軹城鎮人民調解調研報告
軹城司法所姚建忠
人民調解制度是一項具有中國特色的社會主義法律制度，它繼承和發揚了中華民族民間調解“止訟息爭”的優良傳統，在化解矛盾糾紛、維護社會穩定、促進經濟發展等方面發揮了重要的作用。隨著國家改革的不斷深入，人民調解工作面臨著新的問題和挑戰。如何適應改革發展大局的需要，實現人民調解工作全面協調、可持續發展，進一步發揮“第一道防線”作用，為構建和諧穩定的社會環境和公正高效的法治環境做出新的貢獻。為此，我對軹城的人民調解工作做了研並形成以下調研報告。
一、人民調解工作現狀
（一）組織網路基本健全。全鎮建立人民調解組織68個，其中：鎮人民調解委員會1個，村人民調解委員會67個，有調解人員223名。基層人民調解組織逐步規範、健全。
（二）發揮作用較為明顯。去年以來，鎮村兩級人民調委會共調處矛盾糾紛236起，調解成功215起，調解成功率達91%以上，有效地緩和了人民內部矛盾，人民調解工作發揮了“第一道防線”的重要作用。這些矛盾糾紛中，贍養糾紛26起，婚姻糾紛43起，宅基地糾紛57起，鄰里糾紛27起，土地承包糾紛34起，其他糾紛28起。
（三）工作機制逐步規範化。近年來，我鎮司法所結合轄區實際，指導各村調委會在例會、統計、報表、登記、回訪、請示、報告、檔案等方面建章立制；規範調解協定文本的製作和套用，印製調解協定規範文本發放各村；完善了兩級人民調解程式，即：一般民間糾紛由村調委會調解，當事人之間仍不能達成協定的，申報街道司法所。這些制度的建立和實施，規範了基層調解工作程式，使得動態糾紛信息得到及時反饋，一般性民間糾紛化解在萌芽狀態，疑難性糾紛得到有效監控和分流處理。
（四）民眾認可程度較高。人民調解制度以其化解矛盾糾紛便利及時靈活、成本低、效率高、柔性強的優點，在化解矛盾糾紛、維護社會穩定、促進經濟發展等方面發揮著重要的作用，深受人民民眾的歡迎。同時，緩解了司法的壓力與當事人的訟累，並使一部分法院不能受理或者無暇受理的案件投訴有門，有效避免了矛盾的激化與群體性事件的發生。
二、存在的主要問題
（一）部分領導重視程度不高,社會公眾認識程度不夠。一是重視不夠。部分基層領導對新形勢下人民調解工作所面臨的艱巨任務及其重要性、必要性認識不足，對人民調解工作重視和支持不夠，沒有專職的人民調解員，現有民調主任工作熟悉程度及連續性較差。至今尚有村調委會未掛出人民調解委員會的牌子、未刻印章。二是認識不足。社會各界對人民調解的地位作用認識不足，共同參與、齊抓共管意識較差，大部分調解工作仍然是依靠司法所人員和村民調主任孤軍作戰。三是宣傳不到位。因宣傳力度不大，仍有很多人不了解有民調組織的職能和作用，爭議發生時往往選擇撥打“110”報警，既浪費了公共資源，也不利於矛盾的有效解決。四是近年來人民調解組織和調解員在各個不同範圍調處了大量的矛盾糾紛，但其典型事跡並未得到褒揚，使民眾對調解組織及工作缺乏了解和認識。
（二）基層人民調解委員會基礎薄弱，經費不足問題仍顯突出。經費的制約給我鎮人民調解工作開展帶來了很大的難度。一是人民調解“五有”、“四落實”、“六統一”工作標準和要求難以全面落實。目前有相當一部分調委會沒有相對固定的調解場所及辦公設備、辦公用品，長期仍以游擊隊的方式調處所發生的矛盾糾紛，案件卷宗難以形成或不規範完整，為一段時期後協定的有效執行留下了隱患。二是培訓力度受限。由於無專項人民調解員培訓經費，影響了人民調解員素質的提高。我鎮人民調解員除司法所人員外，多數是由村委會主任、委員兼任，沒有經過法律專業教育培訓，對人民調解業務不熟悉。培訓經費的不到位更使這個問題十分突出。目前對多數基層人民調解員業務培訓一般是以會代訓方式進行，極少有系統學習法律知識的機會。三是調處工作質量不高。許多發生在農村因民間糾紛引發的刑事、治安案件和群體性事件，多為不懂法、不用法或無力承擔訴訟費用，自行採取各種“手段”解決所致。因此，利用人民調解這一民眾性組織開展法制宣傳教育、調解民間糾紛正是當前農民所急需，維護地區社會和諧穩定、經濟發展、各項改革穩步推進所必須，而作為履行這些工作職能的人民調解組織卻因沒有專項工作經費，難以有效開展工作，一定程度上影響了糾紛的調解質量和調解人員的工作積極性。
（三）聯合調解機制尚未完全建立,人民調解組織網路發展不平衡。一些疑難糾紛涉及跨區域、行業，專業性較強，靠單個部門組織難以解決。目前我鎮相當一部分調委會還未完全形成與相關部門組織聯合預防調解的工作機制，部分雖有工作機制，也常出現人員難集中、工作難開展的現象，單兵作戰的情況比較普遍。同時，區域性、行業性調解組織發展緩慢，與人民調解“哪裡有糾紛，哪裡就有人民調解”的工作要求相差甚遠。