（四）化解村級債務，切實減輕村級負擔。
村級債務是農村集體經濟發展的一個阻力，要採取各種措施和辦法，切實減輕和緩解村級組織的負擔，使村級組織在發展集體經濟的道路上輕裝上陣。一是增收還債。通過大力培植集體收入來源，增加集體收入，提高還債能力。二是清欠還債。主要是加大對農民欠繳的“三提五統”和各項承包費的清繳力度，在清欠工作中，要堅持執行先黨員幹部、後農民民眾的原則，在廣泛動員的前提下，對有能力還款而不還的，必須利用法律手段收繳。三是降息減債。對於高息借款，不管原來達成什麼協定，都嚴格按照金融部門規定的同期利率計算，由鄉鎮農經站統一換據，簽訂協定，或由政府進行適當貼息，以此減少村級負債。四是節支還債。嚴格核算享受誤工補貼人員數量，減少工資支出。嚴格控制非生產性開支，對辦公費、報刊費、會務費等項目要實行限額管理，降低管理成本，達到增收節支的目的。五是核銷減債。對村級債務進行全面審核認證，經過核定已確定認為無效的債權債務，按法定程式予以核銷。六是歸責還債。對原村辦企業向銀行貸款形成的債務，要按照誰借誰還的原則落實債務人，債務由企業承擔並負責償還；企業倒閉的，可以採取股份合作、租賃、拍賣等形式處置，所得收入按法律規定償還債務。
（五）加強農村基層經濟組織建設，提高發展活力。
發展和壯大農村集體經濟，村級班子建設至關至要。一是要配強配好村級班子。特別是要選配好村黨支部書記、村委主任，要不拘一格地把年輕、懂科技、有經營管理能力的高素質人才選配到村級領導崗位上來。對一些相對貧困且又缺乏人才的地方，不能光以內選方式，必要時還要突破條條框框，通過下派途徑解決好班子軟弱的問題，使村級班子人員真正具備帶領一方農民開拓創業，勤勞致富的能力，成為黨在農村基層的堅強堡壘。二是加強村雙委班子成員的培養和教育。加強思想教育，樹立為民服務、清政廉潔的思想，明確村級班子在新農村建設中的職責。要加強村幹部在市場經濟條件下經營管理能力的培訓，有計畫有目的地組織到集體經濟發展較快的典型地方考察學習，借鑑經驗，因勢利導，強身固本。三是進一步完善激勵機制。完善對村幹部工作業績和收益掛鈎制度，要把發展村級集體經濟納入村幹部目標責任制的主要內容之一，作為考核重要依據，對在一定時期內村級班子建設和村級經濟發展成效顯著的給予精神和物質獎勵，充分調動農村幹部發展村級集體經濟的積極性。同時，也要防止個別村幹部採取虛報瞞報手段，謀取不當利益。四是要切實解決村幹部的後顧之憂。對從事村級組織工作達到一定年數的老村幹部，離任後要繼續落實養老、醫療保險等關愛政策，使村幹部有一個盼頭，多一份工作幹勁。
五、需要調整或出台的扶持政策
1.村級留用地政策。
2.村幹部報酬逐步統籌。
3.農村社會公共服務經費（正常運轉經費）的補助政策。
4.發展物業經濟的扶持政策。
5.村幹部的激勵、關愛政策的繼續運行。（解決有人辦事的問題）
6.由村級出資共建農村公共設施的收益回報機制。（水、電等壟斷性行業）
7.進一步完善生態公益林、水源涵養地利益保護政策。
8.設立農村集體經濟發展基金。（重點扶持薄弱村和山區農村）