鄉鎮統計站直接管理調研報告

隨著我區的各項事業的建設步伐不斷加快,統計領域將面臨著新一輪的考驗,如延續過去存在舊統計管理模式,滿足於“報表數字加加減減,增長幅度乘乘除除”的工作意識,勢必不能適應時代發展的需求。必須加快統計管理體制的改革步伐,統計工作才會有生機和活力,才能與形勢發展相適應。為此我站根據現行統計管理工作現狀,來談談關於統計管理體制改革的思路。

一、現狀:

現行的“雙重管理、以條為主”的管理模式下取得了一定的成績,但在經費保障、人員結構、辦公設施、數據質量、服務水平等方面由於各鄉鎮條件設制不一,仍存在很大的差距。如本鎮僅設辦公室一間,工作人員3名,辦公設施相對簡陋等。

二、不足:

現行的統計管理體制抗干擾能力差,即統計業務由區統計局統一領導,但統計機構、經費等歸同級地方政府負責。根據《統計法》,各級地方統計機構要對同級政府實行統計監督,現行統計體制最大的薄弱環節和弊病在於政府統計機構缺乏超脫性,政府統計的管理體制仍是以行政區劃的體系設定,地方政府統計機構的超脫性、權威性和獨立性嚴重弱化,統計抗干擾能力差,統計協調能力不足,使得統計工作很難適應市場經濟的需要。由於現行的管理模式,所以統計出的數據也很難是客觀準確的數據。在現行統計體制下,地方統計部門的幹部任用、保障條件、人員編制和經費來源都依賴當地政府,難以保證統計工作的獨立性,本站認為統計部門工作難度遠大於其他綜合監督部門,因為統計部門面對的是各級政府,而工商、技術監督、稅務面對的是微觀經濟主體,性質有著本質差異。所以統計抗干擾能力差是會造成統計數據失真等。多報還是少報這些行為的背後大多隱藏著地方政府官員對統計工作的干擾甚至直接干預。改革統計管理體制,加強區統計調查力量,無疑有助於強化統計工作的權威性,確保統計數據真實可信。

三、垂直管理的建議模式

現行的統計體制從組織體系來看,各級統計人員構成均離不開地方黨委政府,上一級統計部門負責業務指導,經費由各級政府財政提供,此種條條服從塊塊的管理體制,從計畫經濟開始就形成,一直延用至今,現在看來弊端很大、筆者認為,改變此狀況應從這幾個方面著手:一是;市、區、鎮三級統計人員實行統計委派制,由統計部門會同地方政府對統計幹部實行逐級委派,業務由統計部門直管,經費隨業務劃撥,組織人事關係由部門管。二是;統計人員的配置由各級統計局會同上級組織人事部門共管。實行持證上崗,競爭上崗,經費由上級財政負擔。切實建立“一垂三統”的管理模式。

四、垂直管理的好處

(一)制止數據盲目攀比。改變過去統計數據由鄉鎮領導隨意定奪的局面,可以客觀、公正地反映當地的真實情況。實行垂管後,鄉鎮統計員則成為市區統計局直管的一員,必須對上級負責、對歷史負責、對自己負責。可以排除當地的行政干預和人為干擾。能確保數據來源可靠,抵制競相虛報、刻意瞞報的現象。

(二)制止人員經常變動。實行垂管、人員收編、崗位定編,鄉鎮政府無權對統計人員隨意更換,對穩定統計隊伍、提高統計人員素質大有裨益。垂直管理後統計人員實行雙重管理,鄉鎮統計人員的組織關係在當地,工資關係由財政劃撥到當地,人事關係由縣(市、區)統計局管理,鄉鎮可以提出進退流轉意見,但主動權掌握在上級統計主管部門手中,可以制約人員經常變動,有利於隊伍穩定和提高統計業務水平。