近年來，由於土地問題引發的民眾上訪，成為各地影響社會穩定、和諧的主要因素，為採取切實可行的對策，及時化解矛盾，我們成立調研組對此問題進行了深入調研。現將情況報告如下：
一、農村土地信訪問題的主要表現
（一）因基礎設施建設占地補償款分配、土地開發整理占地導致土地不均引發糾紛。XX年，我縣該類糾紛引發集體訪36起，占土地集體訪總量的30%。如威烏高速公路建設占用我縣4個鄉鎮37個村的2553.42畝土地，民眾在分配占地款和進行土地調整時意見不一；XX年部分鄉鎮因土地開發整理占用土地，部分被占地民眾對土地調整方案不認可。
（二）村幹部超標準預留機動地、暗箱操作發包土地引發糾紛。該類糾紛引發集體訪20起，占土地集體訪總量的16、6%。村幹部為化解村內不良債務或謀取利益，通過保留“責任田”、多留“機動地”、非法收回農戶承包地高價發包引發糾紛。
（三）因民眾要求收回未到期的承包地和承包地到期不能按時收回引發糾紛。該類糾紛引發集體訪10起，占土地集體訪總量的8、4%。一是前幾年村委會發包出去的土地，承包期限較長尚未到期，但民眾認為原發包程式不規範，現要求收回；二是我縣在調整農業產業結構時，為鼓勵發展大棚、林果、桑園等而搭配的糧田，現民眾要求收回；三是部分民眾原來種植“三高農業”作物所承包的土地，雖承包期限較長，但大多已改變原契約規定種植種類，民眾要求收回；四是前些年經村委會同意，民眾自己投資開發的荒鹼地，大多沒有書面契約，民眾要求無償收回但種植戶以已有投入為由拒不交出；五是承包地到期，但因承包戶與村集體之間存在債務關係等原因拒不交出，而民眾強烈要求收回。
（四）因土地權屬不清、界線不明引發糾紛。該類糾紛引發集體訪12起，占土地集體訪總量的10%。主要表現在村與村之間因土地權屬不清和村內隊與隊之間因界線不明引發的糾紛。明集鄉南王參一村、二村存在爭議地84、5畝，此地1965年時邊界清晰，權屬明確，自1989年後，由於南二村民眾搞荒鹼地開發，又把爭議地分給民眾耕種，到XX年南一村民眾為灌溉、排澇挖溝到爭議地時遭到南二村村民的阻攔，發生糾紛，南一村民眾上訪不止。最後經調查組調查，本著尊重歷史、注重證據、維護穩定的原則，妥善處理。
（五）因非農業戶口人員、在校大中專學生、出嫁婦女要求分配土地引發糾紛。該類糾紛引發集體訪5起，占土地集體訪總量的4、1%。不少村前幾年按照約定俗成的規矩，每3至5年大規模調整一次土地時，將“買”成非農業戶口的人員、考上學的大中專學生、已出嫁的婦女的土地收回調整給新增人口，該類人員現沒有固定收入來源，要求分配土地，但無地可調或雖能分配土地但多數民眾不同意。
二、導致農村土地信訪問題的主要原因
（一）國家土地政策落實不夠到位。一是第一輪土地承包時，國家推行“兩田制”，即實行“責任田”和“口糧田”兩種承包方式，第二輪土地承包時，開始對“兩田制”進行清理糾正，但因部分村的“責任田”未到期，糾正“兩田制”不徹底，延續至今，仍有少數村存在“兩田制”，與現行的法律法規產生矛盾。二是近年來，我縣沒有嚴格執行新的土地政策，及時對調整農業產業結構搭配給農戶的糧田和改變種植作物種類的土地承包契約進行清理，導致土地嚴重不均，引發糾紛。三是村幹部和部分基層工作人員對“增人不增地、減人不減地”的土地政策認識不到位，擅自違法調整農戶承包地。四是我縣第二輪土地承包政策貫徹不到位，許多村走了過場，有的甚至閉門造車，與實際嚴重脫節，致使我縣在土地承包政策的具體執行中還存在一些問題。五是XX、XX年我縣組織的集中解決農村土地承包糾紛和規範完善第二輪農村土地承包問題的措施辦法，因個別基層班子較弱的村沒有落實到位。