貢井區地處近郊，是市級綜合副食品基地，畜牧業在我區農村經濟中占有重要地位。近年來，我區畜牧產業結構調整力度進一步加大，畜牧業生產以80年代中期奶牛的迅速發展為轉折點，在一定程度上突破了傳統的單一型（以養豬為主）、家庭型、副產物需求型的發展局面，面向多元化、規模化、效益型轉變，我區奶牛存欄、牛奶產量自94年以來一直穩占全市總產量的50％左右，為豐富城市菜籃子，解決全市人民牛奶的供應，促進農民增收，繁榮農村經濟和社會穩定做出了突出貢獻。但是，我們應當看到，奶業競爭日益激烈，我區奶業發展仍存在著分散飼養與環境污染、小生產與大市場、低素質與高層次競爭等諸多矛盾，這就為貢井奶業的發展提出了新的要求，迫切需要通過建設奶業產業化基地示範區，發展高標準、高質量、無公害的奶產品，以滿足人們日益提高的生活需要和市場需求。
（一）必要性
1、建設奶牛產業化基地示範區是調整畜牧結構的需要
我區地處近郊，人多地少，糧食產量有限，以生豬為主的耗糧型牲畜的發展受到極大限制，我區畜牧業結構性矛盾比較突出，一方面飼料價格較高，食糧畜禽生產成本高，生產者利潤微薄，且市場風險大；另一方面草食牲畜價格一直堅挺，但生產潛力沒有得到挖掘，農民的經濟收入得不到更快提高。在畜牧業生產上，要求我們採取因地制宜，突出特色的方針，努力調整畜牧產業結構，大力發展節糧型草食牲畜。奶業是一個朝陽產業，投資見效快，養殖效益好，是農民增收致富的好途徑，有利於我區畜牧結構的調整。
2、建設奶牛產業化基地示範區是助農增收的需要
實施奶牛產業化基地示範區建設，走“公司+基地+農戶”的發展路子，既有利於規模化生產、集約化經營，降低生產成本，又有利於增加奶產品科技含量，增強市場競爭力，同時，還有利於市乳業公司實行訂單生產，從而促進廣大養殖戶增收。
3、建設奶牛產業化基地示範區是推進奶牛產業化進程的需要
我區奶業基本形成“公司＋基地＋農戶”的生產格局（以市乳業公司為龍頭，帶動基地和農戶的發展），但是這種形式還很不規範，企業與農戶之間的聯繫還不夠緊密。示範區建設是推動我區奶牛產業化進程重要的催化劑，有利於增強企業與農戶之間的相互理解、相互信任、相互依賴的友好關係，有利於企業與農戶之間建立緊密合作、利益共享的長效機制，有利於龍頭企業更好地打造產品品牌，做大做強優勢產業，加速農業產業化經營發展的步伐。
4、建設奶牛產業化示範基地是加速奶牛現代化生產的需要
隨著市場經濟的發展，集約化經營方式將逐步取代粗放型經營方式，勞動密集型產業將逐步取代勞動鬆散型產業，傳統的奶牛養殖方式已越來越不適應貢井區奶業的發展，大力推廣優質奶牛生產綜合配套技術，努力實施標準化生產，走現代化畜牧業發展的路子已成為奶牛業發展的必然趨勢，建設奶牛產業化基地示範區就是實現畜牧現代化最有效的途徑。
（二）可行性
1、具有寬鬆的政策環境及各級黨政領導的重視和支持。
近年來，黨中央、國務院制定了一系列關於“三農”問題的方針政策和實施西部大開發戰略，特別是今年出台的中央一號檔案，以及市委市政府關於農業產業化示範基地建設的有關檔案精神，都為我區奶牛產業化基地示範區建設提供了堅強的政策保障。並且，隨著助農增收措施的進一步宣傳和貫徹落實，各級黨政領導特別是廣大基層幹部都進一步提高了思想認識，增強了服務“三農”的信心和決心。
2、具有優越的自然條件和基礎條件。
我區海拔高度在
項目區交通便利，基礎條件好，水資源豐富，重灘村有9個村民組，421戶，1344人，土地面積920畝，人均耕地0.7畝，有提灌站兩座，山平塘16口，南環路、自犍路環繞該村，主路已硬化
3、具有完善的科技推廣體系和雄厚的畜牧專業技術隊伍。
我區有一支體系健全、機構穩定、人員素質較高的畜牧獸醫隊伍，為畜牧業的持續、穩定、健康發展奠定了很好的基礎。由於我區奶牛發展較早，畜牧技術人員及核心區廣大奶牛養殖戶已掌握相關養殖技術，奶牛死亡率低，牛奶產量穩產、高產。我區無規定動物疫病區示範區緩衝區建設已建成，各項獸醫基礎設施得到根本改善，全區現有畜牧獸醫專業技術人員40人，其中級獸醫師9人，助理獸醫師18人，技術員13人，各鎮均有專職的閹割及人工授精人員，為基地示範區建設提供了技術保證。
4、具有較穩固的資金投入和良好的效益保證。
一方面，隨著各級政府助農增收措施的貫徹落實，財政支農資金將重點扶持優質品牌、優勢產業的發展；同時，基地建設將整合經費投入渠道和投入方式，廣泛吸收社會資金和民間資本參與入股開發，各種農業重點工程項目也將集中投向農業產業化示範為示範工作區域，為示範工作提供了有力的物質保證。另一方面，建設周期短、見效快、收益大、效果好、農民民眾積極性高，也為基地示範區建創造了良好條件設。
5、具有一定的奶業產業化基礎。
重灘村是建設鎮奶牛專業村，也是全市鮮奶主產區之一。自八十年代末開始有十幾年的奶牛養殖歷史和養殖經驗，該村現有奶牛164頭40戶（不含農戶在外地圈養150頭）。主要集中在重灘1、4、5、6組。我區依託市乳業公司，采以“分散飼養、集中收奶、定期結算”的方式，與農戶簽訂鮮奶購銷契約，形成“風險共擔，利益均沾”的經濟共同體。目前，以市乳業公司為“龍頭”的牛奶生產、加工、儲存和銷售為一體的產業鏈已基本形成，切實讓農民民眾養上發“保值牛”，為解決奶牛戶交奶難的問題，畜牧部門與市乳品廠聯合在建設鎮重灘村、長土鎮五加坡建立了兩個收奶點，極大的方便了養殖戶，提高了廣大養殖戶的積極性，為順利實施奶牛產業化基地示範區奠定的堅實的基礎。
二、指導思想、工作思路和基本原則
（一）指導思想：深入貫徹落實黨的十六大、十六屆三中全會精神和中央1號檔案精神，認真踐行“三個代表”；以奶農增收、奶業增效、奶產品增強競爭力為核心；樹立全面、協調、可持續的科學發展觀；堅持以建設規範化示範區為目標，以科技為支撐，以龍頭企業為依託，以效益為中心，以規模養殖為重點；充分發揮比較優勢，全面促進奶業發展。
（二）工作思路：按照“區域化布局、規模化生產、產業化經營”的基本思路，以各類農業工程項目啟動基地，用奶產業推動基地，讓市乳業公司、建設鎮奶牛協會帶動基地，靠市場拉動基地，把基地建設成為整合農口各類資源的平台，使基地發展成為“規模+品牌+機制+投入＝農業產業化”的新模式。
（三）基本原則：在奶牛產業化基地示範區的規劃建設過程中，始終堅持和把握以下幾方面的原則：區域布局，突出重點；整體規劃，分步實施；典型示範，輻射帶動；整合資源，共同發展；標準化生產，社會化服務與產業化經營相結合；打造乳製品品牌與做大做強奶產業相結合；農村經濟發展與生態環境改善相結合。使示範區達到經濟、生態、社會三個效益的有機統一，逐步形成區域化、專業化、規模化、商品化和市場化的生產經營格局。
三、發展目標
（一）建成1個奶牛產業化產業帶
以奶牛產業化示範基地示範區重灘村為發展核心,逐步輻射帶動回龍村、么塘村、柳樹村和長土鎮元壩村、黃桷村。到2007年，將沿旭水河流域的重灘、回龍、元壩等村建成奶牛產業帶，奶牛總量達到1800頭，帶動全區奶牛發展到3000頭。
（二）建設1個奶牛產業化基地示範區
自2004年起，用4年時間重點建設奶牛產業化示範基地核心區重灘村，將重灘村建成奶牛產業化基地示範區，新增奶牛500頭，達到664頭（當年新增300頭），同時基地示範區還將配套實施增收、益民、保障“三大工程”，使示範區農民人均純收入增長額高於建設鎮農民人均增長額100元以上，文明新村建設富有成效。
（三）扶持1個奶牛協會和壯大1個龍頭企業
在現有建設鎮奶牛協會的基礎上，加大扶持和管理力度，使之逐步規範化運作，充分發揮協會在生產與流通領域的橋樑作用，真正成為奶農與龍頭企業緊密聯繫的紐帶；通過示範區奶牛產業的發展，力爭使市乳業公司進入省級重點企業行列，乳業產值達到4000萬元以上，帶動基地農民人均增收1000元以上。
四、建設內容及規模
（一）生產區建設
1、示範區：2004年選定在建設鎮重灘村。主要建設內容體現在增收工程、益民工程、保障工程三大工程中，以增收工程為核心，通過種草養畜、秸桿青貯或氨化、技術培訓、奶牛人工授精站、農房改造、生態家園等配套工程建設，大力發展奶牛養殖，改善農民居住環境，確保各項目標實現。
（1）增收工程：新增奶牛300頭，發展存欄奶牛10頭以上20戶，奶牛存欄1—9頭20戶，種草500畝，引進墨西哥玉米種子，購置1台秸桿揉碎機，示範青貯或氨化秸桿10噸，抓好技術培訓和資料發放，建立奶牛人工授精站1個。
（2）益民工程：開展殘疾人危房改造6戶，農戶改造10戶，實施生態家園建設70戶（新建沼氣池70口，改圈、改井、改衛生院壩70戶），新建便民路4公里，農戶改廁200戶。
（3）保障工程：改建通經重灘1、3組的通組公路2公里的碎石路面，改造重灘6、7組鹽漬化中低產田300畝（其中含土地整理15畝）。
後三年示範區按當年實施方案建設。
2、輻射區：選定在建設鎮回龍村、么塘村、柳樹村和長土鎮元壩村、黃桷村等5個村。到2007年，將沿旭水河流域的重灘、回龍、元壩等村建成奶牛產業帶，種草面積達到3000畝，新增奶牛1500頭，總量達到存欄2000頭，帶動全區奶牛發展到3000頭，實現年產鮮奶1.1萬噸。
（二）加工交易區建設
市乳業公司即將落戶我區長土鎮，我們將依託該企業大力發展乳製品加工，努力增加牛奶生產的付加值，在重灘村建立牛奶收購交易區，切實為奶農牛奶銷售提供服務。
（三）科技信息園區建設
選定在建設鎮重灘五組，依託收奶點、奶牛人工授精站建設和奶協的作用，大力開展銷售信息、品種改良、種源繁殖以及疫病防治新技術推廣等服務和試驗示範。
五、投資概算
貢井區建設鎮重灘村奶牛產業化基地示範區建設項目，2004年示範區建設計畫總投資374.5萬元，其中財政無償投資49.5萬元，村社、業主、農戶自籌325萬元。三區建設計畫總投資（四年）1498萬元，其中財政無償投資198萬元，村社、業主、農戶自籌1300萬元，帶動全區奶牛產業建設總投資1797萬元，其中財政無償投資238萬元，村社、業主、農戶自籌1559萬元。（投資測算詳見附表）
六、效益評價
（一）經濟效益
奶牛產業基地示範區建成後，2004年產業化核心村重灘村可實現人均增加純收入375元，達2869元，到2007年，該村農民人均純收入達3758元，實現帶動人均增收超1000元的目標；奶牛產業帶的建成，可實現累計新增總產值7500萬元，新增純收益3750萬元；到2007年，全區農民人均增加純收入288.6萬元。（經濟效益分析明細初見附表）
（二）社會效益
1、有利於樹立黨和政府的良好形象，幹群關係可以得到切實改善。通過基地建設，我們的黨員和幹部將更加自覺地深入生產第一線，切實發揚求真務實、勤政為民的工作作風，從而增強廣大農民對幹部的信任，密切幹群關係。通過增收、益民、保障工程的建設，不僅使廣大農民增產增收，而且還將極大的改變農村面貌，提高他們的物質文化生活水平，推動農村兩個文明建設，促進社會主義文明新村的健康發展。
2、有利於增加勞動就業崗位，為農民提供就地轉移的新途徑，切實提高就業技能。開展奶牛產業基地示範區建設，一方面，通過技術培訓和資料發放，可以提高農業勞動者素質，培養造就一批科技致富的帶頭人，為奶業的規範化、現代化生產打下良好的基礎；另一方面，產業帶的逐步建成將加速農業產業化進程，使龍頭企業不斷發展壯大，從而增加就業人員，可以就地轉移一大批農村剩餘勞動力，緩解就業壓力，有利於維護社會穩定。
3、改善人民的生活質量，提高生活水平。通過奶牛基地示範區建設，有利於無公害奶產品的生產和加工，可以切實提高乳製品品質，從而解除人民對食品安全的擔憂，提高人們的生活質量和水平。
（三）生態效益
1、減少環境污染。通過溝、凼、池、渠系配套，以及修建沼氣池、水井，改廚、改廁等工程建設，有效地改善農村生產、生活、生態條件，減輕環境污染，淨化人畜飲、用水衛生條件。
2、改善生態環境。通過實施種草養畜，“草—畜—沼”的生態養殖模式將得到大發展，可以大大減少畜產品及排泄物對環境的污染，有利於文明新村建設。
七、保障措施
（一）組織管理措施
1、建立健全組織領導機構。奶牛產業化示範村建設是落實中央一號檔案，努力增加農民收入，加快縣域經濟發展的重要途徑，是集中精力，打造亮點，整合資金、資源、技術的有效手段，是加快我鎮農業產業化步伐的新舉措，區委、區政府高度重視組織領導機構建設，基地建設由區農業基地管委會和鎮政府具體組織實施，相關部門通力配合，區里組建了重灘村奶牛產業化工作領導小組、技術組和項目實施組，工作領導小組組長：張嘯天、李林；副組長：唐猛、宋家德；技術組組長：劉立平、董仲書。成員單位由區、鎮獸防站組成；項目實施組長：蔡衛忠、周顯衢，成員有鎮村相關人員，具體負責此項目的協調、實施和技術工作。使示範區建設工作真正做到項項有人管，事事有人抓。
2、加強項目管理，實行嚴格考核，獎懲逗硬。基礎建設項目、生產性項目實施前應與當事人簽訂契約，明確責任人、質量負責人，確保項目質量；項目資金實行專戶存儲，由鎮相關人員簽字審核，分管區長簽字報銷，區財政監章，鎮財政專戶管理；建立健全項目公示制，加強民眾監督，使項目運作公開、透明，並接受民眾監督。
3、整合投資，加大投入，確保資金按時足額到位。責任部門要加強同各業務主管部門的銜接、協調、聯繫，確保財政性投入資金按時足額到位，同時，加強招商引資工作，吸引外來業主投入資金參與項目建設，搞好宣傳、調動農戶的積極性和參與性，多方籌措項目建設資金，確保項目按時、保質、全面落實。
4、落實優惠政策，扶持產業發展。政府通過金融和稅收等方式，鼓勵、引導奶業生產、加工流通和消費，對農民養牛貸款給予貼息，或免於等額抵押等優惠；建小區、發展大戶在土地占用上要視同農業占地；鼓勵多種所有製成份參與奶業發展，為生產者、經營者創造公平競爭的環境；理順價格關係，加強鮮奶質量檢測，實行優質優價；鼓勵科技人員到奶業生產第一線搞服務，並把服務的時間、業績與職稱評聘，晉升掛鈎。
（二）技術保障措施
1、充分發揮技術組的作用，以技術創新為依託，促進奶產業的整體最佳化升級。一是技術組要深入農戶，進一步加強技術指導、傳授和培訓，大力發放各類宣傳資料和技術資料，從而促進各項優質奶牛生產綜合配套技術推廣力度，充分提高奶牛基地示範區建設的科技含量。二是規範配種站點建設，實施全區統一供精，加快推廣利用優秀荷斯坦公牛細管凍精配種技術，確保父系優質、高產，並定期更換。三是要搞好現有奶牛的良種登記，實施選種選配，建立檔案，保證系譜清楚。
2、抓好典型示範。奶牛產業化基地示範區建設和科技信息園區建設過程中，始終要堅持高標準組織生產。首先從品種、飼養管理、衛生防疫，到擠奶、化驗、貯藏、運輸，直至各類乳製品的生產都要有規範。同時堅持質量第一，優質優先於高產，引進優良品種奶牛和凍精，建立起優質奶牛群體，為實現優質奠定基礎。建立完善的養殖質量管理體系，對奶牛的引進、生產、防疫、飼料的使用實行監控，控制藥物殘留，生產無公害奶產品。通過以上措施和管理制度的完善，來推動奶產業的典型示範工作。
3、搞好宣傳。充分利用各種媒體，大張旗鼓的宣傳奶牛產業化示範基建設的各項政策措施和技術措施，做到家喻戶曉、深入人心，充分調動廣大民眾參與基地建設的積極性，使各項先進技術真正落到實處，從而促進我區奶牛產業化基地示範區的早日建成。