人民法院辦公室是法院司法政務工作的具體組織實施部門,任務繁重,職責重大。它承載著為法院全面履行各項職能提供參謀、協調、監督、保障的重要任務,是人民法院全面推進司法改革、公正高效地開展審判工作不可或缺的重要組成部分,它的職責是搞好法院隊伍建設、物質建設和後勤保障工作,為審判工作提供物質保障和創造良好的條件。它同是又是法院的
綜合協調機構,是組織、協調和保障人民法院各項工作正常運轉的中樞,承擔著決策參謀、督辦落實、組織協調、綜合管理、服務保障等多項重要職能;是法院的“綜合信息庫”,又是法院的“形象大使”。其工作好與不好對法院的整體工作影響很大。而長期以來,法院辦公室工作是沿襲過往而落後的傳統,在很大程度上遲滯著法院司法改革的深化推進。因此,如何搞好法院辦公室的管理工作,真正實現全面高效的優質服務,已是人民法院司法政務管理改革一個刻不容緩的課題。
一、當前基層法院辦公室管理工作中存在的問題
(一)思想認識需要進一步加強
公正、高效、權威的現代司法制度的確立,是當前和今後一段時期人民法院追求的目標,為此為適應審判工作需要,首先須樹立反映現代司法理念的思想認識,也就是社會主義法治理念;然後是適應現代司法要求的司法制度、審判格局。但是,我們負責辦公室工作的部門,服務領導決策、服務審判工作、服務人民法院的理念還不夠強,或多或少存在有消極、懈怠、不思進取的思想狀態,導致政令不夠通暢,相關政務工作的停滯。為此,必須強化辦公室人員的責任意識和服務意識。
(二)部門職能交叉設定
當前基層法院的機構設定,基本上沿用著計畫經濟年代的模式,與上級法院相對應設定,沒有充分體現出基層法院自身的職能特點。在人員配備上,基本上是處於“官多兵少”狀態,有些工作不得不聘用臨時工作人員完成;在管理層次上,一項工作從院決策機構到落實到具體人,一般要經過二至三個層次,效率不高;在職能上,部門內部之間,與審判部門之間不少地方存在職能交叉,職能模糊現象;在工作任務的分配上,不少部門存在“以人定事”現象,誰能幹就讓誰乾,不管機構職能,不管任務輕重緩急,造成工作能力強的人累死,幹不了事的人閒死,嚴重地影響了辦公室人員的工作積極性。
(三)辦公室人員相關素質有待提高
人員狀況和綜合素質還不能完全適應工作任務需要,辦公室工作的質量和效率還有差強人意之處。總言之,相關專業人才奇缺。辦公室工作需要一批擅長心理學、文化藝術、財務、基建、計算機等方面的專業人員,但不少法院長期以來上述崗位均由法律專業或其他人員進行輪崗或頂崗,有的法院甚至找不出一名專業人員。而且法院分管領導由於法官職務的特殊性,也同樣缺乏相關的文秘、財務管理等專業知識,導致管理工作乏力。
(四)管理制度不配套
雖然說管理出效率,管理出人才,管理出戰鬥力。管理離不開規章制度。管理是一項龐大的系統工程,必須建立和完善各種規章制度。從目前基層法院落實情況看,儘管大都建立了一些規章制度,但是還很不全、不細,缺乏具體可操作性,在運行過程中抓得不嚴、抓得不死、落實乏力,有了問題是臨時搭班子、抽人員,有頭疼醫頭、腳疼醫腳之嫌,工作上秩序不夠,考核標準不嚴,獎懲不能到位,這使辦公室的管理處於一種時緊時松的紊亂狀態。
(五)經費保障欠缺,管理難度加大
從近年來的運行管理情況看,基層人民法院日常經費供給和保障機制已初步形成,但由於受制於地方財政體制上的影響,法院的經費保障仍然停留在比較分散的層面上,省及中央財政給予的適當補貼,加大了地方財政的依賴性,法院所需經費撥付有時不能及時到位,使法院後勤政務管理難度大、壓力重,一定程度上影響法院正常工作的開展。此外,信息化服務和現代化辦公水平有待提高,該項工作必須有厚實的資金支持。
(六)缺乏長效激勵機制
法院傳統管理模式不注重考核和獎懲,過分倚重思想道德教育,忽視物質激勵作用,不注重現代考核獎懲機制,往往以民主測評或者領導帶有濃厚主觀性的年終總結代替客觀的考核,優秀與稱職差不多,選拔、晉級、獎懲不與業績掛鈎,不能有效調動幹警積極性,激發乾警的潛力。
二、加強法院辦公室管理工作的對策
(一)實現辦公管理的科學化
(1)規範化。辦公管理的規範化,就是要求管理工作按制定的原則、標準去實施。一是會議安排規範化。按格式化和程式化的要求,將會議安排涉及的各方面元素逐漸按定製模式固定下來,避免重複操作,避免浪費時間和精力。二是接待工作規範化。要根據接待對象的級別、來訪目的,明確接待規格,制定接待工作規範和接待方案等,以便按章接待。