關於推進文化產業發展的調研
一、我市文化產業發展的現狀分析和存在的問題
近幾年來，我市文化產業得到迅猛的發展，截止到2005年3月我市文化經營單位達609家。其中：印刷行業經營單位307家(包裝裝潢印刷173家，其他印刷品37家，打字複印96家，出版物印刷1家),電子遊戲經營單位7家,藝術培訓經營單位2家,歌舞演出場所經營單位12家,歌舞娛樂經營單位59家,音像製品經營單位72家,網咖63家；書報刊經營單位90家。從文化市場結構分析，我市印刷業十分發達，已成為我市文化產業中的主導產業，2004年產值達17.1億元，比2003年遞增19%，職工達8783人，發展勢頭和規模都在浙江省印刷行業中名列前茅。
但是必須看到，文化產業（不包含印刷行業）作為一項新型產業，在我市第三產業結構中，所占比重不高，無論是產業的總量規模還是技術層次都還停留在小規模、低層次上，我市文化產業的總體發展還比較滯後,目前存在的突出問題主要有：
1、對發展文化產業的重要性和緊迫性認識不足，發展文化產業的思路不夠開闊，辦法不多。
2、文化體制改革進展緩慢，改革步履艱難，缺乏競爭力，文化產業發展缺乏良好的外部環境。
3、現行投融資體制不利於產業資本擴張，特別是社會性投資渠道不暢，缺少吸引外資、民資發展文化產業的政策。
4、文化產業及其產品的技術含量和技術品級不高，新產品開發明顯較弱。
5、市場對文化資源的調配能力不強，導致文化資源的有效利用率低下。
6、對我市的特色文化資源---“潮文化”、“燈文化”、“名人文化”還有待進一步開發利用。
7、文化產業人才緊缺，成為直接影響我市文化產業發展的“瓶頸”制約。
二、解決辦法
⒈切實提高對發展文化產業的認識
當前和今後一個時期，各級領導必須把思想統一到十六屆四中全會精神上來，深刻認識文化產業在城市全面發展中的地位和作用，把文化產業發展列入經濟社會發展的總體規劃，與經濟社會發展目標和任務一起部署、一起實施、一起督查。
⒉進一步完善文化產業發展政策
認真貫徹執行國家有關加強和改進文化產業工作精神以及文化產業政策，完善文化產業政策；規範和拓寬投資、融資渠道，為文化事業、文化產業發展提供資金支持；制定文化事業和文化產業發展的優惠政策，降低準入門檻，引導公平有序競爭；多方吸收社會資金投入文化事業和文化產業，力求在打破行業壟斷、擴大市場準入，形成投資主體多元化、明析文化企業產權關係等方面有所突破。
⒊加快文化體制改革步伐
深化文化體制改革，創新文化管理機制，是解放和發展文化生產力的關健所在。要加快建立與社會主義市場經濟相適應，與文化產業自身發展規律相符合的文化管理體制步伐。進一步深化事業單位內部人事、勞動、分配製度改革，切實轉變經營和管理模式，健全激勵機制。要借鑑國內外成功的經驗和做法，加快建立起有利於調動文化工作者的積極性。要創新文化管理體制和文化產品生產經營機制。要建立和健全統一開放、競爭有序、巨觀調控的文化市場管理體系。要最佳化文化市場資源配置，引入市場化運作方式，鼓勵社會力量辦文化產業。
⒋努力創造良好的文化產業發展環境
堅持“百花齊放、百家爭鳴”的方針，努力創造良好的文化產業發展環境；重視正面引導，堅持文化為社會主義服務和為人民服務的方向；認真貫徹執行國家有關文化管理法規，依法行政，嚴厲打擊違法行為，淨化文化市場，促進文化產業健康發展。
⒌重視文化人才隊伍建設
要切實重視文化人才隊伍建設，加大人才培養和人才引進力度；要多層次、多渠道培養和引進高水平文化經營人才；要完善用人激勵機制，努力營造尊重知識、尊重人才的良好氛圍，積極創造有利於文化人才脫穎而出的社會環境；要研究制定文化技術、創作成果等要素，參與分配和獎勵的辦法，充分調動文化工作者的積極性、創造性；要大力培養和引進複合人才、各類文化專業人才、文化產業經營管理人才；要通過委託、定向培養等多渠道，輸送一批優秀苗子進行學習深造，提高專業技術和綜合素質水平。
三、近期規劃和今後發展方向
1、進一步規範文化市場，推動文化產業健康發展
嚴格依法行政，在加大執法監管的同時，加強市場發展模式的探索和研究，使文化市場結構和資源配置更加合理、競爭發展更加有序、管理法規更加健全，建立起富有活力的文化生產經營體制，充分發揮市場機制在文化生產要素的集聚和擴散中的調節作用，積極引導文化消費，使人均文化消費支出不低於經濟發達兄弟縣市水平。
以創新體制、轉換機制、面向市場、壯大實力為重點，抓好經營性文化產業的改革和發展，著力培育文化市場龍頭企業，大力扶持文化旅遊、演出娛樂、體育健身、教育培訓、節慶會展等產業，形成以文化重點產業為主導，相關產業聯動發展的文化產業發展體系，初步建立起與海寧產業結構調整相銜接的文化產業化發展新格局，文化產業規模進一步擴大，文化生產和能力顯著提高，創出一批富有特色的文化品牌。“十一五”期間文化產業增加值在我市GDP中的比例要有較大的增長，成為我市新的經濟成長點和支持產業之一。
2、加快發展重點文化產業
(1)積極拓展節慶會展業。加強基礎設施建設，充分發揮節慶會展等綜合場館的功能作用，在發揮政府引導作用的同時，引入市場機制，促進節慶會展產業化。積極承辦全國性、國際性重大會議、商貿展覽及文化活動。利用我市特色產業優勢，創新辦會方式，打造精品會展。
(2)引導和規範發展演藝娛樂業。積極打造具有一定規模、高水準、高品位文化主陣地，大力發展民眾文化，培育演藝娛樂業；要充分發揮名角、名團、名劇的品牌效應，鼓勵社會資金投入文藝演出業，推進演藝娛樂業的發展；要加強對文化娛樂業的巨觀調控，使之布局合理，總量平衡；要積極吸引民間資本和外資興建、改造各類新興娛樂項目，建成1—2家大型高檔綜合性娛樂場所；要採取合資、合作等形式，嫁接和改造現有電影放映業，新建海寧市影視中心城；要逐步淘汰小型電子遊戲機房，提高書刊銷售和音像製品經營單位的資格標準。
(3)培育發展藝術品業。建立多種所有制的藝術品生產經營企業，大力發展燈彩、皮貼畫、布藝畫、皮影戲、剪紙、書畫以及現代藝術品的生產經營。建立藝術品經紀人制度，規範藝術品交易行為。大力發展藝術品展示、收藏、拍賣、銷售市場，激活藝術品的生產和流通。在法律允許範圍內和有利於文物保護的前提下，逐步開放藝術品銷售和交易市場，建立合法的進出口渠道。通過多種途徑，提高民眾的文化素養和欣賞審美水準，培育買方市場。
(4)加快發展傳媒信息業。要以信息化、城市化為契機，將全市的單向有線電視網路改造為寬頻數碼互動有線電視網路，發展廣播電視增值業務，走產業化經營之路；要加快信息產業升級步伐，利用各種網路優勢，開發市政、交通運輸、社保、醫療、社區服務、文化娛樂等社會公共信息資源，為公眾提供查詢服務，促進網路經濟發展。
(5)扶持發展體育產業。搞活體育市場，引導體育消費，加快體育產業發展，要鼓勵和引導社會資金參與體育市場開發，積極引進國內外資金、技術、管理；要充分利用體育中心及社會體育健身設施，開辦普及型體育經營項目；要積極培育體育健身娛樂市場、體育競賽表演市場、體育彩票銷售市場；要發展體育經紀組織，擴大經紀人隊伍。
3、推進文化體制改革創新
(1)深化文化管理體制改革。建立與社會主義市場經濟相適應、文化產業自身發展規律相符合的文化管理體制，切實轉變政府職能，要加快從“辦文化”向“管文化”轉變；要加強對文化發展的規劃、協調、監督和服務；要與時俱進，開拓創新，加快文體管理體制改革步伐；要通過制定文化產業政策、發布文化信息，對文化產業和文化市場實施巨觀調控和管理；要建立文化產業和文化市場統計指標體系和統計制度；要積極營造公平競爭環境，規範產業行為；要對文化產品生產單位布局結構進行調整和重組建設，最佳化資源，確保重點；要建立文化資產經營公司，加強對文化企業國有資產的監督和管理。
(2)推進國有文化事業單位改革。要區分公益性文化事業和經營性文化產業，以推進國有文化單位改革。公益性文化事業單位改革要以增加投入、轉換機制、增強活力、改善服務為重點；經營性文化企業單位要以創新體制、轉換機制、面向市場、增強活力為重點進行改革。
(3)發展民營文化企業。進一步放開放活，突破文化產業發展的體制“瓶頸”，打開文化產業發展的閘門，搶占文化產業發展的潮頭，大力發展民營文化企業。要放寬準入領域，在國家政策允許範圍內，進一步降低門檻，允許引資進入，同時允許民營經濟進入，積極鼓勵社會力量投資文化設施的建設和經營，鼓勵社會力量參與文化產品的創作生產，鼓勵社會力量參與文藝團體的轉制改造以及文化產品的印刷、發行及流通，鼓勵社會力量參與區域性特色文化產業的開發建設等。要制訂和落實完善文化產業政策，把已經制定的文化經濟政策落到實處，並研究制訂扶持民營文化企業發展的政策措施；要繼續改革審批制度，減少環節，簡化手續，提高效率，切實幫助民營文化企業解決實際問題；要加大宣傳力度，在全社會營造大力發展民營文化企業的良好氛圍。
(4)培育和規範文化市場。建立健全統一開放、競爭有序的文化市場體系，發揮市場在文化資源配置中的基礎性作用，積極培育產品、服務、人才、技術等各類文化市場，促進文化產品和文化生產要素合理流動。現有文化企業逐步建立現代企業制度，真正成為政企分開、產權清晰、權責明確、管理科學、自主經營、自負盈虧、自我約束的市場主體。對各類重大節慶文化活動，要積極引入競爭機制，實行市場運作。借鑑經濟領域改革經驗，推動文化產品流通體制改革，打破行政區劃界限，建立現代流通體制，積極發展連鎖經營。鼓勵發展文化中介，全面推進文化經紀人資質證書制度，建立文化經紀人資質標準體系。完善文化市場管理機制，在歸口管理、分級管理、屬地管理的基礎上，建立和完善責任制度，實現管理規範化、制度化。加快文化市場綜合執法體制建設，加強執法機構和執法隊伍建設，嚴厲打擊各種擾亂文化市場秩序的違法犯罪行為，建立和完善文化市場民眾監督和舉報獎勵制度。
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