人大調研報告範文4篇

按照縣人大常委會XX年度工作要點，縣人大常委會組織調研組，對鄉鎮人大的地位、作用、工作規範、存在問題及如何加強建設等問題進行了全面調研。開展調研前，縣人大常委會辦公室向各鄉鎮傳送了調研通知(宜人常辦〔XX〕20號)，各鄉鎮人大主席團均按檔案要求，分別走訪了本行政區域人大代表和有關人士，對本鄉鎮人大工作開展情況進行了座談、討論和總結，徵求相關部門的意見和建議，形成了書面的調研匯報材料，向縣人大常委會調研組提供。從6月12日開始，經過近一個月的時間，調研組分南北兩個組，分別深入到16個鄉鎮，以召開座談會等形式，交流分析探討鄉鎮人大工作情況。7月23日，縣人大常委會將調查走訪座談以及對鄉鎮人大工作的書面匯報情況進行歸納整理。通過討論分析，現將對鄉鎮人大工作調查研究的情況匯報如下：

一、鄉鎮人大的地位、作用日益顯現

本屆鄉鎮人大於XX年初依法換屆，經各鄉鎮人大代表大會選舉，全縣16個鄉鎮共選舉產生人大主席16名、副主席16名。16名人大主席全由鄉鎮黨委書記兼任，11名副主席全部為專職，5名為兼職，各鄉鎮共選出鄉鎮人大代表1062名。這樣的配備為鄉鎮人大開展工作提供了有力的組織保證。目前，各鄉鎮的人大工作集中體現在以下幾個方面：

(一)鄉鎮黨委加強領導，加快了鄉鎮人大自身建設步伐。鄉鎮黨委對人大工作的高度重視和有力領導，為鄉鎮人大開展工作、發揮作用提供了根本保證。各鄉鎮黨委對人大工作總體來說是重視的，每年都聽取人大工作的匯報，支持人大依法履行職能，幫助人大解決工作中的困難和問題。

1、工作機構得到加強。按照縣委的統一安排，全縣各鄉鎮均依法設定了人大主席團，並由鄉鎮黨委書記兼任人大主席，另行配備人大專職副主席，而且專職副主席全部進入鄉鎮黨委班子。鄉鎮黨委將人大工作列入了重要議事日程，定期、不定期聽取或研究鄉鎮人大工作。鄉鎮政府對鄉鎮人大行使職權所需的各項經費一般都採用報賬制實銷實報，部分鄉鎮為人大主席團配備了電腦等設備，為人大工作的順利開展提供了必要的條件。全縣16個鄉鎮均成立了代表小組活動室，制定了工作制度，定期接待選民，了解選民的意見和呼聲，架起溝通的橋樑。

2、工作程式不斷規範。各鄉鎮人民代表大會依法按期召開，充分履行法定職權。在規範鄉鎮人代會工作方面，有的制定了主席團籌備和主持召開人代會的工作職責，在履行職責中做到了“五落實”(大會安排落實、工作報告材料落實、代表清理與補選及視察工作落實、宣傳任務落實、會議經費落實);有的鄉鎮提前組織代表開展視察活動、列席鄉鎮經濟工作會議，讓代表充分了解政府的相關工作;有的提前召開代表組長會議，布置代表會前做好聯繫選民工作，為開好人代會提供了可靠的保證，人代會的審議質量也逐年有所提高。

3、鄉鎮人大與代表、選民的聯繫日益密切。鄉鎮人大主席、副主席利用接近基層、接近民眾的特點，定期、不定期地走訪、看望代表，傾聽代表心聲，了解民眾願望。不少鄉鎮人大主席團建立了每月一天的代表及選民來信來訪接待日制度，及時化解了一些矛盾。有的鄉鎮人大主席團還在節日期間進行慰問代表活動，幫助代表解決生活上的困難，維護了社會穩定。

(二)積極主動，切實履行法定職責。各鄉鎮人大在同級黨委的領導下，認真履職，積極工作，探索了一些好的做法，形成了一些好的制度，履職能力得到加強。

1、視察工作進一步完善。人大代表視察工作是鄉鎮人大工作的薄弱環節，為了及時彌補好這一短板，各鄉鎮在今年開展了大量卓有成效的工作。香鹿山鎮人大主席團今年的視察工作牢牢把握服務經濟建設和社會發展這個大局，先後組織了三次代表視察工作，例如該鎮人大主席團在了解本鎮村民因房屋拆遷與工作人員產生糾紛時，及時組織轄區內的人大代表到現場開展視察工作，在視察工作取得進展後，責成一名分管副鎮長限時辦結，避免了事態的進一步擴大。據統計，我縣今年上半年16個鄉鎮共開展了27次代表視察工作，參加視察的人大代表達320餘人次，為今後我縣總結推廣代表視察工作積累了大量經驗。

2、加大力度，督辦好代表意見。代表對政府工作提出意見和建議，是代表履行職責、促進政府工作的一條重要途徑，也是代表向政府反映民意的一種很好的形式。本屆以來，各鄉鎮人大共收到代表書面意見395件，內容主要涉及經濟建設、社會事業發展、鄉鎮建設和管理、道路交通和水利設施建設等方面。調研中我們了解到各鄉鎮政府都把辦理代表書面意見列入重要議事日程，有的召開鄉鎮長辦公會議或承辦部門負責人會議，明確任務、責任和要求;有的分管鄉鎮長親自辦理，親自答覆代表。大多數代表對書面意見辦理結果表示滿意和基本滿意。對於代表不滿意的書面意見，有關鄉鎮人大在認真調查研究的基礎上，或者要求重新辦理，或者協助做好解釋工作，取得代表的理解。張塢鎮人大還對歷年未辦結的代表書面意見跟蹤督辦，一抓到底，得到了代表和民眾的一致好評。

(三)代表認真履職，為鄉鎮人大開展工作打下堅實基礎。人大代表是人大工作的基礎。各鄉鎮人大把加強代表培訓、提高代表素質的工作放到了重要議事日程，精心組織，常抓不懈。

1、圍繞重點，認真開展幫扶活動。一是動員和組織人大代表在帶頭致富的同時，帶領本村本組的民眾共同致富，讓各級人大代表投身到經濟發展的最前沿，努力發揮人大代表的模範帶動作用。高村姚宗余成立的河南華裕黑色作物科技開發有限公司，常年種植黑色作物XX多畝，年銷售額1500多萬元，同時還帶動了本村及鄰近村的1000多戶農戶發展黑色作物種植，增加了農民收入。二是組織人大代表積極投身本地公益事業建設，帶領民眾改善居住環境。趙保鄉人大代表田占年先後投入資金20多萬元，為村里修建道路、建設垃圾池，並資助家境貧困的學生。三是動員各級人大代表積極參與維護當地社會穩定工作，為區域經濟社會發展提供良好的治安環境。

2、強化培訓，努力提高代表履職能力和水平。各鄉鎮人大積極創造條件，採取多種形式，結合有關活動，組織代表學習各項法律、法規，學習老代表的履職經驗。今年以來，全縣16個鄉鎮人大主席團共開展各類培訓21次，接受培訓的代表達900多人次，培訓的主要內容有《代表法》、《監督法》、《選舉法》等法律法規。這些培訓讓代表對本職工作有了初步認識。

二、鄉鎮人大工作存在的困難和問題

調研中我們感到，雖然鄉鎮人大在基層民主政治建設中有了長足的進步和發展，但仍存在著一些問題和不足。

(一)對鄉鎮人大地位、作用的認識不到位。目前，各級各部門對人大工作的認識千差萬別，個別黨委書記沒有把人大工作放到應有高度抓好落實，部分重大事項不提交人大主席團討論，人大工作安排經常打擦邊球，個別鄉鎮長接受監督的意識淡薄，一年一度的政府工作報告也是開會時才發給代表，在人代會上讀一遍就結束，幾乎沒有問過代表提的意見建議，更不要說一般的部門工作報告或者主席團會議。部分鄉鎮人大專職副主席開展人大工作時有顧慮，怕做多了打擾政府工作，影響班子辦結。部分人大代表沒有人大意識，在其心目中就是“開一天會、發一次言、劃一個圈、吃一頓飯、照一張像”，就算完成了人大代表的使命。

(二)鄉鎮人大幹部配備不科學、不到位。由於機構改革和上級黨委關於鄉鎮領導職數的硬性規定，雖然縣委在換屆時對鄉鎮人大主席、副主席人選進行了調配，但從人大主席、副主席的配備和鄉鎮反映的情況看，仍然存在一定的不足，一是沒有專職人大主席，有的甚至沒有專職人大副主席。這種配備從本意上看是為了減少領導職數，但由於黨委書記要抓要管的事很多，沒有過多的精力從事人大工作，給人大工作和代表活動的正常開展帶來很大困難。這次調研，有的黨委書記在分析本鄉鎮人大工作存在問題的原因時，十分坦誠，認為人大工作沒做好，與人大主席有直接關係，但身為黨委書記，事務繁多，加之擔任人大主席時間不長，人大業務知識還比較陌生，所以對做好鄉鎮人大工作確實顯得力不從心。二是絕大多數專職副主席都直接分管有政府工作甚至是帶有“一票否決”性質的工作，從而導致人大工作根本沒有精力開展，更不可能自己監督自己。

(三)上級人大對鄉鎮人大業務培訓不夠，指導不力。在調研中，各鄉鎮普遍反映，其它各項工作，包括組織、宣傳、紀檢等工作每三到五個月都有上級主管部門到鄉鎮督導檢查工作，而縣人大作為國家權力機關，因為沒有定期檢查指導鄉鎮人大工作的制度，客觀上也導致了鄉鎮領導對人大工作的認識偏差，一些鄉鎮領導在調研時也談出了自己的苦衷，鄉鎮工作千頭萬緒，有時就是想抓一下人大工作也不知道從何抓起，因為大家都不熟悉人大工作。

(四)代表履職能力不強、履職積極性不高。我縣鄉鎮人大代表的履職情況仍然存在一些不容忽視的薄弱環節，一是由於都是兼職代表，導致執行職務的時間和精力難以保證，多數代表除出席人代會外，較少參加閉會期間的代表活動，平時也很少聯繫人民民眾，很少向政府反映他們的意見和要求。二是一些人大代表業務知識差、法律意識低，少數人大代表不認真學習人大業務知識和相關法律知識，對人大代表的權利、義務、職責認識不深入，對人民民眾反映的問題自己沒有理清，到處亂髮言，有的代表不知道如何履行代表職務，提出議案、建議和批評意見的質量不高。

(五)鄉鎮人大日常工作經費及代表有閉會期間活動經費難以保障。《代表法》等法律法規雖然對鄉鎮人大日常工作經費及代表在閉會期間的活動經費作了由同級財政解決的規定，但從實際情況看，各鄉鎮對人代會期間和重大活動期間的經費由財政據實報銷，但對鄉鎮人大日常工作經費和代表在閉會期間活動經費都沒有列入財政預算，無固定經費來源，從而影響鄉鎮人大日常工作及代表在閉會期間的各種活動的正常開展。

(六)鄉鎮人大自身建設不夠，履職程式不規範。一是部分鄉鎮人大沒有辦公室。二是各鄉鎮雖然都建立了代表活動小組室，制定了代表小組活動計畫，但代表小組活動計畫不具體，可操作性不強，個別鄉鎮幾乎沒有開展代表小組活動，即使有個別鄉鎮代表小組開展活動也是流於形式，沒有發揮應有的作用。三是部分鄉鎮人代會質量不高，突出表現在：會議議題選擇不合理、不科學，有些應當提交人大代表大會審議決定的事項沒有提交;鄉鎮人代會會期很短，一般都是一天，一些重大問題根本來不及審議，沒有充分保障代表行使管理國家事務的民主權力;有的鄉鎮把人代會開成了黨委、政府部署工作的一攬子會議。

三、進一步加強鄉鎮人大建設的幾點建議和思考

(一)提高思想認識，進一步加強鄉鎮黨委對人大工作的領導。建議鄉鎮黨委要從提高黨的執政能力的高度來認識人大的地位、作用，要把人大工作納入黨委工作的重要議事日程，每年定期聽取和研究人大工作，使鄉鎮人大在代表人民管理地方國家事務中做到有職、有責、有權。

(二)納入統一考核，進一步提高鄉鎮人大的地位。為了進一步提高鄉鎮人大的地位，發揮鄉鎮人大的作用，建議縣委對鄉鎮黨委的考核將鄉鎮人大工作的考核比例提高到20%左右，以增強黨委對人大工作領導的責任心、人大接受黨委領導的自覺性以及人大主動開展工作的積極性。此外，鄉鎮人大主席的年終考核，應和鄉鎮黨、政正職一樣，由縣委統一組織考核，在考核鄉鎮人大主席時，應聽取上級人大的意見。

(三)健全鄉鎮人大工作的保障機制。在政治、經濟、制度等方面給鄉鎮人大開展工作予以保障，對此，《洛陽市關於進一步加強人大工作的意見》也作了規定，但執行起來還有一個過程。縣財政部門應該按照有關規定對鄉鎮人大的日常工作經費和鄉鎮人大代表閉會期間的活動經費納入財政預算，專戶管理，專項使用，確保鄉鎮人大工作的順利開展。

(四)加強宣傳工作，進一步增強領導幹部的人大意識。建議把人大制度和法律知識教育作為全縣幹部，特別是科級領導幹部學法活動的重要內容，作為幹部培訓的必要課程，進一步增強憲法意識、國家意識、民主意識。縣委宣傳部門要把宣傳人大制度、民主法制建設及各級人大代表參與地方國家事務管理等內容列入宣傳計畫，並認真抓緊抓好。縣廣電等新聞媒體要把鄉鎮人大活動納入報導內容，確保每周有一至二條人大工作報導，改變會議期間集中報導，會後無聲無像的現象。

(五)加大指導支持力度，進一步提高鄉鎮人大依法履職的能力。縣人大常委會要加強與鄉鎮人大的聯繫和對鄉鎮人大工作的指導，幫助鄉鎮人大幹部增強法律意識和責任意識，提高工作水平;幫助鄉鎮人大建立一套工作制度，不斷規範鄉鎮人大的工作。通過培訓、工作例會、參加縣人大常委會工作委員會的工作等形式，共同研究工作，更好地發揮鄉鎮人大及其主席團的作用。同時要在人員配備、工作條件、經費、待遇等方面協調解決一些實際問題，落實有關政策，從而推進鄉鎮人大工作的開展。

(六)加強對鄉鎮人大幹部和縣、鄉代表的培訓工作。縣人大要負責編印適合本縣實際的人大工作培訓教材，並負責對鄉鎮人大專職幹部和部分代表小組長進行人大業務和法律法規的培訓，鄉鎮人大要負責對代表開展代表知識和法律法規的培訓，對代表的培訓要從實際出發，拓展培訓形式，研究培訓內容，注重培訓實效，如：開展“人代會期間如何審議政府工作”、“閉會期間如何開展代表工作”等“應知應會”的內容的培訓，不斷提高代表參與管理地方國家事務的能力，努力提高鄉鎮人大幹部的業務水平和縣鄉人大代表的履職能力，促進鄉鎮人大工作的順利開展。

縣人大法工委關於《行政處罰法》實施情況的調研報告

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各位主任、委員：

根據常委會年初工作安排，十三屆人大常委會22次例會將聽取縣政府關於《行政處罰法》貫徹實施情況的報告，為了更好地審議此項工作，縣人大法工委組成檢查組，由副主任親自帶隊，分赴縣公安局、衛生局、法院、城建局等相關單位進行了調查，通過召開座談會，調閱卷宗，聽取有關人員對貫徹實施《行政處罰法》的意見和建議，走訪案件當事人等形式，了解了我縣執法部門在貫徹實施《行政處罰法》的基本情況，現報告如下：

一、全縣貫徹執行《行政處罰法》的基本情況

以來，縣政府及有關部門在貫徹實施《行政處罰法》方面做了大量卓有成效的工作。一是開展《行政處罰法》及相關法律法規的學習宣傳，為《行政處罰法》及相關法律法規的正確實施營造了社會氛圍；二是結合自身實際，成立組織，制定相關工作制度，形成了領導班子共同抓，分管領導親自抓，執法機構具體抓的執法管理模式，推進了行政執法的規範化建設；三是規範行政處罰程式，嚴把立案關、調查取證關、權利告知關、處罰決定關、執行關等環節，大多數案件做到了事實清楚、證據充分、程式合法、處罰適當；四是在行政處罰過程中，多數單位均能及時告知行政相對人應享有的權利，當事人的合法權益得到了尊重和保護；五是加大行政執法監督力度，運用各種監督方式，提高了行政處罰準確率，有效防止了錯案的發生。通過以上幾個方面的工作，規範了行政機關的執法行為。僅全縣各級行政機關總計辦理了行政處罰案件2400件，發生行政複議的案件70件；發生行政訴訟案件35件，行政機關敗訴或變更原處罰決定當事人撤訴的2件，這充分說明了行政機關的處罰工作基本做到了事實清楚、程式合法、處罰適當，有效打擊了違法行為，保障了我縣經濟健康有序的發展。

二、存在的主要問題

第一，法律法規的學習宣傳有待進一步加強。《行政處罰法》1996年頒布以來，學習宣傳工作仍存在許多盲區。少數單位宣傳方式陳舊，宣傳內容空泛，導致部分民眾對法律法規不能理解；在自身學習宣傳方面，少數部門偏重於本部門法律、法規的學習，而對《行政處罰法》重視不夠，即使是本部門法律，對相關內容也理解不深，掌握不透，對處罰案件把握不準，致使有些案件處罰時依據法律混亂不清，如土地局對未經批准非法占用土地的當事人進行處罰時，一律依據《中華人民共和國土地管理法》的第76條要求限期進行拆除，可是該法的第76條是分兩種情況的，一種是不符合土地利用總體規劃的，進行限期拆除，另一種是對符合土地利用總體規劃的，沒收在非法占用的土地上新建的建築物和其他設施，可以並處罰款，如果不分清楚就進行處罰，一個是增大處罰相對人的經濟負擔，另一方面社會反響不好。再如，衛生部門對無衛生許可證經營的工商戶進行處罰時，連同無健康許可證等一併處罰，這樣也是不恰當的，沒有衛生許可證就不能辦理健康證，就必須予以取締，這樣處罰是不符合法律規定的，都是沒有認真學習、領會法律精髓的表現。

第二，行政執法有待進一步規範。一是未能正確處理管理與處罰的關係。《行政處罰法》立法的目是保障和監督行政機關有效實施行政管理、維護公共利益和社會秩序、保護公民、法人或者其他組織的合法權益，其中最重要的一個原則就是處罰與教育相結合，而少數行政機關片面追求經濟效益，把部門法律當作罰款的依據，以罰代管，以收代罰，造成了只要交罰款就能辦成事的不良社會影響，如土地局在處理很多沒有手續就建房的，依據法律必須強制拆除的交過罰款後可以補辦手續，同時城建上沒有準建證建房的經過罰款後也可以補辦手續；二是少數執法單位在行政處罰時，濫用自由裁量權，對不同對象同一違法行為處罰標準不一，給被管理者帶來壓力，同時也不利於自身工作的順利開展。

第三，部門協作配合力度不夠。在行政執法過程中，有些職能部門配合協調不夠，或推諉扯皮，或相互制約，給行政執法工作帶來了較大難度，嚴重影響行政處罰的執法效果，突出表現在網咖的治理上，多頭管理，均不負責，未成年人上網屢禁不止，人民民眾反響強烈。由於行政處罰法機關缺乏強有力的執行能力，有些案件交由法院執行時也不能按期執行，有的案件甚至拖個一年兩年不執行，影響了法律的嚴肅性。

第四，行政處罰監督有等進一步完善。一是行政處罰經常性監督不到位，行政執法案卷評查工作開展不經常，有些行政處罰案卷隨意塗改，案卷中沒有當事人書面陳述意見，這些不合法的現象不能得到及時改正。二是少數行政單位不能對違法行為及時制止，等到“生米做成熟飯”後再進行處罰，一來增加行政相對人的經濟負擔，二來也影響法律的執行，如城建局對一違法開發商的處理，該行為人按土地規劃只有350平方米，他卻非法占有規劃的道路等蓋商住樓10套，並賣出去9套獲利，這種建築不是一朝一夕蓋起來的，但城建部門並沒有及時制止，再處罰時使行政處罰工作很被動，執法效能和效果都不好。

三、幾點建議

第一，進一步增強行政執法人員的法律素質和業務水平。縣政府及各行政執法單位應將法制宣傳教育和業務培訓工作作為一項長期工作來抓，認真組織開展各類法律知識和業務培訓活動，將《行政處罰法》和各部門工作相關的法律法規擺在同等重要的位置加以學習提高，不斷提高執法人員的法律素質和執法水平，造就一支素質好、業務精、作風硬、心氣正的行政執法隊伍。

第二，正確處理“幾個關係”，實現法律效果和社會效果的有機統一。一要正確處理行政管理與行政處罰的關係。各行政執法單位要對自身的行政管理、行政執法工作進行重新認識和定位，在實際工作中，要糾正“管理就是收費、執法就是罰款”的錯誤行為，紮實有效做好行政管理工作。預防違法違規現象的發生；二要正確處理行政執法與行政處罰的關係。在法律規定範圍內，對行政相對人採取說服教育為主、行政處罰為輔的措施，做到寬嚴相濟、鬆弛有度，達到及時糾正違法違規行為、迅速整改、依法辦事的目的；三要正確處理日常執法與重點執法的關係。各執法單位既要加強日常巡查，又要抓住人民民眾關注的熱點、難點問題，如土地資源、城鄉建設、食品衛生、環境保護、物價問題等集中開展行政執法工作，更好地維護市場秩序、最佳化發展環境，促進經濟發展。

第三，進一步加強協調配合，共同推進行政處罰工作有效開展。縣政府要對全縣的行政執法工作進行系統地梳理和分析，根據實際工作需要，及時制定聯動執法的相關工作制度。在聯合執法過程中，政府要加強組織協調，相關執法單位要樹立大局意識，做到統一行動，步調一致，共同查處違法違規行為。

第四，進一步完善監督約束機制，確保依法開展行政處罰工作。縣政府要切實履行職責，加強對執法單位的管理監督，加強對行政處罰案卷的評查工作，及時發現、糾正違法違規處罰行為，促進行政處罰的規範化；加強行政應訴和行政複議工作，要求執法機關慎重對待每一起處罰案件，切實做到事實清楚、證據充分、程式規範、適用法律準確；進一步完善和推行執法責任制、錯案追究制等相關工作制度，使行政執法工作逐步走上法制化、規範化的軌道。

關於地方人大工作方面若干問題的調研報告

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一、對政府組成人員和“兩院”有關人員述職評議，各地在這項工作中，對述職的對象、內容、形式、做法等方面有什麼好的意見和建議

根據《憲法》、《地方組織法》和《省實施〈代表法〉辦法》的有關規定，結合我市實際和多年來的實踐，我們市人大常委會制定了《關於組織人大代表評議政府、“兩院”工作和開展述職評議的實施辦法》（以下簡稱《辦法》），於1998年11月20日市十二屆人大常委會第6次會議上通過。該辦法對述職對象、內容、形式、做法等方面作出了明確規定。

（1）述職對象和形式。《辦法》規定述職評議一般每年組織一次。對象是本級政府組成部門的局長、主任；“兩院”的正職和副職領導。對其他被任命幹部的述職，由所任機關根據實際情況安排，述職方式可以在常委會主任會議上進行，也可以委託所在機關組織實施，市人大常委會派員參加。一般我們都在常委會上進行。

（2）述職的重點內容和做法。述職報告主要突出述職幹部本人在德、能、勤、績等方面的思想、工作情況和本人在領導班子中所發揮的領導作用，敘述任職以來在政治思想方面，即貫徹執行黨的路線、方針、政策和勤政廉政情況；在依法行政、公正司法方面，即貫徹執行國家法律法規，嚴格執法、依法辦事的情況；在領導能力方面，即落實崗位責任制，完成各項工作任務的情況；在民主決策、科學決策方面，即貫徹民主集中制的組織原則，發揚民主，聯繫民眾的情況；在接受人大監督方面，即貫徹執行人大及其常委會的決議、決定，辦理代表議案、建議、批評和意見的情況。

述職報告一般由述職幹部起草，先在本部門聽取意見，形成述職報告。述職評議具體操作大體上分為八個步驟：

（一）召開主任會議，決定述職人員；

（二）召開述職幹部交辦會，進行思想發動，提出具體要求；

（三）由常委會組成人員組成若干調查組，深入被述職幹部所在部門廣泛聽取意見；

（四）召開主任會議，聽取調查組情況匯報，研究確定評議意見；

（五）舉行常委會全體會議，聽取述職報告，提出評議意見。

述職評議後，被評議後的幹部，都要根據人大代表和常委會提出的評議意見，認真制定整改措施，逐條落實評議意見。述職評議的整改情況，在向市委、人大常委會書面匯報外，還應逐條答覆有關代表。

述職評議作為本級人大代表和人大常委會對“一府兩院”領導幹部依法履行監督權的一種重要形式，它對於不斷督促行政、司法機關和被任命幹部增強公僕觀念、國家觀念和法制觀念，促進行政司法機關按照法律賦予的職權更好地履行職責，嚴格執法，不斷改進工作，保障我市改革開放和現代化建設的健康發展起到了十分重要的作用。

二、組織代表進行述職，各地對組織人大代表向選民述職進行了試點。在試點工作中有些什麼好的經驗做法，存在什麼問題有何建議

為了切實搞好人大代表向選民述職這項工作，我們於去年3月下旬至4月初赴張家港市、蘇州平江區人大進行了學習取經，5月上旬我們出台了《關於開展市人大代表述職試點工作的意見》，6月下旬，我們先後在沙溪、城廂兩鎮開展代表向選民述職試點工作，並組織各鎮人大主席、副主席、秘書到現場進行觀摩，收到了較好的效果。我們試點工作的主要做法是：

1、充分做好代表述職試點前的各項準備工作。

（1）述職代表人選確定和述職報告的形成。

在述職代表的人選上，我們主要選擇有一定代表工作經驗的連選連任的老代表；同時具有一定文化基礎，語言表達能力好，在單位擔任一定領導職務的代表。

人選確定後，我們就到述職代表所在鎮，會同言該鎮人大與述職代表碰頭，面對面地指導述職代表如何起草好述職報告，要求報告內容實事求是，並在述職會議前7天送鎮人大主席團，由鎮人大按照我們述職試點工作意見上規定的代表述職內容做好初稿修改工作。形成送審稿後送我們人事代表聯絡工委再作第2次修改。

（2）確定述職範圍和選民代表廣泛聽取選～見。

各鎮人大主席團根據常委會的統一部署，在會議前半個月，分別通知述職代表及其單位選區，並確定述職範圍和選民代表。明確代表述職範圍，一般在選區內以會議形式進行，以所在村、街道為主。在選民代表人選上，注重選擇對述職代表的工作、生活比較熟悉，有一定民眾基礎，為人公道，具備一定文化知識和表達能力的人作為選民代表。人數一般在40-50人左右，並邀請有關方面負責人列席會議，如選區範圍內的村、街道的領導。其次，在會前要組織部分選民對代表依法履行職責情況，進行了廣泛聽取選民對述職代表的意見，為選民代表發言作準備。

（3）明確述職組織領導和述職會議的基本程式。

首先，代表述職試點工作由市人大常委會人事代表聯絡工委負責指導，鎮大主席團組織實施，所在單位積極配合。有關部門、單位要分工協作，加強協調；其次，明確述職評議會議基本程式：即一由鎮人大主席主持會議；二代表述職；三選民代表評議發言；四述職代表表態發方；五黨委領導講話；六市人大領導講話。

（4）搞好試點鎮的模擬述職演練。為了確保試點鎮代表述職工作質量，我們在正式開始前二天分別組織兩個鎮進行述職模擬演練。通過模擬演練，一方面聽取各選民代表意見，對述職報告作進一步完善，另一方面找出不足之處，進一步規範了述職工作的操作程式。

2、切實開好兩個鎮的代表述職觀摩現場會。

市人大常委會對整個代表述職試點工作十分重視，切實加強了組織領導工作。市人大常委會朱亦芳主任和有關副主任均出席了兩個觀摩會，在觀摩會結束之前，朱亦芳主任發表重要講話。我

們人事代表聯絡工委除了事先做好有關業務指導外，還配合試點鎮人大對觀摩會召開做好一些必要的準備工作。新聞媒體進行了報導，確保了兩個試點鎮代表述職觀摩會的順利召開。

以上是我們代表述職試點鎮的一些具本做法。今年我們在去年試點基礎上在全市範圍全面推開，到目前為止已有不少鎮進行代表述職，收到了很好的效果。但在座談中大家也反映出一些問題，需要我們引起重視。

（一）市鎮兩級人大代表述職人選問題。從我們幾個鎮的述職工作實踐來看，由於鎮級代表文化層次低，工作範圍以及知情面都比較有限，選來選去各地都把村、街道辦的主任作為述職對象。而選擇村、街道辦主任去述職帶來了兩個問題：一是這些述職主任談自己本職工作多一些，談如何依法履行代表職務，充分發揮代表作用方面幾乎談不出什麼來。二是這些人在平時管理工作中，難免與民眾有摩擦，每次組織評議鎮人大總是將有關工作做得慎而慎之，惟恐將述職評議會開成批鬥會。

（二）代表述職工作的經費問題。代表述職評議會與一般代表小組活動相比，前者獨立性強，工作量大，要求高，參與人員多，相應費用支出大一點。同時也存在著代表和選民代表的誤工補助問題，為此要求落實代表述職評議會的經費問題。

三、代表閉會期間的活動。圍繞進一步提高代表閉會期間活動的質量，各地有什麼好的做法，存在哪些問題，有何改進意見

近幾年來，我們在不斷總結以往代表活動經驗的基礎上，認真聽取各方面的意見，做到集思廣益，不斷創新，使代表在閉會期間的活動質量有了明顯的提高，我們主要做法是：

（一）在活動內容上與時俱進，緊貼實際。主要做到“三個圍繞”，一是圍繞憲法、法律和法規貫徹實施情況；二是圍繞我市人代會及其常委會的決議、決定的貫徹落實情況；三是圍繞人民民眾普遍關心的熱點、難點問題。在年初，我們對各市、鎮兩級代表小組活動計畫按照“三圍繞”在活動內容上作適當修改調整後使其更加符合當前經濟和社會發展的需要，符合當地人民民眾的願望和要求。

（二）在組織形式上求突破、創新意。首先，我們針對代表小組活動人數少，形成不了規模與聲勢這一缺陷。我們在1997年開始，在市鎮兩級代表小組中實施“兩聯”活動，即市、鎮兩級代表小組聯合活動稱為上下聯動；將臨近鎮市代表小組聯合活動稱作橫向聯組活動。這樣做，一方面為聯絡代表活動營造了一定的聲勢和規模，另一方面拓寬了代表的知政、知情渠道，有利於代表參與決策，管理國家事務作用的發揮。其次，組織行業代表的專題視察活動。這主要是對一些專業性較強的業務部門開展視察檢查時，克服“外行人講外行話”缺點，選擇行業條線代表組成視察組，對相應行業進行工作檢查和法律監督。這樣做，使代表在視察中更能準確地發現一些問題，在座談中不講外行話，從而使提出的建議更有針對性和建設性。

（三）加強指導工作。近年來，我們人事代表聯絡工委圍繞進一步提高代表閉會期間活動質量，切實抓好對代表小組活動的聯絡指導工作。一是制訂活動計畫。年初我們工委與辦公室聯合發文要求各市代表小組及時認真制定好小組年度活動計畫，其後，召開各鎮人大主席座談會了解小組活動計畫制定情況以及鎮人大主席團工作計畫。在各組計畫上報後，我們及時進行修改、調整、平衡，以表格形式刊登在市人大工作通訊上，下發到各組，供各組相互借鑑，參照執行。二是切實抓好平時面上指導工作。首先深入到各組了解小組按計畫活動和活動台帳建設等情況；其次，檢查“代表聯繫選民制度”執行情況。三是抓好年終小組活動總結評比工作。我們每年底都要召開一個代表工作經驗交流會。同時做好評比優秀代表和先進市代表小組的評比工作。這對提高閉會期間代表小組活動質量，起到了很好激勵作用。

如何提高閉會期間代表活動質量是我們工作的一大課題，最近我們工委召開了部分鎮人大主席座談會，就這一問題作過專門討論。（1）代表活動內容除了圍繞黨委、政府的工作外，還要結合不同階段的新問題、新情況開展好活動。（2）對政府部門工作進行視察檢查時，事先不能通氣打招呼，只有這樣才能達到實實在在的監督實效。（3）鎮代表小組組長自行組織活動能力比較差，單組活動有難度。代表開展聯繫選民還不夠，參與議事決策能力差一點，這就需要我們加強指導和培訓工作。

四、代表建議的辦理，在督辦代表建議方面有什麼好的做法、經驗及建議

近幾年來，我們除了做好每次人代會代表建議內容的整理、摘編等基礎性工作外，始終把工作的著力點落在了代表建議的督辦上，從而使代表的滿意率、落實率、見面率一直保持在較高的水平上。特別是見面率近幾年來均為百分之百。我們主要做法是：

（一）開好一個交辦會。我們十分重視代表意見的交辦會，把交辦會當作是對承辦單位思想的動員會和辦理工作任務的落實會，切實把會開好，開出成效來。市人大常委會分管主任對辦理工作提了希望和要求。通過動員，達到進一步提高各承辦單位對辦理代表建議重要性的認識。其次是在總結、肯定上一年承辦工作成績的基礎上，針對以往不足之處提出進一步辦好代表建議的要求和意見。會上政府辦公室，把代表建議的複印件下發到各承辦部門，並要求各承辦單位及時分解落實辦理任務，做好辦理工作。

（二）堅持主任會議督辦制度。選擇代表意見比較集中、多年來提出而未落實的，事關人民民眾切身利益的建議，提交主任會議討論決定後，作為市人大常委會領導分工督辦的重點建議。我們工委與有關委、室配合分管領導，進行重點督辦。由於實施了主任會議對重點建議的督辦制度，進一步引起了政府及其有關部門對辦理工作的高度重視，促進了整個辦理工作質量的提高。

（三）堅持跟蹤督辦制度。這是我們進一步把代表建議辦理好、落實好的重要舉措。主要對一些重點建議辦理全過程組織有關代表進行跟蹤視察，既聽承辦部門辦理匯報，

又要看辦理進度和辦理結果，真正將代表建議落到實處。近幾年，我們主要組織有關代表對城建、環保、交通和公安等部門實施跟蹤督辦，取得了較好的效果，贏得了代表和民眾的好評。

（四）將激勵機制引入督辦工作中去。一是我們將辦理工作的好壞作為政府各部門年終考核的一條重要內容；二是我們通過走訪了解，將承辦單位在辦理工作中好的做法，刊登在人大工作通訊上，進行表揚，起到相互學習和借鑑作用；三是搞好先進承辦單位的評比工作。今年5月中旬，市人大常委會出台了《關於代表優秀建議和辦理建議先進單位的評比辦法》，我們準備在今年年底前著手抓這項工作。按照評比辦法，先進承辦單位的評比主要從承辦單位領導對辦理工作的重視程度、措施落實和按時答覆等三大方面進行考察，同時還要結合辦理結果，即代表滿意率、落實率、見面率的高低來進行綜合分析。這項工作從今年起，以後每年進行一次，具體由我們工委組織實施，評選出的先進承辦單位由市人大常委會或市人代會上予以表彰。

此外，對不符合按規範要求和代表不滿意的答覆，及時轉政府及有關部門重新辦理。

鎮人大關於加快小城鎮建設的調研報告

人大調研報告範文（4） | 返回目錄

一、現狀和存在的問題

小城鎮規劃滯後。我鎮《總體規劃》(XX——2025年)已於XX年上半年編制完成，已經市、縣論證批准實施。雖然有了規劃，但沒有詳規。規劃明顯滯後，已經不適應經濟發展、社會進步的需要。

基礎設施建設薄弱。所有的大街小巷的路都已破損不堪，雨天處處積水，晴天道道車轍，嚴重影響了行人和車輛通行。

排水存在死角。基本上都是靠土溝自然排水。到雨季經常出現溢水現象。雨季雨量大，附近居民住宅屋裡就進水。

自來水管網急需改造。三閘李莊曾一度造成用戶上訪。

美化、綠化、亮化遠遠不夠。沒有安裝路燈。路兩邊的大部分空間被個體商戶擺攤占去。

衛生環境差。主要街道大部分沒有垃圾箱，垃圾到處可見。大風一吹，遍地都是塑膠等垃圾。

市場建設水平低。農產品大部分都是露天市場，任意擺攤，秩序混亂。有關部門對市場管理力度不夠，存在無序競爭等現象。

小城鎮特色不明顯。特色農業經營規模小，產業化經營水平不高，科技支撐力不強。工業項目少，名牌產品不多，輻射帶動能力不強。二三產業發展不快，專業產業化優勢不明顯。人文環境、生態環境建設緩慢，景觀風格等特點沒有顯現。

二、主要原因

一是對小城鎮建設缺乏高度認識，重視不夠，抓的不力。

二是受財力所限，縣級、鎮級投入小城鎮建設資金很少，爭取上級小城鎮建設的資金不到位。

三是缺乏改革意識，市場運作、多元化投資渠道還沒有建立起來。四是政府對房地產開發的有關稅費政策沒有放開。

三、幾點建議

1、科學調整小城鎮規劃布局

規劃是發展的先決條件，沒有一個好的規劃，就不可能實現快速的發展。要在總體規劃的櫃架內修編完成小城鎮規劃。要依照"經濟與生態並重，自然與人文交匯，商貿與休閒娛樂一體"的規劃原則，將功能區劃，使小城鎮發展優勢得以體現。2025年鎮區要建2.12平方公里，集中居住人口2.3萬人，城鎮化率達51%以上。今年4月底前，要完成鎮區功能設計及建設詳細規劃。上半年要完成農貿市場建設，建設2座水沖公廁，年內至少建成100畝的商住小區，同時完成排污管網建設。上半年完成老鎮區整治，鄉村道路兩側及村莊周圍溝塘垃圾治理等。徹底改變老鎮區形象。

在鎮域空間規劃方面，最終形成“中心鎮和農村居民點”兩級體系結構，以慶安鎮鎮區作為全鎮的政治、經濟、文教中心，以邳睢公路為紐帶，農村居民點主要集中於重要道路兩側，各村通過便捷的交通網路與中心鎮區保持緊密聯繫。形成擁有1個鎮區，39個農村居民點的兩級鎮村體系規模等結構。在用地方向上將沿邳睢公路西側，利用並延伸三閘街和府後路至牛鼻河，向西側發展;南北向，可沿邳睢路，往西南適當擴展。

鎮區用地布局結構，總體空間結構為：“兩心、兩軸、四區的組團式結構”。

兩心：即行政中心和商業中心，兩軸：即府後路發展軸、經一路發展軸，四區：即三個居住組團、一個工業集中區。

堅持規劃先行，分步實施的原則，成熟一項，開工一項，逐步做優小城鎮。實現農民居住向城鎮集中，工業發展向園區集中，土地向規模經營集中。

加強規劃建設領導，把小城鎮建設納入領導班子目標管理考核的一項重要內容。做到換人不換目標，按照規劃積極穩妥推進小城鎮建設。

2、加快基礎設施建設

基礎設施建設的關鍵是資金。要實行投資主體多元化，充分發揮市場籌資功能，推進小城鎮土地資源經營和基礎設施市場化建設，促進投資主體多元化發展。爭取上級資金，取得對教育、文化、公益事業的投資，加快小城鎮水、電、路、等建設。

更新供水管線，把農村安全飲水工程同城鎮居民供水工程結合起來，一同設計改造，解決民眾吃水難和飲水不安全問題。治理髒、亂、差，加大對環境衛生的綜合整治力度，垃圾要有處理場，路兩邊要增設垃圾箱，環境衛生要實行門前三包。健全環衛隊伍，財政要增加對環衛的投資力度，儘快改變衛生環境。搞好綠化、美化、亮化建設，提高小城鎮綠化率。在治理環境的同時，堅決制止亂批亂建。

3、突出特色。是以板材生產、汽車零配件製造為主導產業，並以此為依託，重點發展商貿、商業和現代化服務業，建設居住和生態環境良好的特色城鎮。以現狀鎮商業中心為基礎，於府後路兩側沿街擴大商業用地。規劃商業金融設施、倉儲等公共設施。工業集中區主要在三閘街以南。

4、關於城鎮近期建設。主要是府後商業街、龍集(原鄉鎮政府)農貿市場和府前商貿城。通過招商引資，採取政府推動、市場化運作方式進行。

1、積極推進白塘河濕地公園項目。為涉及我鎮範圍內的縣重點城建項目提供用地保障，主要是做好拆遷戶安置，土地補償費管理、使用，土地流轉等工作。白塘河濕地公園項目。進一步核實涉及拆遷農戶房屋等設施資產。今年上半年要完成農戶安置房選址及基礎設施建設規劃方案。在投資方資金到位後，在最短時間內完成農戶房屋拆遷及地面附屬物清理工作。做好民眾思想教育工作，維護社會安定，保障項目順利進行。妥善安置調整好土地，確保農戶生產、生活不受影響。

2、繼續實施小城鎮改造，鎮容環境整治工程。建設農貿市場。在府前，府後分別建設寬40米，長330米農貿市場。第一期工程投資XX萬元，建設府后街農貿市場，建設商住房220間，面積1.8萬平方米，今年年底主體工程竣工。XX年開工建設第二期工程，進行府前街農貿市場建設。

年底前，全面整修疏通鎮區下水道，自來水入戶率達到100%。

大力進行鎮區和縣鄉公路兩側美化、亮化等環境綜合整治。今年6月底前，建設2座水沖廁所，配齊垃圾箱。上半年，鋪設鎮區透水磚5000平方米，下半年鋪設6000平方米。上半年拆除縣鄉公路兩側所有違章建築，下半年完成建設坡屋頂改造。XX年完成三閘街路燈安裝。年內，完成主要交通幹道、街區兩側建築粉刷工作。