甚至有些糞化池的髒水也直接排到河裡，就嚴重的污染了水資源。

四、調研分析

經過實地調研，我認為水污染給居民帶來的危害。

地下水污染，用水困難，河水污染嚴重滋生大量蚊蟲，河水散發刺激性氣味，對人們的健康產生不利影響。

五、解決方法

1、為了改善河道環境，應儘快開展河水、河岸等全方面的治理工作。首先，對污染源進行處理，杜絕工廠、養豬場把污水、糞渣直接排放到河流中，應集中處理，避免其對環境的不利影響。然後，對河邊、河道中的建築材料（已廢棄的）進行清除，並對水道進行整改，進一步將河內的垃圾、淤泥清除。後在河邊種樹，植草皮，建立綠化帶，避免沙土流失。

2、對沿岸居民及全體市民進行環保教育，增強環保意識，河流的環境，主要還是在於大家的思想意識，故人們應自覺保護河道，保護環境。這樣，一條全新河流才會永遠呈現在人們面前。

六、結論

總之，要明確，環境受破壞，受影響的還是人們自己，我們應當充分了解環境與人類之間的相互關係，充分認識到人們改變環境的利與弊。影響水資源的因素還遠遠不止這些。雖然我的調研研究也許還不夠成熟，但希望能把環境問題，水污染問題在人們的腦海中的地位提高，這樣才會使出現的問題一天天好轉。我們要儘快讓地球母親恢復它以前美麗的樣子吧！

專題調研報告範文 篇9

根據市委主要領導的指示，結合“為民務實清廉”為主題的民眾路線教育實踐活動和市委市政府開展“轉作風、解難題、抓關鍵、見實效”專項活動的要求，5月-8月，我們組建專題調研組先後深入全市13個縣(市、區)、40多個鄉鎮(街道)、100多個村(社區)，就全市基層組織建設情況進行了專題調研。現將有關情況綜合報告如下：

一、全市基層組織的基本狀況

全市現轄13個縣市區、286個鄉鎮、3856個村。目前，共設有基層黨委544個，其中鄉鎮黨委286個;基層黨支部10663個，其中村黨支部3856個;有黨員260014名，其中農村黨員128118名。近年來，尤其是開展基層組織建設年活動以來，我們緊緊圍繞中央、省里“抓落實、全覆蓋、求實效、受歡迎”的工作要求，針對當前基層黨組織建設存在的突出問題和薄弱環節，著力在“投入保障、組織組建、隊伍建設、格線管理、品牌打造”上下功夫，全力推動基層黨建工作上檔升級，基層組織建設取得了明顯成效。

1、組織覆蓋得到擴大。本著“哪裡有黨員哪裡就有黨的組織，哪裡有民眾哪裡就有黨的工作”的理念，全市上下深入開展基層黨組織集中組建活動。以非公有制經濟組織和社會組織黨組織組建為重點，按照“行業相近、地域相鄰”的原則，採取“兩包三定”(領導包片、幹部包點，組建定人、定時、定質量)的辦法，實行單獨組建、聯合組建、掛靠組建、選派組建等方式組建黨組織;特別是靈活組建方式，在農村探索實行“村村聯建”、“村協聯建”、“村企聯建”、“村居聯建”黨組織組建模式，在社區探索建立“樓宇”、“小區”、“市場”等支部，在邊遠交界地區探索跨省、市、縣建立聯合黨組織，確保基層黨組織應建必建。去年來，全市新組建“兩新”組織黨組織724家，完成省下達任務的289.6%，全省排名前列;分別在農民專業合作社、產業鏈上建立黨組織101個;在居民樓棟等建立黨組織21個;相繼在廣東、福建、上海、浙江等地建立流動黨支部和流動黨員聯絡站30多個。同時，選派1051名黨建工作指導員，幫助目前無黨員暫不具備黨組織組建條件的“兩新”組織建立工、青、婦等群團組織和發展黨員、開展黨的工作;幫助已建黨組織實現“六個有”(有機構、有陣地、有經費、有制度、有資料、有活動)、“三個一”(建立一個信息平台、完善一套資料、布置一個陣地)目標。今年以來，在農村以村民小組為單位按2至3個村民小組、100至150戶、400人左右的標準，劃分社會管理格線，在支部以下成立格線黨小組，共建立格線黨小組9039個。

2、運轉保障得到提升。作為武陵山邊遠山區，市縣財政十分緊張，但對基層的投入卻在逐年增長。僅去年，市、縣財政就投入約2.1億元用於基層組織建設，全市13個縣(市、區)有10個投入超過1000萬元。運轉經費大幅提升。全市村級組織運轉經費從20xx年3.5萬元/年提高到現在平均5萬元/年，其中靖州縣達到到6萬元/年。社區運轉經費從20xx年5萬元/年提高到現在平均7萬元/年，其中鶴城區提高到16萬元/年，有力保障了基層組織正常運轉。待遇保障落實到位。實行鄉鎮幹部工資與機關幹部工資同工同酬、統籌統發，使鄉鎮幹部安心幹事。按照“一定三有”、“四有一化”要求，全面落實村(社區)幹部特別是黨組織書記各項報酬待遇。全市村主要幹部年誤工報酬由20xx年人均4000元/年提高到現在人均6000元/年，個別集體經濟較強的村，主要幹部誤工報酬達2萬元/年，離任村幹部生活困難補助由每月60元提高到80至150元。陣地建設穩步推進。近年來，市、縣兩級共投入基層組織建設資金近3.5億元，新建村級組織活動場所20xx個，占全市3856個村總數的52.2%，改建、擴建、維修村級組織活動場所917個，占23.8%，掛靠村國小村級活動場所564個，占14.6%，租用村級活動場所3個;實施鄉鎮“五小工程”393個(其中縣市區自籌經費完成18個)，其中新建小食堂82個、小澡堂73個、小廁所164個、小圖書室28個、小運動場46個;全市276個社區中落實辦公室用房的有275個，有自主產權的101個、租借的137個、建設單位無償提供的31個，面積200㎡以上的78個，200㎡以下的197個。

3、班子活力得到增強。各地注重以鄉鎮黨委和村級領導班子換屆為契機，加強基層領導班子建設，進一步增強了班子活力。班子結構更加合理。鄉鎮黨委換屆後，286個鄉鎮1464名鄉鎮黨委班子成員中，具有大專以上學歷的達1452人，占99.2%，學歷層次整體提升;平均年齡35.3歲，較換屆前下降1.7歲，30歲以下的178人，31-35歲的583人，36-49歲的695人，50歲以上的8人，形成了合理的年齡梯次結構;知識結構也更加合理。注重選優配強鄉鎮黨委書記，由換屆前平均年齡39歲下降到36.8歲，基本形成了一支以35歲左右幹部為主體的幹事創業中堅力量。村級領導班子換屆後，平均年齡為比上屆降低3歲，學歷結構明顯最佳化，整體功能得到加強。教育培訓更加有力。大力實施“萬名書記進黨校”、“千名村幹部進高校”計畫，在市委黨校舉辦創新社會管理和xx大精神基層書記專題培訓班，投入資金700多萬元對全市10806名基層黨組織書記進行全面集中輪訓;依託懷化職業技術學院建立農村基層幹部培訓基地，市財政安排500萬元專項經費舉辦7期村幹部大專學歷培訓班，培訓村主要幹部350多人，沅陵縣舉辦13期大專學歷培訓班，培訓村主要幹部700餘人。各縣市區近年組織村主要幹部2019餘人次赴沿海發達地區考察學習，開闊視野，增長見識。用人導向更加鮮明。出台《關於建立鄉鎮站所和村(居)委會幹部政策激勵機制的實施辦法》，從定向招考、定向培訓、定向獎勵三個方面完善配套措施，暢通優秀基層幹部進入黨政幹部隊伍渠道。近年來全市從村主要幹部中招錄公務員15名，從大學生村官中招錄選調生27名、公務員23名，並從有過大學生村官經歷的人員中選拔22名擔任鄉科級副職，進一步拓寬了基層幹部出路。注重選樹基層先進典型，近年來先後選樹了周福坤、趙小林、龍四清、張建軍等一批民眾身邊的鮮活典型，激發了基層幹部幹事創業熱情。

4、黨員素質得到提升。近年來，各地加大了對基層黨員的教育、培養和管理力度。三年來，全市共發展黨員25681人，培養了一批入黨積極分子，黨員隊伍結構得到最佳化。在農村重點發展35歲以下、高中以上學歷，20xx年以來共發展35歲以下的6787人，占農村發展黨員總數的55.5%，發展高中以上學歷的6832人，占農村發展黨員總數的55.9%。通過整合農村遠程教育、各級黨校、懷化職院等培訓資源，加大農村黨員教育培訓、農村新型人才培訓、農村實用人才培訓，全市廣大農村黨員隊伍的整體素質得到進一步提高。緊緊圍繞創先爭優活動，深入開展“崗位學雷鋒”活動，引導廣大黨員帶頭踐行社會主義核心價值體系，築牢社會和諧的思想道德基礎;大力開展“設崗爭星”活動，根據農村黨員的從業狀況、特長、年齡、愛好、文化程度、能力水平等情況合理安排崗位，做到每位黨員都有自己的工作區和責任崗，為黨員發揮作用搭建了平台，樹立了黨員的新形象。深入開展黨內關懷幫扶激勵活動和關愛流動黨員活動，去年全市共幫扶困難黨員56332人，查找流動黨員15639人，黨員的組織歸屬感明顯增強。

5、服務民眾得到深化。近年來，各級黨組織堅持從實際出發，以科學發展觀為指導，圍繞民眾所思所想所盼，大力推動基層幹部密切聯繫民眾，取得了很好的效果。服務能力提升。在鄉鎮幹部中深入開展 “一人學一技”活動，引導鄉鎮幹部學技能、用技能、授技能，以實用技術直接服務民眾。目前，全市85%以上的鄉鎮幹部都掌握了1門以上的“種、養、加”實用技能或技術。20xx年，省委創先爭優活動領導小組辦公室在我市召開全省鄉鎮幹部“一人學一技”活動經驗交流會，推介我市的做法和經驗。服務載體豐富。積極探索創新服務民眾載體，形成了形式多樣、內容豐富、各具特色、卓有成效的生動局面。市本級深入開展農村建整扶貧，重點對98個深度貧困村採取“三聯一包”的形式進行結對幫扶。沅陵縣建立縣級農村信息服務中心和5個鄉級農村一體化服務中心，根據農戶和市場的需要，著力開展科技推廣、動物防疫、信息等服務。中方縣通過製作便民服務卡、服務承諾卡等形式，把鄉鎮幹部的姓名、技術專長、承諾事項、聯繫方式寫在卡上，免費發放到農戶家中，方便民眾聯繫。漵浦縣推行“周例會、月座談、季議事”工作法，要求鄉鎮幹部撰寫民情日記、月工作小結，建立民情台賬，全面了解民情，深入查找問題，及時解決矛盾。芷江縣推行“村民事務全程代理”服務，民眾只需將所要辦理的事項委託給代辦員，代辦員就會按照規定流程對民眾委託的事項提供無償代辦服務。麻陽縣在鄉鎮建立“便民服務中心”，在村設立“便民服務站”，實行“一個中心”對外、“一體化”辦公、“一條龍”服務，簡化繁瑣辦事程式，方便民眾辦事。服務成效明顯。近年來，全市各級黨員幹部聯繫幫扶困難民眾21553人次，為民眾辦實事好事96455件，解決矛盾糾紛73452起，幫助返鄉農民工轉移就業14.7萬人，新解決28.7萬農民飲水難問題，20xx年農民人均純收入達到5130元，比20xx年增加2650元，農民生活水平持續提高。

6、工作機製得到完善。著眼於鞏固發展黨建成果，基層黨建工作長效機制進一步完善。黨建責任意識明顯增強。把黨建工作以200分值納入全市綜合績效考核範疇，將黨建工作同經濟工作、中心工作一起研究、布置和考核。以“三級聯述聯評聯考”為推力，要求各級黨組織負責人自覺履行第一責任人職責，做到述職述黨建、評議評黨建、考核考黨建、任用幹部看黨建。目前，全市基層黨組織負責人管黨意識明顯增強，抓黨建工作力度明顯加大。規範建設逐步完善。出台《關於加強和改進農村基層組織建設的決定》，建立黨建工作目標管理、年度報告、分類排位、責任追究等一系列制度，使基層黨建工作有章可循、有據可依、有序可進。在全省率先制定《懷化市村黨組織工作暫行規定》，分別從組織設定、工作職責、領導班子和黨員幹部隊伍建設、議事決策以及保障措施等方面，對村黨組織和村委會工作進行了規範，促使其決策更加科學、管理更加民主、監督更加有力。實施“四千人員”工程，幫助貧困村、後進村和難點村加強黨建工作，指導非公有制企業及社會組織組建黨組織和開展黨的工作，幫助聯繫黨組織建立信息平台、完善資料、布置陣地。管理手段更加科學。運用現代信息技術手段，組建“六橫七縱”的立體網路，建立4136個格線黨小組，將全市1萬多黨組織和23萬多名黨員納入網路平台內進行管理，取得明顯成效。這一做法得到省委常委、組織部長郭開朗充分肯定，湖南日報、紅網等媒體進行了重點推介。示範創建深入推進。堅持基層組織示範創建“十化”標準，在全市大力開展基層黨建示範創建活動，使基層黨組織聚焦品牌效應，學有榜樣、建有標準、趕有目標。目前，全市共創建基層黨建示範點539個，打造了320、209國道沿線貫穿9個縣(市、區)涉及22個鄉鎮的黨建示範長廊及主城區涉及5個街道13個社區的黨建示範帶。湧現全國、全省先進基層黨組織31個，其中，沅陵、芷江兩個縣被列為全省基層黨建示範創建縣。

二、全市基層組織建設存在的主要問題

近些年，我市在加強基層組織建設方面雖然做了大量的工作，取得了比較顯著的成效，但與xx大的新要求相比，與全面建成小康社會的目標相比、與武陵山片區扶貧攻堅的任務相比，基層基礎工作仍然存在一些亟待解決的突出問題，主要表現在以下六個方面：

1、農村基層幹部隊伍建設有待加強，尤其是村(社區)黨組織書記隊伍建設難以適應新要求。基層組織建設關鍵在人，關鍵在村(社區)黨組織書記這個“領頭雁”。從調查情況來看，我市基層幹部隊伍建設總體情況是好的，村幹部主流是好的，但基層幹部特別是村支部書記文化偏低、素質不高、年齡老化、能力較弱等問題還沒有得到根本解決。年齡文化結構不優。全市3828名現任村黨支部書記，35歲以下145人、僅占3.8%，35-40歲362人、占9.5%，40-45歲811人、占21.1%，45-55歲1513人、占39.5%，55歲以上997人、占26%;本科以上文化的29人，僅占0.8%，大專443人、占11.6%，高中或中專1813人、占47.4%，國中及以下1543人，占40.3%;帶奔履職能力不強。相當部分村支部書記帶頭無方，致富無門，進取精神不足，工作默守陳規，守攤子，混日子，“等、靠、要”思想嚴重。有知識、有能力、頭腦靈活、年輕有為的村幹部偏少。現任村書記為致富帶頭人的只有697人、占18.2%，具有外出務工經商經驗的165人、占4.3%，屬復原退伍軍人的247人、占6.4%，大學生村官5人、占0.1%。個別村書記甚至申請吃低保。後備幹部培養不足。缺乏後備幹部培養意識，有的村還很難找出合適的村書記人選。相當部分村書記任職時間偏長，目前連續任村書記10-2025年的793人，15-20年的263人，20-25年的98人，25年以上的56人。農村一些德才公認、處事公道、管理公開，見多識廣、具有市場經濟能力、摸爬滾打實踐經驗，致富帶富能力強、有奉獻精神回村任職的優秀骨幹分子未及時充實到基層幹部隊伍中來，基層隊伍青黃不接、後繼乏人的問題仍然普遍存在。此外，一些地方對村幹部教育培訓不夠，考核管理不嚴，少數幹部甚至違法亂紀，造成不良影響，基層幹部隊伍作風形象有待進一步提升。

2、基層運轉保障不足，村級集體經濟實力普遍較弱。近些年各地雖然把強化運轉保障、發展壯大集體經濟實力作為工作重中之重來抓，採取了一些措施，收到了一定成效，但集體經濟實力薄弱，“無錢辦事”仍是大多數鄉鎮、村的共性問題。一是運轉保障層級不高。鄉鎮運轉經費缺口大。目前，一般是按人頭每人8000—10000元標準下撥鄉鎮運轉經費，每年每個鄉鎮財政安排的經費大概20-40萬元，但每個鄉鎮開支一般在100萬元左右，經費缺口60多萬，導致很多鄉鎮負責人把很大部分精力花在跑項目、找資金上。村級日常運轉經費低。村級運轉經費雖然普遍提高到5萬元/年，但扣除在職村幹部報酬、離任村幹部補助、辦公費、報刊水電費、培訓差旅費等，真正能開支安排的只有5000元左右。如中方縣中方鎮銅鑼村，每年縣財政下撥的運轉經費為5萬元，其中固定用於發放4名在職村幹部生活補貼22800元，8名離任村幹部生活困難補貼7680元，8個村民小組長生活補貼11200元，加上1000多元的報刊征訂費，實際可自由支配的運轉經費只有7320元。二是大多數村集體經濟收入薄弱。據統計，全市3856個行政村中，目前村級集體經營收入達到100萬以上的村只有2個，50-100萬的村8個，20-50萬的村25個，5-20萬的村239個，3-5萬的村283個，完全沒有集體經營收入的“空殼村”達2254個，占58.45%。集體經濟匱乏，導致無力發展公益事業和投入基礎設施建設。

3、服務平台建設滯後，服務基層民眾不夠。基層重管理、輕服務的傾向仍比較嚴重，普遍缺乏方便辦事，服務民眾的視窗平台。各地便民服務設施建設處於探索起步階段，只有20%左右的鄉鎮設有便民服務中心、10%的村設有村民事務代辦點，多數民眾仍未能享受到社會民生事務的“一站式”辦理、全程代辦等優質高效服務。鄉村幹部形式上的下基層多，實際下基層的任務目標不明確，不知道乾什麼，缺少發揮作用切入點，主動提供服務少。民眾不清楚鄉鎮幹部下基層來乾什麼、能做什麼，對鄉鎮幹部下基層卻沒能幫助自己解決生產生活中的實際困難問題而心存不滿。

4、基層環境仍舊艱苦，工作條件尚待改善。基礎設施跟不上。除城區鄉鎮(街道)外，目前鄉鎮工作生活條件普遍較差，特別是邊遠鄉鎮，有的辦公樓房建於上世紀七八十年代，破舊老化，甚至成為危房;有的配套設施少，缺食堂、澡堂、圖書室、運動場等生活基礎條件。據統計，目前還有156個鄉鎮無小澡堂、245個鄉鎮沒有小圖書室、220個鄉鎮缺運動場。生活不方便，幹部自然難安心基層。村(社區)活動場所尚待改造升級。目前，還有704個村(社區)組織活動場所租用或掛靠在村國小，一些村小修建於上世紀60、70年代，現已成危房。新建的20xx個村活動場所多數只有90㎡，面積偏小難以滿足需要，待升級。基層工作壓力大。每年鄉鎮(街道)一票否決工作就有計生、安全等三項，還要簽訂各類單項工作責任狀10-20個，各類檢查、考核、評比名目繁雜，迎來送往花費大量的人力物力，難以集中時間精力抓工作。鄉鎮可調控手段弱。許多部門通過簽訂責任狀，把工作責任推到基層，但權利卻沒下放，變成審批、管理在上面，出事責任追究在基層。人員調配管理難。鄉鎮名義上有40-80名工作人員，但林業、國土、司法等站所人事管理許可權在上級部門，鄉鎮根本管不到，實際能管到的也就20—30人。此外，一些上級部門還從鄉鎮借調人員，有的工作出現無人抓無人去落實。

5、重視激勵基層不夠，基層隊伍缺乏活力。基層幹部出路不暢。受領導職數、人員“身份”等因素限制，基層幹部上升空間很有限，提拔一般很難。特別是鄉鎮站所幹部、村(社區)幹部，因身份原因，工作實績再突出，也很難得到提拔重用。過來，我市雖探索實行了面向鄉鎮站所幹部選拔鄉鎮班子成員、面向村(社區)幹部公開招考公務員，但選拔招考規模過小，每年人數不足10名，且沒有形成長效機制。待遇報酬偏低。目前村幹部雖不全脫產，但實際工作量很大，參加家庭勞動的時間很少。一年中，村幹部大約有300天在村里工作的占82.6%，最少的也有180天左右，而每月誤工補貼只有500元左右，一年也就5000餘元，遠比不上外出打工和臨時工。工作考評不到位。對村(社區)幹部工作實績沒有一套科學的考評體系，幹得好不好，待遇基本一個樣。關愛尊重基層不夠。對基層幹部的形象維護有待加強。一些新聞媒體對鄉村幹部正面宣傳少，負面報導多，新聞一聚焦，好象基層幹部成天只在吃喝不幹事。有的未作深入調查，報導失實，極大地挫傷了基層幹部的工作積極性，誤導了一些不明真相的民眾，鄉村幹部處於“兩頭受氣”的尷尬境地。

6、一些規定要求落實不到位，基層民主等問題仍突出。村級組織構架尚需理順。現在每個村都有黨組織、村民(代表)大會、村民委員會、村務監督委員會，但這幾個機構到底是什麼關係、運行的機制是什麼，還不太明確，各個組織作用發揮不明顯。一些規定要求落實不到位。如“四議兩公開”制度，在一些村落實不嚴格，重大事項決策過程不民主、結果不公開，存在少數幹部說了算的現象;村級財務管理制度執行不到位，雖然有村民理財小組、財務報賬制度、財務公開制度等，但依然存在財務管理混亂、收支不規範現象。如漵浦縣觀音閣鎮鐵路灣村原黨支部書記在擔任書記期間，先後從村出納處借出4.5萬元挪作他用。一些相關制度流於形式。如組織生活會出現以外出旅遊、文體活動等來代替的庸俗化傾向，發展黨員不按標準不走程式未經過民眾推優，搞“近親繁殖”、“一個人說了算“。一些工作責任追究不到位，對違反相關制度規定的責任人處理失之於寬、失之於松，誡勉談話了事，紀律變成“稻草人”。

專題調研報告範文 篇10

鎮康縣委、縣政府十分重視水資源管理與保護工作，根據展20xx年鎮康環保世紀行活動的通知要求，由水務部門高度重視，結合職能工作，成立調研工作組，主要圍繞全縣水資源管理與保護、潔淨河道等相關工作開展情況、存在的困難和問題，有針對性地進行了專題調研，現將調研情況報告如下：

一、水資源管理與保護工作開展情況

20xx年1月，國務院發布了《關於實行最嚴格水資源管理制度的意見》，這是繼20xx年中央1號檔案和中央水利工作會議明確要求實行最嚴格水資源管理制度以來，國務院對實行該制度作出的全面部署和具體安排，我縣積極貫徹實行最嚴格水資源管理制度，確立水資源開發利用控制、用水效率控制和水功能區限制納污“三條紅線”，從制度上推動經濟社會發展與水資源水環境承載能力相適應。

（一）做好規劃，實行最嚴格水資源管理制度。《鎮康縣水資源綜合利用規劃》和《鎮康縣水資源保護規劃》是貫徹實行最嚴格水資源管理制度的前提和基礎，是水資源開發利用控制、用水效率控制和水功能區限制納污“三條紅線”的具體體現。目前已完成水資源綜合利用規劃基礎數據收集工作。

（二）加強水土流失防治。一是抓好水土流失綜合治理，強化監督執法，依法行政，推進水土保持預防監督工作。二是是加強水保工作，改善水源地生態環境。認真貫徹執行建設項目中水土保持“三同時”制度，即與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。三是強化水土保持監督管理，加強水源涵養區、河道源頭區的保護；建立健全水土保持、建設項目占用水利設施和水域等補償制度。20xx年以來水務局發出責令整改通知42份，促進礦區預防和治理水土流失。

（三）重要水源地保護情況。重要水源地保護工作是一項長期而又艱巨的任務，我縣對水源地保護採取統籌兼顧、突出重地的原則，加大對城鄉集中飲水水源的保護力度，明確鎮康縣南傘水庫、中山河水庫、小龍洞水庫等為重點水源地保護區，科學調整並劃定水源保護區，確保水環境安全，20xx年以來，共規劃實施水源地保護區50個，並在保護區內制定了界碑，明確了四至界限，共投入資金50萬元。多年來，在水源地保護中我局始終做到多措並舉，嚴格管控，一是開展執法檢查活動，加強執法力度。開展了“環境污染綜合專項整治行動及環境安全大排查活動”、水資源專項執法檢查活動”。對違法項目或行為，依法採取行政處理措施或行政處罰。二是採取措施，確保水質安全。為做好水質檢測工作，我局積極向上爭取項目，共投入資金72萬元，成立了鎮康縣水質檢測中心，解決了檢測設備和人員問題，定期對水質進行檢測，確保廣大人民民眾飲水安全。

（四）節水工作開展情況。一是水務局多年一直利用“世界水日”“中國水周”著力加強《水法》、《防洪法》及《水土保持法》等法律法規的宣傳，在水源地保護範圍內向公眾發放水法律法規宣傳冊10000冊，內容包括《水法》、《水土保持法》等4部法律法規，把節水意識宣傳活動廣泛，深入的開展，讓節水活動宣傳上街道、到社區、進校園，做到家喻戶曉，進一步增強全社會水憂患意識和水資源節約保護意識，形成全社會節約用水、合理用水的良好風氣。二是推進田壩澳洲堅果、幫龍山澳洲堅果、木場冬桃等高效節水灌溉工程建設。引導農民因地制宜興建小型蓄水、引水、提水、集雨設施，發展以小壩塘、小水池、小水窖、小水溝、小泵站等為主的山區“五小水利”，新增和改善農田灌溉和排澇面積1。5萬畝，從根本上改變山區“靠天吃飯”的被動局面。

二、潔淨河道工作開展情況

在開展潔淨河道工作中，我局以全面實施河長制為抓手緊緊圍繞構建“互聯互通、引排順暢、水清岸潔、生態良好”的現代河網水系，基本實現河暢、水清、岸綠、景美目標。一是抓實河庫岸線的管護工作，在管護好已治理的南捧河鳳尾段、軒崗河勐捧段、南汀河軍賽段1-5期、南傘河（界河）縣城段39。46公里河道的同時，繼續積極向上爭取南傘河、勐堆河等河道治理項目申報工作；二是抓實河岸綠化美化工作；目前共完成勐捧河河岸、南汀河河岸綠化14km，累計種植藍花楹、火把花、柚木、澳洲堅果、楊柳等綠化樹20000多棵，取得了一定效果。三是抓實河道采砂管理；為進一步加強對河道采砂管理，我局實行定期和不定期河道巡查制度，發現非法違規采砂及時處置，對民眾舉報和信訪反映的違法采砂情況及時查處。截止20xx年9月18日止，全縣共開展執法巡查5次，共出動車輛10輛次，出動執法人員25人次，共排查出我縣河道采砂戶27戶，其中有證24戶，無證3戶，目前已責令停工，並對3戶采砂戶進行了依法處理。通過開展巡查，進一步規範了我縣河道采砂管理秩序。四是抓實河道衛生整治；由局水政大隊牽頭，加大河道衛生整治執法力度，重點整治亂丟垃圾，亂排污行為，今年以來，共開展河道衛生整治執法活動2次，查處亂丟垃圾7起，亂排污3起。

三、存在困難和問題

（一）工作人員力量不足。由於實施最嚴格水資源管理制度和潔淨河道工作目前尚處在前期工作階段，相關工作人員和民眾對這項工作了解不多，認識不深，有些地方對這項工作認識不深，重視不夠，各鄉鎮雖然出台了工作方案，但當地巡河、管河、治河、水源點保護等工作還沒有實質性開展巡查員、專管員、保潔員等專職工作人員還未落實，人員編制不足，給工作開展帶來了一定困難。

（二）經費保障不足。做好此項工作，需要投入大量的工作經費和保障經費，特別是警示牌等一些硬體設施購置，由於沒有納入年初預算，目前經費尚未得到落實，警示牌無法製作。

（三）水環境持續變差。經對全縣水環境進行排查，當前影響我縣水環境的主要因素有四個方面：一是工業點源污染（如：糖廠、水泥廠、礦山）；二是農業面源污染（如：農藥、化肥等殘留物）；三是畜禽養殖污染（如：庫區周邊、沿河村落）；四是生活污水污染（如：未經處理的生活污水直接排入河道、庫區）。治理難度的主要是農業面源污染和畜禽養殖污染。

（四）河道采砂管理存在一定困難。一是規劃完善問題；目前，我縣采砂規劃方案還不是很完善，采砂活動及其管理缺乏科學依據。二是隊伍建設問題；執法機構不健全，缺乏必要的經費及裝備，管理能力和執法水平亟待提高。四是邊界盲區問題；邊界河道非法采砂管理和執法難度大。五是威懾力度問題；水法規對違法采砂處罰力度明顯偏小，違法人員違法成本低，懲戒作用不明顯。這些問題的存在，部分河道非法采砂屢禁不止，而且頻繁引發邊界水事糾紛，河道采砂管理面臨的形勢比較嚴峻。

四、下步工作建議

（一）加強宣傳，營造氛圍。充分利用輿論媒體，加大工作宣傳力度，努力在全縣營造全民參與、部門聯治、社會共治的河庫水資源保護治理的良好氛圍。

（二）明確職責，迅速行動。結合本次調研情況，制定出切實可行的工作方案，明確各級各部門職責，明確河庫保護管理和治理的責任主體和直接責任人，明確河流、水庫巡查員、保潔員、專管員，製作並設立責任公示牌，深入開展河庫保護工作，以點帶面，以面保點，全面推進。

（三）再接再厲，加大治理。在十二五中小河流治理的基礎上，儘快啟動南傘河景觀治理工程、南傘水庫除險加固、南汀河治理六期工程和勐堆河道治理工程，繼續延伸河流治理長度，固護岸線、河道疏浚，對新進規劃的水庫、山塘加大除險加固力度，確保工程安全。

（四）不折不扣，抓好水土保持與水生態建設。我縣水土流失綜合防治體系已初步建立，生態脆弱地區水生態修復已取得一定成效，在今後工作中，我們將積極向上爭取項目，加大治理力度，努力使江河、水庫水功能區水質達標率提高到65%以上，逐步建立起水資源和水生態補償機制。

（五）初步建立有利於水利科學發展的制度體系。進一步增強水公共管理和社會服務能力，基本形成以公共財政投入為主的水利投入穩定增長機制，建立最嚴格的水資源管理制度，健全和完善水利工程良性運行與管護機制，進一步理順水價形成機制，在全縣範圍內初步形成水利應急管理體系、安全監督體系、科技創新體系和質量管理體系，進一步加強基層水利服務體系建設。

專題調研報告範文 篇11

安全工作得以保障其他工作才能順利展開，對學校就意為著，為師生建立一個和諧安全的校園環境，進行安全防範工作是為了確保師生的財產、人身的安全以及教育工作能夠順利開展。近幾年，安全工作逐漸受到全市各類各級學校的高度重視，並對其大量開展工作與採取了有效可靠的措施。為加深認識，進行學習深入化，此報告利用對學校安全工作進行檢查、造訪分析等形式，調研了本校實際安全工作情況，現將調研結果進行如下報告：

一、調研原因

學生的生命安全高於一切。學校的一切工作都建立在安全工作之上，也是學校最為重要的一項工作。國家安全總局、公安局、教育局三部門又共同對市區學校安全進行檢查。表明學校安全已提升至國家高度。

二、存在的問題

通過本次調研，本校的校園安全與周圍環境方面的情況，總體而言算是很不錯的。為了學生能有一個良好的成長環境，各級政府職務部門、學校與學校安全部門都奉獻出了巨大的努力，但如果深入細化的評價，部分問題也的確存在著，主要是：

1、校園周圍的治安環境相對複雜。隨著城市不斷的發展與建設，在校園周圍的外來人員日益劇增，租書店、網咖、出租房、理髮店等不良場所在校園周圍已開始大量湧現，這些不良場所對未經人事的學生有著不可抵抗的誘惑力，這些不良場所便成了一部分學生逃避現實、追求個性的容身之處。如果這部分學生長期待在這些不良場所，極為容易步入墮落的深淵，或成為不法犯罪分子摧殘的對象。

2、存在一定的交通安全隱患。由於我校附近車輛流動較大，尤其是在學生放學上學期間，人來車往雜亂無章，交通管理還需要深入協調，以防患於未然。

3、餐飲衛生有待改善。每年都會有新生進校，循環增加的學生數量，必定會促使校園周圍餐飲業的發展。有的學生鍾意到路邊的小商小販所擺設的攤點去就餐。這些路邊攤點不僅條件簡陋而且衛生情況也不是很好，還有校內小賣部出售的各類副食品等，都是滋生與傳播各類疾病“視窗”，非常容易造成集體中毒事件。

4、學校日常的管理工作不到位。學校大多數職工由於住處在市區內，離校區較遠，教師不願意坐班，行政人員又早出晚歸等原因，導致學生的日常出現無人管理的情況。特別是晚飯後至熄燈休息這一時間段及節假日，學校都很難管理到位，學生之間出現的突發性事件或糾紛，導致錯過解決矛盾的時機。

5、時有發生各類危險事件。一是有些學生私自外出，有些學生逃學數日，最為嚴重的是，個別女學生與不學無術的少年在外過夜，造成不良影響。二是有些學生組建小團體。他們三五成群，恃強凌弱，強取豪奪，破壞了正常的教學秩序。

6、學生失竊時間時有發生。僅去年，全校就發生多起失竊案件。

7、建設安保隊伍問題。由於我校校園占地不大且人員較為密集，導致在建設安保隊伍過程中出現嚴重問題。一是監控聯動體系不夠完善；二是缺少高素質的安全保衛管理人員及校園巡邏；三是高風險的安全保衛工作，工資報酬卻不是很高。

三、安全防範工作的對策

(一)消防工作

邀請消防隊的官兵來我校對師生展開疏散與逃生、防火滅火的自救常識，使師生的消防法制意識與消防安全觀念得以提高，同時提升自救與自我保護的能力，保證在火災發生時能及時對初期火災的處理並能進行安全的疏散，防止出現人員傷亡與財產損失。不定期的舉行消防演練，認真落實以“防範為主，防消一體”的工作為中心，嚴格按照消防安全的規章制度來執行，防火巡視做到持之以恆，發現火源及時處理。尤其是大型活動、節假日等，積極組織安保人員對其開展全方位的防投毒、防盜、防重大安全事故、防火為中心的安全檢查工作。在檢查中出現的問題應及時採取挽救方法，防止一切誘發火災事故的隱患。做到消防器材與設備的定點定位，保證無警不動。成立檔案，由專人進行管理，定期查看，確保檔案完整有效。

(二)治安保衛工作

1.認真落實以“防範為主，穩定維護”為基礎，施行“誰負責，誰管理，”的原則，加強管理力度，斬草除根，以防各類事件的發生，使學校師生的人身、財產安全得以有效保障。

2.積極建設保衛隊伍，加強內部管理，對治安實施承包制責任，擬定《門衛制度》。我校擴充、增強了原有的保衛組，目前保衛組工作人員已達數十人。對門衛進行著重管理，必須落實門衛職責，把好入校關。依照相關要求與派出所聯合建立學校警務站,保障校內安全以及校外環境使其有助於學生成長健康良好發展。學校自身對每個重要設施都要派遣專人負責，保衛人員做到隨時巡查。此外，學校還要創辦環境育人、教書育人、服務育人、管理育人的管理體系，要求教師與保衛人員共同加入到學校的綜合整治、建設校園平安工作之中。成立學生、教師、領導三位一體的值周體系，做到24小時在崗，綜合整治、建設校園平安工作做到常抓不懈，長治久安。

3.安全工作認真落實，努力完善技防、物防、人防三方面。增強值班巡視，預防事件發生。安裝紅外線攝像頭、報警器、感應器等校園安全系統設備。

4.完善安全人員工作檔案，填寫各項實際工作記錄，加強資料保管、使用、積累、反饋、匯總等工作。

(三)學校飲食安全

認真落實《學校食堂與學生集體用餐衛生管理規定》與《中華人民共和國食品衛生法》等飲食安全的政策、法則，積極聘請衛生部門前來監督，設立防控體系，使食物中毒事件降低至最低點。

1.創建飲食衛生安全工作機制與操作要求，分工明確、專人專職。由採購到成品嚴格做到不購買腐爛物、不收腐爛物、不用腐爛物、不賣腐爛物；存放成品食品採用熟與生隔離、半成品與成品隔離、其他物品與食品隔離、天然水與食品隔離；用具實施嚴過消毒關、嚴過沖洗關、嚴過洗刷關；環境衛生方面做到定質量、定人，定時間、定物；個人衛生實行勤洗澡、勤洗手、勤理頭髮、勤剪指甲、勤洗衣、勤洗被褥，勤洗工作帽、勤洗工作服。食堂與廚房衛生做到無鼠害、無灰塵、無蒼蠅、無油垢、無蛛網等。

2.安排科學營養套餐，不販賣剩菜、剩飯與變質食品，在做好飯菜的同時也要利用科學去嘗試創新菜品。

3.提供衛生充足且符合標準的水源。

4.憑證上崗，穿戴工作服、帽。以熱情、文明態度服務於學生。

(四)交通安全

對學生宣傳教育《道路交通安全法》增加安全法意識，合理運用安全防範舉措。邀請交警到我校對《道路交通安全法》向師生進行講解，教導廣大師生嚴格遵守道路規則，讓師生擁有一個文明的交通行為。為了讓師生的交通安全得以保障，學校在校門口擺放了警示標誌與防護隔離攔，隨時提醒師生遵守交通規則，安全出行，珍惜生命。

(五)定期開展一系列應急演練

學校每年對學生組織開展反恐演練、應急疏散演練、地震演練與消防滅火演練等活動，提升學生應急與自救能力。

(六)活動安全

嚴格遵從上級相關檔案要求，採用先申請再由教育局審批通過後再開展校外大型活動，無論是誰都不可以組織學生前往河流、水庫等場所游泳，夏天，學生家長與老師需簽溺水責任書。學校通過對學生體質的及時掌握，對有疾病或體質特殊的同學採取免修體育課。除此之外，學校通過對突發事件應急能力的不斷完善，在防範與處理各類突發事件的過程中，能力明顯得以提高。

四、調研建議

第一，學校安全保障的費用應納入財政預算與教育預算，學校安全設備與保全應政府應統一配備。學校安全的問題不只是學校與教育部門的責任，同樣全社會也應該有共同承擔的義務，所以學校的安全工作應轉變為政府行為，各部門應擁有主人翁意識，把學校的安全工作與自身的本職工作相結合，共同承擔義務與責任。

第二，設立專職部門協調與負責學校安全工作，在法律及執法能力範圍內，協助學校合法、合理、合情的解決各類安全矛盾，使安全隱患不復存在。

專題調研報告範文 篇12

近幾年，X縣委、縣政府緊緊圍繞“挺進第一方陣，建設中等城市”的戰略目標，把發展縣域經濟作為第一要務，大力弘揚開明誠信、務實創新“X人”精神，加大對外開放力度，加快轉變經濟發展方式，全面加速新型工業化、新型城鎮化、農業現代化建設，縣域經濟發展取得顯著成效。

一、X縣域經濟快速發展主要特徵

(一)經濟總量快速增加，綜合實力明顯增強。X縣地區生產總值連續XX年保持%以上的增長速度。-X年地區生產總值分別達到.億元、.億元和.億元，同比增速分別為.X%、.X%和.X%。今年前三季度完成生產總值.億元，同比增長.X%，全年預計完成億元，同比增長.X%。

財政收入每三年翻一番。X年X縣財政總收入首次突破億元，為.億元;-X年分別達到.億元和.億元;今年前三季度為.億元，同比增長.X%，預計全年可突破億元，達到億元。-X年人均財政收入分別達到X元、X元和X元。X年人均財政收入比全省人均水平高X元。

(二)工業規模加速擴張，工業經濟占據半壁江山。-X年X縣實現規模以上工業增加值.億元、.億元和.億元，同比增長.X%、.X%和.X%;實現利稅.X億元、.億元和.億元，同比增長.X%、.X%和.X%。X年前三季度實現工業增加值.億元，同比增長.X%，預計全年實現工業增加值億元，同比增長%。工業產值占GDP比重由X年首次突破%後，X年達到.X%，X年預計可達到%，工業主導地位進一步鞏固加強。從X年起，連續十二年榮獲全省工業崛起年度貢獻獎。

園區經濟發展成績喜人，-X年園區實現主營業務收入億元、.X億元和億元，逐步形成了以鞋業和食品兩大產業為主導的園區經濟，目前鞋業和食品業占園區比重%以上。

(三)現代農業加速轉型，農業經濟效益顯著提高。X縣素有“贛中糧倉”之稱，是全國商品糧基地縣、全國瘦肉型生豬基地縣、全國“三辣”之鄉，豐富的農業資源為X農業的發展提供了廣闊空間。近幾年，X縣把發展現代農業作為提升傳統農業的基礎工程來抓，用市場化理念、工業化辦法發展農業，用現代農業的設施、裝備、技術，用良種良法建設現代農業示範區，大力推廣“龍頭企業+合作社+基地+農戶”的產業化經營模式，建立龍頭企業、合作社、基地、農戶之間風險共擔、利益共享的長效運作機制，切實改變以往小規模、低水平的農業發展方式，促進傳統農業向現代農業加速轉型。目前，X縣形成現代農業示範區核心X畝，農民合作社家，其中國家級示範社X家，省級示範社家;完成流轉水田.X萬畝，占總面積的%，培育百畝以上種糧大戶XX戶，其中千畝大戶X戶;發展農業生產經營性服務組織X個。糧食生產實現連增，連續七年被評為全國生豬調出大縣。

(四)招商引資步伐加快，開放性經濟成效顯著。“開明、開放”一直是X縣招商引資主打的招牌，早在上世紀XX年代，X就喊出“開放的X歡迎您”的口號，為建設良好和諧的招商氛圍打下了基礎。從X年第一家台資企業落戶X至今，先後有旺旺集團、寶成國際集團、眾安科技等多家台資企業落戶X，涉及鞋業、食品、化工、建材、個人防護、設備製造等多個領域。

近年來，X縣委、縣政府注重對優勢戰略性新興產業的招商引資，充分利用建設鄱陽湖生態經濟區契機、極力打造“X崑山”，加強與中央企業、外資企業尤其是世界強企業、台商企業、民營企業的對接，帶動產業結構最佳化升級，提高招商引資洽談項目的簽約率、落戶率、進資率和開工率，外向經濟發展成效明顯。X年全年引進億元以上項目XX個，其中億元以上項目X個，億元以上項目X個;實際利用外資萬美元，同比增長X.X%;實現外貿出口X.億美元，同比增長.X%。X年前三季度利用外資萬美元，同比增長.X%。

(五)民生保障穩步推進，城鄉居民收入穩步提高。-X年，城鎮居民人均可支配收入分別達到X元、X元和X元;農村居民人均純收入分別達到X元、X元和X元。X年前三季度城鎮居民人均可支配收入為X元，同比增長X.X%，農村居民人均可支配收入為X元，同比增長.X%。

二、X發展縣域經濟的主要做法

(一)把人文涵養作為環境之魂，彰顯“X人”精神

X縣具有千年歷史，人文資源豐富，X人具有“開明誠信、務實創新”的優秀品質。多年來，為打造良好的投資環境，X黨政班子把人作為環境的本位，持續深入開展“X最大的優勢就是X人”主題教育活動，每兩年開展一次“開明誠信X人”“優秀X人”“十佳X人”創評活動。“X人”精神有效地弘揚了正能量，對當地經濟社會發展產生了巨大推動力。

(二)把打造台商聚集地作為主攻方向，學崑山招大引強

X年，X縣抓住“台商西進”和“台資跨海轉移”機遇，提出了打造“X崑山”、建設台商聚集地的定位，加大改革開放力度，全面開放，全力引資，全心服務，為客商營造親商安商富商的最優環境。如今，X已成為省內台商的主要聚集地，主要源於“三個對接”：一是政策對接。堅持台商首位、台資首選、台企首要，制定出台《關於鼓勵台商投資和扶持台資企業發展的暫行辦法》，在用地、收費、稅收、金融等方面給予優惠;二是商務環境對接。先後成立外商服務中心、海關聯絡辦公室，設立國家外匯管理局X縣支局，建設台商會所，X縣因此先後被授予“贛台農業合作試驗區X農業產業化示範園”和“台商創業園”等稱號;三是交流互動對接。繼成功舉辦台商(X?明月山)懇談會之後，X年又成功舉辦了紀念“X抗日會戰”勝利XX周年台商經貿洽談會。

在此基礎上，X縣把招商引資觸角進一步延伸，通過由大招商向招大商、由引內資向引外資、由招商引資向擇商選資的轉變，實現產業規模的“由小變大”，產業配套的“由松變緊”，產業鏈條的“由短變長”，產業門類的“由多變特”。先後引進了旺旺集團、寶成集團、匹克集團、王老吉、新威動力等一批國內外知名企業。今年X-XX月，X縣共引進客商投資項目XX個，其中億元以上重大項目XX個，引進省外資金億元。預計全年實際利用外資萬美元，實現外貿出口X億美元，總量占全市的三分之一強，開放型經濟對財政的貢獻率達%。

(三)把做大做強龍頭企業為突破口，最佳化升級工業園區

按照“抓龍頭、扶骨幹、促群體”的思路，採取“一大產業，一套班子，一支隊伍”的方法，X縣政府出台傾斜政策，強化產業扶持，做好產業配套，推動資金、人才、技術、信息、土地等生產要素向支柱產業上下游集聚，促進產業集群發展。目前，旺旺食品、金農米業、富龍食品、裕盛鞋業、匹克實業、中傑鞋業等龍頭企業帶動作用越來越明顯，南方水泥、國員陶瓷、金利源陶瓷、瑞州陶瓷等建材企業穩步壯大。綠色食品、鞋業兩大產業列入全省XX個重點產業集群。旺旺集團自X年首家公司投產後，先後連續多年追加投資，建成投產X瑞麥、X旺旺、X必旺、X旺旺，並把X總部設在X;金利隆橡膠履帶從XX年前年產值僅X萬元，發展到X年總產值突破X億元。

工業經濟在園區產業強有力的支撐下，在政府大力支持下，迅速壯大發展。初步形成了“一條走廊、三大板塊、六大支柱”的發展格局，即：國道泗溪至五里嶺工業走廊，鏡山、野市、黃金堆、五里嶺四大板塊，綠色食品、鞋業、新型建材、機電、紡織服裝、醫藥化工六大支柱產業。目前，縣工業園區已建成面積XX平方公里，落戶企業多家，竣工投產企業家，其中規模以上企業家，吸納就業人員X萬多人。六大產業產值占規上工業產值的%，拉動規上工業增長.X個百分點。綜合競爭力居全省前列，被列為重點省級工業園區，規格提升。X年預計全年可實現主營業務收入億元，實現工業增加值億元，實現稅金億元。

(四)把現代農業發展作為重要抓手，發揮傳統農業優勢

X糧食、生豬等傳統農業在全省有突出的優勢。近些年，X以發展現代農業為抓手，堅持農業支持工業，工業反哺農業，按照“龍頭企業+合作社+基地+農戶”的產業化經營模式，推進農業產業化經營，傳統農業規模和效益不斷提升，新型農業經營主體發展壯大。今年新增市級以上龍頭企業X家，達家，註冊登記農民合作社家，新增國家級示範社X家達X家，新增家庭農場家達家，聖牛、匯銀、富龍等一批農產品品牌走向全國市場。在農業產業化的帶動下，農業主導產業加速發展，糧食生產連續十一年增產增收，總產達萬噸。

(五)把城鎮建設作為有效載體，加速城鄉一體化進程

X通過加快完善城市總體規劃，加大城市路網建設投入，建好城市基礎設施，啟動新城區開發，推進城市外環線建設，拉開城市發展框架;通過打破城鄉二元結構，降低農民進城門檻，放寬戶籍限制條件，鼓勵農民變市民，努力做旺城市人氣、商氣和財氣，縣城建成面積.X平方公里，城區居民.X萬人。通過推進鎮村聯動建設，做旺中心鄉鎮人氣，以鎮村聯動促進城鄉規劃建設、管理服務及生產要素一體化;通過在園區規劃建設衛星城鎮，建造農民買得起的房子，讓農民變工人，農村變社區。同時，X不斷加速城鄉之間有效融合，以蒙西至華中鐵路和南昌至上栗高速公路建設為契機，以武吉、昌栗、大萬三線貫通為基礎，加快農村路網建設，村一級道路硬化已經%，到組一級道路硬化達到%左右。已經實現城鄉公交一體化，所有村都已開通公車，打通了城鄉之間人流、物流快速通道，縣內形成了半小時經濟圈，加快了農民非農化進程。

(六)把可持續發展作為根本出路，實現經濟綠色崛起

為切實保護好X的綠水青山，創優生態宜居環境，X堅持在加快經濟發展的同時，更加注重生態建設，廣泛開展了以工業污染防治、農村污染治理、飲用水源保護為重點的“愛護家園行動”。通過開展國家級生態園林縣城創建活動，實施“藍天?碧水”工程，推進主城區工業企業“退城進園”，狠抓環保基礎設施建設，縣城生活污水集中處理率達%以上，生活垃圾處理率%，工業園區也已建設污水處理廠，境內錦河控制斷面水質達III類。通過開展規範生豬養殖、水庫退出承包經營等養殖污染治理工作，合理劃分禁養區、限養區、可養區，X縣禁養區養豬場全面清退，年出欄頭以上的養豬場全面建造污糞處理設施，座小(二)型以上水庫全部退出承包經營，X縣農村污染得到有效遏制，水庫水質開始明顯好轉。通過推進現代農業示範區、和諧秀美鄉村、森林城鄉建設，建立了以九峰園林為龍頭，規劃面積X萬畝、建成面積X萬畝的花卉苗木基地，有望成為全國最大的花卉苗木基地。X縣森林覆蓋率%，是全國綠化模範縣、全國綠色能源示範縣、全省“森林城鄉、綠色通道”建設考核優秀縣、全省富裕和諧秀美新農村建設工作先進縣。

三、X加快縣域經濟發展帶來的啟示

X縣在發展縣域經濟中同樣面臨著許多困難，主要表現在用地難、用錢難、用工難，也沒有享受鄱陽湖生態經濟圈、中央蘇區、西部政策縣等優惠政策。但他們攻堅克難、腳踏實地，一步一步闖過來。X開放型經濟取得顯著成績，對全省縣域經濟發展有著很強的啟示作用。

(一)特色理念開放立縣。“打造‘X崑山’，加大對外開放”，X縣委縣政府多年來的不懈堅持和政策穩定性的一以貫之，是縣域經濟發展的根本保證。X縣招商引資優惠政策最早在X年制定，現在已經XX年了，期間，換了四屆領導，但是沒有一個領導一個調，始終保持了政策的大穩定。今年以來，又在X縣掀起“三找三思三創”熱潮。“三找”，即找標桿、找差距、找路徑，對照標桿找差距，積極思量在全省乃至全國發展坐標中的X之位。“三思”，即思進、思變、思發展，認真思索加快轉變發展方式的X之策，著力解決發展理念、思路、體制等方面的障礙，以新一輪思想大解放推動新一輪大發展。“三創”，即創新、創業、創一流，積極在省委“發展升級、小康提速、綠色崛起、實幹興贛”的大戰略中當先鋒、作表率。

(二)準確定位工業強縣。X素有“贛中糧倉”之稱，在農業上有先天優勢，但就工業來講區位優勢不明顯。進入新世紀，面對經濟發展新難題，X縣委、縣政府，科學謀劃，準確定位，以工業強縣、農業穩縣全面推進縣域經濟發展。以園區為平台，以產業為抓手，以骨幹企業為突破口，全面推進產業結構調整，實現工業強縣進而帶動X縣經濟進位趕超。

近年來，X按照“有所為，有所不為”的原則，實施錯位發展戰略，確立“千億食品產業園、中部最大鞋業城”兩大主導產業，圍繞主導產業進行前後整合，延伸產業鏈。X年，X提出建設“綠色食品產業園”。力爭到X年，將綠色食品產業園打造成投資億元以上、年綜合產值億元以上的“中國綠谷”;到X年，努力將綠色食品產業打造成全省領先、國內馳名的國家級綠色食品產業基地。如今，產業集群顯現航母效應，鞋業產業基地聚集了寶成、匹克、中傑鞋業、東新、邦耐、眾安科技、X本領公司等XX余家鞋業生產及配套企業，每年逾萬雙成品鞋從這裡走向全球市場。截至今年上半年，X縣接洽跟進的綠色食品產業意向項目有近XX個，綠色食品產業企業達家，投資額達.億元。

(三)宜商環境助推崛起。環境就是生產力。近年來，X注重打造“開明誠信，務實創新”的人文環境，以“X最大優勢就是X人”打造“X人”品牌，讓客商融入“X人”文化。在最佳化政務環境方面，進一步清理審批事項，簡化審批程式，規範審批行為，健全和完善行政審批“一站式”服務，全面落實首問責任制、客商投資項目手續代辦制、服務承諾制、限時辦結制、評議考核制和失責追究制。通過推進“企業評政務環境”活動，對各職能部門辦事效率、服務水平、服務態度等進行評議監督，引導各職能部門主動作為，將服務關口前置、將服務舉措細化、將服務內容延伸、將服務質量提升。

(四)築美城市提升幸福。近年來，X以民生建設為出發點和落腳點，全力注入城市“幸福”元素。一是科學規劃城市布局，拉開城市框架，完善城市功能，提升城市的知名度和美譽度，以綿陽新區建設為龍頭，加速城鄉一體化融合，按照“東西並進、南調北延”戰略，啟動縣城總體規劃修編。從X年起，X縣城以每年X平方公里、城市人口每年增加X萬的速度擴張。X年，X縣年末總人口數達.XX萬人，其中，非農業人口達X.萬。到X年X縣城鎮人口預計將達到萬以上，其中城區居民.X萬人，縣城建成面積.X平方公里，城市化率達%。二是全面啟動“藍天碧水”工程，加強大氣污染防治，城鎮生活垃圾無害化處理率達%。目前，備受X縣民眾矚目的安全飲水工程已完成了取水口和廠址的選定，與X省水投公司簽訂了X縣城鄉一體化合作協定。三是投資事關百姓休閒娛樂生活的民生項目，對民生投資捨得真金白銀，如投資X萬元改造升級省級森林公園。至X年，縣城建成區綠地總面積達到X畝，綠地率.X%，建成的公園、廣場面積為X畝，人均公園綠地面積達XX平方米。城市擴容增質，增強了人民民眾對城市的歸屬感和自豪感。

專題調研報告範文 篇13

農村文化建設是我國社會主義精神文化建設的重要組成部分，它為我國農村現代化建設提供政治保證、精神動力和智力支持。加強農村文化建設，對於農村社會的發展、農民素質的提高、維護農村社會穩定，促進農村經濟社會的可持續發展，具有十分重要的意義。近期，我們深入部分鄉鎮村，通過與村幹部座談、入戶走訪、實地考察等形式，對全縣的農村文化建設進行了專題調研。

一、我縣農村文化建設的可喜成就

近年來，我們搶抓庫區移民搬遷補償機遇和國家、省出台的相關政策機遇，圍繞“活動設施完善、文化特色鮮明、組織規範有序、社會風尚良好”的目標，遵循整體部署、階段推進、分類指導的思路，以實施文化信息資源共享工程，推動文明村鎮創建、加強基層文化網路建設和開展文化科技衛生“三下鄉”活動為主要載體，紮實推進農村文化建設，取得了可喜成效。

（一）基層文化網路初步形成。近年來，全縣上下緊抓國家加強公共文化設施建設的機遇，積極向上爭取政策、爭取資金、爭取項目，建設農村文化陣地，完善農村文化設施，農村公共文化服務網路初步形成。全縣12個鄉鎮綜合文化站按照統一標準進行了新建或維修改造，站房面積均在500平方米左右，內設“三室一廳”（書刊閱覽室、文化科技培訓室、辦公室、多功能活動廳）。同時作為共享工程服務中心，12個鄉鎮均配置了3台以上電腦、1台投影儀、1台易播寶，其中有8個鄉鎮配備了衛星三級站。全縣192個村（居）委會建起了文化室，配備了兼職管理員；高標準建成農家書屋147個，每個書屋配有標準書櫃5組，報刊架1個，實用圖書1500冊，電子音像製品100種，報刊雜誌30種以及閱覽桌椅、電視機、影碟機、電腦等設備。全縣共有27戶市級、101戶縣級、1360戶鄉鎮級文化科技中心戶。每個社區至少有1戶文化科技中心戶及1名文化信息員。這些由鄉鎮綜合文化站，村級文化活動室、農家書屋以及文化科技中心戶構成的農村文化網路在一定程度上滿足了農民民眾看書讀報、健身娛樂的需求。

（二）民眾文化活動豐富多彩。積極開展各種文化文藝活動，組織各村、居委會以村文化室、農家書屋、文化科技中心戶為載體，積極開展文化文藝活動，活躍農村文化。經常性開展文化、科技、衛生“三下鄉”活動，把科普知識送到田間地頭，把義診藥箱背到偏遠山村，把先進文化帶到農家大院。全縣每年送科技下鄉達100多場次，送戲下鄉達150多場次，送電影下鄉達20__多場次，豐富了農民民眾的精神文化生活。與此同時，充分發揮文化館、文化站等文化機構的組織和陣地作用，利用傳統節日、重大節慶、廣場文化活動等載體，開展了一系列民眾性文化活動。自20__年開始，全縣開展了三次電視歌手大賽，每次大賽均吸引數千城鄉民眾參與，屈鄉大地處處歌聲飛揚，民眾性文化活動由此高 潮迭起、精彩紛呈。每三年xx屆的民間文藝匯演，也使一些沉寂多年的優秀民俗文化得以發掘，並綻放異彩。如民俗表演《開山號子》、《陪郎“四十八”揖》、《正月十五燒毛狗》、《靈牛耕地》，薅草鑼鼓《象牙床》，山歌對唱《車風斗》，楊林堂鼓等，這些節目洋溢著濃郁的鄉土氣息，一搬上舞台就在社會上引起共鳴，廣為流傳。目前，全縣省級、市級非物質文化遺產項目代表性傳承人26人，縣政府連續表彰了三批48名縣級優秀民間藝人。20__年，屈原鎮被文化部命名為“中國民間藝術之鄉”。除此之外，茅坪、歸州、沙鎮溪等鄉鎮還投資數萬元舉辦農民 運動會或專場文藝匯演，廣受民眾歡迎。各鄉鎮的廣場文化、節日文化蓬勃興起，為鄉村文化注入了新的生機與活力。

（三）農村文化隊伍不斷壯大。農民是農村文化建設的主體，他們既是農村文化成果的享受者，又是農村文化建設的參與者。近年來，我們始終把人才隊伍建設放在首位，注重在農民中發掘人才，建立起穩定的骨幹隊伍，逐步壯大農村文化人才隊伍，充分發揮他們的藝術才華，為農村社會發展提供精神動力和智力支持。通過藝人傳授、集中培訓、交流學習等方式，培養了一批基層文化骨幹，湧現出了一批廣大民眾喜聞樂見的傳統文藝節目和民間藝人。全縣大大小小的民間藝術社團有40多個，大多由農民自籌資金、自置道具組建而成的業餘劇團、文藝隊、戲班子。這些社團活躍鄉村，為農村的婚喪嫁娶及重大節慶提供演出服務，走出了一條以藝養藝，市場促藝的新路子。比如，楊林橋鎮的民間文化能人組建了2支民間藝術表演團隊，1個文藝節目策劃工作室，全年開展演出活動達50多場次。梅家河、九畹溪等鄉鎮的民間藝人自發組建的文藝社團，年創收達數萬元。這些文化社團的演出節目涵蓋歌舞、小品、秧歌、皮影戲、吹打樂等特色藝種，原汁原味、詼諧幽默，頗受農民的青睞。

二、我縣農村文化建設存在的主要問題

（一）農村文化建設觀念滯後。部分領導幹部對農村文化建設的重要性認識不足，“一手軟，一手硬”的情況依然存在，“只要經濟搞上去了，一俊可以遮百醜”的觀念依然存在。文化工作“排不上號，擺不上位”，出現了“說起來重要，幹起來次要，忙起來不要，錢緊了扔掉”的現象。還有的片面的認為：“文化工作是吹吹打打，蹦蹦跳跳，可要可不要”，因此“上面檢查裝裝樣，任務來了一陣風，風頭一過無影蹤”。諸如此類，種種錯誤認識，導致文化工作得不到重視和支持。

（二）農村文化陣地總量偏少。近年來，在各級文化政策的惠顧下，全縣各鄉鎮綜合文化站雖然都完成了興建或維修改造的任務，但內部配套設施有限，利用效率不高。村級普遍存在“陣地少、活動少、設施差”的現狀。部分村裡的農家書屋、文化科技中心戶多年未購進新書，現有圖書陳舊破損，內容過時，少有人借閱。少數村雖有文化體育活動場所，但因其設施簡陋、設備陳舊而少有人光顧。這些現象，非庫區鄉鎮較之庫區鄉鎮，經濟弱鄉鎮較之經濟強鄉鎮，顯得更為突出。截至目前，全縣只有20%的村建有文化廣場，農村文化科技中心戶占全縣農戶的比例尚不足1%。這直接影響著農民民眾的精神文化生活。

（三）農村文化隊伍十分薄弱。鄉鎮文化幹部絕大多數為兼職，主要在節日期間組織一些文化娛樂活動，平時主要精力忙於其他工作；有的文化專職人員年齡偏大，知識結構陳舊，整體素質不高，在組織指導民眾文化活動中發揮不到應有的職能作用。由於待遇偏低，條件較差，難以吸引優秀的年輕專業人才到基層工作，這已成為制約農村文化發展的一大障礙。

（四）農村文化市場發育不足。為農民提供的公共文化產品、文化服務總量偏少、質量不高，農民很難享受到一些健康向上的精神文化生活；農村特色文化資源的利用率低，農民民眾文化增收的意識淡薄，渠道單一，許多民間藝術品、工藝品自產自用，很少進入市場流通，商品轉化率低，對經濟的貢獻率較低；民俗文化活動大都由農民自發組織，沒有與旅遊產業結合，形成民俗旅遊項目；文化產業發展滯後，缺乏規劃指導，豐富的文化資源優勢尚沒轉化為產業優勢。

三、加快我縣農村文化建設的主要措施

（一）鞏固文化陣地。文化陣地是廣大農民民眾樹立共同的信念和目標，形成和諧的思想與文化，凝聚智慧和力量的有效平台。要堅持以政府為主導，以鄉鎮為依託，以村為重點，以農戶為對象，建好縣、鄉（鎮）、村文化設施和文化活動場所，構建農村公共文化服務網路。一是要堅持“政府主導、多方支持”。當前，文化陣地建設的資金來源仍然要以政府投入為主，縣、鄉兩級要納入財政預算，確保有專項資金用於文化基礎設施建設，並在經濟不斷發展、財政不斷增長的同時，逐年提高在這方面的投入比例。要繼續實施好廣播電視村村通工程和農村電影放映工程。同時，要把項目帶動戰略引入農村文化陣地建設，一些投資大、影響大的建設項目，可實行招商引資，採取商業化運作，推動一批公共文化工程的順利實施，逐步縮小公共文化設施的城鄉差別、區域差別。二是要堅持“典型引路、以點帶面”。在有財力條件、有工作基礎、有工作積極性的鄉、村、農戶率先建立一批質量較高、活動較正常的宣傳文化中心、文化活動室、文化中心戶。以點帶面，通過建成一批鞏固一批，示範一批帶動一批，逐步在全縣建立較為健全的網路陣地。三是要堅持“綜合利用、資源共享”。集鎮中心村可與鄉鎮宣傳文化中心“共同使用”，村文化活動室可“一室多用”，並明確一名村幹部為文化協管員，具體負責日常管理，充分發揮陣地的實際效用。充分發揮農村中國小在開展農村文化活動方面的作用，提倡中國小圖書室、閱覽室、運動場所定時就近向農民民眾開放，把中國小校建成宣傳、文化、信息中心。在學校布點整頓中騰出的閒置校舍，可改造為村文化活動基地。

（二）拓展文化內涵。根據農民民眾精神文化需求的變化，不斷豐富農民民眾精神文化生活，開展多種形式的民眾文化活動，不斷充實活動內涵，創新活動形式。一要豐富文化活動。充分利用農村節慶日、農閒等時機開展文化活動。在活動形式上，要把經常性、小型多樣的文化活動與定期舉辦大中型民眾文化活動相結合；在活動時間上，要把“三下鄉”與“常下鄉”相結合；在文藝風格上，要將傳統節目與現代節目相結合；在文藝內容上，要將民俗表演與政策形勢宣傳相結合。通過形式多樣的活動，既為民眾提供健康向上的文化生活，又增長農民的科技、法律等知識，提高依法致富的本領，增強愛國主義、團隊精神的意識，培養文明健康的生活方式和社會風尚。二要深化創建活動。要按照社會主義新農村的要求，廣泛開展民眾性文明創建的文化活動，倡導形成良好的公共秩序和社會風尚。積極開展“文明新風進萬家、進社區、進農村”活動，充分發揮文化部門的資源優勢，通過送戲、送圖書、組織人民民眾開展健康向上的文化文藝活動等形式，推進文明社區、文明鄉村、文明家庭的創建工作，積極營造鄉風文明的良好氛圍，引導廣大農民民眾崇尚科學、破除迷信、移風易俗、抵制腐朽文化，提高思想道德水平和科學文化素質。三要培育典型特色。通過特色文化增強文化的生命力、影響力和吸引力，對現有的民間文化資源要保護好、發展好，對民間文化資源要系統挖掘、整理，按照“搶救保護、傳承創新、開發利用”的方針，加強對民間文化藝術的搶救工作，研究開發保護傳承屈原文化和地方特色文化。保護好高齡藝人，特別是在全省、全市有影響的民間藝人，對瀕臨失傳的民間藝術和傳統工藝，建立傳承機制。建立以非物質文化遺產保護項目為抓手，原生態文化保護區為基礎，優秀民間藝人和代表性傳承人為重點，文化中心戶為陣地，村文化室和農家書屋為補充的多層次的原生態文化網路體系。要積極開發具有當地傳統和特色的民間工藝項目，創新民間藝術和民俗表演項目，開發文化生態游、農家樂等民俗旅遊項目，實施特色文化品牌戰略，培育一批文化名鎮、名村。四是倡導自辦文化。因地制宜，分類指導，扶持民間文藝隊伍或個體辦的文化實體，支持農民自辦書社、演出隊，促進農民自辦文化的健康發展。力爭到20__年，全縣每個鄉鎮甚至行政村都有業餘文藝隊伍，最終以鄉鎮文化服務中心為基礎，以民間文藝隊伍、個體辦的文化實體為補充，逐步形成文化網路，因地制宜地開展小型多樣的文化活動，豐富農民民眾的精神文化生活。

（三）創新文化體制。農村文化建設不僅要靠外部支持，而且也要通過對現有文化體制的改革創新形成良好的運作機制。一要深化改革。縣級文化館、圖書館、電影公司、屈原藝術團等要進一步深化改革、創新機制，充分發揮其在農村文化中的主導作用。要不斷深化文化單位的勞動、人事、分配製度等方面的內部改革，建立健全適應市場的競爭、激勵、約束機制和崗位目標管理責任制。同時要理順鄉鎮文化站的管理體制，達到“管人、管錢、管事”的統一，人員編制進入縣級文化主管部門，將行政管理、人事管理納入文化主管部門統一管理；人員工資福利納入全額財政供給，解決其後顧之憂；活動經費按照有關政策列進縣財政預算的“盤子”，由縣財政按渠道撥付。縣級文化館、圖書館、藝術團等要進一步深化改革、創新機制，充分發揮其在活躍農村文化中的積極作用。二是要多方支持。通過民辦公助，政策扶持，鼓勵農民自辦文化，開展各種面向農村、面向農民的文化經營活動，使農民民眾成為農村文化建設的主體。積極扶持熱心文化公益事業的農戶組建文化大院、文化中心戶、文化室、圖書室等；對於現有民間藝術團體。如皮影戲劇團、花鼓戲劇團、龍獅演出隊等，要大力支持其以市場運作方式，與旅遊景區、婚慶公司嫁結，開展豐富多彩的文化活動。三是要規範管理。堅持一手抓繁榮，一手抓管理的方針，大力加強農村文化市場管理，營造扶持健康文化，抵制腐朽文化的社會環境。成立文化市場執法大隊，充分發揮鄉鎮綜合文化站監管作用，健全農村文化市場管理體系，加強執法力量，加大監管力度，提高執法水平，整頓和規範市場秩序，嚴厲打擊違法違規活動，取締無證經營。

（四）建好文化隊伍。切實加強基層文化隊伍建設。發展農村文化事業，要樹立“人才資源是第一資源”的觀念。要穩定和發展專兼職結合的農村文化隊伍。每個鄉鎮綜合文化站（館）至少有一名專職幹部和相應的兼職幹部。穩定和發展專兼職結合的農村文化隊伍，逐步提高隊伍的整體素質，強化對鄉鎮和村級文體活動的組織指導，充分發揮農村基層文化組織的職能作用。一要提高廣大文化工作者的素質。要經常企業文化工作者、文藝專職人員深入農村生產生活的第一線，從新農村建設的生動實踐積累生活、激發靈感，為廣大農民民眾奉獻更多更好的精神食糧。二要發揮好“文化協管員”的作用。村級文化協管員是最基層的專門從事文化管理的隊伍，要通過加強培訓和管理，充分發揮其組織、協調、輔導和開展農村文化活動的基礎性作用。三要培養一批農民文化骨幹。每年舉辦若干期農村文體骨幹培訓班，不斷拓寬鄉鎮文化幹部的知識層面，提高文化幹部的專業水平和實際工作能力，著力打造一支思想正、作風硬、業務精、能力強的鄉鎮文化幹部隊伍，強化對鄉鎮和村級文體活動的組織指導，充分發揮農村基層文體部門的職能作用。要讓農民做農村文化的主角，注意發現、培育農民文化骨幹和帶頭人，變“送”文化為“種”文化，特別是要發揮生在農村、長在農村、活躍在農村文化事業中的“鄉土藝術家”的作用，激發農村自身的文化活力，充分發揮民間藝人、文化能人、文化經紀人在活躍農村文化生活，傳承民族民間文化方面的積極作用。

專題調研報告範文 篇14

一、“”發展建設現狀

(一)抓好鄉安置點農村飲水安全工程項目的前期規劃、設計和實施工作。該項目預計總投資.XX萬元，可解決X人的飲水不安全問題。

(二)抓好農田水利基本建設。認真抓好西爾蘆色水利工程項目的建設，本項目規劃建設XX處灌區，新建取水建築物座，乾管XX條，.km，支管XX條，.km，斗管.km，管道減壓池座，蓄水池座。通過農田水利引水灌溉工程建設，解決項目區X鄉X鎮X.萬畝農田的灌溉問題，總投資X萬元。

(三)加強水土保持工作，做好川西藏區生態與保護建設項目，該項目總投資X萬元，切實加強水土保持監督執法能力縣建設，提高我縣水土保持工作水平。

(四)加大中小河流綜合治理力度。

二、存在的問題

(一)水利工作存在的問題

1水源枯竭造成飲水安全項目無法正常運行，致使引水距離加長，工程量加大，老百姓投工投勞量加大，超預算增大，嚴重影響了飲水安全項目的工程建設進度。

2縣自然災害頻繁，找水源難，對水源區的保護難度加大，嚴重影響了飲水安全項目的實施。

3由於近年來國家加大了對農業農村工作的力度，農民對水利工程建設的要求也越來越高，這對水利工作技術力量的要求也就起來越高，而我縣專業技術人員緊缺，無法滿足水利工程建設需要。

施工進場涉及老百姓私搭亂建及開荒地較多，征地難度大。

4飲水設施管護機制不健全，建設成果不能發揮長期效益。大部分村寨民眾的安全飲水意識淡薄，缺少自主管理維護制度約束，民眾在飲水設施損壞後，不能積極主動採取有效措施加以解決，仍其老化受損，建設成果的長期效應未能得到充分發揮。

5民眾“投工投勞”配合意識不高。老百姓自己投身建設中，可以使老百姓知道建設不易，使其提高管護意識。但是我縣部分村寨青壯年村民常年外出務工，留守的只剩上了年紀的老人，思想、能力都不會太突出，對於“投工投勞”有心無力。加上政策補助不會太高，很多青狀年村民都不會選擇放棄現在打的工，而回村搞建設，許多工程和工作往往無法開展。

(二)防汛工作存在的問題

1群防隊伍組織管理不到位。民眾外出打工經商的較多，尤其是青壯年人員長期在外，加之人員管理難度大，從而使部分民眾防汛隊伍只是停留在數量和名單上，相當一部分人員根本不在本地，很難保證突發洪水時能召之即來。另一方面，普遍存在群防隊伍組織管理不到位問題，防汛搶險知識貧乏等現象普遍存在。

2社會備料問題頗多。河防汛料物儲備採用國家、社會和民眾儲備相結合的方式。就目前情況看，國家料物儲備比較可靠，而社會團體和民眾備料，有數量無實物或有實物無質量的現象相當突出。如遇到工程出險，料物不足，必將貽誤戰機，甚至造成更大的損失。

3麻痹思想和僥倖心理滋生。由於近幾年河一直沒來大水，加上茂爾蓋水庫建成後發揮攔洪作用，一部分人認為河下游防洪從此可以高枕無憂了。這種思想認識是防汛工作的大敵，必須堅決克服。

4堤防險點和隱患比較突出。一是河下游堤防是在歷代民埝的基礎上經多次加高培修而成，填築質量不一，堤防裂縫和鼠類等洞穴隱患較多，堤身總體質量較差，防守難度大。二是堤防基礎比較薄弱，遇大洪水時險象叢生。三是近幾年新建、改建壩岸較多，基礎不牢固。

5防洪非工程措施嚴重不足。一是民眾防汛隊伍中外出經營人員較多，在位率較低;二是由於資金短缺，常備料物未達到足額儲備，且常備物資更新不及時，年久老化;三是黃河報險通訊手段比較落後，通訊設備不足，不能滿足防大汛的要求;四是由於防汛經費不足，防汛人員技術培訓的廣度和深度均受到制約;五是防汛部門防汛車輛配備不足，上堤道路少，大洪水時，若遇到雨天，搶險機械設備、運輸車輛上堤困難，將會嚴重影響搶險及物資的調運。

三、對策和建議

(一)水利工作

1對於專業技術人員緊缺，可以再村上選擇素質比較高和意識前衛的的人做專業技術培訓，並成立監管委員會，專業技術人員做好維修，讓村民有償使用。

2對於村民亂開耕地，希望相關部門相互協助，禁止非法亂開耕。

3老百姓投工投勞難，年輕健壯的幾乎大部分出去務工，建議全額投資。

(二)防汛工作

1好防汛宣傳，高度重視水患意識。洪水災害具有突發性強、毀滅性等特點，除利用各種渠道、各類媒體、宣傳車、標語口號廣泛宣傳防洪法規和防汛知識外，每年汛前都要到農村村隊街道顯眼的地方，張貼河防汛宣傳材料，介紹今年河的防汛形勢、防汛任務、防汛要求，使當地幹部民眾真正從思想上認識到他們是河防汛的成員，更加重視河防汛工作，增強防汛意識，掌握搶險基本知識。

2紮實做好汛前工程普查。每年汛前，河防汛部門應對轄區工程情況進行徒步拉網式的普查，認真仔細查找險點、險段和防汛的薄弱環節，了解掌握轄區內的工程現狀，找出防洪工程存在的問題，制定切實可行的整改措施和方案，立即進行整修、加固，提高工程的抗洪強度，確保工程安全。

3健全各項防汛制度。河防汛責任重大，涉及面廣，需要全社會的重視和參與，因此，必須由相關行政領導負總責，按照統一指揮、分級分部門負責的原則，層層落實防汛責任制。沿河各級政府主要負責人要熟悉本轄區內工程情況和防汛情況，及時解決河防汛工作中出現的問題，要加強防汛技術學習，能夠較熟練地掌握防汛基本知識，提高調度的水平。同時，繼續完善領導包工程、包堤段及分級、分部門負責制，切實把防汛工作落到實處。

專題調研報告範文 篇15

為推進我市市域社會治理現代化試點工作，建設更高水平的平安晉城、法治晉城，按照政協晉城市委員會20__年度協商計畫安排，20__年11月—12月，由市政協副主席崔守安帶隊，社會法制委員會組織部分市政協常委、委員組成專題調研組，深入各縣（市、區）及市直有關單位，對我市市域社會治理現代化試點工作進行了調查研究。現將調研情況報告如下：

一、創建全國市域社會治理現代化試點城市進展情況

去年12月3日，全國市域社會治理現代化工作會議召開，部署啟動市域社會治理現代化試點。會後，我市對標一流，迅速行動，市委常委會專題研究中央、省委關於市域社會治理現代化第一期試點城市的決策部署，立足我市連續八年民眾安全感、獲得感和幸福感名列全省第一，三獲全國綜治獎“長安杯”的優勢，提出創建試點城市目標。有關部門結合我市實際，積極申報，完成了各項前期準備工作。今年5月試點工作全面啟動。在市委堅強領導下，我市以“三零”單位創建為抓手，以市域社會治理現代化為目標，緊盯治理難題，聚焦基層基礎，突出晉城特色，整合資源力量，完善政策措施，強化督導考核，形成了黨建聯片共建、矛盾聯調共治、信息聯通共享、部門聯手共創、城鄉聯動共贏的互聯共建態勢，試點工作取得重要階段性成果。全省市域社會治理現代化試點暨“雪亮工程”建設工作推進會在我市召開，充分體現了省委對晉城市市域社會治理現代化試點工作的支持和肯定。從進展情況看：

一是制定了明確細化的目標體系。堅持市委統一領導，出台了三個指導性檔案：《中共晉城市委、晉城市人民政府關於加快推進市域社會治理現代化的實施意見》；《中共晉城市委平安晉城建設領導小組關於印發的通知》；《全國市域社會治理現代化試點工作指引任務分解表》。各縣（市、區）及市直有關單位結合實際，認真對照各項目標任務，逐條細化工作措施，印發了工作方案，建立了目標評價體系。目前，市縣兩級已將市域社會治理現代化試點工作納入“十四五”規劃、全市平安建設考評和市委目標責任考評體系，與各級表彰獎勵、幹部提拔使用、晉升晉級、文明單位創建掛鈎，以考核倒逼責任落實、工作落地。今年5月20日我市召開創建全國市域社會治理現代化試點城市動員部署大會。市委書記張志川作動員講話，要求“三年任務兩年基本完成”，為全國市域社會治理現代化貢獻“晉城經驗”、提供“晉城樣板”。市委常委、政法委書記、統 戰部部長、市政協黨組副書記、市委平安建設領導小組常務副組長石雲峰就推進全國市域社會治理現代化試點工作作安排部署。9月11日我市組織召開市域社會治理現代化試點觀摩交流會和工作推進會，要求各級黨委政府抓好任務落實，完成工作進度。成立了市委黨校骨幹教師組成的市域社會治理現代化研究課題組，將市域社會治理現代化納入了黨校教育。同時，還召開3次建言獻策座談會、7場“法學沙龍”。專家學者及相關人士就試點中的目標完成情況和存在問題深入研討、開展交流，提出工作建議。當前，全市目標導向明確，試點工作穩步推進。

二是形成了有效運轉的責任鏈條。按照市委關於試點城市創建和文明城市創建“雙輪驅動、雙創並重”的要求，我市把試點工作作為“一把手”工程，形成了市級統籌協調、縣級組織實施、鄉鎮（街道）強基固本的市域社會治理鏈條。根據工作需要，我市成立了市域社會治理現代化試點工作組，在市委平安建設領導小組領導下開展工作，明確了各成員單位工作職責。試點工作組下設辦公室和黨建引領工作推進小組、法治工作推進小組、德治工作推進小組、自治工作推進小組、智慧型化工作推進小組。各縣（市、區）按照市委要求，加強組織領導。目前市、縣“一辦五組”工作專班都已按年度重點建設項目要求，發揮牽頭作用，加快組織實施。為推動各項任務落細、落小、落實，建立了試點工作聯絡員報告制度和督辦制度。同時注重宣傳推動，在主流新聞媒體和“一網兩微三號”晉城政法新媒體宣傳群組開設市域社會治理專欄，反映工作進展，總結特色經驗，創造良好氛圍。

三是推出了具有特色的典型經驗。在自治方面，城區洞頭村、陵川縣小召村、沁水縣下沃泉村等，依託村民會議、村民代表會議、村民議事會、村民理事會、村民監事會等形式，廣泛開展村民議事、民情懇談等基層民主協商活動。在法治方面，積極創建楓橋式公安派出所，沁水縣龍港鎮派出所、城區白水街派出所、陽城縣鳳城鎮派出所、高平市城南派出所爭先進、創亮點，做到了“矛盾不上交，平安不出事，服務不缺位”。陵川縣縣城老幹部社會治安綜合治理辦公室，發揮離退休幹部專業知識和經驗優勢，32年服務平安陵川建設，受到中組部表彰。沁水縣組建了以縣矛盾調解中心為龍頭、區域調委會為依託，鄉、村兩級調委會為前沿，有關調解室為補充的人民調解網路，“司法確認”和“調援對接”機制調動了調解糾紛的主動性積極性。澤州縣川底法庭建立和事佬工作室，開展訴前調解，打造“川底模式”。在德治方面，陽城縣演禮鄉獻義村重視道德教化作用，堅持以德治村，堅守和諧之道。城區黃城社區挖掘中華優秀傳統道德文化精髓，打造陳廷敬文化品牌，為社區治理提供精神動力。在智慧型化建設方面，創新開發晉城市市域社會治理現代化試點智慧型化工作平台。“雪亮工程”走在全省前列，已接入7720路一類監控視頻、4000路二、三類監控視頻，聯通了視聯網，具備省、市、縣、鄉視頻會議功能。市大數據局與阿里巴巴合作開發的智慧政務、智慧停車等16個集成建設項目，獲20__—20__年度數字政府建設卓越實踐獎。高平市以數字政府建設為支撐，打造出縣域社會治理“高平新樣本”。城區實行全科格線管理，劃分格線682個，為每個格線落實了每年6000元的績效補貼，提高了格線員的職業認同感和幸福感，有效提升了社會治理的精細化水平。在心治方面，澤州縣實施心理服務體系建設示範工程，加強心理疏導和危機干預工作，實現一般人員不脫節、重點人員不失控兩個確保，社會心理健康水平整體提高，社會治安案件連年下降。

二、我市市域社會治理現代化試點工作面臨的問題和困難

我市在試點工作中激發了活力，取得明顯進展，但在實踐中也存在一些問題和困難：

1、黨建引領有待加強。有的黨組織黨建理念和工作方式陳舊，不適應從管理到治理的轉變，創新意識不強；有的弱化、虛化、邊緣化，領導作用發揮不充分；有的工作機制不適應治理需要，街道社區和農村統籌協調能力弱，共治共建未形成常態；有的工作行政化、停滯化、*化傾向嚴重，創建積極性不高，內生動力不強。

2、治理主體參與不夠。政府職能部門民主決策不夠到位，依法行政仍有差距，提供的公共產品不適應民眾日益增長的美好生活需要。行業監管存在失位缺位現象，齊抓共管矛盾風險機制未形成常態；群團組織維護公共利益、救助困難民眾、預防違法犯罪的制度化渠道仍需進一步拓寬，助推社會治理現代化作用有待進一步發揮；全市1100多個社會組織整體上發育不健全，城鄉基層生活服務類、公益慈善類、專業調處類、治安維穩類社會組織在社會治理中的協同作用不夠明顯；青年參與缺乏支持。基層社會治理制度滯後於青年日益增長的參與熱情，還沒有為青年參與社會治理開闢足夠的空間，對青年參與社會治理支持力度還有待進一步增強。相關部門對青年公益社會組織政策扶持力度不大，在經費保障、業務培訓、孵化支持、聯繫對接等方面缺少有效舉措；網際網路時代民眾工作機制不完善，尚未建成平行、互動、多樣的民眾參與網路平台，網路問政剛剛起步。如何有效引導各界人士發揮自身優勢參與社會治理，也成為當前面臨的新情況新問題。

3、多元解紛尚未形成。思想認識存在偏差。社會普遍關心、支持、參與矛盾糾紛多元化解的氛圍不濃，參與化解矛盾糾紛的志願者占人口比重較低，“多一事不如少一事，事不關己，高高掛起”“信訪不信法”的社會心態依然存在；政策法規不夠完善。各部門在矛盾糾紛多元化解中的定位和職責散見於各級各類檔案中，糾紛解決的工作機制、程式設定及資源配置等具體規定多是基於各縣（市、區）實踐經驗的總結，針對多元糾紛化解途徑、化解流程、法律效力的確認、組織保障等缺乏具體的法律依據；調解工作發展不均衡。司法調解發展迅速且相對規範，行政調解較為被動且實效不強，人民調解專業化程度有待提升，社會組織調解尚在探索起步中。特別需要引起重視的是，人民調解員絕大多數都是兼職的，整體年齡偏大，政策法律素質不高，工資待遇低，人員流失現象明顯。調解經費保障落實難，有預算無經費的情況普遍存在；人案矛盾非常突出。全市法院員額法官人均結案173件，陽城法院人均結案276件，反映出訴前調解還有很大空間。潛在矛盾風險還很突出。我市房地產領域的違規預售和延遲交房風險、金融領域的非法集資風險處在集中爆發期，受疫情影響部分中小企業經營困難，信訪積案化解困難等等。這些都需要我們站在更高層面完善多元解紛機制，提前布局解決問題。

4、信息共享還有差距。多年來，相關部門都建有平台，但基礎數據信息共享共用難、相互流轉難，存在“信息孤島”“數據壁壘”“各自為政”現象，缺乏統一規劃、聯動協作，信息平台作用難以充分發揮。如市法院加強訴訟服務中心建設，探索開展訴調對接和繁簡分流工作。市檢察院依託“12309”檢察服務平台提供“一站式”服務。市公安系統正在推廣建立“立體化信息化治理防控平台、智慧大腦、晉治安APP、掌上派出所”為主的信息化大數據平台。司法系統建有統一的指揮平台。市大數據局也建立了“一站式”綜合服務平台。但這些平台未執行統一標準，數據資源共享體系不完善，社會治理有關數據跨部門、跨區域共同維護和利用存在困難。在格線化管理中，許多訴求和問題上報到街道或縣級指揮中心後，因為事權問題無法及時處置，而指揮中心又無法聯動相關職能部門，導致事件流轉不暢通、民眾不滿意。

5、保障機制仍需完善。在調研中，通過對社會治理組織體系、社會治理能力建設、社會治理配套設施、社會治理保障舉措指標的分析，反映最為強烈的是社會治理保障舉措，最需要的是資金和人才。政府購買服務對社會組織參與社會治理、開展公共服務的支持，遠遠不能到位。市縣兩級財政緊張，費隨事轉的經費投入機制未有效建立，用於社會治理現代化試點的資金有限。市級財政20__年安排社會治安綜合治理工作經費82.8萬元，20__年安排專項經費85萬元，要完成市域社會治理現代化行動計畫所列項目還有很大困難。從對社區的支持力度看，城區財政每年列專項經費，而其他縣相對較差。在社會資金投入方面，由於相關支持政策不完善，目前社會力量參與社區和農村服務嚴重不足。基層自身“造血”功能更是低下。人才制約較為突出。我市註冊志願服務組織20__余個，志願者35萬餘人，我市也為所有在職黨員頒發了《在職黨員進社區報到證》。但這兩支隊伍主要是在創文中組建的，如何以常態方式參與市域社會治理現代化，需要從組織和制度上進一步完善。社區和農村骨幹人才隊伍選、育、管、用“成長鏈”不健全，特別是黨組織書記人難選、人難留問題突出。普遍面臨工作人員不足，很難抽出專人開展工作，加之薪酬待遇、職業發展所限，社會工作者青黃不接。

三、推進我市市域社會治理現代化試點工作的意見建議

為推進我市市域社會治理現代化試點工作，探索具有晉城特色、時代特徵的市域社會治理新模式，完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的市域社會治理體系，建設人人有責、人人盡責、人人享有的市域社會治理共同體，提出以下意見建議。

（一）堅持黨的統一領導，探索市域社會治理現代化新路子。一要搶抓機遇、乘勢而上，錨定目標、先行先試。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的xx大和xx屆二中、三中、四中、全會精神，以試點建設為牽引，以防範化解市域重大風險為著力點，以增強市民獲得感、幸福感、安全感為落腳點，堅持統一性與創造性相結合、試點目標與階段性目標相統一、規定動作與自選動作相銜接，解放思想，大膽探索，使市域社會治理更好體現試點要求和晉城特色；二要按照市委黨建“四句話”要求，發揮黨組織的引領作用，厚植市域社會治理優勢。打破思想觀念、行政級別、行業分割籓籬，統籌兼顧不同部門、不同行業、不同群體之間的利益關係，把區域治理、部門治理、行業治理、基層治理、單位治理有機結合起來，形成治理合力；三要以良好政治生態最佳化市域社會治理環境。推進掃黑除惡專項鬥爭、“三零”單位創建等重點工作，不斷促進政治生態、社會生態山清水秀；四要創新黨建模式，增強市域社會治理活力。在黨建引領方面，推進三級黨群服務中心建設，包括縣級黨群服務中心、街道社區商圈樓宇黨群服務中心、黨群服務驛站，構建“15分鐘黨建服務圈”，打通最後“一公里”，把黨群服務中心打造成基層黨建引領社會治理的主陣地。在街道社區，推行街道“大工委”、社區“大黨委”和兼職委員制。開展“街道吹哨、部門報到”和“在職黨員到社區報到”參與社會治理活動。在鄉鎮農村，推進“村村聯建、村企聯建、產業聯建、城鄉聯建”大黨建格局，構建自治、法治、德治“三治融合”的村級治理體系。

（二）完善體制機制建設，構建市域社會治理共同體。一要健全黨委總攬全局、協調各方領導機制，完善政府社會治理考核問責機制。以人為本，解決好民眾最關切的公共安全、權益保障、公平正義和發展短板等問題，集中做好基礎性、普惠性民生工作，不斷提高公共服務能力，為民謀劃、為民辦事、為民解憂，不斷增強人民民眾獲得感、幸福感、安全感；二要堅持發展新時代“楓橋經驗”。關口前移、重心下移，牢牢抓住基層基礎這一本源，把更多資源、服務、管理下沉到基層，明確鄉鎮推動社會治理具體任務，限度將各類社會矛盾解決在基層和萌芽狀態，做到“小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交”。廣泛開展行業依法治理，加強全過程監管，健全社會矛盾排查預警機制，重點對道路交通、勞動爭議、婚姻家庭、土地、房地產開發經營、物業管理、旅遊、醫療等糾紛多發領域進行排查，及時發現不穩定風險隱患；三要完善公眾參與機制。推動民主協商廣泛、多層、制度化發展，實現“民事民議、民事民辦、民事民管”。完善黨建帶群建制度機制，推動群團組織增強政治性、先進性、民眾性，廣泛動員組織民眾投身市域社會治理實踐。發揮基層社會組織的獨特作用，通過政府購買服務，建立健全激勵補償機制，鼓勵社會組織積極依法參與社會治理。支持行業協會商會類社會組織發展，讓社會組織的微治理釋放出大能量。還要發揮青年日益增長的參與積極性，為他們充分參與社會治理開闢足夠空間。發揮律師在協調解決社會矛盾、保護民眾合法權益等方面的作用。發揮新媒體網路人士在傳達公共意見和利益訴求、傳播正能量等方面的作用；四要堅持晉城的事大家想、大家說、大家乾，開展美好社區、美好鄉村示範創建活動。及時總結、廣泛宣傳基層社會治理的做法和經驗，以示範創建帶動社會治理現代化，以先行先試帶動各地普遍創新，形成爭創一流的良好氛圍。開展電視問政和網路問政。加大民眾意見在社會治理績效考評中的權重，讓人民民眾成為市域社會治理的最終評判者。

（三）建設多元解紛平台，堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面。一要充分認識多元解紛在維護社會和諧穩定中的基礎性作用。廣泛宣傳多元解紛的典型案例和特點優勢，讓人民民眾切身感受到非訴訟方式調解的便捷、高效和低成本，提高民眾認可度；二要完善政策規定，進一步明確黨委政府、司法機關、基層組織及社會組織、行業協會等糾紛化解主體的職責任務。對多元解紛的資源配置、途徑渠道、程式設定、法律效力的確認、組織保障，以及多元主體參與調解的渠道、不同調解類型的銜接配合等作出總體設計。探索引入市場化運營模式，將調解、仲裁、公證等多元解紛服務納入政府採購目錄，加大政府購買社會服務力度。重視引入“兩代表一委員”、心理專家、社區工作者、社會志願者等力量參與解紛工作；三要建立統一的“矛盾糾紛多元化解”平台，推動地區、部門之間技術兼容、信息互通和資源共享。探索提供線上諮詢、評估、調解、仲裁、訴訟等專業服務。當前應以各縣（市、區）為主體，推動綜治中心、格線化服務管理中心、信訪接待中心、公共法律服務中心融合，建設集受理接待、協同指揮、分流轉辦、調處化解、司法確認、跟蹤督辦為一體的“一站式”矛盾糾紛調解中心，“一個視窗”受理民眾提出的各類糾紛化解訴求。採取常駐、輪駐、隨叫隨駐相結合的方式，安排或引導政法部門、行政部門、行業性專業性調解組織、法律諮詢、心理服務、仲裁、鑑定、公證、評估、保險等調解主體和社會力量入駐中心。建立受理視窗與入駐部門協調對接機制，對有非訴訟方式調解意願和可能的矛盾糾紛，依據糾紛性質分流至不同調解組織和主體予以化解。對調解成功的矛盾糾紛，及時出具調解協定書，如有必要可引導當事人依法申請司法確認，提高調解協定履約率。對調解不成或不適合調解的矛盾，導入仲裁或訴訟程式，構建閉環化解流程，做到一攬子調處、全鏈條解決。

（四）注重科技創新支撐，助力市域社會治理現代化快速推進。一要有效運用以大數據、雲計算、人工智慧、區塊鏈等為代表的新一代信息技術。把智慧型化建設上升為重要的治理方式，為市域社會治理提供新的工具；二要積極推進市域信息基礎設施聯通、網路暢通、平台貫通、數據融通。運用大數據、人工智慧增強黨委、政府決策部署的科學性、風險防控的精準性和公共服務的便捷性。依託全市統一的“一雲”“一網”“一中心”整合政務服務、公共服務和便民服務資源，突出線上政務服務、智慧型便民服務、智慧型決策指揮、智慧型政務辦公等重點套用，加快建設全市統一的入口網站、移動APP，推動實現“網上辦”“掌中辦”，增強廣大人民民眾的大數據套用獲得感和幸福感。鞏固“雪亮工程”優勢，加強指揮機制、綜合平台和基層網路建設，統一調配市縣兩級軟硬體資源，實現數據共享；三要發揮我市大數據優勢，加快智慧城市建設。在風險防控前置化、矛盾預警智慧型化、專業服務精細化上出成果。運用政務數據資源和社會數據資源，廣泛匯聚社情、警情、案情、輿情，發掘和完善新的指標和評價體系，提高網路安全態勢感知、事件分析、追蹤溯源能力，提升市域社會治理的科學化、精細化、智慧型化水平。

（五）加強資金人才保障，確保市域社會治理現代化試點任務落實落地。一要以“財政支撐+社會挖潛”強化社區、農村治理資金保障。按照政府購買服務指導性目錄工作的要求，將基層組織活動和公共服務運行經費、社區工作者基本報酬、人民調解經費、社會服務設施和信息化建設經費納入財政預算。通過資金補助、購買服務、公益創投等方式，支持更多社會組織參與基層社會治理，開展公共服務。統籌使用各級各部門投入基層開展社會治理的資金。積極發展根植社區、農村的社會企業，補充資金來源；二要以註冊志願者和進社區報到的在職黨員為依託，組織開展各種社會治理志願活動。同時發揮新社會組織人員、流動人口、新媒體從業人員等參與社會治理；三要加強基層社會治理隊伍建設。培育基層黨組織帶頭人，加強對城鄉社區工作者和格線管理員隊伍的教育培訓、規範管理、職業保障、表彰獎勵，有效激發工作積極性；四要堅持統籌推進，重點攻堅。將創建工作與當前重點工作結合起來，在相互促進、相互推動中破難題、開新局、創特色，全力推進我市市域社會治理現代化試點工作，為在新賽道上開創新時代美麗晉城高質量轉型發展新局面創造良好環境。

專題調研報告範文 篇16

當前，隨著校園安全事故的頻頻發生，學生的安全問題逐漸被人們所重視。社會、政府、學校以空前的力度創建平安校園，具體表現在以下幾個方面：①成立安全教育共同體，提高師生的安全意識與自救能力;②健全校園安全管理機制，降低校園安全事故的危害度;③加強校園暴力事件研究，明晰師生的是非觀念與應對技能;④關注青少年的心理疏導，增強學生的抗挫及自我調適能力。由於中學生並不能對自身的安全問題有充分的認識，所以需要社會的共同努力來改善目前的狀況。學生的未來關係到祖國的未來，他們是祖國的下一代接班人，給學生一個良好的生活和學習環境，有利於他們的成長和發展。

學校安全工作是學校工作的重要內容，全面做好學校安全工作，對於維護正常的教育教學秩序，維護教育系統大局的穩定具有重大的意義。採取必要的措施，加強對學生的安全教育是學校安全工作的重點，學校教育教學設施的安全是學生校園全的重要保證。因此必須加強對學生的管理和安全教育，加強教育教學設施的安全檢查，及時排除隱患，才能從根本上保證教育教學工作的順利進行，保證學生身心安全健康的發展。

鑒於學校安全的重要性，更為及時了解校園安全狀況，以便提出更實際的應對策略，我在我校八年級和九年級全體學生當中開展了本次問卷調查活動。希望通過此次調查能讓更多的人對校園的安全問題有更多的了解和認識，學校可以據此採取一些實質性的措施，改善目前的現狀。

一、現狀及原因分析

目前大多數學生認為學校還是比較安全的，32%的學生認為學校周圍的環境還算可以，呈一般化，另有43%的學生認為學校周圍的環境還是比較安全的。

1、學生覺得學校不安全

調查中有7.3%的學生認為本人或同學曾遭遇被人索要財物，這樣的情況並不少見，甚至還有些同學因此而收到過傷害。32.5%的學生認為校園周邊防範措施較差，78.2%的學生認為校園經常有車輛出入，對學生的安全會造成威脅，尤其是學生上學和放學，最容易出現安全事故。而且，有些學生在路上也很不小心，過馬路不注意看紅綠燈，喜歡和同學嬉戲打鬧，或是走路的時候做其他的事，如看書、聽音樂等等。出現這些狀況的原因，從學校方面看，安全教育效果欠佳，學生缺乏安全感，由此也可以看出，學校對於安全問題做得讓學生並不放心。從學生方面分析，中學生缺乏對安全防衛意識和意識以及安全習慣，自我保護能力差。

2、學校存在安全隱患

雖然國家有關部門會定期或不定期的要求學校進行專項管制，但有些措施並不能從根本上預防校園安全事故，甚至有的只能在事故發生後才能做一些彌補措施。事故發生後，不明白事故的發生規律，不能根本上預防事故，防止同類事故的再次發生。現在學校對於學生的安全方面的工作大多只是停留在技術層面。而且中學生的自制力比較差，很容易受到誘惑，12.6%的學生認為校園周邊存在兜售不良刊物的攤販。有而學生的辨別能力又不是很強，社會經驗不足，很容易吃虧上當。

3、學校對安全問題的宣傳力度不夠

87.2%的學生反應有過宣傳，但流於形式，事實上有用的宣傳並不多;8.4%的學生在調查中反應學校有過宣傳，很不錯，有起到一些作用。學校應該通過擺事故展板、發放交通安全宣傳資料和張貼宣傳掛圖、標語等多種形式，開展安全宣傳活動，有效提升學生安全意識。

二、建議及對策

1、進一步加強安全教育。充分利用廣播、電視講話、晨會課、班隊活動、學生集會等機會對學生進行安全教育。

2、安全防範體系進一步健全。

3、學校整治校園周邊秩序，為學生創造良好環境。

4、安全管理需規範。學校要牢固樹立“生命至上，安全第一”的辦學理念，隨著社會的發展和周邊環境的變化，適時充實、完善安全制度和預案，能夠與時俱進，創新安全管理模式，及時細化安全責任，做到既分工明確，又互相合作，形成上下齊心協力，各處(室)密切配合，班團隊齊抓共管良好局面。

5、安全教育形式需創新。加強對學生自我保護能力的培養;對學生不休息早到校的行為進行教育;通過召開家長會或發放書面通知等形式，加強與學生家長的溝通，使學生家長充分了解學生早到校可能對學生的學習和安全產生不利影響的厲害關係，共同為學生營造一個安全和諧的生活。

6、學校安全需要全社會關注。學校在加強安全管理和安全意識教育的同時，應該和社區或有關部門聯合搞好學校周邊環境的巡查和治理，在孩子上學和放學的時候加強防範，保證學校周邊環境的安全，杜絕學生遭遇不法侵害。

總之，學生的安全涉及到方方面面，中學生的安全問題是十分重要的，學生的未來關係到祖國的未來，他們是祖國的下一代接班人，給學生一個良好的生活和學習環境，有利於他們的成長和發展，所以保證學生的校園安全是我們每一個教育工作者都要重視的問題。

專題調研報告範文 篇17

按照主題教育的安排,我對我鄉文化建設的現狀進行了調查研究,並作出以下調研報告。

一、我鄉農村文化建設的現狀及存在的主要問題

近年來，在市委市政府的正確領導下，我鄉農村文化建設有了一定發展，但與新時代農村文化建設的要求還有一定差距，還存在許多問題，只要有以下幾點：

1、數量少。我鄉農村文化方面有特長的人才十分缺乏，由於體制等原因導致鄉鎮文化館站編制少、人員少，每個村都沒有專業的吹、拉、彈、唱等方面的專業人才，即使是一知半解的“土八路”也很少。農村“五戶”中的文化活動中心戶雖然開展了一些活動，但只停留在自娛自樂的層次上，沒有形成真正的文化大院。在鄉村開運動會時，沒有專業的體育裁判，也沒有專業的文藝輔導教師，對繁榮農村文化生活造成了很大阻礙。

2、年齡大。在農村，懂樂器，通曲藝的文化人多是在文 革期間由於宣傳需要而培養出的文藝才能。現在他們的平均年齡在55周歲以上，由於身體和工作等原因的限制，進行文化活動的時間很少。

3、素質低。民間文藝團隊不少，但缺少高水平的民眾文藝創作優秀人才。鄉鎮文化站沒有財政編制，導致許多“老文化”不在崗或不專職，既不專業更不專心，部分專業人員既不愛崗更不敬業。現有的文藝團體均是自發形成，經費自給自足，演員忙時務農閒時演出。這些人學歷往往只是高中，他們的文藝專長大都是靠自悟形成的，而且，都僅停留在“會”的層面上，根本談不上“精”、“專”、“博”。僅停留在自娛自樂的層面上，根本談不上“傳”、“幫”、“帶”。文化站管理人員不能集中精力從事文化工作的現象也非常突出，各村都配備了文化站管理人員，但有的在編不在崗，有的身兼數職，無暇從事文化工作，或被抽出包點，或變成“雜役”，一年到頭，抓計畫生育、綜合治理等各項突擊任務。上級文化主管部門因權利下放而鞭長莫及。

4、經常性差。有的村往往只是在春節前後，組織開展一些簡單的文化活動，如扭秧歌，唱唱歌等，沒有形成規模；有的村搞一些象棋比賽、籃球比賽，但也不經常，也不是很正規。農民在農閒時間文化活動十分單一，集體的文化娛樂活動非常缺乏。除了看電視、錄像，就是打麻將、上網，很少從事其他文化活動。

5、主動性弱。由於年齡等原因，演員們參加文化活動不積極，往往都是在許多愛好者多次邀請下才參加。有的文藝骨幹，在為文藝團體服務中，不是推辭做不好，就是要報酬，從事這種文藝活動在他們看來注重的不是精神上的娛樂，而是經濟上的收入，積極性不高；文化站權利下放鄉村，文化站的管理由以條管理變為以塊管理後，對農村文化工作開展十分不利。鄉鎮文化幹部只注重辦好市里交辦的工作，文化部門布置的文化工作被束之高閣，從而形成農村文化工作管理上的錯位，黨的文化工作的各項方針政策難以落實到基層。

6、影響面小。即使組織開展一些文化活動，也僅限於鄰里之間、本村之間，橫向輻射面不大，民眾的參與面很小。

二、主要原因

1、農村文化體制不健全。鄉里設有專門的文化站,鄉由一人主抓文化工作但並沒有獨立的部門，職能發揮不突出。村里就更沒有人抓文化工作了，農村文藝人才的培訓工作一直“撂荒”，因此，鄉、村的文化工作處於無人組織，無人輔導的癱瘓狀態。許多上級關於文化建設方面的政策不能貫徹落實到基層，市里開展一些大型文化活動，基層也不能很好地參與。

2、農村文化基礎設施簿弱。我鄉農村文化基礎設施相當簿弱，缺乏活動場所及必要的器材，鄉村的文化設施有閒置、擠占、的現象。

3、對農村文化骨幹的培訓工作處於停止狀態。市文化館負責對全市民眾文藝骨幹的培訓工作，但由於文化館專業人才數量不足，門類不全，加之開展城鎮文化活動，時間有限，所以多年來對農村文藝骨幹的培訓工作一直處於停止狀態。

三、建議和對策

1、加強對農村文化人才建設的組織領導。各級黨委和政府及領導幹部要充分認識到農村文化人才建設的重要意義，要把農村文化人才建設納入各級黨委和政府的重要議事日程，要把文化人才培訓工作同其他社會經濟工作共同部署，共同推進。各鄉鎮、村要成立文化工作領導小組。健全文化組織機構，儘快建立鄉鎮文化站，配足專業人員，落實編制，形成農村文化有專人管，專人抓的工作格局。

2、加強農村公共文化設施建設。加強鄉鎮文化站的恢復重建工作。以鄉鎮為依據，以村為重點，以農戶為對象，採取“投、引、捐、集、融”資等多種形式相結合的方法，廣泛吸引社會資金投入農村文化事業。逐步構建出縣有文化館、鄉有文化站、村有文化活動室、自然村有文化活動戶的四級文化活動網路。

3、加強農村文化隊伍建設。市文化館等部門要面向農村、面向農民開展好服務工作，加強對農村文化幹部、文化骨幹和文化中心戶的免費培訓輔導，充分發揮出農村文化能人的引帶、輻射作用。一是儘快解決文化館專業人才短缺和缺乏訓練場所、教練輔導力量不足等問題，加強輔導人員力量。二是充分發揮農村文化能人、文化中心戶的作用，不斷穩定和發展專、兼職結合的農村文化隊伍，逐步提高農村文化隊伍的整體素質。三是扶持鄉村建立各類文化協會，並指導各類協會組織開展好活動，逐步擴大農民文化活動的參與面，不斷提高廣大農民的文化生活質量，引導廣大農民民眾自覺形成健康文明的生活方式和良好的道德風尚。四是從源頭抓起，農村各中國小要闢建好文化第二課堂，設全並上滿上好音、體、美等藝術課；加強農村藝術師資力量，建議在分配藝術院校畢業生時，優先滿足農村對藝術人才的需求。

4、做好農村文化建設的試點工作。繁榮和發展農村文化事業絕非一朝一夕之事，本著先點後面，先試點後普及推廣的原則，先在全市確定的社會主義新農村建設試點村做好農村文化建設的試點工作，在試點村，要把文化工作作為新農村建設的一個重要內容全面開展。邊試點邊總結經驗，然後逐步在其他村進行推廣，力求我市農村文化建設工作紮實推進，取得實效。

5、不斷加大財政的投入力度。文化部門應積極向上爭取文化政策性資金及器材，用於支持農村文化事業；各級財政部門應保證文化事業單位的辦公經費；有關部門應根據實際情況及時研究解決因增加農村文化服務內容而需要擴大人員規模和經費的問題，確保農村文化服務活動的順利開展。縣、鄉、村每年都要拿出一定的資金用於發展農村公共文化設施建設。確保專項資金及時足額到位，合理分布，為鄉鎮文化站、村文化活動室及室外健身場所等農村文化基礎設施建設提供資金保障。

6、不斷地創新載體，豐富農村文化生活，限度地滿足廣大農民日益增長的文化需求。文化部門和農村各級黨委政府要堅持組織開展好農民書畫展、農民歌手大賽和農民秧歌會演等常規性的文化活動，引導和推動農民自演自賞、自娛自樂的文化骨幹隊伍的形成，營造祟尚科學、文明向上的文化氛圍。豐富農民文化生活，改革專業劇團組建文工團，增強專業劇團綜合演出功能。文藝工作者要把新農村建設中的新人新事創作編排成民眾喜聞樂見的文藝作品，深入鄉、村巡迴演出，以激發廣大農民自娛自樂的積極性。要以文化下鄉為載體，改進服務方式，深入農村，流動服務，變文化“下”鄉為文化“留”鄉，變“送”文化為“種”文化。抓好鄉村文化、家庭文化、農村校園文化，推進農村文化普及工作，提高農民民眾文化活動質量。

專題調研報告範文 篇18

是一名在鄉鎮工作十多年的基層黨員幹部，從事黨建工作近十年。最近就鄉鎮黨建工作情況，到縣有關部門、部分鄉鎮、一些村組，與幹部和民眾進行了廣泛的座談與交流，深入了解廣大幹部民眾的意見，並就如何更好地開展黨建工作，最佳化幹群關係作了一些調研、分析和思考。

一、農村基層黨建工作現狀、特點

(一)部分基層黨組織的戰鬥堡壘作用和政治核心作用發揮不好，凝聚力和戰鬥力不強，在人民民眾中的威信有所下降。

2、基層黨組織軟弱“無”力的問題。一些幹部自身素質不高，帶領民眾致富能力不強，不適應新形勢下開展基層黨建工作的需要，對影響當地穩定的一些社會問題束手無策，在民眾中沒有威信;有的基層組織渙散，部分幹部工作方法簡單、粗暴，嚴重影響幹群關係。

3、部分地方基層民主流於形式。一是“三務”公開總是遮遮掩掩，不能按照規定時間公開，有時公開是為了應付一下上級的檢查。二是公布的內容很片面，民眾真正關心的不公開或很少公開，有時把無關緊要的“內情”公布一下。三是公開工作單項運作，與民主管理脫節。有時不注意和不問公開的反饋意見，有了問題也不去整改，公開的動機和追求只是還幹部一個所謂的“清白”，民眾的知情權、參與權、管理權和監督權沒有得到很好的保障，真正給民眾一個“明白”做得不夠好。

(二)部分基層幹部自身素質不高，為民眾服務理念不強

1、部分基層幹部激情不高，認為乾與不乾“無”所謂的問題。一些基層幹部精神狀態不佳、激情指數不高、思想波動大，因為村幹部工資待遇低、工作壓力大，事務繁雜，有的幹部工作積極性不高不強，有的乾脆當“維持會長”，有的既當老闆又當村幹部，主要工作精力放在個人項目上，認為村幹部一年到頭拿不了幾個錢，外出務工兩三個月就賺夠一年的工資，工作要求稍微緊一點就撂擔子，更別說為民眾服務了。

2、部分黨員幹部工作方法簡單，適應新形勢，解決新問題的能力差。有的因循守舊，還靠以前家長式、行政命令的工作方法來處理問題，有的感到“老辦法不能用，新辦法不會用，硬辦法不敢用，軟辦法不頂用”。由於村幹部普遍缺乏較高的科學文化素質，無法適應新形勢的發展，帶領民眾致富比較困難。

(三)黨員教育面臨新的挑戰，黨員隊伍建設亟待加強

1、黨員年齡老化，文化層次低，村組幹部隊伍難配強。

當前，農村黨員隊伍中年齡老化、文化層次偏低等問題仍然表現得比較突(低碳生活綠色環保調查報告)出。黨員年齡老化、文化偏低帶來的後果越來越嚴重，不僅造成黨員隊伍缺乏活力，而且導致村幹部和後備隊伍不足。有一部分村如果村支書卸位，要重新挑選一位合適的村支書就很難。同時，農村25歲以下的農村青壯年多數在校學習，完成學業後在外就業或選擇外出務工，導致村組幹部和黨員隊伍缺乏後續保障。

2、黨員先鋒意識淡化，黨組織戰鬥力下降。

當前，農村黨員隊伍主流較好，多數黨員較好地發揮了先鋒模範作用，但黨員隊伍個體素質不齊。部分黨員理想信念弱化，有的黨員對共產主義信心不足，覺得共產主義離我們很遠，走上貪圖享受、腐化墮落的道路，甚至迷失人生道路和方向，信仰封建迷信;有的黨員宗旨意識談化，不講奉獻，利益至上，不願參加義務公益活動，參加支部黨員培訓、開黨員會都要拿報酬;有的黨員實用主義至上，拜金主義傾向嚴重，對自己有利的事情就願意去做，為了金錢不講原則，不擇手段;部分黨員榮譽感減弱，與黨員標準和先進性要求不相適應。農村黨員先鋒意識淡化的現象危害性很大，嚴重削弱了黨組織的凝聚力和戰鬥力。

3、黨員教育形式單一。

從近年來案件屢發、頻發等現象中，我們可以看出不少黨員已經缺失了信仰，或者說他們本身就是黨內的“投機分子”。 這也對黨員教育提出新的課題，面對農村黨員外出務工人數的增多、外出時間較長、黨員文化參差不齊這些情況，黨員教育的形式不能還是讀讀檔案、念念報紙、聽聽領導講話了。

4、少數黨員存在信仰危機。

黨員信仰缺失是黨最大的危機。現在基層普遍出現一種怪現象：相信黨，不相信黨的幹部;黨的政策好，謾罵地方“和尚”念歪經。有的黨員不過組織生活、不繳納黨費(甚至有的還以不繳納黨費為榮)，認為共產主義太深奧，乾脆什麼都不信，倒求神拜佛搞起迷信，像浙江浦江縣杭坪鎮薛下莊村黨員薛某，長期擺攤算命，外界號稱“薛半仙”就是一個鮮活的例子。

5、流動黨員管理困難。

隨著社會主義市場經濟不斷發展和人們就業方式日益多樣化，勞動力在產業間轉移和地區間流動日趨頻繁廣泛，流動的黨員越來越多，流動的範圍越來越廣。流動黨員外出前不向黨組織報告，外出後不與黨組織保持聯繫。在管理中表現為“五難”，即“去向難掌握、活動難開展、管理難落實、黨費難收繳、作用難發揮”。加強對流動黨員的教育管理已成為當前農村黨建的一個熱點、難點問題。

(四)黨員幹部激勵機制不健全，政治出路無保障，村幹部隊伍不穩定

近年來，太平鎮對村幹部待遇問題非常重視，與相鄰鄉鎮相比也處在前列，但村幹部的工資較低。由於工資待遇低導致村幹部缺乏工作積極性，沒人願意乾或有能力的不乾。村幹部在政治出路等方面還缺乏一種激勵機制，村幹部認為自己乾好最多能當個村支書，幹得不好也掉不了自己的“一畝三分地”，所以在遇到“難、重、繁”的工作任務時，隨時就有卸任的想法，導致農村一些難點問題不能及時解決到位。此外，村幹部退職後也沒有保障，雖然參加了養老保險，但缺乏長效保障機制，現任村幹部沒有制度保障。農村黨員幹部機制保障不健全，影響到村幹部隊伍穩定，更影響到黨在農村的執政基礎。

二、農村基層黨建工作存在問題的原因分析

1、在處理抓黨建和經濟建設的關係上，重經濟輕黨建，對基層組織建設的重要性和必要性認識不足，重視不夠，基層黨建工作沒有擺到應有的位置。隨著改革開放的不斷深化和社會主義市場經濟體制的逐步建立，人們思想認識、價值觀念、思維方式、生活方式的變化，給新時期黨建工作和黨員教育管理帶來嚴峻挑戰。在新的形勢和任務面前，部分領導對加強基層黨建工作的重要性認識不足，重經濟輕黨建，明顯存在“一手硬、一手軟”。

2、在貫徹從嚴治黨方針尤其是處理不合格黨員的力度上，失之於寬、失之於軟，使黨員教育管理工作沒有真正落到實處。一些基層黨組織對大量不合格黨員滯留黨內給黨的事業帶來的危害缺乏清醒的認識。有的怕丟選票，追求平和親熱的人際關係;有的自身不廉潔，怕“拔出蘿蔔帶出泥”;有的奉行中庸之道，到處“和稀泥”，為自己留後路;有的受不正之風的干擾，加大了處置難度，使一些不合格黨員仍然滯留黨內。通常都是在某黨員觸犯法律後才被評為不合格，每年農村不合格黨員約占4%左右，機關和企事業單位約占2%左右。

3、在對基層黨建工作的考評中，缺乏一套科學的獎優罰劣激勵機制，基層抓黨建工作的積極性和創造性還不能充分發揮出來。對班子建設的考核，看年齡結構、看文化程度等有形的情況多，對班子的整體合力、個體能力以及在領導一方經濟建設中發揮的政治核心作用和戰鬥堡壘作用缺乏科學的衡量尺度。有的“一俊遮百醜”，有的卻“以偏概全”，人為因素、主觀意識影響較多。對組織生活制度的落實看記錄、登統計、報表的多，對班子在落實組織生活制度，特別是民主集中制的貫徹執行過程了解不夠，過多地依賴於聽匯報、看現象。對黨員幹部的實績考核，有的片面地追求經濟指標，以政績代替黨建，對個人在班子中的作用，對自身的先鋒模範作用，缺乏科學的界定，不能充分調動廣大黨員幹部的工作積極性和創造性。在獎罰問題上表現出獎多罰少，獎起來容易罰起來難。評獎時要么“你有我有大家有”，要么“風水輪流轉”。懲罰上要么隔靴搔癢，要么感情用事，沒有真正起到鼓勵先進和鞭策後進的作用。

4、隨著經濟體制改革的不斷深化，一些黨內法規明顯滯後，基層黨建工作還不適應新的形勢和任務的需要。儘管從中央到地方都制定和完善了各類黨內法規，但隨著改革開放的深人發展，黨內法規、制度與基層黨建工作中不適應的方面仍然存在。主要表現在三個方面：一是非公有制企業黨建工作法規不完善。非公有制企業黨組織開展活動的內容、程式和方式方法都還不很規範;二是街道社區黨建工作法規不完善。原有的街道黨建工作法規已不適應形勢需要，急需制定新的街道杜區黨建工作法規;三是對流動黨員的教育管理制度不健全。對農村外出務工、企業下崗、因私出國出境等原因而造成流動的黨員(統稱流動黨員)的管理工作，一直是基層黨組織頗感頭痛的一個難題。

三、加強農村基層黨建工作的思考

現階段農村基層黨建存在諸多方面的問題，究其原因主要因為基層領導在處理黨建和經濟建設的關係上，“重”經濟“輕”黨建，對黨建工作很少研究，沒有把基層黨建工作擺在應有的位置。筆者認為新時期加強基層黨建工作必須以科學發展觀為指導，做到以下五點。

1、要建立完善的基層黨建工作制度。

在實際工作中，加強和完善基層黨建工作首先要建立學習組織機制，制定學習考核評價體系，認真開展不同層面的學習。其次建立獎懲激勵機制。筆者所在鎮對照宿遷市統籌“三大發展”、推進“九比競賽”的目標要求，結合縣鎮工作實際，制定了村級績效考核辦法，把江蘇省全面小康指標量化、細化到具體指標，明確到項，如有效招商信息、脫貧攻堅、綠化、“三個集中”、村莊環境整治、新農合參合率、信訪和計畫生育工作等等。同時按照基礎相當、實力相近的原則，村與村之間結成對子，相互之間展開競賽，並形成黨委檔案(太委發【20xx】25號)下發到各村(居)。第三建立和完善考評機制。每項工作結束後，一周內形成考核結果，由分管領導簽字後報鎮考核辦公室備案。考評設1萬元考核基金，每半年考核一次，年終考核時，獎懲兌現，另外連續兩年考核優秀的村(居)黨支部書記享受事業單位人員工資標準待遇;考核總分低於60分的村(居)黨支部書記要誡勉談話，連續兩次倒數第一的村(居)黨支部書記予以免職。第四建立基層幹部激勵機制，鼓勵黨員幹部在實踐中建功立業。提高工資福利待遇，堅持“感情留人、事業留人、適當待遇留人”。按照“定權責立規範，工作有合理待遇、乾好有發展前途、退崗有一定保障”的“一定三有”要求，落實村幹部保障激勵措施，進一步探索從優秀村幹部中考錄鄉鎮公務員、選任鄉鎮領導幹部工作。

2、進一步加大基層黨建工作力度。

進一步強化認識，加大基層黨建工作力度：要組織黨員幹部進行學習，使其真正認識到基層黨建工作的重要性;要把基層黨建工作擺上重要議事日程，配齊配強各級黨務幹部，從而進一步營造有利於加強黨建工作的濃厚氛圍。要突破自我封閉、自我循環的小圈子，跳出黨建抓黨建，以黨建帶工建，以黨建帶團建，以基層黨組織建設帶動基層各項工作，包括婦女工作和其他各項工作，從而增強基層黨支部的活力。

3、要著力打造一支堅強有力的黨支部班子。

加強黨的基層組織建設，最主要的是抓好基層黨支部班子建設。要著力建設一支守信念、講奉獻、有本領、重品行的村級基層幹部隊伍。堅持正確的用人導向，從實踐看德才，憑實績用幹部，把民眾擁護的思想好、作風正、有文化、有本領、真心實意為民眾辦事的人選進村民委員會班子。配備一支德才兼備、真抓實幹的黨支部班子。一是要把認真貫徹落實科學發展觀、“雙強型”(政治上強、帶頭致富和帶領民眾致富的雙帶能力強)、民眾公認的人選作為黨支部書記。其次選配德才兼備的黨員作為支部委員，充分提升班子整體的戰鬥力。筆者所在鎮選配支部班子是結合村“兩委”換屆，通過“三薦兩訪兩票選”和“雙直選”的方式把年輕、優秀能人、大戶選拔充實到村兩委班子中來的。二是加大培訓的力度。筆者所在鎮結合縣裡開展的黨支部書記培訓，組織支部一班人外出觀摩學習，採用請黨校教授授課、以會代訓和利用遠程教育平台等方式展開培訓，旨在通過培訓轉變思想觀念、提升素質，從而提升整體發展的能力。三是切實解決“四風”問題。黨的民眾路線是基層黨建工作必須遵循的基本原則，村黨支部書記作為一方的帶頭人尤其要走民眾路線，“接地氣”。筆者所在鎮結合“三解三促”開展“知百家情，解百家憂，暖百家心”活動，要求黨支部書記深入到民眾中去，對本村居民戶進行逐戶走訪，梳理老百姓提出的問題，解決生產、生活中的實際困難，並留有影像資料。四是牢固樹立為民眾服務的理念。村幹部要牢固樹立為民眾服務的理念，融洽黨群關係、幹群關係，切實增強基層黨組織的凝聚力、號召力和戰鬥力。

4、要加強黨員的教育管理。

科學發展觀的核心是以人為本，加強黨員教育管理必須樹立以人為本的工作理念。一是要加強社會主義核心價值觀教育，樹立正確的人生觀、價值觀。除了要繼承黨的優良傳統外，還要以科學發展觀和社會主義核心價值體系為指導，創新觀念、創先爭優。二是豐富教育內容。除了學習黨的基本理論和基本知識外，重點學習黨的xx大精神，幫助黨員認清時代賦予自己的歷史使命，樹立新時期共產黨員的良好形象。三是創新學習方式。在充分營造黨建文化氛圍的前提下，抓好專題培訓、做好典型宣傳，通過紅歌比賽、網上交流、微博、QQ等現代傳媒，唱《激情泗洪之歌》，激發黨員的學習熱情和工作熱情，通過開展形式多樣的文化活動來達到教育的目的。四是突出提升黨員素質抓教育。黨的xx大指出，加強和改進黨員隊伍教育管理的重點是增強黨性、提高素質。把好黨員的“入口”關，真正把素質高、能發展的人選進黨員隊伍，隨時清退不合格的黨員，純潔黨員隊伍，做到“能進能出”是關鍵。農村黨員文化參差不齊，他們素質的高低直接影響基層黨組織的戰鬥力的強弱。要教育、引導廣大黨員貫徹好、落實好科學發展觀，要幫助他們透徹理解、深刻領悟科學發展觀的精神實質。要真正把科學發展觀轉化為提升素質、做好黨建工作的實際行動。

5、發展集體經濟，加強農村黨建。

發展壯大農村集體經濟是增強農村基層黨組織凝聚力和戰鬥力、增強服務功能、促進經濟發展和實現共同富裕的重要物質基礎。村集體經濟發展程度關係整個農村經濟發展大局，村級集體經濟的發展壯大是加強農村基層黨的組織建設、進一步鞏固黨在農村的執政基礎的經濟保障。發展集體經濟要克服因循守舊、固步自封的小農經濟觀念和避免違背民眾意願，貪大求洋，只上項目不見效益的盲幹現象，要以民眾的意願為基礎，因地制宜，實事求是，以點帶面，抓兩頭、帶中間，抓好先進支部集體經濟同時抓好後進、貧困村的集體經濟發展起步工作;要處理好近中期利益和長期利益的關係。結合主導產業，因地制宜構建“村總支+黨支部+黨小組+黨員中心戶”的工作模式，在農村特色產業建設上，培育支部+協會模式，使黨組織和黨員在推進農村主導產業、特色產業開發中充分發揮作用。總之，要在經濟建設中強化黨組織的戰鬥堡壘作用、黨員先鋒模範作用，在加強農村黨建的同時，推動農村經濟的全面發展。

基層黨建工作是黨的建設的一項基礎性工作，也是一項長期的系統工程。只有認真貫徹落實科學發展觀，建立和完善基層黨建工作制度，進一步強化認識，努力營造有利於加強黨建工作的濃厚氛圍，著力打造一支堅強有力的黨支部班子，加強黨員的教育管理，發展好集體經濟，才能打牢黨建工作的根基。要不斷地研究新情況、解決新問題、尋求新突破，才能不斷提高基層黨建工作的整體水平，從而更好地為民眾服務，提升民眾幸福指數。

專題調研報告範文 篇19

為貫徹落實中央和省委省政府有關檔案精神，實行最嚴格的水資源管理制度，推進我省水資源保護與管理，20xx年5月，省政協人資環委組織部分委員和專家，赴贛州、萍鄉、新餘三市就“加強水資源管理與保護工作情況”開展了專題調研。現將有關情況報告如下：

一、水資源基本情況

我省降雨相對豐沛，水資源比較豐富，多年平均水資源總量1565億m3，居全國第七位，人均水資源量3700m3，高於全國平均水平（2200m3），但不到世界平均水平的1/2。目前，我省水質總體較好，據20xx年對全省446個主要水功能區的監測評價結果，達標率達到85%以上，主要城市集中式飲用水源地水質全部達到Ⅲ類以上。隨著經濟社會的發展，我省水資源問題開始顯現，水資源開發利用與保護的壓力進一步增大。一是由於缺少大型水資源配置工程，水資源調節能力差，開發利用率僅為17%左右，工程性缺水問題較為突出。二是雖然水質狀況總體較好，但呈惡化趨勢。以鄱陽湖為例，上世紀八九十年代鄱陽湖水質全部為Ⅲ類以上，其中Ⅰ、Ⅱ類水平均占70％以上；進入21世紀，特別是20xx年以後，Ⅰ、Ⅱ類水只占50％，Ⅲ類水占32%，劣Ⅲ類水占18%；20xx年（豐水年），Ⅲ類水以上占71.3%，劣於Ⅲ類水占28.7%。

二、水資源管理與保護工作成效

（一）完成水量分配，基本劃定水資源管理“三條紅線”。

20xx年我省在全國率先完成主要江河水量分配，在此基礎上設區市水量分配細化工作也基本完成。20xx年經省政府印發了《江西省（鄱陽湖）水資源保護工程實施綱要》，基本劃定20xx年全省水資源管理“三條紅線”。

（二）嚴格水資源論證制度，水資源管理逐步規範。

隨著最嚴格水資源管理制度的實施，水資源論證作為項目審批的前置條件已得到大多數政府部門的認可。通過水資源論證進一步規範了取水許可，推進了水資源有償使用制度的落實，取用水管理逐步規範。

（三）水環境監測水平逐步提高，水資源保護基礎進一步夯實。

從20xx年開始，我省累計自籌資金4000餘萬元，完成了1個省中心和8個分中心水質分析化驗室的建設和改造。組織完成了江西省21世紀前10年地表水資源質量變化情況調查評價。在此基礎上，對全省446個省級水功能區進行了一次全面的水質狀況監測評價，初步掌握了我省水環境質量狀況。

（四）節水型社會建設順利推進，節水意識不斷提高。

為了規範用水，我省在全國率先完成了全省工業、城市生活及農業灌溉用水定額的制訂和修編工作。同時，重點加強了對萍鄉、南昌、景德鎮等3個和湘東區等10個省級節水型社會試點的督促指導。經過努力，我省用水效率大幅度提高，全省萬元工業增加值用水量由20xx年的168m3降低到20xx年的108m3。

（五）水務體制改革進一步推進，水資源管理能力逐步加強。

目前，全省已有4個設區市水務（水利）局單設了水資源科，有4個設區市設立了單獨的節水辦或水資源管理中心，有20餘個縣（市、區）設立了單獨的水資源管理辦公室（節水辦），有39個市、縣（區）設立了水務局或明確了水行政主管部門的水務管理職能，占全省縣級以上水行政主管部門的35.6%，市縣級水資源管理機構、隊伍和能力建設得到一定加強。

（六）水資源保護力度加大，水環境得到綜合治理。

城市飲用水源地保護和監督管理不斷加強，城鄉居民飲用水安全得到保障，全省公布了27個供水人口在10萬人以上的省級重要飲用水源地名錄，並全面啟動重要飲用水源地安全保障達標建設。

三、存在的主要問題

隨著經濟社會的快速發展，我省水資源管理與保護的形勢日益嚴峻，突出表現為公眾水資源管理與保護意識薄弱，水資源管理能力不強，基礎工作不紮實等。

（一）對水資源管理與保護的重要性認識不足，節水意識不強。我省經濟欠發達，水資源相對豐沛，儘管經過多年的宣傳和推動，節水意識和用水效率有所提高，但是水的憂患意識仍然不強，各級政府沒有把水作為一種重要資源來管理和保護，工作缺乏主動性。全省用水浪費嚴重現象普遍存在，農業灌溉大水漫灌十分普遍；工業用水浪費較為嚴重，工業用水設備陳舊、工藝落後，重複利用率偏低；由於價格不合理等因素，城鎮生活用水浪費嚴重，供水管網老化，漏損率較高，公共用水設施跑、冒、滴、漏嚴重。

（二）水資源管理能力依然薄弱。我省水資源管理能力整體薄弱。一是管理體制不順，機制不暢，大部市縣仍然是“多龍管水”，無法形成治水合力。由於水資源管理機構涉及部門眾多，部門間職能交叉，各自為政，缺乏統一協調。涉水事務一體化管理是水利改革的重點。截止20xx年底，全國74.6%的縣級以上人民政府實現了涉水事務一體化管理，而我省僅為35.6%，且職能仍未理順，水務一體化管理的優勢還未完全顯現。二是管理隊伍不強。僅有4個設區市水利（水務）局設立了單獨的水資源管理機構，大部分市、縣水資源管理部門既缺乏技術支撐單位，也缺乏專業的水資源管理人員，有的縣甚至沒有固定的水資源管理人員,混崗現象較為普遍。三是管理法規制度不健全，如水資源論證制度和入河排污口審批儘管已被列為到項目審批的前置條件，但其監督管理的相關法規制度尚不健全，已不能滿足新形勢下的管理需要。四是管理手段落後，基礎設施建設遠不能適應水資源信動態化、定量化和智慧型化的管理需要。

（三）局部存在工程型和水質型缺水。工程型缺水的問題已初顯端倪。隨著經濟社會發展，用水總量增加，生活和工業等高保證率用水需求的迅速增長，由於缺乏控制性工程，調控能力不強，水資源開發利用率不高，局部地區工程型缺水開始顯現。近年來水質狀況整體有所好轉，但仍呈惡化趨勢。同時，隨著社會經濟發展，大量城鎮污水、農業面源污染和礦山開採廢水排入河湖，導致水體污染加劇，局部地區出現水質型缺水。

（四）用水結構不合理，用水效率低。農業用水比重偏大，占總用水量的65%以上，且農業用水效率低下，據調研，有相當一部分灌區的灌溉設施修建於上世紀50、60年代，老化損壞嚴重，灌溉渠系滲漏損失較大，灌溉水利用係數偏低，用水效率低。工業和三產用水浪費嚴重，重複利用率不高，20xx年全省萬元工業增加值用水量108m3，與先進水平仍有較大差距。

（五）水資源費徵收標準過低，水資源保護經費投入不足。我省水資源費徵收標準為全國最低，難以發揮促進水資源最佳化配置、節約、保護的作用。水資源費標準較低，部分地區徵收和管理積極性不高，存在徵收不到位、水資源費截留挪用的現象，部分地區擠占挪用比例達70%。同時，由於水資源管理與保護的投入機制尚未建立，保護經費得不到保障，嚴重製約了水資源管理與保護工作的開展。

（六）生態補償機制不完善，補償力度不大。為保障鄱陽湖等下游區域水生態環境安全，“五河”及東江源區社會經濟發展受到限制。目前對於源頭區的生態補償機制尚未全面啟動，降低了源頭地區保護水資源的積極性。儘管已啟動了袁河流域水資源生態補償試點，省政府專門列支1500萬元，但補償機制尚仍不完善，源頭區水資源保護積極性仍然不高。

四、對策與建議

我省水資源管理與保護的目標是永保鄱陽湖“一湖清水”。在新形勢下，必須堅持水質、水量、水生態一起抓，實行最嚴格的水資源管理制度，嚴格水資源“三條紅線”管理。通過綜合運用各種措施和手段，全面系統地做好水資源管理與保護各項工作，為建設富裕和諧秀美江西提供可靠的水資源保障。

（一）加大水資源管理與保護的宣傳教育，嚴格水資源管理考核。結合節水型社會建設，加強水情教育，使民眾深入了解當地水資源條件、開發利用現狀、存在的問題等，鼓勵公眾參與水資源利用與保護的重大決策，提高民眾自覺珍惜水、節約水、保護水的意識，形成良好的水資源保護氛圍。

切實落實水資源管理政府首長負責制，儘快出台我省的最嚴格水資源管理制度考核辦法，把水資源開發、利用、節約和保護主要指標納入省政府對市縣政府的年度考核，縣級以上地方人民政府主要負責人對本行政區域水資源管理和保護負總責。

（二）落實最嚴格的水資源管理制度，加強水資源論證和取水許可保障制度建設。一是儘快出台《江西省嚴格水資源管理制度實施意見》，加快“三條紅線”的劃定和分解工作，實行用水總量控制、用水效率控制和水功能區納污總量控制；實行水資源區域限批制度，對取用水總量已達到或超過控制指標的區域，暫停審批建設項目的新增取水；對取用水總量接近控制指標的區域，限制審批新增用水。二是各用水區制定年度用水計畫，及時分解到大用水戶，並按照年計畫、月分解，季考核和年總結的要求，對各區域和部門進行用水考評。三是按照相關法律法規要求，就水資源論證和取水許可管理出台相關的政策法規。對新增取用水戶，要嚴把論證和審核關，發放新的取水許可證要與“紅線”掛鈎，凡突破“紅線”的取水許可一律不得審批；實行嚴格的備案和公示制度；加強水資源的監督執法，嚴查無證取水、亂設排污口、不安裝計量設施、不繳納水資源費等違法行為，保障“紅線”指標落到實處。

（三）進一步深化水務管理體制改革，加強水資源管理能力建設，加快建設全省水資源信息管理系統。一是通過加大宣傳力度、加強隊伍管理、資金安排三方面深化水務管理體制改革。通過宣傳教育，營造水務一體化改革的良好氛圍；指導已實現水務一體化管理的地區進一步理順職責，落實人員，採取有效措施進一步夯實水務一體化管理的基礎，建設一支有知識、懂管理、善經營的水務管理隊伍；在水資源節約、管理、保護的項目和資金安排上，在同等條件下向完成水務體制改革的地區傾斜，通過項目、資金引導推動水務體制改革工作。二是通過完善法規制度建設、增加投入、健全機構等手段，提高水資源管理能力。加強領導，明確考核責任，實行嚴格水資源管理與保護問責制；完善法規，強化執法監督，儘快制定相關地方配套法規，依法加大監督執法力度；保證投入，拓寬融資渠道，各級政府單列水資源保護財政專項資金，加強水資源費徵收和管理，吸引市場和社會資金，同時積極爭取國家生態補償資金；健全機構，加強隊伍建設，重點推動有條件的市、縣成立水資源科、股，成立獨立的節水機構或將歸屬城建部門的節水辦建制劃歸水利部門，加強對現有水資源管理人員的專業培訓，確保市、縣有專業、專職的水資源管理人員從事水資源工作；加大宣傳，增強全社會水憂患意識和水資源節約保護意識，引導公眾參與管理和監督。三是加快建設全省水資源信息管理系統。加快建設與水資源“紅線”管理相匹配的省級水資源管理系統，實現對“五河”幹流、主要支流設區市界斷面的水量水質，取水大戶的線上監測，實現對重要水功能區的水質監測，並完成省水資源監控中心的軟、硬體環境建設；完成省、市水資源管理系統建設；通過對水資源信息管理系統建設，實現江西省水資源的動態化和信息化管理。

（四）推進水資源保護基礎工作。一要強化水功能區的監督管理，全面開展全省446個地表水功能區水量水質監測，按月向社會發布全省水資源質量公報，並作為年底考核的依據，為政府決策提供科學的依據。二要加強重要飲用水源地的保護，確保城鄉居民飲用水安全，編制《江西省城市飲用水水源地安全保障規劃實施方案》。全面開展飲用水源地達標建設，凡已列入國家和省級重要飲用水源地的，要抓緊編制飲用水源地保護規劃，報同級人民政府審批。三要加強對如何排污口的管理，嚴格排污口論證制度，對排污口進行登記和覆核，嚴格納污總量控制制度，嚴禁在五河源頭及鄱陽湖、飲用水源保護區設定排污口；對在其它河段設定排污口的，要嚴格排污口設定許可論證，凡超過水域納污能力的，一律不得批准。四要加強應急處置能力建設，提高應對水污染突發事件的應急處置能力。

（五）逐步推進農村水環境整治，保障飲水安全。以農村水環境整治為契機，統籌安排、有序推進全省農村水環境整治工作。一是以鄱陽湖生態經濟區、完成水務改革的市縣及節水型社會建設試點為重點，以農村水庫山塘的整治、農村溝渠門塘水系的溝通和農村生活污水的處理為重點任務，實現農村溝渠門塘水系基本連通，水活水清水美，防洪、灌溉及排澇能力明顯增強，農村生活污水處理取得突破。二是健全飲用水源地保障應急體系。建議加快供水人口20萬以上城市應急（備用）水源地建設，切實提高應對突發水污染事件的處置能力，提高特殊乾旱條件下城市供水保證率。

（六）完善“五河”及跨省河流源頭區生態補償機制。目前，流域生態補償制度尚不健全，環境產權和責任不清、區域之間發展不均衡已成為嚴重的社會問題，影響了流域上下游之間的均衡發展和水資源保護，生態補償已經成為重要的環境經濟政策和發展戰略之一。袁河流域生態補償試點已啟動，初步建立了生態補償政策，但東江和其他五河源頭區，尚未開展生態補償工作。建議儘快完善流域源頭區生態補償機制，通過生態補償促進下游區域的節約用水，通過跨省或省內財政轉移、調整產業結構、綠色產業合作和帶動等措施，促進上游區域經濟發展，提高保護水源的積極性，進而保障流域下游飲水安全、生態安全。

（七）提高水資源費徵收標準，實施用水累計加價制度。水資源費是水資源開發、節約、保護的重要經費來源，江西省水資源費徵收標準全國最低，建議儘快修訂《江西省取水許可和水資源費徵收管理辦法》，依法擴大水資源費徵收範圍、提高徵收標準。實行用水累計加價制度，提高公眾節水意識，促進節約用水和水資源保護工作。

專題調研報告範文 篇20

今年XX月XX日至XX月XX日，區政協常委會組織開展了關於我區城市建設情況專題調研。調研組成員深入區建委、房管局、交通局等部門及XX鎮、街道辦事處，通過聽取介紹、實地察看、召開座談會、問卷調查等形式，在充分獲取來自各個層面第一手資料的基礎上，結合實際，就我區城市的規劃、建設和管理方面提出了一些具有前瞻性、可操作性的意見和建議，現具體報告如下：

一、我區城市建設取得的主要成績城市建設是經濟發展的重要帶動力和加速器

幾年來，區委、區政府堅持舊城改造與新區開發並舉，統籌城鄉經濟協調發展，把城鎮化作為“五化”戰略的重要內容來抓，城市建設取得了令人矚目的成績。經過全區上下的共同努力，城區已從原來一個農村小集鎮，初步建成了基礎設施比較齊備、城市功能日臻完善、環境容貌明顯改觀、徽派特色較為鮮明的新城區。

(一)城市規劃逐步完善，“龍頭”作用開始顯現在城市建設中，我區始終堅持“要建設先規劃、無規劃不建設”的原則，以規劃為先導，對城區所有建設項目都按總體規划進行審批，認真實行“一書兩證”制度，增強了項目審批的科學性。

在建設中，堅持徽派建築風格不動搖，除工業園項目外，黃山路、龍井水街、文峰路、永佳大道、濱河路的徽派建築樓群，集中體現了徽文化底蘊和徽派建築特色。各項專業規劃編制工作逐步展開，相繼完成了重要街區、道路等基礎設施修建性規劃編制，完成了文峰公園、濱河南岸、城北工業園、城西經濟園詳細規劃編制，制定了瑤村工業小區概念性規劃，編制了城區排水專項規劃。投資40萬元完成了城西片、過境線北側12平方公里的地形圖測繪任務，為下一步開發建設奠定了基礎，城市規劃的基礎性工作逐步加強。

(二)加大資金投入，城市基礎設施建設穩步推進堅持以項目建設為載體，充分運用市場機制，整合城市資源，加大建設投入，穩步推進了城市基礎設施建設。幾年來，著眼於拉開城市框架和完善綜合功能，實施了一批重點項目。

濱河南路二、三期、文峰路東段、城東路改造工程全面完工，文峰公園投入使用，寶塔電站建成發電，城北過境線、南岸休閒道全線貫通。城北工業園道路和水電、通訊、排污等基礎設施全面完成。與此同時，加大市政公用設施投入，高標準完成濱河南岸、城東路等綠化工程。全面實施城區主幹道“綠、亮、美、潔”工程;加強了對通信、供電、供水、環衛等城市基礎設施建設，城市功能日趨完善。據統計，僅20xx年全區完成建設投資達2.5億元。

(三)房地產開發快速升溫，城市承載能力明顯增強隨著城區規模的不斷擴大和人口聚集速度加快，對住宅和商業用房的需求也隨之攀升，城區的房地產市場快速升溫。

目前，有23家企業(含分公司、項目部)進入我區從事房地產開發，XX年至XX年我區房地產開發完成投資2.285億元，商品房竣工面積11.68萬㎡,銷售面積13.36萬㎡(含XX年前部分開發面積)，銷售額為2.37億元。龍井水街、徽州花苑、徽州商貿城、華商山莊、玉虹小區等商住樓群相繼竣工或快速建設。XX年至XX年，通過房產交易，上繳營業稅、契稅等達2650萬元，房地產開發可直接拉動我區XX個百分點，是經濟發展中牽動性強的產業。土地市場運營有序推進。根據全區土地利用總體規劃，按照“嚴控增量、盤活存量、管住總量、集約高效”的原則，基本實現了確保新上項目用地和經營性土地實行“招拍掛”的目標，提高了用地效率。XX年完成城北、城東重點項目計XX畝土地徵用工作，全年收繳土地出讓金4827.5萬元。

(四)加大監管力度，城區環境綜合整治取得新成效近年來，我區嚴把項目審批關，強化建設項目環境管理，積極組織開展“整頓違法排污企業，保障民眾身體健康”環保專項行動，對全區重點污染企業的治理設施、98年以來建設項目環評“三同時”執行情況進行全面檢查、清理，對未經審批、未落實“三同時”、擅自投產的5家企業依法予以關停。並在全市率先對11家化工企業安裝了“黑匣子”，實現了污染治理設施運轉和廢水排放24小時線上監控。20xx年工業企業廢水排放達標率達到93.7%。同時，加快工業企業“退城進郊”、“退城進園”步伐，華惠化工、新力油墨等企業已經完成搬遷，天馬化工、忠誠化工等企業的新廠房建設進入尾聲。通過採取以上措施，有效遏制了污染反彈，鞏固了達標成果，進一步改善了城區環境質量。

(五)舊城改造與新區建設並舉，城區面貌煥然一新“十五”期間，我區強力推進了中心城區“東進、西伸、北擴”戰略，逐步拉開了城市框架，提升了城市品位。先後實施了對原建安公司、紡織器材廠、物資公司等地段進行改造;完成了永佳大道、黃山路兩側綜合改造，建成了龍井、濱河新區和徽州人民廣場、徽州人民會堂等一批標誌性建築;拓寬改造了永佳大道、文峰路、黃山路、濱本河路、龍井大道、南山路等城市道路，中心城區建成面積擴大到5.5平方公里;防洪工程完成護岸3.35公里;實施徽州迎賓大道拓寬改造工程，進一步增強城區集聚功能，城區面貌煥然一新。

二、存在問題在肯定近年來我區城市建設取得驕人成績的同時，我們也要看到我區在城市規劃、基礎設施建設和城市管理方面還存在著一些問題和不足：

(一)城市規劃缺乏完整性、前瞻性城市規劃是城市建設、管理和發展的依據。從調研的情況看，我區城市規劃方面還存在不足，主要表現為：

①民眾對我區城市的總體規劃知曉率不高，即便是區委、政府提出了“東進、西伸、北擴”戰略後，有關部門未將相應的具體發展規劃公諸於眾，且制定牽動性大的發展規劃時未全面執行聽證制度。

②企業布局集中的工業園區，環保設施跟不上，對企業排污難以徹底集中治理。

③城市文化氛圍不濃,建築體造型、城市雕塑新穎別致之作缺失,廣告、文字、圖繪等文化“符號”製作缺乏文化品位，徽文化內涵得不到彰顯。

④各種線纜、管網鋪設等專項規劃滯後，往往出現空中布線凌亂不堪、剛澆好的道路又破面埋管的現象，影響了市容和交通。

(二)城市基礎設施建設相對滯後近年來，我區城市基礎設施建設雖然步伐加快，但與日新月異的城市發展和居民的需求相比，還存在著一定的差距:

①環保基礎設施建設資金不足。由於歷史的原因，我區城市環保基礎設施建設投入不足和設施建設滯後的矛盾仍然突出。“”期間對污水、垃圾處理等環保基礎設施建設任務將更加繁重，建設資金緊張的矛盾將更加突出。

②城市公用設施建設不配套。在建設過程中，公廁、停車場、農副產品交易市場的建設缺乏長遠考慮，也未留有足夠的發展餘地。

③城市經營機制尚未全面轉換。XX年，區委、區政府以“永佳大道”冠名權一次性籌集資金150萬元，對沿路的街燈和燈箱進行了改造。除此之外，城市經營的機制尚未放活，政府主導、市場主體、社會運作的多元化經營城市模式還沒有建立起來。

(三)城市管理未能與城市發展同步城市作為人類文明與進步的標誌，是經濟和社會發展的主要載體。

而規範化、制度化、法制化的城市管理將為可持續發展提供堅實的基礎。從我區的情況來看，城市管理未能與城市發展同步，主要表現為：

①城市管理的行政機構不健全。目前我區還沒有一個專門的城市管理綜合執法機構，城市管理部門多而雜，除了城建部門外，還有環保、交通、工商、巡警大隊等部門參與，由於許可權不明，推諉扯皮現象時有發生，城市管理職能落實不到位。

②土地供應與管理制度不夠規範、有序。從當前我區土地供應的情況來看，商業用地出讓數量偏多，工業用地投資密度不大，土地綜合利用率不夠高。

③物業管理髮展緩慢。我區物業管理起步較晚，發展也不平衡，市民對物業的有償服務意識淡薄。目前，我區經審批建立的物業管理機構僅有四家，且有的名不符實。同時，我區住宅小區建設標準化較低，封閉式的住宅小區寥寥無幾，再加上原竣工的房地產開發項目未執行房屋維修資金制度，這就給物業管理帶來一定的難度。

三、對策與建議“”期間，隨著我區經濟和社會各項事業的快速、健康發展，城市化進程的不斷加快，城區人口的不斷集聚，對城市建設又有新的、更高的要求。

因此，在城市建設中要牢固樹立和落實科學發展觀，以“”行動計畫為統攬，加快中心城區建設，增強城市集聚、輻射能力，努力把城區建設成為人居環境更加優良、城市功能更加完善、文化特色更加鮮明、城市面貌更加靚麗的新城區。為此，針對我區當前城市建設中存在的問題和不足，我們提出如下建議：

(一)堅持高起點規劃，不斷提高規划水平。城市規劃應堅持高起點定位，高水平設計，體現科學性、前瞻性、連續性、嚴肅性。

1、隨著城區人口和人氣不斷地集聚，應適度拉開城區框架，建議在實施中心城區“東進、西伸、北擴”戰略，推動中心城區與潛口鎮、西溪南鎮無縫對接的同時，著手規劃瑤村—上朱—朱坊的道路和瑤村—羅田的過境線，進一步拓展城市發展空間，提高城區的綜合承載能力。

2、進一步加快我區企業的“退城進郊”、“退城進園”步伐，儘快在城東規劃建設城市綜合污水處理廠，對城區企業的污水進行集中治理，進一步改善城區環境質量。

3、不斷提升城市的文化品位。城市建設不是簡單的建築體組合，而要突出自身特色，體現深厚的文化內涵。建議在加快建設區文化娛樂體育中心的同時，在建築體造型、城市雕塑等方面要有所突破，並融入我區的人文歷史、徽文化內涵。

4、正在建設徽州迎賓大道拓寬改造工程和城北工業園區，規劃要有前瞻性，儘可能一步到位。城市建設部門要與有關管網等部門統一協調，制定其專項規劃，避免各種電纜、電線、管道的亂埋、濫布和重複建設。

5、建議城市建設的重大規劃要實行聽證制度，強化對規劃實施的監督，確保規劃執行的嚴肅性、連續性，防止人為地隨意變更。

(二)加強城市基礎設施建設，加快城市化進程。加強城市基礎設施建設，是提高城鎮化水平的迫切需要，是滿足廣大人民民眾強烈願望的需要，也是改善招商引資環境的客觀要求。

1、政府要加大環保基礎設施建設資金的投入，對公園、重點路段進行高標準綠化、亮化和美化，打造出一批新的城市亮點;加快城市垃圾、排水設施建設，進一步加強對垃圾的清掃和轉運，並對我區現存的一些老居民區(如紡織器材廠宿舍區、皖機廠宿舍區等)的環衛基礎設施進行重建和完善，從而最佳化人民生活環境。

2、亮化工程已成為展示城市形象，提升城市品位，展示城市活力，豐富城市景觀的重要手段。文峰塔是我區一座古老的標誌性建築，建議科學設計並實施好文峰塔的亮化工程，使之成為我區一道新的特色景觀。同時黃山路聯通公司—三村大轉盤是城區最為繁華的商業路段，直接關乎我區城市的形象，此路段的路燈已經年久失修，建議城建部門籌措資金予以更換。

3、適當增加城區公廁、停車場、農副產品交易市場，以解決人民民眾出行、停車、農副產品交易中的難題。建議在改造老糧食局地塊時，建造一個地下停車場，以緩解車主停車難的矛盾。

4、廣泛開闢城市建設資金籌措渠道。一是儘快謀劃成立區城市投資公司，以解決我區城市建設資金短缺問題;二是進一步做好經營城市文章。深化市政、公用設施投資運營體制改革，有償轉讓、出讓市政公用設施經營權、廣告權和冠名權，加大城市無形資產的經營力度，盤活存量，提升增量;三是加快改革環衛管理運行機制,推廣道路清掃保潔市場化經營、企業化運作，逐步實行管理層與作業層分離。

(三)以民為本，加大城市管理的力度。城市管理要樹立“以人為本”理念，建立服務型城管，為我區的“三個文明”建設發揮應有的職能作用。

1、完善區、鎮(街道)、社區(居)三級城市管理體制，建立健全市民教育網路。加大對《黃山市文明市民公約》和《市民行為規範》宣傳力度，通過新聞媒體、市民學校、樹立文明標語牌和公益廣告牌等方式對廣大市民進行文明、道德行為的養成教育，不斷增強其城市意識，自覺保護城市基礎設施，共同愛護自己的家園。

2、建議儘快對上爭取並成立徽州區城市綜合行政執法局，承擔城市管理職能，負責受理城市管理中的具體性事務。

3、根據拆遷條例規定，被拆遷戶有選擇“拆一還一”或“貨幣補償”的權利。而我區在拆遷過程中主要是採用貨幣補償方式。為促進依法、順利拆遷，建議區政府在城北工業園旁邊規劃100畝土地作為拆遷安置用地，儘快啟動安置用房、經濟適用房工程，以便進一步落實好因城市建設需要的拆遷安置工作，滿足被拆遷民眾的選擇需求。

4、隨著我區城市化與工業化進程的加快，城市土地資源將變得更加稀缺和寶貴。建議政府不斷加強土地集中供應權和土地進入市場的調控權，制定相關的政策，控制土地進入市場的總量，最大限度提高土地的綜合利用率。同時加快老城區改造步伐，綜合開發老糧食局、工會片、教育賓館片、孫公橋上游兩側等地塊。在開發中，政府主管部門要注重孫公橋上游兩側多年形成的原生態綠化的保護。

5、加大對物業管理目的、意義和相關政策的宣傳力度，促進業主和物業管理企業進一步明確自己的權利和義務，增強做好物業管理工作的責任感和自覺性。堅持成片開發、封閉式管理的原則，使我區新增住宅區力爭100%實行物業管理。同時，建設、房地產主管部門應全面執行項目維修資金制度，嚴格物業交接程式，促進物業管理的健康發展。

6、城市水資源一旦遭受污染或失去平衡，治理恢復將要付出很大的代價。為此建議水利部門要進一步加強對水資源的保護和管理，尤其是保護好我區的母親河—豐樂河飲用水資源。公安、漁政部門要加大打擊懲罰力度，嚴禁在豐樂河上游藥魚、電魚，避免造成嚴重的水污染。

專題調研報告範文 篇21

黨的xx屆全會提出“推進市域社會治理現代化”，聚焦了我國已經進入“以城市型社會為主體”的現實，強調了市域在國家治理體系中承上啟下的樞紐作用，對準了城市的複雜性、異質性、矛盾性，突出了市域社會治理的整體性、獨特性、差異性。市域社會治理的核心命題是堅持以人民為中心，建設有生活、有品位、穩定有序、有活力的宜居宜業城市。

近年來，xx市在市域社會治理方面進行了諸多探索，形成了一些有特色的治理模式。例如，20xx年年初市委印發《關於實行“戰區制、主官上、權下放”推進黨建引領基層治理體制機制創新的實施方案》，作為全市“x號改革創新工程”強力推動，逐步形成“一元領導、一體運行、一網覆蓋”的新型社會治理模式，在新冠肺炎疫情防控期間，這套體制機制迅速回響、持續有力地做好疫情防控基礎工作；關於“放管服”改革的工作走在全國的前列；持續推進平安城市建設，安全指數位居全國前列；在發起全國第一個社區志願者組織的基礎上推出諸多志願服務品牌，在抗擊新冠肺炎疫情期間，全市共有支志願團隊的x名志願者參與到社區管控、關愛特殊群體等志願服務工作中，等等。但是，與全國的基本情況一樣，xx市的市域社會治理還面臨一些亟待解決的問題有待提升。

城市社會治理與經濟發展、政治能力、居民素質、資源稟賦密切相關，既面臨全球化的總體競爭，又面臨本區域的複雜性，一定要處理好“系統化治理與單項問題解決的關係”“政治邏輯、市場邏輯與生活邏輯的關係”“黨建引領與社會建構的關係”“城市整體與局部的權責關係”“政治、德治、法治、x與智治的關係”。這也決定了，要探索市域社會治理的示範樣本，既要立足現實，又要連結未來。

第一，做好符合市域特性的頂層設計，建成現代化的市域社會治理體系。長期以來，人們對城市的特性把握不清、對市域社會治理的系統性認識不足。要確定黨委領導下的市域社會治理領導體制與機制，提高市域社會治理的政治勢能，建構符合直轄市特質的統領全局的社會治理政策體系，形成總體改革的浩大聲勢，發揮總體推進的巨大能量。要在科學研判的基礎上進行全域性、全局性的頂層設計，明確市域社會治理的價值導向，確立市域社會治理的戰略路線，統籌謀劃、科學布局，系統化、有步驟地推進全域社會治理現代化。要發揮直轄市立法權優勢，改革不合時宜的法律法規，深入總結、宣傳和推廣我市的成熟做法並上升為制度規範，鼓勵全市各領域、基層進行社會治理創新。

第二，發揮黨建引領社會治理的作用，補齊社會治理的“社會短板”。“黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐”，是市域社會治理體系的總模型。從現實來看，黨建引領在社會治理領域發揮了重要作用，市域社會治理需要在黨的領導下推進“一核、兩化、三步走”的路線，其中，“一核”是黨的領導為核心，發揮黨的領導的政治優勢，統籌各層次、各方面的積極力量；“兩化”是推動黨建引領社會治理的政治化和社會化，特別是將黨的建設與社會建設充分融合起來；“三步走”中的第一步是維持基層秩序，第二步是引導社會、培育社會、撬動社會的發展，在此基礎上最終邁出共建共治共享的第三步。

要在黨建引領下做好對社會力量的“賦權增能”。近年來，xx市在社會組織培育方面雖然有所進步，但是社會組織的數量和能力仍然有待提升。要下大力氣，培育更多的社區社會組織，提升社會工作者和居民參與能力，推進社區、社會組織、社會工作“三社聯動”，擴大社區社會組織申請服務專項的範圍，對準居民需求，撬動居民參與社會治理。

第三，推進市域社會治理領域“分類確權”，建構市域社會治理的“權責體系”。在大多城市，市域社會治理的權責體系不清，各個部門散兵作戰，諸多權責分散而缺乏整合。據統計，城市治理至少由九類部門牽頭：政法委、組織部、宣傳部、民政部門、住建部門、愛衛辦、城 管部門、食安辦等，分別牽頭文明城市創建、衛生城市建設、社區治理、智慧城市建設和小區治理、園林城市建設、城市綜合管理、食品安全示範城市創建，等等。單就社區治理一項工作，就有四十多個黨政群部門與之有關。如果各個部門在具體工作中“各唱各的調、各吹各的號”，則不利於總體落實社會治理的理念。

黨的xx屆全會提出“構建職責明確、依法行政的政府治理體系”的要求，市域社會治理亟需全面梳理涉及社會治理的黨政群部門權責，根據不同層級的特點分類確權，明確市級、區級、街鎮三個層面的“有差異的”職能，推動基層“屬地責任”轉向“有限責任”，嚴格執行“權責清單”。推動政府與基層社會（社區）的權責體系改革，街道（鄉鎮）轉向公共服務和公共安全主責，統一調度、安排行政執法力量，探索上級部門在區市一把手委託下“聯合檢查”“聯合考核”，避免多頭領導、職責交叉。推出並嚴格執行“社區準入制”，為社區減負，使基層工作聚焦社會治理。

第四，推進社會治理重心下移，推動自上而下與自下而上的互動治理。城市之治最終要落地於社區，而社區之治往往要落腳於小區。不同的小區面臨不同的問題和利益訴求，一套止步於社區層面的治理模式不能面對情況複雜的小區，社會治理重心勢必下移至最微觀的治理單元，以小區治理為重心撬動整體社會治理改革，推進小區分類治理。與此同時，要破除過度的行政依賴和市場依賴，打破自上而下的行政邏輯、全能主義，引入“社區需求導向”機制，更多地推廣項目制的方式，更多地引入社會力量參與社會治理。

第五，動態掌握“國家需求和居民需求”，推進社會治理的供給改革。市域社會治理的基礎是抓準國家與社會的“兩維需求”，在此基礎上把脈問題，提出科學對策。在實際工作中，一些部門往往忙於事務性工作，對市民就業、居住、安全、環境、交往、x等六大需求無意識、缺乏認知，一些決策和行政過程存在“代理主義”，因而在治理過程中失焦、失聰、失效，做無用功。要真正理解“堅持人民性”的意義，將政治話語轉換成實際行動，以人民性統領社會治理，通過大調研、大數據等技術動態、精準地掌握居民需求，全面梳理社會治理的供需體系，推進社會治理的供給改革，最終實現社會治理的“供需平衡”。

專題調研報告範文 篇22

隨著人口增長、經濟社會發展和城鎮化速度加快，水資源形勢日益嚴峻，已成為關係經濟社會發展全局的關鍵問題之一。根據市人大常委會20xx年工作意見安排，市人大農委組成調研組，於20xx年5月24日至27日，對水資源保護與開發利用情況進行了專題調研。調研組由市人大常委會副主任鄭洪任組長，市人大農委組成人員、市級有關部門負責人、部分專業組代表為成員。專題聽取了市水利局、市發展改革委、市財政局、市國土房管局、市農委、市市政委、市環保局、市法制辦等部門的情況匯報；分成三個小組，分赴永川、南川、銅梁、忠縣、奉節、秀山等6個區縣（自治縣）進行了實地調研，期間，聽取了相關區縣政府及部門的情況匯報，實地察看了一批水利工程設施，與水利工程所在鄉鎮村的幹部民眾和基層水務工作者進行了座談。同時，還委託萬州、黔江、巴南、璧山、榮昌、開縣、墊江、酉陽、武隆、彭水等10個區縣進行了屬地調研。現將調研情況報告如下：

一、水資源保護與開發利用工作的成效

近年來，全市各級黨委政府、市級有關部門認真落實科學發展觀，把加強水資源保護與開發利用作為推進經濟社會可持續發展和構建社會主義和諧社會的重要內容，加強領導，強化措施，突出重點，加大投入，紮實做好水資源的治理、開發、利用、配置、節約、保護等各項工作，水資源和水環境的承載能力有了明顯提高，促進了經濟社會又好又快發展。

（一）依法治水氛圍日趨濃厚。全市各級、各部門認真宣傳、嚴格貫徹執行《中華人民共和國水法》、《重慶市水資源管理條例》、《重慶市水利工程管理條例》等各項涉水法律法規，不斷增強全民法制意識。一是不斷加大宣傳力度。黔江、開縣、奉節、忠縣、酉陽、秀山等地充分利用“世界水日”、“中國水周”等時間，通過電視、廣播、標語、會議等多種形式宣傳普及涉水法律法規，為依法治水、管水創造良好的輿論環境。武隆縣改變傳統的宣傳方式，組成工作組在抗旱救災等工作中進行現場說法。二是不斷加大執法力度。各地大力加強水資源保護行政執法，依法打擊各類水事違法行為，有效維護正常的水事行為。奉節縣水行政部門相繼制定了水事違法案件查處規則、水行政處罰、錯案追究等一系列規章制度，加大亂挖亂采監督力度，加強對工業、生活污水排放的監測，查處水事違法案件40餘起；武隆縣20xx至20xx年共辦理各類水行政處罰案件70餘件。三是不斷加大法律監督力度。各區縣（自治縣）人大常委會定期或不定期開展執法檢查和執法調研活動，有效推動了涉水法律法規的正確實施。奉節、忠縣等區縣人大常委會還多次組織人大代表視察水行政執法工作，確保水資源的保護與開發利用工作正常有序開展。

（二）水資源保護的力度加大。一是大力推進環境基礎設施建設。全市已建成94個生活污水處理廠，日處理污水能力達到243.9萬噸，城市生活污水集中處理率達79%，三峽庫區已達到84%。全市123家水污染排放重點企業安裝了水污染線上監測監控裝置。秀山縣對所有電解錳、鈦合金廠等排污企業安裝了污水淨化處理設施，確保企業廢水排放基本達到環保排放標準。二是不斷加強水功能區管理。全市主要河流、水域水功能區確界、立碑工作已全部完成，水功能區劃修編工作已全面啟動，全市1000平方公里以上河流水域的納污能力和限制排污總量已核定。同時加大區縣界和重要控制斷面的水質監測以及入河排污總量的監控，加強對新建、改建和擴建入河排污口的監管。南川區結合“六城同創”工作，全面推進水源地確界立碑工作，現已完成26個水源地的立碑確界。開縣在充分調研的基礎上，科學編制了《開縣水資源保護規劃》、《開縣水域納污能力及限制排污總量報告》。三是不斷加強飲用水源地保護。全市90%的區縣完成了城市飲用水源地水資源保護可研報告，85%的區縣完成農村集中式飲用水源地保護規劃報告並通過技術審查。全面取締了333座飲用水水源水庫內的網箱養魚及肥水養魚。全市500人以上集中式飲用水源保護區劃定工作已全面完成，並設定界碑，對飲用水源保護區內的工業污染源、市政排污口和餐飲娛樂船進行了清理。同時，禁止在三峽庫區水體水域進行網箱、網欄養殖，投入2億多元，取締庫灣、河道網箱養殖逾1.5萬個。通過強有力的保護措施，全市國控飲用水源地和城鎮集中式生活飲用水源地水質滿足水域功能要求的斷面比例均達到100%。黔江區加強飲用水源水庫管理，將水庫管理所由差額撥款的事業單位轉為全額撥款的事業單位，落實專人、專項經費管理，建立長效管護機制。四是大力加強水土流失治理。按照“沿城、沿庫、沿江、沿路”的水土保持治理方略，結合森林重慶建設，採取工程措施與非工程措施相結合，累計治理水土流失面積2.27萬平方公里，治理小流域603條，實施水系森林工程14萬畝。涪陵、萬州、渝北、永川等4城市被命名為全國水土保持生態環境建設示範城市。永川區加強小流域治理，通過國債工程、生態治理、世行貸款等，共治理水土流失面積427.78平方公里，占全區現有水土流失面積的50%，有效防止了水土流失進一步惡化。奉節縣通過水保治理，項目區生態環境得到明顯改善，產業結構趨於合理，抗禦自然災害能力明顯增強，項目區林草覆蓋率由治理前的47%提高到70.1%，土壤侵蝕量由治理前的每年36.21萬噸下降到8.98萬噸。

（三）水資源開發利用上檔提速。從直轄至20xx年底，全市累計完成各類水利水電投資550億元，是新中國成立以來至重慶直轄水利水電投資總和的14.4倍。20xx年，我市組建了全國首家水利投融資公司——市水利投資集團，充分發揮水投集團的籌融資平台，先後出台了財政投入、土地儲備、稅費減免、只征不轉等優惠政策，通過放大政府資金、政策投入、土地儲備、盤活存量資產、收費權質押等方式，累計落實重點水利工程建設資金218億元，儲備土地近5萬畝。由於經費保障有力，全市水利工程建設得到快速發展，20xx年底，全市水利工程達到20.6萬處，比直轄前增加2.23萬處，共建成水庫2831座，比直轄前增加107座。其中：開工建設大中型水庫49座（含大型2座，結束了我市無大型農灌水庫的歷史），已建成27座，總庫容達到55.69億立方米，比直轄前增加34.34億立方米；水利工程人均蓄引提水能力267立方米，比直轄前增長了98%；有效灌溉面積累計為1008萬畝，比直轄前增長26%；旱澇保收面積達到504.6萬畝，比直轄前增長了45%。

（四）節水型社會正逐步形成。市水利部門加快編制和建立我市取水許可總量控制指標體系，在全市水資源綜合規劃、“一圈兩翼”及主城區二環以內水資源綜合利用規劃的基礎上，以區縣為單元明晰水資源可利用量，把總量控制指標分解到各區縣，推行總量控制與定額管理相結合的水資源管理制度，以此倡導全民節水，把水資源的開發利用限制在水資源可承載的能力範圍內，確保水資源的可持續利用。各區縣亦多策並舉，深入推進節水型社會建設，永川區通過狠抓節水型機關、節水型企業、節水型社區、節水型農業等四大創建活動，改進節水設施、使用節水器材、試行“階梯水價”、實行中水回用、建設微型集水和節水灌溉工程，不斷降低單位產能消耗，提高水資源利用率。銅梁縣節水型社會建設試點工作已通過水利部的中期評估驗收，全縣農田灌溉水利用係數達0.47，工業重複利用率達55%，萬元工業增加值用水量降至97立方米，城鎮供水管網漏失率降至25%。

（五）城鄉居民飲水基本保障。為保障全市城鄉居民用水需求，市發改委會同市有關部門從規劃入手，先後編制了全市水源地保護、農村飲水安全、城鎮飲用水安全、城鎮供水設施改造和建設等規劃，完成了1341萬農村人口飲水安全工程前期工作，推進了沙坪壩井口、渝北悅來、南岸白洋灘等主城大型水廠以及大學城、南岸茶園新區等供水管網拓展工程建設。爭取國家支持，落實農村飲水安全中央補助27.79億元、城鎮供水中央補助約10億元，興建各類飲水安全工程15267處，解決了800餘萬農村人口飲水不安全問題，基本完成主城、萬州等老舊城市供水管網改造任務，完成墊江、大足等20多個區縣城市供水能力和水質提升工程。全市589個建制鎮中，除82個鎮為市水務和水投集團、區縣級自來水公司和自備水廠供水區域覆蓋外，其餘507個均建有獨立建制鎮水廠。為解決我市嚴重缺水地區分散農戶的飲水困難，市委、市政府連續6年將“紅層找水”列為民心工程，市國土房管部門累計打井80723口，解決了32萬餘人以及40多萬頭大牲畜的飲用水困難。截止20xx年，南岸、江北、雙橋、大渡口、萬盛5個區已率先實現飲水安全“整區銷號”，近300個鄉鎮實現飲水安全“整鄉（鎮）銷號”，全市城鄉居民用水需求基本得到保障。銅梁縣在啟動小北海中型水庫樞紐工程，緩解城區供水壓力的同時，採取泵站揚水、管網延伸、集雨工程、引用山泉水、分散打井等方式實施農村飲水安全工程，有效緩解了20.55萬農村人口飲水難的問題。

（六）城鄉防洪功能明顯提高。一是加快沿江沿河縣城集中點集鎮防洪護岸工程建設。全市38個臨江臨河而建的縣城防洪能力進一步提高，100個百強鎮、中心鎮堤防建設已完工96處，20xx年將實現重點集鎮防洪基本達標。銅梁縣在經歷20xx年“7.17”洪災後，爭取市里支持，投資1800萬元，啟動巴川城區應急防洪工程，將縣城防洪標準由過去的5年一遇提高到10年一遇，在20xx年“8.3”洪災中，雖然降雨量是“7.17”洪災的142%，但整個城區僅實驗一小低洼處遭受一定洪災損失，其他沿河街道均未進水，洪峰順利通過堤防，全縣非農損失僅為“7.17”洪災的38.3%。二是加快水文應急監測體系建設，完善各類防汛抗旱應急預案，儲備物資，加強演練，全力做好汛期前的各項準備工作。三是切實加強對水庫、城鎮、人口聚集區堤防工程的監管和洪水預報、調度管理。比中央要求提前一年完成全市1800餘座病險水庫的除險加固任務。四是強化各級防辦隊伍建設，建立健全鄉鎮防汛抗旱組織體系，分級落實並公示了水庫、城鎮防汛抗旱行政、技術、管護“三個責任人”。

（七）水質監測能力日漸增強。市、區縣兩級水資源質量監測體系建設不斷加快，水功能區、城鄉飲用水水源地和成品水的水質監測範圍進一步擴大，建立了監測情況旬報、月報制度，確保城鄉居民喝上放心水。目前，市級水環境監測中心已初步建立並投入使用，區縣水環境監測實驗室建設工作穩步推進，全市已有26個區縣水質實驗室通過計量認證。南川區早在20__年就單獨設立了全額財政撥款的水環境監測站，確定了飲用水源地、自來水廠出廠水、管網水、管網末梢水以及全區主要河流的水環境監測斷面（點）方案，定時、定期對區內重要飲用水源地、重要水功能區、城區水廠進行監測，目前該監測站已通過重慶市實驗室資質認定，並受市水文局委託，對周邊的涪陵、萬盛、綦江、武隆四個區縣開展水質監測服務工作。

（八）水務管理體制正在理順。為改變過去城鄉水資源被分割管理的狀況，各地積極推進集城鄉防洪、排澇、蓄水、供水、用水、節水、污水處理及回用等於一體的水資源管理體制，逐步建立權威、高效、協調的水資源統一管理體制，實現行政管理一體化、建設經營多元化的格局，目前已有30個區縣實行了水務一體化管理。永川區在全市率先推行了水務一體化改革，將環保、水利、建設等部門中涉水職能職責整合，設立水務局，實行“一龍到底”的水務管理，解決了“多龍管水、政出多門、工作交叉、職責不分”的問題，提高了水行政效率，為全市水務體制改革創造了經驗。

二、水資源保護與開發利用面臨的問題

成績固然值得肯定，但不可置疑的是我市水資源保護與開發利用的形勢還不容樂觀，水資源緊缺與用水效率低下、水污染嚴重與水污染防治相對滯後、水體調節功能弱化與水環境不斷惡化、傳統的發展模式與生態環境健康等諸多矛盾還在一定程度上影響和制約著我市經濟社會的發展，如何保持水資源與人口、社會、經濟、環境的協調健康發展還任重道遠。

（一）水資源供需矛盾依然突出。一是水源性缺水突出。雖然我市境內江河縱橫，水系發達，但水資源分布十分不均，主要表現為東部多、西部少，全市人均占有當地水資源量1802立方米，約占全國人均水資源量的3/4，世界人均水資源量的1/5。而渝西12個區縣，人均占有當地水資源量僅為889立方米，約為全市人均水資源總量的1/2，全國人均總量的2/5，世界人均總量的1/10。根據我國缺水標準，我市人均水量介於1000-20__立方米之間，屬於中度缺水地區，西部12個區縣人均水量介於500-1000立方米之間，屬於重度缺水地區。二是工程性缺水突出。目前水利工程項目結構和區域結構不甚合理，我市地形以山區丘陵為主，農業生產主要依靠小型水利設施，而水源建設主要集中在大中型骨幹水源上，對小型水庫、水塘建設重視不夠、投入不足，工程性缺水嚴重。

（二）水資源保護任務還很艱巨。一是水土流失嚴重。全市現有水土流失面積4萬平方公里，占幅員面積的48.5%，比全國平均水平高11個百分點，僅三峽庫區水土流失面積就達2.38萬平方公里。二是農村面源污染嚴重。主要表現為畜禽、水產養殖污染和農藥、化肥污染，絕大部分小城鎮生活污水、生活垃圾未經處理直接排放，已成為農村面源污染的重要來源。據調查，三峽庫區污染負荷50%以上來自於農村面源。三是次級河流污染嚴重。全市57條主要次級河流117個監測斷面中，不滿足水域功能要求的斷面仍有20%左右，部分次級河流“水華”現象時有發生，尤其是三峽庫區自20xx年蓄水以來，截至今年4月，已有17條支流回水區發生“水華”近70次，而且隨著長江水位的升高，“水華”呈現出規模擴大、頻率增加、持續時間延長、逐步向上游擴展的趨勢，已經危及部分地區的飲用水源安全。四是水源地保護亟待加強。部分地區政府受經濟利益驅動，在以城鎮供水為主的水源工程周邊無度發展旅遊、開發房地產，以致水質日益惡化，無法飲用。

（三）城鄉飲水安全問題不容忽視。雖然近年來，各地各部門從惠及民生出發，為保障城鄉供水做了大量工作，取得了顯著成績，但農村飲水困難，城鎮飲水安全的問題仍不容忽視。目前，全市尚有近700萬城鄉居民飲水不安全。一是大量農村飲水還依賴山坪塘等解決飲水問題，水源、水質都無法得到保障。二是大部分建制鎮因設施老化、管網破損，而且基本無水質監測能力，水質合格率很低。全市一半以上的建制鎮水廠只有簡單的沉澱池或過濾效果很差的一體式過濾灌，無淨水處理設施和消毒系統，有的建制鎮水廠還是上世紀五六十年代以工代賑修建的人畜飲水工程。三是縣城城區拓展太快，普遍存在因人口增長、產業集聚而帶來的供水能力不足問題。四是主城區、萬州區等城市的老城區，同樣存在供水設施建設年代久遠、淨水設施老化，水質不達標的隱患。

（四）小型水利工程設施較薄弱。雖然近年來重慶水利建設得到跨越式發展，修建了不少大中型水利、水電和城市防洪工程，但對小（二）型以下小型水利設施的投入相當少，而且重建輕用、重建輕管的情況仍然存在。據調查，全市有2348座水庫防汛搶險公路不通，占總數的84%；699座水庫不通電，占總數的25%；978座水庫沒有配備通訊設備，占總數的35%；2796座水庫沒有安全監測設備，占總數的99%。相當數量的水利工程由於管理設施及配套設施薄弱，根本無法發揮作用。調查還發現，極少數地區水庫修得漂亮，水也蓄起來了，但沒有渠系配套，導致有水用不了。另外，受鄉鎮體制改革等影響，相當部分小（二）型水庫基本處於“無管理機構、無管理人員、無管理經費”的“三無”狀態。小（二）型水庫尚且如此，在農村生產生活中發揮重要作用的溝渠、山坪塘、提灌設備等情況更不容樂觀，這些設施多建於20世紀六七十年代，七十年代後國家的投入幾乎為零。農民自覺維護的積極性亦逐漸減弱，導致溝渠滲透、坍塌、損壞嚴重，過水能力差；庫塘淤泥嚴重，甚至人為填塘還田、建設占用，蓄水能力銳減；提灌設備被盜、損毀、鏽蝕嚴重。

（五）水資源費征管還有待加強。一是徵收標準低。目前，我市水資源費僅占水價的5%，一般工業、生活取用地表水渝西地區為0.12元/立方米，主城區、渝東南、渝東北地區均為0.1元/立方米，低於江蘇（0.13元/立方米）、陝西（0.2元/立方米）、山東（0.35元/立方米），各地普遍反映徵收標準太低，尤其針對採礦業和電力，根本無法起到經濟槓桿的調節作用，難以合理配置水資源和推動節約用水、水資源保護工作；二是徵收阻力大。一些地方政府從地方利益出發，干預水資源費的正常徵收工作，隨意減免自來水公司、“三資”企業以及私營企業的水資源費，許多地區把免徵水資源費作為招商引資的優惠政策，此外也存在一些企業因效益差，拖欠水資源費現象；三是使用不規範。雖然《重慶市水資源費徵收使用管理實施辦法》明確了水資源費專項用於水資源的節約、保護和管理，也可以用於水資源的合理開發，但在實際工作中仍有部分地區地區水資源費的計畫管理和使用方向脫離了水行政主管部門。

（六）水資源管理體系亟待健全。一是水務一體化改革進展緩慢。我市已有30個區縣基本實現了水務一體化管理，但市級改革明顯滯後，“多龍管水、政出多門”的問題仍然沒有得到徹底解決；二是部分地方名義上整合了相關職能，實際上仍然各自為政，水資源城鄉分割管理，地表水、地下水分割管理，水源與供水、排水分割管理，嚴重影響了水資源的統籌規劃、最佳化配置和綜合效益的發揮；三是部門協作有待加強。在行政管理和行政審批方面，相關職能部門與水行政主管部門之間缺乏有效協作，致使一些本應作為前置審批的水行政許可被淡化或流於形式，水行政執法難度加大，商品房開發中的排污許可、二次供水許可等本應事前送審，而實際操作中大都是事後辦理，導致部分設計規劃不符合要求又無法更改；又如入河排污口的設定，必須依法通過水利部門的審查，有關部門才能對其環評進行審批，但實踐中該規定沒有得到有效執行。

三、水資源保護與開發利用的工作建議

當前，我市正處於進一步加快開發開放，實現科學發展、和諧發展、率先發展的關鍵時期，對水資源保護與開發利用工作提出了新的、更高的要求。謀劃好水資源這篇大文章，必須以科學發展觀為指導，堅持人與自然和諧共處，防洪抗旱與開源節流並舉，水環境保護與生態修復並重，統籌城鄉水利發展和生產、生活、生態用水需求，著力解決水資源的制度建設。

（一）嚴格水務管理，推進節水型社會建設。一是必須全面實行用水總量控制，使每個地區都有明確的用水上限，作為各地需水管理的重要依據，堅決遏制區域不合理用水需求；二是必須嚴格取用水管理，要按照總量控制指標制定年度用水計畫，實行行政區域年度用水總量控制，對超過取水總量控制指標的，一律不再審批新增取水；三是必須加強定額管理，要建立用水定額動態管理體系，加強對建設項目水資源論證、取水許可審批、用水計畫下達、節水水平評價等工作環節的用水定額管理；四是必須嚴格地下水管理，要對國家分解的地下水取水許可總量指標嚴格控制，禁止新增地下水開採。

（二）加大建設力度，解決工程性缺水問題。一是要不斷加大水利工程建設投入力度，要認真貫徹落實國務院《關於推進重慶市統籌城鄉改革和發展的若干意見》（國發〔20xx〕3號）檔案精神，按照“規劃一批、儲備一批、建設一批”的原則，要將水利基礎設施建設納入國民經濟建設規劃，逐步加大投入力度。要通過挖潛、改造，加快配套完善現有水源和供水設施建設，充分發揮現有工程的供水能力。同時要合理規劃建設一批重點水源工程；二是要不斷最佳化水利建設投資結構，從項目結構上，在重視大中型水利工程投資的同時，加大對小型水源工程的投入，從區域結構上，根據自然地理和人口分布特點，加大向人口集聚區和產業集聚帶的投入。

（三）狠抓污染防治，維護水生態環境健康。一是嚴格控制工業污染。加大產業結構調整力度，加快技術創新步伐，降低高能耗、重污染的工業比重，推行清潔生產，提高資源利用率，提倡循環經濟，嚴格執行排污許可、排污總量控制和環境影響評價制度，嚴把項目審批關，建立生態補償制度，按照“誰污染、誰治理”、“誰受益、誰補償”的原則，落實企業節能減排、保護環境的責任；二是防止農村面源污染。加快鄉鎮污水處理廠、垃圾處理廠建設，儘快實現鄉鎮生活垃圾及污水的.無害化處理，在沒有集中進行污水處理的農村地區，採取人工快速滲透、接觸氧化技術等簡易處理法對污水進行處理，在農業生產中實施土地測土配方施肥，推廣緩釋可控化肥和有機複合肥的生產使用，大力發展農村沼氣，以處理好人畜禽糞便；三是大力開展次級河流綜合整治。按照次級河流區位和水域功能要求分類整治，重點實施截污控源和嚴重污染河段清淤，嚴格控制畜禽養殖污染，堅決取締肥水養殖；四是加大水環境監測力度。完善監測站網布設，實現監測全覆蓋，豐富監測項目，提高檢測水平，統一和規範監測信息發布體系，接受社會監督，要加大行政執法力度，強化監測結果運用。

（四）堅持民生水利，保障城鄉居民飲水安全。要把解決民生問題作為優先領域，保障城鄉居民的供水安全、水質安全、環境安全，努力改善生產條件和人居環境，提高人民民眾生活質量和水平，使水利發展成果惠及廣大人民民眾。一是要加大對農村飲水安全工程的扶持力度。全市尚有307萬農村飲水不安全人口還未列入國家農村飲水安全規劃，約需解決資金15.5億，各級政府應積極研究解決。另外，農村飲水安全工程屬於公益性社會福利事業，國家應在工程建設用地、用電和稅收方面予以優惠，並建立農村飲水安全維護基金；二是嚴格供水企業資質審查行政許可制度。城鎮供水工作關係老百姓的切身利益，必須嚴格實行企業資質準入制度，對一些規模小、資質不夠的小水廠要採取併購、兼併等方式進行整合；三是不斷提高水質監（檢）測能力。抓緊建立重慶市水質監測網，儘快建立和完善水質監測機構，不斷提高技術人員水平，確保監測結果準確，不斷完善監測制度，提高檢測頻率，確保水質安全。

（五）注重管理維護，確保水利設施發揮效益。一是積極爭取國家專項資金支持，儘快完成病險水庫除險加固任務和渠系配套工程；二是採取誰受益誰投資和以獎代補、民辦公助等形式，引導和鼓勵受益民眾參與水利設施特別是小型水利設施的維護；三是市、區縣兩級財政要進一步增加投入，把急需的維修費列入年度預算，確保農村水利管護工作正常運轉；四是通過產權制度改革，盤活水利資產，籌資增加維修投入；五是鼓勵社會資本的投入，積極運用市場機制，探索完善農村水利設施投入融資體制，大力發展民營水利；六是嚴厲打擊偷盜、破壞、侵占水利設施的各種違法行為。

（六）遵循市場規律，建立健全水價形成機制。一是綜合考慮水資源狀況、產業結構與終端用戶承受能力，合理調整水資源費徵收標準，擴大水資源費徵收範圍，並建立水資源費與水價的聯動機制；二是發揮價格槓桿配置資源的基礎性作用，實行階梯水價；三是延長原《重慶市水利建設基金籌集和使用管理暫行辦法》確定的市級水利基金徵收年限（1998年7月1日至20xx年6月30日），同時擴大徵收範圍，將煤炭、天然氣等資源開採納入水利基金徵收範圍。四是嚴格專款專用，確保水資源費和水利基金完全用於水利建設和水資源的保護與開發利用。

（七）最佳化資源配置，提高水務服務管理效能。加快構建城鄉統籌發展的水務一體化管理體制，形成城鄉涉水事務一體化發展的新格局，實現全市水資源的統籌規劃、最佳化配置、高效利用和科學保護。一是已成立水務局的區縣（自治縣），應進一步理順水務管理職能，加快城鄉水資源綜合規劃編制工作，解決水務工作中存在的突出問題，紮實做好水務工作；二是未實施水務管理體制改革的地區，要儘快啟動改革工作，整合涉水行政職能，對轄區範圍內防洪、水源、供水、用水、節水、排水、污水處理與回用以及農田水利、水土保持等涉水行政事務進行統一管理，變“多龍管水”為“一龍管水”，實現水務一體化管理。三是改革中要處理好牌子與內容、形式與實質的關係、政府調控與市場調節的關係，確保改革後的水務管理機構、機制、制度符合城鄉統籌發展的要求，符合科學管水、高效用水的要求。

專題調研報告範文 篇23

水是生命之源，是人類生存和經濟社會發展的命脈，隨著經濟社會的發展，城市供水緊張，農業用水缺乏，水污染嚴重等矛盾日益突出，這個曾經被人們認為是“取之不盡，用之不竭”的資源現已成為影響和制約我縣經濟社會可持續發展的重要因素，引起了社會各界的廣泛關注。為此，按照縣委學習實踐科學發展觀活動的調研安排，對我縣水資源情況進行了調研，現將有關情況報告如下：

**縣位於黑龍江省中部，小興安嶺南麓，松花江北岸。全縣幅員面積5678平方公里，地貌特徵為“七山一水分半田，半平分沼澤和草原”。是我省降雨比較集中的地區之一。全縣多年平均地表水徑流量15.2億立方米，可利用量為10.8億立方米，地下水總補給量為3.2億立方米，可開採量為2.65億立方米，**縣總的水資源量為18.5億立方米，人均7692立方米，遠高於全國人均占有水資源量。但是由於水資源時空分布不均，加上缺少控制性骨幹工程，致使小資源利用率僅達到17%極低點，預計到20xx年我縣總的需水量為5.1億立方米，按目前供水能力，尚缺1.7億立方米，這樣就造成了嚴重的季節性缺水。

一、**縣水資源的現狀

**縣境內有岔林河、西北河、濃濃河等大小河流27條，大小泡澤275個，有小型水庫12座，塘壩820座。全縣有水田面積92萬畝，人均9.2畝，居全國之首。年需水總量為4.8億立方米，正常年初現有水利工程年可供水2.87億立方米，年缺水1.93億立方米。

近幾年來，在全球氣候變化和經濟開發雙重因素的交織作用下，我縣的水資源形勢正在發生新的變化，我縣降水量平均減少6%，地表水資源量減少17%，由於水資源急劇減少，給我縣人民的生產、生活帶來很大的影響。

二、水資源缺乏的原因

（一）有水存不住

1、岔林河是**縣河流，流域面積1929平方公里，全部在境內，占行政區域總面積的34.8%。隨著我縣城鎮建設的快速發展，河砂開採量大，造成對生態環境的嚴重破壞，使河道涵養水源的能力大幅度下降，甚至出現河水斷濟。20xx年，岔林河、西北河等主要河流開始出現斷流現象。20xx年，岔林河、西北河水位流量均低於歷史同期平均值生態環境的破壞，使地表、河床對小資源涵養能力降低，水資源匱乏的形勢日趨嚴峻。

2、全縣缺乏大中型水源骨幹控制性工程。我縣的蓄水工程主要是小水庫、小塘壩，沒有大中型水源控制性工程。而這些小水庫大多是上世紀60、70年代修建，經過多年運行，工程老化，水庫淤積嚴重，庫容逐年減少，水庫進水閘、排洪閘年久失修，嚴重影響水庫蓄水量。灌區田間工程不配套，乾、支渠淤積嚴重，輸水能力低，灌溉期間時常出現跑、冒、流、漏現象，使有限的水源大量流失，降低了灌溉水的利用量。遇到乾旱年份，就會造成水田面積減少和大面積減產。而且每年投入大量的抗旱經費打井，造成了地下水位普遍下降，給國家和人民民眾帶來沉重的負擔。

（二）有水用不好

1、盲目發展水田，使供水矛盾日益突出，由於水稻的產值較高，激發了農民種植的積極性，水田面積發展很快，在水利基礎設施溥弱，沒有新的水源工程項目增加的情況下，盲目發展水田，使本已提襟見肘的供水矛盾更加日益突出，自流灌區上下游搶水現象嚴重，為保證下游供水，上游就受影響；上游把水截走，下游就無水可用。結果是上下游都吃不飽，造成上游減產，下游絕產的局面。

2、供水設施老化，水源損失嚴重。我縣供水管網大多是八十年代輔設的，經過二十多年的運行，造成供水管網誘蝕嚴重，供水設施老化，跑、冒、流、漏的現象嚴重。目前城鎮年供水能力120萬立方米，而年需水量為180萬立方米，供需矛盾尤為突出。同時，有的民眾思想上不重視，節水意識淡薄，在盛夏用自來水澆灌自家的農作物，任意揮霍水資源，致使乾旱季節出現城鎮居民和周邊村屯農民用水難現象。

以上可以看出，嚴峻的水資源形勢，要求我們必須實行嚴格的水資源管理制度，進一步加強水資源管理，這不僅是解決我縣日益複雜的水資源問題的迫切要求，也是事關經濟社會可持續發展的重大任務。

三、解決我縣水資源缺乏的對策及建議

堅持以人為本和全面協調可持續的科學發展觀，是黨中央從新世紀、新階段黨和國家事業發展全局出發，站在時代的高度，適應全面建設小康社會的需要提出的重大戰略思想。為此，我們要嚴格按照科學發展觀的要求，正確面對我縣水資源的現狀，合理開發利用水資源，努力促進生態與經濟社會協調可持續問題。

（一）加強宣傳，積極引導，營造輿論氛圍

水資源與人的生命和健康、生活和生產、生存和發展密切相關，是全社會的大事。要把全社會的力量調動起來，全面營造珍惜水、保護水和愛護水的良好社會氛圍。同時，要加大宣傳力度，大力宣傳《水法》、《水污染防治法》等水利法規宣傳教育，特別是做好領導幹部的宣傳，提高全社會的法律意識，加快節水型社會建設步伐。

（二）加強生態環境建設，科學利用水資源

一是堅持興利與除害相結合，兼顧上下游、左右岸的利益。充分發揮水資源的綜合效益的原則，制定岔林河流域規劃，科學合理利用水資源。二是制定我縣河道采砂規劃，將全縣河道開採區進行普查劃段，科學界定開採區，開採範圍和開採期，規定開採方式，規定最低開採能力，科學合理和有償開採全縣砂石資源，充分發揮砂石資源的效益，促進經濟社會健康發展。三是在岔林河源頭建立生態保護區，從源頭上防治水土流失，涵養水資源。四是進一步完善與水的法律法規體系相適應的職能機構，實現依法治水、管水、用水，強化水資源的統一管理，加大水資源管理的行政執法力度，保證有限的水資源和水利工程更好地為縣城經濟持續快速健康發展和人民安居樂業服務。

（三）加強水利設施建設，提高水資源利用率

**縣的氣候特點是十年九春旱，對可能出現的旱情，要早做準備，必須加強水利基礎設施建設，以抗禦可能發生的旱（澇）災害。

一是加快維修現有水利工程。多方籌集資金，加快工程維修進度，使其發揮套用的經濟效益和社會效益。二是加快水利建設，濃河提水站、水庫消險加固、民富、新發泵站、人畜飲水安全工程、堤防工程等一大民生水利工程即將上馬，為我縣水資源可持續利用，社會和諧發展提供了基礎保障。三是加快城市供水建設。城鎮供水工程是關係到人民生活的一件大事，是民心工程。我們積極向上級主管部門爭取供水項目，**縣給水打建工程已完成論證、可研，進入項目實施階段，建設10眼水源井，1個給水處理廠及其它配套設施，**鎮污水處理廠也已進入實施階段。為提高我縣的人民生活質量奠定了堅實的基礎。四是改進灌溉制度，提倡節水灌溉。我縣農業用水占用水量的60%，節水潛力很大。

（四）建設骨幹控制性蓄水工程，增強水資源調蓄能力

我縣的蓄水工程主要是小水庫，小塘壩，沒有大中型水源控制性工程。急需修建一批大中型控制性蓄水工程，以解決用水需要。因此，二甲閘水庫是修建骨幹控制性蓄水工程的首位。自60年代以來，我縣就一直爭取二甲溝水庫上馬，由於種種原因，一直沒有實現。當前，二甲溝水庫作為**市重點項目，已完成了初步設計，等待批覆。二甲溝水庫位於**縣境內的富拉渾河中游，距縣城23公里。該水庫集雨面積185平方公里，總庫容3750立方米，流域面積332平方公里壩長406米，壩高18.6米，是以灌溉，防洪為主，兼顧養魚，旅遊和改善環境等綜合利用的中型水利樞紐工程。一是農民灌溉用水的需要。目前，富拉渾河水資源利用率較低，大多數寶貴的水資源都白白流走，二甲溝水庫建成後，可控制灌溉面積15萬畝以上，設計灌溉面積7.51萬畝，其中直接灌溉面積4.51萬畝，補水灌溉面積3.0萬元畝。使農民生產穩產、高產得到保證，農民收入得到增加。二是發展游泳業的需要。水庫四周環山，風景秀麗，山區森林資源豐富，是游泳渡假的好去處，年旅遊人數預計將達到5000人，門票5元，年收2.50萬元。同時，水庫建成後，養魚水面將達到8000畝，預計年產魚11.80萬元，年收入82.60萬元。三是城鎮供水的需要。隨著城市的發展，城鎮人口必將逐步增加，供水需求將不斷加大。二甲溝水庫建成後將極大緩解水源不足的問題，成為我縣城鄉居民生產和生活用水的強大水源儲備基地。

專題調研報告範文 篇24

一、基本情況

為認真收集、匯總好相關單位XX年在城鄉建設工作取得的經驗成績，摸清主要困難，更好地圍繞xx屆三中全會精神、省委十三屆七次全會精神計畫好明年的工作，XX月XX日-XX日，縣城鄉建設調研組赴11個單位，開展了為期五天的專題調研。調研組主要圍繞各單位的工作亮點、存在困難、來年工作思路及對縣委、政府的意見建議等四個方面進行了深入調研，並採取召開座談會、個別訪談等形式，掌握到了各單位在服務城鄉建設中的一些具體情況，並提出一些初步的意見建議，僅供大家參考。

二、主要亮點

(一)城鄉規劃工作取得新突破

城市規劃編制方面：《縣城市總體規劃》於XX年XX月XX日獲市人民政府審批同意。完成了城市燃氣、綠地系統統、應急避難場所等專項規劃及黃坊片區、新區、城北片區、城南片區控制性詳細規劃;編制了南五路至高速出口地塊城市設計及城區部分路網道路景觀設計，實現了近期建設規劃的全覆蓋。

村鎮規劃編制方面：完成了XX年的土坯房集中改造點83個村莊建設規劃和百里湘江範圍內的65個村莊建設規劃;編制完成了全縣19個鄉鎮的村莊布點規劃;開展了西江、門嶺、麻州、珠蘭等4個鄉鎮總體規劃修編和周田鎮控制性詳細規劃的編制。土地利用總體規劃方面：開展了縣、鄉土地利用總體規劃與第二次土地調查成果數據銜接調整，同時做好縣、鄉規劃資料庫成果糾錯並啟動了土地利用總體規劃修改(調整)工作，編制完成《縣土地利用總體規劃實施評估報告》，現已經過省廳專家組評審。

生態環境保護方面：一是正在編制《縣農村環境保護規劃》，爭取納入建設“美麗中國”行動計畫實施試點縣。

二是編制了縣贛南蘇區振興發展環境保護八年規劃，現已完成送審稿。

三是積極參與聯合國中國區“環境規劃優秀示範城市”評選活動。XX月XX日，受聯合國環境署、新華社非洲總社邀請，縣環保局主要領導前往非洲甘迺迪聯合國總部，參加“明月行動，綠色中國夢”責任論壇等相關活動，並成為全國唯一獲得聯合國環境署“XX年環境規劃優秀示範城市”的縣級城市，並為我縣頒發了獎牌和證書。

(二)城鄉面貌整治工作取得新進展

“兩違”整治方面：從縣規劃建設局、國土局、公安局、城管局抽調相關人員，並從社會上招聘了30名協管員，組建了“兩違”整治綜合執法大隊，通過抓宣傳、抓調查、抓打擊、抓建章，有力的遏制了“兩違”現象的發生。土地衛片執法檢查方面：對6個違法用地圖斑(宗地數4宗)進行了立案查處，相關責任人已移交紀檢監察部門立案處理,目前我縣XX年度土地衛片執法檢查成果已順利通過市級驗收，數據通過省廳審核。通過例行督察和年度衛片執法檢查，全縣上下形成了依法管地用地的良好氛圍。

水環境及河道整治方面：水生態文明建設試點縣工作已全面啟動，省水利廳已定把我縣作為水生態文明建設試點縣呈報到水利部審批，已聘請省水科院專家來我縣調研，相關設計工作正在進行中。圍繞我縣百里湘江綠色生態長廊建設，對全縣水庫水環境進行整治，開展了水庫水源地的保護，努力打造水生態文明建設示範縣。開展了規範性碼頭建設，整頓禁採區內砂場。14個規範性碼頭總投資1750萬元，到位資金1750萬元，已撥付資金800萬元，可於本月底完工並交付使用。拆除了禁採區和延伸禁採區內的11戶砂場，叫停了8戶影響綠道建設的砂場。

(三)城鄉建設安全生產水平得到新提升

建築市場安全管理方面：一是全面實行項目法人制、契約備案制、項目經理責任制、施工圖審查備案制、施工許可等制度，對應監理工程實施強制監理，受監工程達到100%。

二是嚴格施工現場管理，每季度進行了安全質量大檢查，全年未發生一起建築責任安全事故。

三是強化了對保障性安居住房的質量監督執法，確保讓住房困難民眾住上放心房。交通運輸市場安全管理方面：在元旦、春節、“兩會”、“五一”、“十一”及敏感時期，及時對運輸站場、運輸企業和重點單位進行安全生產大檢查，及時消除整治安全隱患。電網安全保障方面：通過紮實開展安全生產事故警示周、安全宣傳諮詢日、安全文化周和安全生產應急演練等一系列活動，並狠抓了現場安全管控和現場作業安全措施落實，提高了安全生產的精細化水平，有效防範了電網、人身和設備事故。

環境安全執法方面：一是著力抓好我縣重點企業環保核查整治，對金龍錫業、九二鹽業、紅山銅業、慧敏礦業、鷹鵬化工等10家重點企業開展環保核查。

二是集中力量打擊了筠門嶺鎮下陽村、長嶺村、周田鎮雷公壩水庫、中村鄉曾坑村等8家(次)非法電子垃圾焚燒項目。取締了富城鄉小砂村1家非法焚燒輪胎廠項目。

(四)重點項目建設取得新進展

城建重點項目建設方面：我縣把城市建設作為一個總體項目和系列子項目進行運作，以項目板塊化理念來推進整個城市建設。先後高標準完成了周田“兩新”、第三國小、新職校、會杉線升級改造等一大批重點城建項目，完成了城市主幹道綜合改造;投資13億元、規劃面積達2.14平方公里的新區和投資6億多元的縣城“三江六岸”路堤景觀工程、投資3億元的環城南路改造工程、投資40億元的台商基地、投資16.13億元的百里湘江綠色通道工程等一批重大城建項目全面開工建設。尤其是2025年，我縣積極開展“項目攻堅年”活動，按照“新開工一批重大項目、加快推進一批在建項目、按期竣工一批重點項目”的工作思路，計畫實施178個項目，其中城建項目75個，總投資約129億元，是我縣城市建設歷史上項目最多、規模最大的一年。

交通重點項目建設方面：

①濟廣高速出口路林崗大橋以南整治改造工程。已征土地214.687畝，未征土地86.133畝;房屋丈量6戶4264.48平方米，簽訂房屋拆遷協定1戶807.76平方米，未簽房屋拆遷協定14戶。

②百里湘江綠色通道工程：正按照指揮部的部署有序組織實施，工程進展良好。

③、林崗、湘水大橋拓寬工程：三座大橋已開工建設，目前正在進行下部構造樁基礎施工工作，預計年底可完成水下樁基礎、系梁及部分立柱、蓋梁等工程施工。重點項目建設的有力推進，拉動了固投的快速持續增長。全縣500萬元以上固投按季度與去年同期相比，均保持兩位數增長，最長增速為46.6%，月均完成投資8.3億元。

(五)城鄉基礎設施建設取得新成就

交通基礎設施建設方面：一是贛龍鐵路、鷹梅鐵路工作進展順利。贛龍鐵路擴能工程征地拆遷方面已經基本全面完工，現正進入收官階段;鷹梅鐵路前期工作積極跟進，且各項工作正在提速。XX月XX日，鐵路總公司組織召開了鷹梅鐵路調整預可研審查會，並通過了預可研報告。XX月XX日鷹梅鐵路設計人員到我縣勘察設計境內線路走向及火車站場設定，進一步調整最佳化線路設計方案，爭取今年底或明年初通過國家發改委立項，爭取早日開工建設。

二是幹線公路和通組公路建設順利實施。全長33.6公里的會杉線公路升級改造工程於XX年XX月順利完工並交付使用，完成工程總投資2.74億元;全長25.64公里的站塘至洞頭公路改造工程已完成總量的95.6%。筠門嶺至清溪公路改造工程：全長16.7公里的筠清線公路已完成總投資的90%。通村組路已完成39條，計47.7公里。

水利基礎設施建設方面：一是開展了病險水庫除險加固。今年完成了10座XX年開工加固的國家重點小型病險水庫除險加固工程。19座省級規劃小型水庫除險加固工程已完工1座，其餘18座水庫正在施工，預計在今年XX月份完成12座水庫的主體工程施工。

二是實施了“三江六岸”路堤景觀工程建設。湘江左岸林崗大橋至湘江大橋市政道路XX月份開工建設，土石方工程基本完成，完成投資343萬元，約占總投資的40%。

三是實施了農村飲水安全工程。今年完成了XX年農村飲水安全工程總投資3223萬元，現已完成57%的工程量;XX年農村飲水安全工程總投資為1549萬元，該工程由於招投標工作周期長，拖延了施工時間，導致項目開工遲，現只完成10%的工程量。

四是開展了電站增效擴容。今年全縣有13座水電站列入國家電站增效擴容實施計畫，工程總投資3206萬元(包括自籌資金400萬元)，目前到位資金249萬元，現在正在開展招投標工作。

五是城鄉供水一體化穩步推進。實施了2萬噸/日供水擴建工程、新區內渾水管遷移、城區管網、新區管網、台商創業基地管網、城區出入口管網及會杉線農飲項目，年度投入資金9117萬元。電網建設方面：啟動了燕子窩工業園220千伏輸變電新增主變工程，項目計畫總投資3.19億元，項目單位已全部進場施工。農網改造年度計畫投資3000萬元，目前已完成總量的73.33%，整體工程預計在明年3月全面完工。

(六)土地利用及保障工作取得新業績

一是積極為發展“爭指標、保用地”。今年累計報批建設用地4,510畝，比去年同期增加了7.9%。

二是對土地進行差別化管理，開闢綠色通道，優先保障贛南蘇區振興發展項目、基礎設施和重點產業項目的用地需求。為老年福利中心、鄉(鎮)示範幼稚園、汽車商貿綜合市場、國防教育訓練基地等60個建設項目4293畝項目用地進行了用地預審(初審)。為禾坑口水電站、高速公路養護中心、漢仙岩遊客集散中心、贛龍鐵路(段)等19個建設項目辦理了8146.56畝劃撥供地手續。

三是加強了土地出讓工作。成立了縣土地出讓工作領導小組，制定了《縣加快推進土地出讓工作實施方案》，根據市場形勢科學編制年度土地供應計畫。截至XX月XX日，共出讓土地30宗(含燕子窩工業園改變用途1宗)，出讓面積1201.45畝，成交總價款7.14億元。四是積極開展了節約集約用地模範縣創建活動。目前已順利通過全省節約集約模範縣達標考核，經廳長辦公會通過，並上報國土資源部審核;縣燕子窩工業園節約集約利用評價更新工作順利通過省級評審，省級工業園區擴區調區工作進展順利。五是城鄉建設用地增減掛再創佳績。2025年申報立項規模959.78畝，其中建新區面積460畝，拆舊區面積499.78畝，待省廳組織專家評審，年度增減掛工作得到了省、市領導的充分肯定。

三、存在問題

一是重建設輕管理問題嚴重。換屆以來，我縣城鄉基礎設施建設力度不斷加大，特別是農田水利、道路交通等基礎設施不斷完善，極大地改善了民眾生產生活條件，但工程竣工投入使用後，基本的管理維護沒有得到相應加強，導致諸如農村道路等設施損害嚴重而無人監管維護。

二是老城區改造建設較薄弱。目前，我縣新城區建設推進力度大，鄉鎮、農村建設也在大力實施當中，但縣城老城區的改造建設相對比較滯後，老城區居民面臨的生產生活條件也比較惡劣，民眾對老城區改造的願望比較迫切。

三是城鄉規劃執行有待加強。由於民眾的規劃意識淡薄、各種規劃之間的銜接不力等原因，城鄉違規違章建設和隨意改變土地功能性質、未批先建、少批多建等現象時有發生。特別是緊挨道路兩旁建房子、拉電線的現象比較嚴重，這就造成以後對公路改造時出現新的房屋拆遷和電力桿線遷移的問題。

四是土地實際利用效率不高。隨著招商引資力度的不斷加大，項目建設比較多，很多企業用地需求量大，我縣當前用地規模與發展要求之間的矛盾越來越突出，城鄉建設節約用地與集約用地意識與貫徹落實力度有待加強，土地投資強度必須得到相應提高。

五是征地拆遷工作難度加大。造成征地拆遷難度加大的主要原因有：(1)雖然縣裡征地拆遷補償標準相對統一，但各指揮部、責任單位對各自的拆遷戶額外的利益有高有低，幫助拆遷戶解決的問題也不相同，容易造成拆遷戶之間的攀比。

(2)以往的征地拆遷模式有一定的優勢，但越來越不適應發展的要求，如房屋先拆遷後安置的問題。

(3)征地拆遷補償標準特別是房屋拆遷標準相對偏低，拆遷戶會權衡補償資金能否建起新房的問題。另外，隨著xx屆三中全會的召開，民眾對國家土地政策改革的關注度、期待值比較高，對政策的誤解誤讀導致等待觀望現象也普遍存在。

(4)幹部積極性有待加強。由於缺乏激勵機制，造成很多征地拆遷幹部做工作的積極性不高，工作沒有激情甚至產生厭倦的心態，應付了事。

(5)部分公幹家庭的拆遷工作難做，在拆遷戶中造成比較惡劣的影響。

六是城鎮建設資金投入不足。由於縣是國家級扶貧開發重點縣，經濟基礎差、財政收入少，能用於城鎮建設的資金非常有限，而城鎮建設點多面廣，顯得“僧多粥少”，城鎮建設投入壓力越來越重。

七是城鎮配套功能仍不完善。隨著經濟社會的不斷發展，城鎮人口急劇增加，城鎮的基礎設施、公共服務設施和生產生活環境與廣大人民民眾不斷提高的物質文化消費需求的矛盾日益明顯。如車站建設、公交服務、城區道路、老城區環境衛生等。

八是部門統籌協調機制不暢。

(1)職能部門與鄉鎮協調配合不暢。如供電部門架設桿線時村民發生矛盾，鄉鎮協調處理力度不夠;部分鄉鎮對規劃意識不強，仍有2個鄉鎮的總規修編工作沒有完成。

(2)職能部門之間協調配合不暢。如工程招投標問題、資金撥付問題、各種規劃銜接的問題，等等。造成工作推進難度大，進展偏慢，怠誤發展。

九是工程建設管理秩序混亂。由於我縣項目建設力度加大，工程建設量急劇增加，而工程建設主體方的意識薄弱，以及相應的安全監管執法人員少、執法難度大、專業技術人員緊缺等原因，造成在實施工程建設過程中手續不齊全、不按程式走、未批先建的現象普遍存在，工程建設質量難以得到有效保證，安全施工難以確保落到實處。

四、對策建議

(一)充分發揮規劃的引領作用

1、要進一步完善城鄉規劃體系。依據縣城第四輪總體規劃、各片區控規、村莊布局規劃等，研究編制全縣新型城鎮化總體發展規劃;加快制定完善小城鎮和村莊建設規劃;制定完善與城鄉建設相配套的產業發展、社會事業發展等專項規劃。在編制規劃中，注重城鄉規劃與經濟社會發展總體規劃、土地利用總體規劃及部門的專業規劃相銜接，努力形成完善的規劃體系。

二是要要體現城鄉特色。把的地域特點、文化特色體現在縣城、小城鎮和村莊建設規劃之中，彰顯城鎮建設的個性，提升城鎮建設的文化內涵。應重視城市標誌性地帶、標誌性景觀、標誌性建築的規劃，避免城鄉建設千城一面、千篇一律等同質化問題發生，努力打造城鄉建設的亮點。

三是要維護規劃權威。領導幹部要自覺服從規劃、帶頭執行規劃、嚴格落實規劃，當好城鄉規劃的執行員、宣傳員、監督員，形成全社會共同支持、維護城鄉規劃的良好氛圍，切實保持規劃實施的連續性和嚴肅性。

2、要加緊編制好《縣農村環境保護規劃》。儘快拿出規劃成果，爭取納入建設“美麗中國”行動計畫實施試點縣。

(二)進一步加快重點工程項目建設

500萬以上固投方面：預計XX年全年續建、新建500萬以上固投項目73個，總投資110億元，年內完成投資45億元，比上年增長35%。其中新建項目30個，總投資36.6億元，預計2025年完成投資16.1元;續建項目43個，總投資73.4億元，預計2025年完成28.9億元。城建重點項目建設方面：全以力赴加快新區基礎設施建設、城區路網暢通、百里湘江綠色通道、“三江六岸”路堤景觀工程等一系列續建項目。儘快啟動城北、城西南、城北二、二等安置小區，城區管道天然氣、汽車商貿城，建材專業市場、污水處理廠二期，西北街棚戶區改造等一批續建項目。

(三)進一步加快城鄉基礎設施建設

1.加強城鎮路網建設。建立快捷、方便、安全的綜合交通體系是現代城鎮發展的重要標誌。要以縣城為樞紐，以鄉鎮集鎮為節點，以新型農村社區為網點，建立起乾支銜接、暢通快捷的綜合交通體系。

一是要突出抓好鷹梅鐵路的前期工作。充分利用贛南蘇區振興發展的有利時機，爭取在XX年獲得國家發改委批覆立項，並開展線路測定和施工設計，爭取在XX年下半年開工建設，爭取在我縣設立客運、貨運、危化品站及危化品專線。

二是要加快城鎮路網建設進度。高水平、高標準編制綜合交通體系規劃，將縣城道路向周邊組團縣城、重要旅遊景點延伸，將縣城道路向周邊鄉鎮延伸，將鄉鎮道路向各中心村延伸。加快推進莊口鎮、站塘新區、筠門嶺鎮新區道路基礎設施建設及縣城水東大道東延、教育大道建設、同濟大道拓寬、濟廣高速出口連線線、206國道東移等項目。

三是要提升道路建設水平。建議對舊城區的道路進行升級改造，逐步取消主要幹道上的綠化帶，最大限度地拓寬路面;對背街小巷加快治理，提高城市路網密度。四是要加強停車場、公交站點等配套設施建設。在新區建設，棚戶區改造時，要充分考慮公共運輸的需要，必須規劃公共停車場、公交停車場，在主要街道同步建設港灣式公交站點。在土地出讓、稅收等方面給予一些優惠政策，彌補新車站搬遷的資金缺口，儘快實施好新車站的搬遷工作。五是加快縣城中心物流園區建設。建成以此為中心輻射南至九二氟鹽化工基地，北至西江紅獅水泥廠的物流網路。同時加大物流企業的扶持力度。

2.建設完善的城鎮水、電供應系統。切實保護和合理利用水資源，提高供水能力和重複利用率。針對城區快速發展、用水需求量不斷增大的實際，建議加強石壁坑庫區的環境保護，確保水質不受污染;加大自來水廠和供水管網的建設力度，進一步擴大供水量。重點推進會杉線農飲項目、市政管網、台商工業基地管網建設。把推動飲水工程納入新型農村社區建設規劃，保障農村飲水安全，提高社區供水水平。要加快電網改造進度，全力推進燕子窩220千伏輸變電工程建設及農網升級改造，提升電網供應能力，提高城鄉供電質量。

3.加快防洪、水利和環保設施建設。在城市防洪設施建設上，重視現有河流的治理。切實抓好企業的環境監管，落實綜合治理規劃的建設項目，確保我縣百里湘江符合“兩個可持續發展”的要求。在水利設施建設方面，XX年計畫解決規劃內剩餘4.4057萬農村居民和1.074萬農村學校師生飲水安全問題，建設農村飲水安全工程15座。儘早完成重點水源工程、水生態文明建設試點縣、高效節水灌溉等項目的前期設計工作，做好病險水庫除險加固工程收尾。在環保設施建設方面，要特別注意產業集聚區和城市居民集中居住區的排污管網及污水處理廠建設，提高污水收集和處理能力;加快城市垃圾收集和處理設施建設，增加街道和農貿市場垃圾箱的數量，充分利用建築垃圾，分類收集和處理生活垃圾。每年選取1-2家條件較好的重點企業，大力推行清潔生產和先進的工藝技術，減少資源浪費和環境污染。

(四)進一步加強土地利用和保障工作

一是全力以赴保障發展用地需求。用足用活《若干意見》政策，想方設法，積極向上爭取用地計畫指標，及時保障重點產業、民生工程、基礎設施等項目用地。

二是強化集約節約用地。堅持“嚴控增量、盤活存量、節約集約、高效利用”的工作思路，建立源頭把關機制，從源頭上加快土地供應速度，增強用地單位依法用地意識，著力提高供地率，確保土地報供用道路暢通。加強房地產市場調控，根據市場形勢科學編制土地出讓計畫，合理推出土地。

三是做好征地拆遷工作。提前介入，對重點項目工程用地情況進行摸底，積極做好項目的征地拆遷工作。把好政策法規關，做到程式合法、和諧拆遷、平安拆遷，確保全縣重點工程項目及時落地。

四是抓好土地出讓工作。籌劃舉辦“陽光地產·魅力”專題土地推介會和信息發布會，進一步打開土地市場;嚴格土地市場準入制度，限制欠繳土地出讓金的單位參加土地招拍掛出讓;強化土地出讓金收繳力度，規範土地出讓金收繳程式，確保順利完成土地出讓目標任務，為縣域經濟發展和財政增收做貢獻。

(五)進一步加快構建新型城鎮體系

1.進一步推進小城鎮建設，提高服務農民、帶動鄉村的能力。

一要制訂和落實優惠政策。進一步放寬農村居民到城鎮的入戶條件;在小城鎮範圍內收取的土地出讓收益、城市維護建設稅和配套費，除按規定上繳集中調劑使用的部分外，其餘應全額返還給鄉鎮，用於小城鎮公用事業和公共設施的建設和維護;改革城鎮公共設施的價格機制，按照補償成本、合理收費、公平負擔的原則確定價格，逐步實行企業化運作;在符合土地利用總體規劃的前提下，允許不同集體經濟組織之間按照“等質等量，就近方便”的原則進行土地調整交換;運用農村危舊土坯房改造、扶貧移民的政策，加快城鎮基礎設施和學校、醫院等公共服務設施的建設步伐;充分運用村居民自治手段，推進小城鎮開發。

二要建立財政引導、民間投入、外資進入的多元投入機制。應調整財政支出結構，資金向小城鎮建設傾斜;積極爭取信貸投入;實行以地生財、以財建鎮，最大限度盤活土地資源，以特許權經營、轉讓資產權益方式及資產收益抵押方式，籌集建設資金;經營好城鎮有形和無形資產，可將市政設施的使用權、經營權實行市場營運，通過轉讓、拍賣城鎮空間、廣告經營權、線路經營權、設施冠名權等獲得收益;加大招商引資力度，引導個人和外商投資建設和經營自來水廠、燃氣、公共運輸、垃圾和污水處理等城鎮基礎設施，或者經商興辦鄉鎮企業。

2.結合小城鎮建設，大力推進農村新型社區建設。

一是圍繞產業建特色社區。有特色產業的村莊，如特色農產品、礦產品、人文和生態旅遊等優勢明顯、農業產業化水平較高的村莊，可以通過土地流轉，引進或壯大龍頭企業，建設特色農副產品生產、加工和銷售基地、特色產業園區、交易市場、特色商業街區、特色景觀旅遊區等形式，建設新型農村社區，促進農民就地就近轉移就業。

二是結合農村危舊土坯房改造建設新型社區。在農村危舊土坯房改造工作中，有序引導農民向縣城集中、向產業園區集中、向圩鎮集中、向中心村集中，建設一批20戶以上的農村危舊土坯房改造集中建設點，建設新型社區。三是結合扶貧移民搬遷建設新型社區。對深山庫區、地質災害威脅區等不宜居住的村莊，結合扶貧搬遷實施整村搬遷，直接進縣城、小城鎮或產業集聚區建設新型農村社區。

3.進一步推進歷史文化名鎮、名村創建工作。制定歷史文化名鎮名村保護規劃，打造一批有特色的歷史文化、紅色文化和民俗文化村鎮。