青少年是黨和國家的希望，青少年的健康成長成才直接關係到黨和國家的前途和命運。青少年校外活動陣地是社會教育的一個重要組成部分，是推進素質教育的重要平台，是傳播社會主義精神文明的主要視窗，更是青少年學以致用的聯結器、青少年陶冶情操的淨化器、青少年開拓創新的推進器。加快和推進青少年校外活動陣地建設，成為各級黨委和政府貫徹落實《中共中央xx關於進一步加強和改進未成年人思想道德的意見》的重要舉措，是提高全民族素質、促進人的全面發展的必然要求。
在對上海、南京、淮安、宜興等地的青少年宮進行了實地參觀考察和學習調研後，我們發現全國各地青少年校外活動陣地建設投入明顯加大，建設進度明顯加快，而且呈現出起點高、功能全、現代化的特點。我市的青少年校外活動陣地建設與之相比，存在不少差距，具體表現在以下幾個方面：
一、觀念較落後,社會關注程度不夠
部分從事青少年教育的工作者和不少家長僅僅把青少年活動陣地看成是青少年遊樂的地方、是應試教育的延伸，而不是提高青少年綜合素質的陣地。這種觀念表面上是對青少年活動陣地培養人、鍛鍊人的認識存在偏頗，實質上卻是整個社會教育觀念、人才培養觀念的滯後，這是與現代社會快速發展之間存在差距。也正是這種觀念推動了各個活動陣地熱衷於舉辦各類培訓班，重視經濟效益，勿視社會效益，不能充分發揮青少年校外活動陣地的作用。所以我市各級青少年校外活動陣地的設計、建設、投入明顯落伍。
二、陣地規模小，不能充分滿足需求
目前市區青少年校外活動陣地共有南通市青年宮、南通市少年宮、南通市兒少教育活動中心等3家；六縣（市）三區共有活動陣地8家，市經濟技術開發區尚未建立青少年校外活動陣地，其中海安縣少年宮依託于海安縣國小、海門市少年宮依託于海門東洲國小，如皋市少年宮正在建設之中。11家青少年活動陣地中，除六縣（市）的陣地占地面積基本達到省校外教育工作聯席會議的規定（市區陣地占地面積20畝以上，縣區陣地占地面積10畝以上）以外，其它5家均未能達到要求。市青年宮無占地面積，市少年宮占地10.8畝，市兒少活動中心占地7.5畝，市區尚沒有符合省規定的市級青少年校外活動陣地，且室內、室外活動場地狹校
三、定位有偏差，作用發揮日趨弱化
目前南通的青少年校外活動陣地性質均定性為公益性事業單位，承擔著提高我市青少年綜合素質的重任。除啟東市少年宮系差額撥款單位之外，其餘的財政僅核撥在編人員人頭經費，開展活動費用和設備投入費用均需自籌。這樣就造成了各個單位發展空間不大，後勁不足，甚至個別單位自身生存都很困難。為不斷改善環境、增加設備、完善服務功能，各活動陣地儘可能追求經濟效益，成為學校教育的延伸，青少年綜合素質教育的功能發揮被大打折扣，公益定位受到衝擊。11家陣地中，市青年宮隸屬於團市委主管、市少兒教育活動中心隸屬於市婦聯主管，其餘9家均於隸屬所在地教育局主管。從隸屬部門角度來說，陣地分布結構還不盡合理。
四、人員配置少，素質教育目標受制
市青年宮在編15人，均為管理人員，無專職教師，外聘教師近50人；市少年宮在編23人，專職教師13人，外聘人員近50人；市少兒活動中心在編9人，專職教師5人，外聘人員近40人。各縣（市）區都有類似情況。各活動陣地人員配置專職教師較少，而外聘人員比較多，且年齡偏大，女性偏多，文化課目類教師偏多，素質技能類教師很少，教師結構不合理。這與培養高層次複合型人才的需求之間存在差距。管理人員待遇遠遠低於教師待遇，積極性、責任心受到影響，工作的能動性、創造性得不到充分發揮，束縛了活動陣地功能的發揮。