3、要修改教師編制制度
當前，教師制度中教師編制問題對素質教育的影響很大。現行城鄉教師資源配置受制於教師編制，農村學校教師編制數普遍少於城市。不利於素質教育開展。我們認為，要從兩方面入手解決問題。
一方面，以農村學校為單位核定教師編制。學校是素質教育的直接的實踐機構。某行政區域內教師編制數量符合國家有關規定標準，不能說明該區域內每一個學校教師隊伍的實際需要數量；某行政區域內教師隊伍機構合理，不能證明該區域內每一所學校教師隊伍機構均合理。教師一般不可能跨學校工作，因此，教師編制要服從教育工作實際的要求，就應該以學校為單位核定。這是實踐的邏輯。
另一方面，核定教師編制要多維度考慮。我們認為，從真正的素質教育要求出發，教師編制除了考慮教職工和學生比之外，還要考慮任課門數與教職工比，周課時與教職工比等因素。規模小的農村學校還要考慮年級數與教職工比。素質教育在實踐中基本要求是學校開設的課程門類要齊全。試想學校因為教師編制數量緊缺，不得不將教師主要集中於開設中考和高考要求的必修科目，怎么能實施素質教育呢？同時，為了提高教育質量也不能不考慮控制教師上課的周課時數，給教師學習、進修、備課的必要時間，計算教師編制時忽略周課時與教職工比也是與素質教育理念背道而馳的。可見，現行教師編制主要是與“應試教育”相匹配的，只有與“應試教育”相匹配的各種規章制度逐一廢除，素質教育才可能落到實處。
4、 要修訂《教師法》，明確教師的公務員身份
教師的法律地位是教師職業社會地位及聲望的重要保障，也是吸引高素質師源的重要條件。在我國，這個問題沒有得到很好的解決，現行的《教師法》對教師的法律地位沒有明確。從理論上講，教師的法律地位是通過兩種角色被定位的：一方面,教師是公務員；另一方面，按照職能他又是教育者和知識的傳播者。因此，在日本、韓國和歐洲的一些國家，教師是國家公務員；在美國，教師是地方公務員。因此，我們有必要通過修改《教師法》，明確農村教師的教師公務員身份。明確教師公務員的身份，對於改善農村中國小教師隊伍建設至少有以下兩方面的積極意義：一是國家可藉此對現有的數百萬農村教師進行資格重新認證考核，辭退多餘的代課教師和不合格教師，精簡現有農村教師隊伍，整體提升教師素質；二是農村教師既然是公務員，其工資待遇由中央、省和地方分擔將名正言順，教師隊伍的門檻也自然隨之提高，可以在法律上確保農村教師的工資待遇。