黨的xx大報告指出,要嚴格保護耕地。保護耕地，就必須嚴格執法。當前，我國耕地保護的形勢不容樂觀，各類土地違法案件不斷發生，“執法難” 似乎是已成共識。土地執法疲軟既然成為了常態，那就一定有它的原因。筆者以為原因是多方面的，既有法律上的，也有體制上的，也有機制上的，當然還有更深層次上的原因。
一、問題存在的原因
（一）地方政府觀念偏差。
一些基層地方政府在政績觀、發展觀和利益觀上出現偏差，一味地追求經濟發展指標，工業強市、工業強縣、工業強鄉成為首選，就連許多村也完全不顧自身實際，紛紛高喊“工業強村”了。發展工業，必然要大量占用土地，在當前國家進行巨觀調控，緊把土地供給閘門的形式下，一些地方政府鋌而走險違法占用土地發展經濟也就勢在必然了。按照現行法律規定，地方政府既是土地的管理者，還是相當一部分土地占用的審批者，甚至又是土地的使用者，政府領導在耕地保護與“政績”之間發生矛盾時，天平向何方傾斜是十分明了的了。面對這種形勢，土地管理部門要想規範用地秩序、依法查處政府主導下土地違法行為無疑只是一廂情願的事了。
（二）基層執法手段偏軟。
目前，土地執法監察人員相對不足、工作能力和執法水平不高，也是土地違法履禁不止的重要原因。動態巡查不到位，一些土地違法行為難以發現，即使發現後也只能口頭或書面停工，如果當事人無理取鬧，拒不停工，強行制止，可能引發矛盾激化，執法人員可能受到圍攻和人身威脅。依法處理必須經過調查取證、處罰聽證、複議訴訟、申請執行等許多環節，一個環節遇阻，就會造成案件查辦久拖不決。另外，國土資源部門在對違法占地作出拆除的行政處罰決定後，按照現行法律規定無權強行拆除，必須申請人民法院申請強制執行，但就目前的情況來看，對於此類申請，法院一律不予受理。土地執法監察處於十分尷尬的境地，久而久之，執法人員乃至執法機構對查處土地違法案件缺乏了動力、喪失了信心。
（三） 法律法規明顯缺失。
《土地管理法》第七十三條、第七十六條都有沒收地上建築物的處罰規定。但如何沒收，由哪個或哪些部門來沒收，沒收後如何處理，法律上沒有相應的規定，實踐中也就難以操作。那么，最後就會演變成不操作，或者是以罰款代沒收。這樣的處罰就形同虛設。土地管理部門照這樣的規定下處罰，違法者卻並不拿它當回事。
《土地管理法》第八十一條規定，對擅自將農民集體所有的土地使用權出讓、轉讓或者出租用於非農業建設的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令限期改正，沒收違法所得，並處罰款。沒收違法所得、罰款等處罰容易執行到位，但這不是目的，“責令限期改正”才是目的。可被處罰人拒不改正怎樣處理，法律上沒有給出答案。土地管理部門拿被處罰人沒轍。就是申請人民法院強制執行，法院恐怕也難以處理。所以這一目的事實上難以達到或者說根本達不到。
《土地管理法》第七章法律責任中，沒有任何條款對村級組織的違法行為作出法律規定，因此村級組織就會以集體的名義鑽法律的漏洞，從事涉及違法行為。相關的法律法規的規定中針對主要責任人的行政處分條款很多，但並不能適用於村委會這些責任人。這樣對這類直接責任人而言，行政處分不適用，刑事犯罪構不上，剩下的只有行政處罰中的罰款了。實際情況是通過土地違法行為獲得的收益遠遠大於罰款的實際數目，致使土地執法的威懾力大大折扣。