關於農村低保的調研報告 篇1
為了了解我市城鄉居民最低生活保障制度（以下簡稱“城鄉低保”）建立和工作開展情況，促進中央關於保增長、保民生、保發展有關政策的貫徹落實，根據市政協的工作計畫，從10月下旬起，市政協就我市城鄉低保工作開展專題調研。調研組赴各縣(市、區)，召開了由當地民政部門和部分鄉鎮、街道分管民政工作領導、民政助理、村委會幹部以及部分低保對象參加的座談會10個。現將有關情況報告如下：
一、我市城鄉低保工作基本情況
（一）低保工作有規可依，規範化水平逐步提高
1999年國務院出台《城市居民最低生活保障條例》後，自治區相繼出台了《廣西壯族自治區實施〈城市居民最低生活保障條例〉辦法》和《廣西壯族自治區農村居民最低生活保障辦法》，市人民政府於2月出台了《玉林市人民政府關於印發玉林市農村居民最低生活保障制度實施辦法的通知》。多年來，各縣（市、區）民政部門下功夫抓低保規範化建設，在低保的申請、審核和審批上認真按照中央、自治區和市的有關規定辦理，總體取得較好成效。城市低保工作比較規範，農村低保工作規範化水平也在不斷提高。
（二）低保標準逐步提高，保障力度不斷加大
城市低保工作方面，從1997年啟動，補助水平從開始時月人均25元逐步提高到目前150元，保障人數從開始時5千多人擴大到目前5萬多人，1-10月發放低保金7432.61萬元，城市低保基本實現動態管理下的應保盡保。農村低保工作方面，從10月份開始實施，當時保障人數約6萬人，補助水平為月人均15元左右。按中央和自治區的要求實行擴面後，到10月份，全市有農村低保對象22.72萬人，占農村人口4.09%，1-10月發放低保金10309.2萬元，月人均補助為45.6元。城鄉低保的實施，為改善城鄉貧困民眾的生活狀況，維護社會的穩定發揮了重要的作用。
二、我市城鄉低保工作存在的主要問題
（一）思想認識有差距
有的領導對低保工作的重要意義認識不夠到位，認為低保和整個社會救助工作是花錢工程，不出政績，只求最低限度維持而不願過多投入財政資金，沒有像抓財稅、穩定、計生工作那樣予以重視，城鄉低保政策宣傳發動力度不夠，社會影響面不大。有的地方把低保看作是吃國家“大鍋飯”，抱著“不吃白不吃”的心理，對低保申請對象不認真審核把關，明知不符合條件，也出具虛假收入證明。有的人存在不勞而獲的想法，採取隱瞞家庭收入、分戶居住等手段鑽低保政策的空子和管理上的漏洞，想方設法爭吃低保。
（二）配套資金缺口大
根據自治區政府辦公廳桂政辦發85號檔案規定，縣級財政按xx年發放低保金為8953萬元，按xx年發放低保金為12286萬元，全市需配套4054萬元，但實際列入預算只有2522萬元。由於地方財力有限，我市除市本級、玉州區、北流市低保資金配套較好外，其餘均不能按比例足額配套，造成城鄉低保資金缺口，一些應保對象不能及時納入低保範圍，也無法按標準及時足額發放低保金。有一個縣，上級下撥該縣城市低保資金700多萬元已全部發放完，到9月底，全縣城市低保資金缺口130多萬元；農村低保資金需配套718.2萬元，預算安排只有374萬元。
（三）工作不夠規範
1、存在“人情保”等違規現象。部分基層工作人員因人情關係等原因，沒有按照低保標準認真核實，草率估算，隨意填報，將個別不屬於低保對象的家庭確定為低保對象。一些村沒有組織人員評議低保戶資格，而由支書或者主任直接指定，“人情保”、“關係保”、“保人不保戶”、“家庭共同成員分戶申請”等現象不同程度地存在。
2、民眾監督制度沒有落到實處。在實際操作中，對部分低保對象的納入，特別是入戶調查、民主評議及張榜公布等環節，沒有嚴格按照規定的程式執行，影響了低保工作的透明度和公正度。
3、存在重入保輕退保現象。貧困戶列入低保，脫貧後退出低保比較少。自推行低保政策以來，退出低保的人，除個別死亡的和極少數由於民眾舉報退出的外，幾乎沒有其他退出人員。
（四）低保準入把關難度大
目前我市民政部門採用“家庭人均收入”的辦法來確定低保對象，由於目前城市居民就業的多樣性和隱蔽性，申報低保對象的收入情況很難掌握，如果他們通過隱報、瞞報等掩蓋自己的實際家庭收入，審核部門無法鑑定；農村低保對象的收入，由於糧食等實物收入難以貨幣化、外出務工人員收入不穩定、隱性收入難於統計等因素，核定難度很大，導致低保對象的界定不夠準確。而很多專項救助，比如醫療救助、廉租房救助、法律援助、教育救助和有線電視費減免等，只有低保對象才有資格享受，因此有的人為了得到某項救助而想方設法進入低保行列，從而增加了低保工作的壓力和難度。
（五）工作人員和工作經費緊缺
一是基層民政幹部少、工作量大的矛盾十分突出。在縣級層面。目前縣（市、區）民政局低保辦的工作人員為1-3人，而辦結審批手續的法定時限只有5日，很難做到對申請材料逐一嚴格審閱把關。在鄉鎮（街道）層面。低保審批程式的大部分工作都落在鄉鎮（街道）和村（社區），但只配1至2名民政助理員，且大多數是兼職，管理的城鄉低保對象少則二千多人，多則上萬人。由於各鎮民政力量十分薄弱，入戶調查、民眾評議等關鍵環節工作不到位，僅僅依靠村“兩委”幹部的報告來確定城鄉居民低保對象，存在底子不清、掌握對象不準、救助不公、兌現不及時等問題，造成有的民眾反覆上訪，甚至越級上訪。在村（居）委會層面。低保協管員缺少專門業務培訓，理解和執行低保政策的水平有限，低保對象的界定隨意性較大。如有些村幹部沒有把低保存摺及時發放到低保戶手中，給低保工作的規範管理帶來了負面影響。
二是專項工作經費缺乏。城鄉低保工作受理申請、入戶調查、組織評議、張榜公布、審核審批、表冊列印、資金髮放等工作都需要工作經費。有的縣（市、區）縣級財政沒有安排低保工作經費。到鄉鎮一級更沒有安排任何低保工作經費。社區、村委低保協管員每季度要入戶調查核實，上報相關情況，但沒有報酬，影響到他們工作的積極性和調查的準確性。
三、做好我市城鄉低保工作的建議
（一）加強組織協調，確保領導到位
城鄉居民最低生活保障制度是惠及困難民眾的“德政工程”、“民心工程”，領導要重視抓、認真抓，切實落實領導責任。要建立健全低保工作行政責任制和責任追究制，督促民政、財政、勞動和社會保障、統計、物價、審計、工會、鄉鎮、社區等各職能部門和單位，立足自身職責，積極發揮職能作用，共同做好城鄉低保有關工作，形成“政府領導、民政主管、部門配合、基層落實”的良好工作格局，及時、有效地保障困難民眾的基本生活，維護社會穩定，增進社會和諧。
（二）加強宣傳培訓力度，確保思想認識到位
充分發揮輿論宣傳的正面引導作用，採取張貼標語、櫥窗展示、媒體報導等多種宣傳形式，利用報刊、電視、網路等媒體平台，深入持久地開展低保政策宣傳。既要面向廣大人民民眾宣傳，使城鄉低保的政策、法規、制度和審批程式家喻戶曉，切實提高全民對低保工作的認識，樹立正確的低保觀念，人人參與監督，為低保工作健康有序發展營造一個良好的氛圍。又要加強對領導幹部特別是社區、村委會基層領導幹部的培訓和教育，提高基層工作人員素質。各級黨委要將低保業務培訓列入年度幹部教育培訓計畫，各級民政部門要積極創造條件，組織城鄉低保工作人員特別是村級低保協管員進行培訓，提高他們的政策水平和業務能力，儘快建設一支素質高、能力強、業務精的城鄉低保工作隊伍。
（三）加強財政支持力度，確保低保資金到位
一要確保低保配套資金到位。市、縣兩級財政要進一步加大財政投入，按照應承擔的負擔比例優先安排低保配套資金，做好城鄉低保資金年度預算安排，確保我市城鄉低保對象的補助標準不低於自治區確定的全區平均補助標準，確保低保金能及時、足額發放。市財政、民政部門要建立城鄉低保專項補助資金管理辦法和績效考核機制，進一步規範城鄉低保補助資金管理，提高資金使用效率。
二要確保低保工作經費落實。按低保對象每人每年縣10元、鄉鎮5元、村委會3元的要求，落實專門的低保工作經費，並配備必要的工作工具，解決有錢辦事的問題。
三要拓寬渠道，要積極發揮非政府、非盈利機構的作用，利用社會福利社團和慈善團體，廣泛發動各類社會捐贈，建立救助基金作為低保制度的有益補充，建立穩定、多元的資金籌措機制。四要定期組織審計、財政等部門聯合對低保資金管理使用情況進行審計、督查，防止和杜絕貪污、擠占、挪用低保資金等違紀問題發生。
（四）加強低保規範化建設，確保工作機制到位。
1.統一低保準入“門檻”，完善低保對象評定機制。要進一步探討、制訂可行的、便於實際操作的核實低保申請人家庭收入的標準。建議組織民政、財政、農業、統計、物價、審計、勞動保障等有關部門，開展城鄉居民生產項目、經濟收入等方面調查，量化、細化核定項目和內容，制定出台城鄉低保對象家庭收入核定標準，統一全市家庭收入核定標準，統一低保準入門檻。凡是達到標準的，列入低保，做到應保盡保。
2.嚴格程式，完善申報審批發放機制。建立完善細化的民主評議制度、民主評審制度、低保對象分類管理制度、公示制度、檔案管理制度等，政策規定的申請、入戶調查、民眾評議、公示、審核等程式不能簡化、走過場。尤其要加強評議、公示制度，統一會議登記格式及記錄，村委會召開低保評議小組會議，鄉鎮包村幹部必須參加。鄉鎮每季度要對三分之一的村的低保對象進行抽查，不符合條件的要堅決取消。建立“直達”發放模式，完善低保資金髮放機制。財政、民政、金融等部門加強協調合作，將城鄉低保資金準時足額輸入低保對象的家庭帳戶，全面實行低保資金的社會化發放。
3.充分發動民眾，完善監督和約束機制。要積極推行政務公開，將城鄉低保的申報條件、申報程式等政策規定全部上牆，聘請有威望的社會知名人士為社會救助工作監督員，拓寬監督渠道。民政部門要加強指導，特別是在評議階段，要動員各階層的民眾代表參加，讓他們充分發表意見，增加透明度，準確界定低保對象。要建立城鄉低保信訪舉報受理制，設立舉報信箱和投訴電話，舉報必查。對民眾的舉報投訴，及時派員入戶調查，限期將調查處理結果反饋給舉報投訴人。
4.開展專項檢查和經常檢查，完善低保動態管理機制。建議組織監察、財政、民政部門組成專項檢查工作組，對低保工作中存在的“人情保”、“關係保”、“分戶保”等不規範現象進行一次集中檢查，對不合低保條件的對象，堅決予以清退。民政部門要堅持做好定期審核工作，對低保對象進行定期和不定期檢查，真實全面地掌握低保對象家庭經濟收入、生活狀況，及時將不符合條件的對象予以清退。嚴格執行分類施保的規定，對特困戶、比較困難戶、一般困難戶分檔發給低保金，防止“一刀切”。
5.統籌構建城鄉社會救助體系，完善低保脫困機制。各級政府要統籌各項社會救助力量，低保救助與其他專項救助有機結合，構建一個以最低生活保障為基礎，以養老、醫療、教育、住房等專項救助為輔助，以其他救助、救濟和社會幫扶為補充的與全市經濟社會發展水平相適應的新型社會救助體系；建立資料庫，實現救助信息化，解決多頭救助、重複救助問題。進一步建立並完善就業和再就業服務體系，在低保對象的扶持上實現從輸血型向造血型的轉變。對無勞動能力，無法實現再就業的低保對象，政府應全力救助；對有勞動能力的低保人員，要廣開就業渠道，繼續開展再就業援助活動，通過重新上崗，勞動自救，社區組織勞務輸出、家政服務等，使低保對象擺脫貧困，回報社會。
（五）加強基層低保工作隊伍建設，確保力量到位
自治區決定自10月1日起，提高城鄉低保保障標準，擴大保障範圍。低保擴面的實施，我市農村低保人數將由22.72萬人到達52萬人，低保工作任務更加繁重。要儘快加強鄉鎮民政工作力量，每個鄉鎮配備3名以上專職民政助理，其中大的鄉鎮增配工作人員。每個村指定一名低保協管員，由縣級財政給予一定的協管工作補貼。鄉鎮要成立低保工作領導小組，明確包村領導、包村幹部負責所包村的低保申請審核工作，形成民政助理專職抓，全鎮幹部配合落實的工作機制。
關於農村低保的調研報告 篇2
實行農村最低生活保障制度（下稱“農村低保”），是建設農村社會保障體系的一項基礎工程，是構建農村和諧社會、維護農村安定穩定的“最後一道防線”。因此，總結農村低保工作的經驗做法，研究農村低保制度建設中存在的問題，探討完善農村低保制度的對策，具有重要的現實意義。近年來，xx縣委、縣政府嚴格按照省、市的部署和要求，紮實穩妥地推進農村低保工作，初步建立了全縣農村低保工作體系，較好地維護了特困群體的基本權益，保障了他們基本的生存權，真正使這項“德政工程”發揮了應有的社會作用。
一、主要做法和經驗
（一）領導重視組織有力。一是成立了以分管縣委副書記為組長，副縣長為副組長的縣農村低保工作領導小組，強化對這項工作的組織領導。實行縣處級領導幹部包鄉鎮工作責任制，督促掛鈎鄉鎮抓好農村低保工作的調查摸底、政策宣傳、對象產生、低保金髮放等各個環節工作；二是縣委、縣政府、縣農村低保工作領導小組多次召開會議傳達上級有關精神，通報全縣農村低保工作情況，分析研究存在的問題，部署全縣農村低保制度建設的具體工作；三是縣政府根據上級精神和要求，對各鄉鎮、各村居如何組織實施農村低保制度進行了具體的部署和規範；四是及時召開了全縣農村低保工作會議，要求各鄉鎮嚴格按照規範要求，抓緊抓實抓好農村低保有關工作。
（二）保障措施切實有效。一是設立了縣財政局農村低保資金專戶。縣政府在縣財政十分困難的情況下，研究決定將縣鄉配套資金先由縣財政墊付。x萬元，連同省級財政轉移支付補助款x萬元，總計。x萬元，全部轉入專戶，確保農村低保資金的專款專用和按時發放；另外，安排x年度專項工作經費x萬元，保證了農村低保工作的順利開展。二是指導鄉鎮做好各項匯總和上報工作。在抓好鄉鎮民政辦工作人員業務培訓和工作指導的基礎上，縣民政局按照統計台賬軟體的格式規範，專門設計了《農村低保匯總表》和農村低保工作審核章分發各鄉鎮民政辦，使各鄉鎮民政辦在對貧困家庭進行審核和公示後，通過簡單的操作即可完成各項匯總和上報工作。三是強化信息管理，確保低保信息準確無誤。縣民政局將各鄉鎮上報的《農村低保匯總表》信息，全部錄入《民政統計台賬管理系統》軟體中，經審核無誤後予以保存，除因動態管理需要，按規定程式經審批後才能變更之外，任何人無權更改低保信息。全縣低保金髮放數據都從該套軟體生成的季度發放單中調取，確保了低保信息資料的真實性和準確性。四是減少撥付環節，全面實行社會化發放。為了減少中間環節，方便特困民眾，防止欠發、少發、漏發、錯發和平均發放現象發生，縣民政局除了對各鄉鎮敬老院集中供養的x戶、x人五保對象低保金實行“撥出經費”核算外，其他低保金全部實行社會化發放。鄉鎮民政辦只負責低保對象的審核及上報工作，不涉及低保金的發放。縣民政局按季度將低保金從縣會計核算中心撥到縣指定金融機構，由該金融機構為每戶低保對象開立銀行活期存摺帳戶，通過存摺發放，發放回單由民政局收回核銷。五是認真核實，防止錯漏。縣民政局派出x個工作小組到各鄉鎮，協助民政辦核對分發銀行存摺和低保金領取證，確保準確無誤。在分發過程中，要求低保對象必須持本人戶口簿、身份證，經工作人員認真核對，並簽名蓋章後，方可領取銀行存摺和領取證，確保不出差錯。
（三）動態管理規範有序。一是我縣農村低保工作按照縣政府制定的試行辦法和實施方案，嚴格審批程式，認真按章辦事，堅持縣、鄉、村三級政務公開和張榜公布的原則，實行規範化操作；二是按照逐步完善和動態管理機制的要求，建立抽查核實制度，保證一年重新核定一次，發現問題及時整改，使保障對象有進有出，保障金額有升有降。x年，我縣對部分鄉鎮多個村居x戶、x名違規入保的對象進行了動態管理，凍結或暫停發放低保金，並責成相關鄉鎮、村居限期糾正。今年上半年，我縣又對、四個鄉鎮的農村低保工作進行清理核查，作了部分的調整。今年x月，縣民政局再次派出x個工作組到xx個鄉鎮檢查低保落實情況，每個鄉鎮選擇一個村居入戶調查，通過檢查又發現了一些不規範的問題，及時向所在鄉鎮黨委政府作了通報，並責令限期整改。三是通過x渠道和公布投訴電話等方式，接受民眾的諮詢和投訴，實行個案管理，經過認真調查核實，取消了部分不符合條件的低保對象，調整部分低保對象的補助標準，將一些符合條件的特困民眾納入低保範圍。在工作中，堅決杜絕違法違紀現象，保證全縣農村低保工作的良性循環和健康發展。
二、基本情況及存在的主要問題
自我縣實施農村低保制度以來，根據應保盡保、全員納入的要求，幫助越來越多的特困民眾獲得最低生活保障。x年，全縣共有x戶、x人（全年平均數）貧困居民入保，其中五保人員x戶、x人，全年發放農村低保金。xx萬元，其中五保供養費。xx萬元。x年在保的貧困居民有x戶、x人（平均數），x—x月共發放農村低保金。xx萬元，其中五保供養費。xx萬元。
我縣的農村低保工作始終堅持高起點、嚴要求，總體運行良好，各項工作正處於逐步規範，不斷完善中。但是，全縣低保工作仍然存在如下幾個方面的問題：一是個別村居幹部沒有嚴格按照低保標準，認真核實上報低保對象，有的甚至草率估算、隨意填報家庭人均收入，存在工作簡單化和馬虎應付的現象；二是個別村居存在人情保、關係保和權力保問題，雖然比例較小，但影響甚大，民眾反響強烈；三是由於低保對象變動頻繁，民政部門與金融機構之間又缺乏網路對接平台，影響低保對象的動態管理和低保金髮放的工作效率；四是各鄉鎮敬老院普遍存在工作人員的工資和公用經費缺乏保障的問題，影響了敬老院集中供養工作的正常運轉。此外，五保戶中的孤老人員患病期間的醫藥費和死亡後的喪葬費的來源問題，同樣不容忽視；五是農村低保工作經費嚴重不足。我縣從x年開始全面開展農村低保工作，當年縣財政追加了x萬元低保專項經費，x年僅剩下x萬元。這項工作涉及面廣，工作量大，沒有必要的經費保障勢必影響工作的正常開展。
三、進一步完善農村低保制度的對策及建議
（一）政府部門要結合全縣低保工作實際出台一些可操作性較強的政策，以規範農村低保工作中工作人員的行政行為，杜絕違法違紀現象發生。
（二）省市民政部門要協調金融機構建立資源信息對接平台，加強低保工作動態管理，提高低保金髮放工作效率。
（三）省市民政部門要明確規定敬老院的職能範疇、人員編制及經費來源渠道，保證敬老院各項工作的正常運轉。
（四）省民政、財政部門聯合發文明確規定了低保工作經費由各縣（市）區財政負擔，並列入各年度財政預算，但沒有明確具體定額，使縣、鄉（鎮）的低保工作經費無法得到保障。要進一步規範農村低保工作，必須對低保工作經費進行必要的測算，根據縣、鄉（鎮）低保工作具體情況，明確低保工作經費定額，確保低保工作順利開展。
關於農村低保的調研報告 篇3
城市低保人口在我縣大致有幾種情況：一是老弱病殘，無勞動能力，無收入來源，極度貧困；二是家庭無主要勞動力，低收入，高支出；三是家庭有勞動力，但是無就業渠道，也沒有自謀職業。他們都有一個共同的特點：受教育程度低、職業技能差、就業率極低。
多年來，縣委、縣政府一直致力於提高城市低收入群體的收入，改善他們的生活狀況，尤其是從20xx年實施城市低保以來，他們的生活得到了最低保障。但是我認為，長期給予他們低保，不促進他們自身的發展，就沒有實現以人為本，沒有很好地落實科學發展觀。所在，如何處理好城市低保人口的就業問題對於建設和諧社會、促進經濟又好又快發展有著重大的意義。
一、促進就業是低保人口實現自身發展的重要途徑
目前，我縣有城市低保人口8169人，占全縣城鎮人口的13%；人均月補助標準78元，在瀘州市處於第6位，年支出城市低保金850萬元，居全市第1位。呈現出人多、面廣、標準低、支出量大是我縣城市低保的特點。
如此規模的城市低保保障了全縣絕大多數困難居民的生活，對於全縣社會穩定起到明顯的保障作用，從另外一方面也反映出作為國家級貧困縣的實際。但從當前低保工作開展的情況看，存在部份人依賴低保金、不思進取、得過且過的現象；存在低保金養懶人現象，有些人年輕力壯，領取低保金不做事；存在低保金養閒人現象，有些人成天在茶館喝茶打牌，靠低保金過日子。這些問題的出現，從主觀上看，是低保人口自身素質不高，幾乎不具備勞動技能，就業困難；從客觀上講，當前的低保政策中缺少鼓勵低保人口就業的內容，在勞務開發和促進就業工作中對這個群體的重視不夠，工作力度不夠。
隨著社會的發展進步，我們在提高社會保障水平的同時，要充分考慮到低保人口的發展問題，以保障促進發展，以發展落實保障。要在分析低保工作時，正確認識目前低保政策存在的弊端，我們不能讓低保的面越擴越大、低保人口越來越多。我們可以換一種思維來思考：如果今年全縣低保的需求量為9000人，明年增加為12000人，難道能夠說明我們的工作做好了嗎？應該說明我們的發展工作沒有做好，民眾的增收問題沒有解決好。
只有加快經濟發展速度，加大勞務開發工作力度，促進就業，增加城市居民收入，在發展的同時提高社會保障水平，才是正確的發展思路。
二、促進城鎮低保人口就業的面臨的困難和問題
據調查，我縣城市低保人口中有勞動力1023人，有就業需求的878人，占86%，這說明大部分都有就業意願，但為何沒有就業？如果不考慮主觀的因素，我認為應該有以下幾個方面的原因：
1、低保政策中關於居民收入計算的方式，客觀上抑制了低保人口就業的積極性。在目前的低保政策中，低保標準為150元/人、月，也就是說人均月收入達到150元的家庭不能享受低保。對於收入的計算，在《城市居民最低生活保障條例》中，沒有說明是淨收入還是總收入，所以目前在計算居民家庭收入時都按總收入計算，這就出現了一個問題：如四口之家有一人外出務工，月薪600元，那該戶的低保按政策應予以取消，而實際上600元，只夠一人的在外面的基本生活支出，這一人外出務工反而讓一家人的生活失去了最低生活保障。所以當低保人口要選擇外出務工時，他就得反覆權衡，患得患失。
2、縣內就業崗位有限，外出務工面臨的困難多，讓城市低保政策成為低保人口手中的“雞肋”，食之無肉，棄之有味。由於我縣是一個農業大縣，企業規模小，無法提供足夠的就業崗位。縣內的規模企業，郎酒集團、菸草公司等目前都沒有太多的就業崗位，新興的一些煤礦企業，技術要求又比較高，大部份城鎮居民又不願從事採掘工作。所以縣內就業的可能性比較小。
由於縣外企業在招用工上的不規範，服務保障政策滯後，外出務工又面臨勞動強度大、契約糾紛頻繁、工資拖欠等諸多困難。多數低保人員對外出務工前景不看好。
另外低保人口的知識水平和技術能力都不高，出去後工資也不高。這些原因就讓低保人口常在領低保金和就業之間徘徊。
3、促進就業的政策措施不健全，就業就等同於失去社會保障。全縣目前已有的政策措施是體現了各個部門促進就業的良好願望，勞動與社會保障局執行為外出務工的低保對象報銷車費的政策就是例子，但各個部門所執行的政策沒有整合，一些沒有促進就業任務的部門的職能作用沒有充分發揮，保障作用在促進就業工作中沒有得以體現。
如民政局沒有促進就業的工作任務，但承擔了社會保障工作任務。如何整合這些政策資源，形成促進就業的聯動機制，一方面要制約具備就業條件而不就業的低保人員，另一方面又要激勵積極就業的低保對象。
三、創新思維，紮實工作，促進城市低保人口就業。
1、加大勞動技能培訓力度，提高城市低保人口的就業機率。
按照全縣城鄉勞動力統籌培訓工作的統一安排，認真按勞動力市場需求合理設定培訓專業，調查結果顯示：全縣有就業需求的低保1023人口中，有人希望接受電動縫紉培訓，人希望接受電子裝配培訓，人希望接受車、焊鉗工培訓，人希望接受計算機操作與維修培訓，人希望接受物業管理培訓，人希望接受餐飲服務培訓，另外還有人希望接受保全、創業規劃、煤炭採掘等專業培訓。要根據個人意願，作好規劃，利用好勞務培訓費和下崗失業人員培訓費，採取靈活多樣的辦學形式，短期培訓與長期培訓相結合，組織針對性強、效果明顯的培訓班，確保培訓時間和培訓內容，提高培訓質量。
隨著社會的發展進步，我們在提高社會保障水平的同時，要充分考慮到低保人口的發展問題，以保障促進發展，以發展落實保障。要在分析低保工作時，正確認識目前低保政策存在的弊端，我們不能讓低保的面越擴越大、低保人口越來越多。我們可以換一種思維來思考：如果今年全縣低保的需求量為9000人，明年增加為12000人，難道能夠說明我們的工作做好了嗎？應該說明我們的發展工作沒有做好，民眾的增收問題沒有解決好。
只有加快經濟發展速度，加大勞務開發工作力度，促進就業，增加城市居民收入，在發展的同時提高社會保障水平，才是正確的發展思路。
關於農村低保的調研報告 篇4
農村最低生活保障制度，是農村社會保障體系的一項基礎工程，是構建農村和諧社會、維護社會穩定的“最後一道防線”。該制度的推行，對於解決農民貧困，實現“生有所靠”具有重大而深遠的意義。最近，筆者通過實地視察和走訪座談等形式，對我縣農村低保工作開展情況進行了專題調查。
一、我縣農村低保工作的現狀
我縣位於xx山區，是全省25個經濟欠發達縣(市、區)之一。全縣總人口44.39萬人，其中農業人口39.95萬人，是個農業大縣。全縣財政收入7.84億元，其中地方財政收入3.84億元，農民人均收入4533元。全縣現有低保對象3161戶4209人，其中農村低保對象3055戶4090人，城鎮低保對象106戶119人。全年發放保障金409.43萬元，比上一年增加137.56萬元。農村低保率為1.03%，月人均低保救助金為80.46元;城鎮低保率為0.29%，月人均低保救助金為157.26元。
近年來，我縣低保工作制度逐步完善，低保對象管理逐步規範，實現了低保對象管理動態化、低保標準增長自然化、低保資金髮放社會化，基本上做到了低保對象應保盡保、應退盡退。
1、領導重視。
縣政府成立了社會困難民眾救助工作和低保工作領導小組及其辦公室，各鄉鎮也相應建立了由鄉鎮長任組長的領導小組及工作機構，並將低保工作列入重要議事日程，實行行政一把手親自抓，分管領導具體抓，層層抓落實的工作格局，確保了低保工作順利進行。
2、制度完善。
我縣從1998年開始建立農村最低生活保障制度以來，先後出台了政策檔案，並結合工作實際，在原有的基礎上，多次進行了修改完善。縣民政局還專門編制了低保申請審批程式流程圖，發放至各鄉鎮。各鄉鎮也根據縣裡有關規定，建立健全了相應的規章制度，低保工作實現了制度化、規範化。
3、動態管理。
縣民政局嚴把進口、暢通出口，堅持每季度末召開黨組會議集體討論審批事宜，及時納入符合條件的低保戶。各鄉鎮每年第三季度組織開展低保對象全面核查工作，對符合最低生活保障標準的對象繼續予以低保，對家庭人均收入高於最低生活保障標準的對象及時予以註銷，真正實現了對低保對象的動態管理。
4、資金保障。
低保資金列入縣、鄉鎮兩級財政預算，縣財政負擔90%，鄉鎮負擔10%，鄉鎮配套部分先由縣財政墊付，年終一次性向鄉鎮收取。低保資金劃入低保資金專戶，實行封閉式管理和社會化發放，保證了低保資金專帳核算，專款專用。
二、當前我縣農村低保工作存在的問題
我縣的農村低保工作在縣委、縣政府的高度重視和相關部門的共同努力下，取得了一定成效，但在實施過程中也發現一些問題，亟待完善和規範。
1、存在“錯保、漏保”現象。
有些是因宣傳工作不到位，如我們在調查中發現，農村特別是偏遠山區，有些屬於弱勢群體，由於對低保申請的條件、程式不了解，使其喪失了應有的權利;有些是因村兩委幹部責任心不強，對低保工作不重視，沒有把工作做細做實，導致應保的對象沒有及時上報;有些是村幹部出於人情關係，沒有按照低保標準認真核定核實，草率估算，隨意填報，從而出現“人情保”、“關係保”等現象;有些是因違反計畫生育等政策而喪失了資格等。
2、操作程式不規範、不透明。
有些鄉鎮、村(社區)在審核低保對象時沒有經過集體研究，而是由個別幹部確定;有些低保對象未經過公示或公示時間未滿就上報;有些村幹部不參照低保條件規定，而是與鄰村、鄰戶對比，相對困難的就上報;有些村幹部把自己的親朋好友想方設法納入低保;有些村幹部在村雙委換屆選舉中為了拉票，隨意，把辦理低保作為交換條件;有個別鄉鎮幹部由於考慮個人關係，沒有嚴格把關。
3、家庭經濟收入核定難。
按政策規定，只有家庭經濟收入低於我縣最低生活保障標準的家庭，才可納入低保範圍。雖然我縣也根據省、市、縣有關規定製定了《xx縣最低生活保障工作操作規範(試行)》，規定了家庭經濟收入的計算辦法，但在實際操作中存在較大的難度。一是收入難以貨幣化，農村居民收入中糧食等實物占比重大，在價值轉化過程中，存在較大的隨意性;二是對低收入農戶的儲蓄、有價證券、隱性收入等難以合理核定;三是農戶外出務工或臨時收入有相當的不穩定性，計算起來比較困難。
4、資金來源渠道單一。
農村低保資金的籌集主要以地方為主，資金主要來源於上級財政補助以及縣鄉兩級財政配套。近年來，由於農村低保救助標準不斷提高，單一的資金來源使縣鄉財政的配套壓力不斷增大，特別是我縣9個省級貧困鄉鎮，經濟發展落後，貧困民眾數量相對比其他鄉鎮多，所需配套資金數目也大，難於負擔低保配套資金，要求取消配套資金的呼聲很大。
關於農村低保的調研報告 篇5
一、工作開展情況
全面建立了農村低保制度。從年起，根據省政府的部署，我州建立了農村低保制度，當年將農村中因病、因殘、年老體弱、缺勞動力或勞動力低下和生存條件惡劣等五類重點特困群體9萬人納入保障範圍，占農村人口的21.7%，月人均補助30元；經三年的擴面提標，末，我州農村低保對象總數為16.35萬人，占農村人口的35.19%，月人均補助70元，全年累計支出低保金1.267億元。農村低保標準從693元/年人提高到年1096元/年人；月人均補助從30元提高到70元。五年累計發放低保金3.4297億元。各縣根據實際，按照差額補助的辦法，採取以貨幣或錢物結合的形式，“分檔分類施保”，不搞平均發放。有效地保障了我州農村困難民眾的基本生活。
從總體上看，我州城鄉社會救助各項工作開展順利，在保障救助對象基本生活的基礎上，救助水平逐年提高，在一定程度上緩解了困難民眾就醫難問題，農村福利設施得到較大改善，維護了城鄉困難民眾的基本生活權益，救助資金的使用取得了顯著的社會效果。同時各項救助資金運行安全，使用合理，沒有發現違規擠占、挪用等現象。
二、主要做法
（一）、領導重視、認識到位。州委、州政府領導高度重視城鄉低保工作，州委段書記親自出席了年全州民政工作既農村低保工作會議，並作動員講話，幾年中對民生工作作了五次專題調研。侯州長多次主持州人民政府常務會議研究推進城鄉社會救助工作，從人員、經費、設備給予解決；並從年起，連續四年作為政府立項督查工作之一，納入年度考核；分管副州長每年主持召開民政工作暨城鄉社會救助工作會議，與縣人民政府簽訂《州城鄉社會救助責任目標》。州政府辦下發了《關於成立州城鄉社會救助體系建設工作領導小組的通知》（怒政辦發144號），建立了政府主導、民政牽頭、部門配合、民眾參與的領導體制和工作機制。州民政局充分發揮協調服務職能，主動與有關部門協商、研究制定社會救助工作的政策、措施並抓好落實。
（二）、制度健全、責任到位。近十年來，我州城鄉低保的基本框架初步建立。先後建立農村居民最低生活保障制度（年）、農村五保（財政）供養制度、農村醫療救助制度（年）、城市醫療救助制度（年）、廉租房制度（年）、司法救助制度（年）、臨時救助制度（年）。並根據形勢的發展，不斷的對以上城鄉救助制度進行修訂完善，使之更加符合城鄉社會救助工作的需要。通過各項城鄉社會救助制度的建立，明確了政府、部門、社會和城鄉居民的責任和權利，做到了機構健全、制度完善、責任明確。
（三）、操作規範、措施到位。嚴格按照公開、公平、公正的原則，根據《省最低生活保障工作規程》、《省關於建立農村最低生活保障制度的意見》、《關於認真做好擴大農村低保覆蓋面工作的通知》等規定的要求，規範操作，嚴格執行“三審查”、“三公布”。堅持定期走訪查看城鄉低保家庭狀況，認真核實家庭收入和人口變化情況，做到底子清、數字實、情況熟，依據核實情況及時辦理提高、降低或終止最低生活保障待遇的手續。如：在農村低保審批過程中，按照“四堅持”、“四不準”、“三不納入”、“三複查”的原則，確保農村低保對象的準確性。“四堅持”即堅持本人申請或村民小組提名；堅持所在村委會初審；堅持鄉（鎮）審核把關；堅持縣民政局集體研究、集中審批。“四不準”即不準暗箱操作，必須張榜公示，接受民眾監督；不準優親厚友，必須做到公開、公平、公正；不準平均分配，家家有份，戶戶有保，必須保證重點；不準敷衍塞責，應付了事，必須手續齊全，照章辦事。“三不納入”即家庭居住條件較好、具有隱性收入的不納入；沒有經過村級評議小組評議的、沒有鄉（鎮）集體研究記錄的、沒有張榜公布的不納入；具有自救能力但好逸惡勞的不納入。“三複查”即對低保對象有疑點的進行複查；對低保對象有分歧的進行複查；對低保對象有舉報的進行複查。
（四）、資金落實、籌措到位。資金是開展城鄉社會救助工作的關鍵和保障，僅年我州的社會救助資金支出達2.21億元，如此大的資金，我們一方面積極爭取省民政、財政廳支持，對給予全額補助；同時，積極的向當地黨委、政府匯報，爭取列入財政預算，拿小錢發好大錢。在州、縣財政極度困難的情況下，得到了支持。縣財政也也安排了配套資金和工作經費；州、縣民政從福彩公益金中累計投入630萬元支持農村敬老院建設，投入43萬元解決社會救助經費。確保了各項社會救助制度的落實。各項社會救助資金納入財政專戶管理儲存，實行封閉運行，專款專用，帳目清楚，沒有出現擠占、挪用資金的現象。
（五）、隊伍充實、培訓到位。州委、州政府高度重視基層民政隊伍建設，年州政府決定，充實基層民政力量，要求各鄉鎮在原有1名民政助理員的基礎上，由鄉鎮調配1名專門從事農村低保工作，州編辦給每鄉鎮增加1名編制，確保每鄉鎮有3名工作人員。經督查，我州基層民政工作人員編制已落實到位。根據工作新手多、業務弱的實際，年8月舉辦了全州基層民政幹部培訓班，將鄉鎮民政助理員請來參加，開展以會代訓；並組織邊境16個鄉鎮民政助理員參加省民政廳舉辦的培訓班；今年4月又請省民政廳信息中心到各縣就社會救助信息系統使用進行培訓；6月中旬省民政廳社會救助處在舉辦了社會救助業務知識培訓班，對全州社會救助人員進行培訓。
（六）、強化督促，監督到位。各級高度重視城鄉社會救助工作，州政府年6月安排州委、州政府督查室對農村低保開展情況進行專項督查；年7月，為落實確定的鄉鎮民政工作人員不少於3人的決定，州政府安排開展專項督查；今年5月26日至6月7日州紀委第二紀工委對社會救助工作深入四縣作調研。各縣人大、政協機關非常關注城鄉社會救助工作，近兩年，四縣的人大、政協分別開展了社會救助工作的視察、檢查活動。州民政局切實履行職能，分別開展過對城鄉醫療救助、農村敬老院建設、農村低保工作的專項檢查，並定期不定期下到縣、鄉鎮督促指導。
三、為保證資金安全採取的措施
（一）制定出台相關辦法，確保政策落實到位。為規範操作程式，保證各項救助資金管理使用安全，根據省級先後出台的《省城市居民最低生活保障工作規程》、《省城市居民最低生活保障資金管理暫行辦法》、《省農村最低生活保障工作規程（試行）》、《州進一步完善城鄉醫療救助制度指導意見的通知》、《州農村五保供養服務機構建設指導意見》等對基層業務操作程式有較強指導意義的檔案，從制度上保證了各項救助政策及資金的落實。
（二）建立專戶專賬管理，保證資金安全運行。城市低保、農村低保資金全部納入財政專戶管理，專款專用，封閉運行，農村敬老院建設資金也實行專賬管理，專款專用，用途明確，避免各項保障資金被擠占、挪用。
（三）堅持社會化發放方式，減少資金流動環節。目前我州城鄉社會救助資金普遍實行社會化發放，即通過銀行、信用社等部門按時將救助資金打 到保障對象存摺上的方式發放，不僅減少了工作環節，減輕了工作負擔，降低了發放成本，提高了工作效率，方便了低保對象，更重要的是保障了資金的安全運行。
（四）嚴格項目審批程式，合理安排補助資金。農村敬老院建設嚴格按照《省民政廳關於印發農村五保供養服務機構建設指導意見的通知》和《老年人建築設計規範》的要求，在項目審批上充分考慮到各縣經濟社會發展水平、農村五保供養對象數量、現有資源分布和集中供養率等情況，科學確定建設布局、建設數量及規模，對各縣上報項目，逐一進行審核，對條件具備的優先安排補助資金，對條件不具備的則不予審批；同時要求各縣應在省級補助資金下撥一年內，完成項目建設並投入使用。
（五）建立健全監督機制，避免資金違規使用。一是在救助金從申請到發放的過程中堅持陽光操作，做到公開、公平、公正，廣泛接受民眾監督，通過社會監督規範操作程式。二是採取民政部門或多部門聯合檢查的形式，對各縣救助政策落實情況進行監督檢查，及時糾正不規範的做法。三是接受審計部門的審計監督，查出有貪 污挪用等行為，除追回經濟損失外，依照有關規定嚴肅處理，構成犯罪的，依法追究刑事責任。通過嚴密的監督檢查，救助資金被挪用、擠占或隨意進行再分配等違紀違規的問題得以避免，確保了資金的安全運行和有效使用。
四、存在的問題
（一）認識和把握上還有誤區。有的地方政策意識不強，存在突破政策界限，將一些應以其他方式解決其困難人員納入低保現象；有的地方錯誤地把低保或其救助當作化解社會矛盾的安撫措施，或者把困難民眾享受救助與其他行政管理事項掛鈎；有的.地方忽視社會救助“保障困難民眾基本生活”的職能定位，片面強調“提標擴面”。
（二）貧困人口多，救助工作壓力大。目前我州已有16.7766萬人納入農村低保，占全州農業人口的38%，但據扶貧、統計數字，全州農村貧困人口29.89萬人，其中絕對貧困14.7萬人，受財力等因素的影響，還有部分民眾沒有納入救助範圍；近兩年因退耕還林，失地農民不斷增加、農村居民因補償逐漸用完，要求納入農村低保呼聲不斷。
（三）規範管理水平有待進一步提高。有的地方社會救助的申請、核查、評議、審核、審批等重要管理環節上，做得不夠細、不夠實，存在民主評議不規範、公示內容不齊全，救助情況不透明，沒有設立舉報電話、民眾參與監督意識差等方面的問題。救助資金社會化發放率低。
（四）基層社會救助工作能力亟待加強。州政府雖然年給鄉鎮增加了編制，明確規定每鄉鎮從事農村低保的工作人員不低於3人，但由於基層工作人員少、編制緊、實際到位不足，以到位的還身兼多職、不能專心從事民政工作。縣、鄉鎮工作條件和工作手段落後，缺乏相應的工作經費，與承擔的社會救助職能任務不相適應。
五、加強社會救助工作建議
在這樣經濟落後、需要救助人員眾多的邊疆、民族自治州，作為最後一道社會安的社會救助工作，既是困難民眾的企盼，更是政府的要求；既是媒體熱議的焦點，更是社會關注的重點；做好社會救助工作，是我們黨立黨為公、執政為民的重要體現，是深入實踐科學發展觀的必然要求，是建立社會主義和諧社會的迫切需要。目前和今後一段時期，我州的社會救助工作要在“健全、完善、規範”上下功夫，進一步健全各項救助制度，完善救助體系，規範操作程式，堅持不懈地推進各項救助工作，切實維護困難的基本生活權益，確保困難民眾共享改革發展新成果。
（一）加強組織協調，確保領導到位
城鄉居民最低生活保障制度是惠及困難民眾的“德政工程”、“民心工程”，領導要重視抓、認真抓，切實落實領導責任。要建立健全低保工作行政責任制和責任追究制，督促民政、財政、勞動和社會保障、統計、物價、審計、工會、鄉鎮、社區等各職能部門和單位，立足自身職責，積極發揮職能作用，共同做好城鄉低保有關工作，形成“政府領導、民政主管、部門配合、基層落實”的良好工作格局，及時、有效地保障困難民眾的基本生活，維護社會穩定，增進社會和諧。
（二）加強宣傳培訓力度，確保思想認識到位
充分發揮輿論宣傳的正面引導作用，採取張貼標語、櫥窗展示、媒體報導等多種宣傳形式，利用報刊、電視、網路等媒體平台，深入持久地開展低保政策宣傳。既要面向廣大人民民眾宣傳，使城鄉低保的政策、法規、制度和審批程式家喻戶曉，切實提高全民對低保工作的認識，樹立正確的低保觀念，人人參與監督，為低保工作健康有序發展營造一個良好的氛圍。又要加強對領導幹部特別是社區、村委會基層領導幹部的培訓和教育，提高基層工作人員素質。組織城鄉低保工作人員特別是村級低保協管員進行培訓，提升他們的政策水平和業務能力，儘快建設一支素質高、能力強、業務精的城鄉低保工作隊伍。
關於農村低保的調研報告 篇6
縣實施農村居民最低生活保障制度以來，有效保障和改善農村弱勢群體和貧困群體基本生活，對緩和社會矛盾起到積極推動作用。隨著農村居民最低生活保障制度不斷深化，出現了諸多問題，充分認識並採取有效措施解決好這些問題，對於完善XX縣農村社會保障體系，維護農村社會穩定和經濟發展意義重大。
一、工作現狀
在農村低保制度實施過程中，凡是持有XX縣常住農業戶口的，屬XX縣認定的特困戶（年人均收入在670元以下）和貧困戶（年人均收入在670元-1067元）均納入保障範疇。目前，XX縣農村標準是特困戶每人每月80元；貧困戶每人每月65元，保障標準既體現保障基本生活，又有利於克服依賴思想的原則。農村居民享受最低生活保障待遇，在參照城市低保基礎上，堅持動態管理下的相對穩定，即一年一調整，特殊情況可半年一調整（殘疾人、長期患大病、失去勞動能力的可一年不變）。自20__年開展農村低保工作以來，全縣農牧民收益農村低保資金達到3500萬元；對低保戶各類助學、建房、節日慰問、大病救助等配套資金達到1000餘萬元。通過農村低保及相關配套措施的實施，切實維護了農村困難群體基本利益，確保了他們的基本生活，保障了農村低收入人群的生活權益。
二、存在的主要問題
（一）低保對象家庭成員收入難以確定。
一是家庭成員界定困難，部分家庭把家中的老人從家庭成員中分離出來，成為獨居老人，從一定程度上弱化了子女的贍養義務，甚至把老人贍養義務推向社會，造成新的困難群體。二是收入界定存在一定困難，由於農村居民收入中糧食、油葵、牲畜等實物收入占相當比重，隨著市場價格的波動，在價值轉化過程中，收入難以貨幣化，存在較大隨意性。三是家庭成員中有經濟來源的，如外出打工人員有收入，但不願意提供單位出示勞動報酬證明或以各種理由少報、漏報、瞞報收入的現象在一定程度上存在。四是有意隱藏隱型收入，如房屋出租、遺產贈予、家產繼承、外地務工收入等都無法核實和統計。五是民政部門面對單位與個人的申報行為並沒有直接制約力，均導致家庭收入情況摻雜較多水分。因此，造成在入戶調查和收入核定工作中，只能以採用表面消費能力和外部觀察法，即通過其消費水平或者生活方式等行為觀察居民收入水平，雖然是一個重要而又有效的方法，但對於那些處於低保臨界線的家庭同樣存在著界定難的現象。以上這些因素的存在，導致對家庭收入界定難度增大。
（二）新增人員不能及時納入低保範圍。
低保資金能否保障到位，直接影響到農村低保工作的全面開展，低保預算資金落實不及時，是導致低保金髮放難、低保保障標準低、覆蓋面窄的直接原因。當前，XX縣在實施農村居民最低生活保障制度中最突出、最難解決的就是資金不足的問題。特別是後續資金的不確定性，嚴重影響了應保盡保、新增人員問題的解決，普遍存在有多少錢做多少事的問題。因為擔心按照低保條件進行擴面後，上級下撥資金不能增加，財政配套資金無法到位，而造成不能按時足額發放的尷尬境地，從而制約低保工作的順利實施。就XX縣而言，自治區認定人數為5184人，而實際人數為10184人，從20__年至今XX縣對多出5000人實行本級財政自行負擔。如果上級對這5000人的低保資金一直沒有補助，縣財力負擔壓力將很沉重，就很難再擴面。
（三）最低生活保障與其他社會救助不協調。
從目前掌握的情況看，全面建設農村低保制度配套措施不完善，由於各種社會救助保障體系在農村、城鎮中的建立、實施和力度不同，從而造成與最低生活保障制度很難銜接。農村低保主要是解決低保對象的最低生活需求，保障其生存，但僅靠有限的低保金難以解決低保對象大病治療、子女教育以及其他不可預料的突發事件造成的生活困難。在調研中發現一些居民由於因病、因殘導致貧困，被列入保障對象；一些老人由於養老問題沒有得到落實而被列入等現象。如果各種救濟保障體系彼此銜接，就會減少很多類似的貧困群體和列入對象，從而節約大量資金。很多社會問題也會迎刃而解。
（四）低保動態管理有待進一步改善。
從低保制度建立以來，一直存在“進低保容易，出低保難”的問題。在調研中發現，一些低保戶通過勤勞經營脫離了貧困，越過了低保線，然而這一部分人員總想一些辦法隱藏或採取一些辦法阻止取消低保資格。雖然有一系列管理措施，但由於多方面原因，效果並不明顯，還存在“養懶漢”的現象。農村低保擴面後，邊緣戶對象難以確定，且這部分生活水平處於低保線臨界狀態的低收入戶，按政策不能納入低保範圍，但家庭往往會因病、因學、因災等情況導致深度貧困，這種現象應不應該納入低保也亟待考慮。
（五）基層工作人員缺少或無專業操作人員。
目前，XX縣六鄉一鎮有基層民政工作人員21人，農村低保對象10184人。基層民政部門人員編制嚴重不足，制約工作的規範開展，各鄉（鎮）基本安排1-3名民政幹事，並且還不是專業從事該項工作。由於工作任務繁重，在一定程度上，初審和複審難免依賴於村（居）委會運作，村（居）難免要結合一些其它工作，或者平衡一些其它的關係，這就給低保資金的專項性、民主性、公開性帶來一定難度。基層工作人員，尤其是鄉（鎮）民政機構工作人員不確定性和非專業性，導致操作過程比較較盲目，憑經驗和感情工作的現象時有發生。
三、幾點建議
（一）科學測算收入，準確界定低保對象。
農村保障制度是保證農村貧困民眾基本生活的最後一道防線，而科學準確地測算低保申請人的家庭收入是確定保障對象及補助標準的主要依據。制定科學的農村家庭收入核定辦法，科學準確地核定申請對象家庭收入，是確定農村低保對象並得到及時救助的關鍵。一是應結合農村實際，民政會同財政、統計、農業、物價等部門，深入鄉（村）及市場對農業收入的項目、產值、投入成本及價格進行認真細緻地調查，確定一種較為合理的衡量標準；二是按照“重粗不重細”和“扶弱就低”的原則，統一家庭收入核定項目、核定標準，制定科學合理的農村低保對象家庭收入核定辦法；三是鄉（鎮）、村在入戶調查掌握情況的基礎上，必順統一嚴格按照家庭收入核算辦法進行評估、測算與核定，家庭收入類別應為種植、養殖、加工、勞務等收入和接受或應該接受的扶（撫、贍）養費等，在核定中根據縣域實際情況分類進行測算，但必須計算純收入，如種植、養植、加工等收入計算，應以總收入減去種、養、加工過程的投入費用，才能計算出實際收入，以促進家庭收入核定的公正與公平；四是引入農村家庭支出評定機制，作為衡量家庭生活水平的參考標準。家庭正常生活支出水平明顯高於當地人均生活水平的家庭，不能享受農村低保。由於重大疾病等特殊情況導致家庭有看病錢沒吃飯錢的家庭，可適當考慮給予一定的基本生活保障（臨時救助）。
（二）拓寬資金來源，確保資金到位。
隨著社會救助體系的不斷完善和保障水平不斷提高，縣、鄉（鎮）財政壓力越來越大。一是要積極向上爭取資金扶持，在政策上給予傾斜，提高低保資金補助額度。二是隨著經濟發展和財政收入增加，縣財政也要適時增加對農村低保工作的投入，要提高低保資金預算和工作經費投入額度，同時要求加大對低保工作經費的投入，使增長幅度與經濟發展增幅同步。三是積極探索其他籌資渠道，在社會上開展社會公益捐贈活動，廣泛動員鼓勵民營企業、社會慈善組織、團體和個人為農村低保提供捐贈和資助，形成多元化的籌資渠道，廣泛吸收社會資金。同時，對捐贈資金的單位和個人要加以宣傳表彰，形成農村低保資金籌集的經常化、制度化。
（三）加強部門配合，建立健全配套救助體系。
農村低保制度是農村社會救助體系中基礎性的兜底制度，只有以農村低保制度為基礎，把各項救助制度有機結合，才能形成針對農村貧困人多層次、全方位的救助體系，構建保障農村貧困民眾基本生活的安全網。一是在農村，低保制度為貧困民眾基本生活構建最後一道屏障的同時，要建立健全對農村困難民眾長效幫扶機制，通過技術、項目、信息、資金、政策等方面的扶持，有計畫、有針對性地進行培訓，扶持低保戶大力發展種養殖業，鼓勵和扶持搞多種經營，同時積極與人社部門建立並規範農民工培訓及勞務輸出機構和制度，搞好勞務輸出，對有勞動能力的救助對象給予就業扶持，鼓勵其通過生產勞動脫貧，變“輸血”為“造血”，使低保戶增收致富；二是制定並完善與農村低保制度相配套的優惠政策，對農村低保對象在就醫、就學、醫療、教育、法律援助等方面給予優惠或照顧，提供及時、必要的救助；三是建立和完善慈善、募捐機構，設立愛心捐贈點，充分發揮社會救助力量，發揮村（社區）作用，建立（村）社區再就業服務中心，多方為低保弱勢群體服務。力爭形XX縣政府主導，民政局牽頭抓總，相關部門各盡其責、密切配合的農村低保工作管理配套機制，確保低保工作健康有序發展。
（四）強化動態管理，確保公平公正。
要形成“能進能出、保障準確、運轉良好”的農村低保工作機制，必須堅持以規範工作程式為基礎，以動態管理為關鍵，突出把好重要環節，促進農村低保工作管理規範化和制度化。一是要把好低保對象的核查環節，對低保對象按照困難程度和收入來源不同建立起分類施保、定時核查制度，建立農村低保對象、家庭備案制度，落實財產登記和家庭收入定期申報規定，及時登記低保對象家庭異動情況。二是要把好低保審批環節，堅持“一評三審三榜”的運行機制，按照“戶報、村評、鄉審、縣定”的程式，務求公正、公平、公開。三是要形成長效干預機制，針對一些享受低保人員不配合政府就業再就業工作，只在家中等低保情況，建議出台每年凡3次就業技能培訓不參加、2次提供就業機會，有勞動能力不去參加的低保家庭戶，強制取消低保，做到低保絕不養“懶漢”，對越過低保線取消難問題，建議1-2年實行一次低保全面複審、申報制，以便做到公平公正、符合實情的動態管理。
（五）提升工作水平，確保低保工作順利開展。
基層低保工作編制、機構不完善，工作力量薄弱，是影響低保工作順利開展的突出問題。一是完善信息報送制度。在鄉（鎮）、村（居）委兩級設定專職民政低保信息員，鄉（鎮）做到有機構、有人員、有編制，根據工作量大小，確定村級低保信息員和人數，由縣級財政部門每年給予一定的勞動報酬。二是充實工作力量。要適應低保工作量大、責任重的需要，及時選配政策性、原則性、責任心強，專業水平高的幹部具體負責低保工作，各鄉（鎮）要重視民政辦公室建設，配足配強工作人員，解決有人辦事問題。三是加強業務培訓。低保工作人員的責任心和業務素質是做好低保工作的關鍵，要進一步加強低保工作人員的職業道德教育和業務培訓，增強低保管理人員“以民為本、為民解困”的宗旨意識和“堅持原則、依法辦事”的責任意識，打造一支政治過硬、業務精通、作風務實、紀律嚴明的農村低保工作幹部隊伍。