執行程式公正之我見

強制被執行人履行義務的命令,以及對妨礙執行者依法制裁的命令之權力。具體又可分為審查權、通知權、裁定權等權力。二、執行實施權,指助執法官按照主執法官發出的執行命令,具體實施強制執行措施的權能。主要表現為查詢、凍結、扣劃、拍賣等一系列的執行措施。三、執行異議審查權,指執行中,案外人對執行標的提出不同意見,主張實體權利,由主執法官依法進行審查處理的權能。三種權力在實踐運行中,主持法官行使執行命令權,通過審查法律文書,發出執行通知,依法裁定等工作為後面的實施工作做好準備。助執法官根據主持法官的執行命令行使執行實施權,採取一系列的執行措施。合議庭則行使執行異議審查權,對執行工作全程實行監控。三種權力在實踐運行中形成相互配合、相互監督、相互制約的機制。在執行機構的設定,也要依據“三權分立”原則設立,如執行局內部設立兩庭一處(科),即執行一庭、執行二庭和綜合管理處(科),將三種權力分別由不同的職能部門和不同的執行人員行使,從而在機構上為“三權分立”提供保障,以實現真正意義上的“三權分立”。 (二)在全國形成執行工作統一管理的體制。各高級人民法院在本轄區內對執行工作實行統一管理、統一領導的體制,對執行機構領導下管一級,非經上級法院執行機構同意,下級法院執行機構的負責人不能任命,從而改變目前在執行中屈從地方黨政機關或個人的非法干擾的情況,變為服從上級法院的領導和監督;要對執行經費專款專用,統一取得執行經費,購置設備,分配給各級法院使用,形成裝備統一調動的自主權。對執行案件統一指揮,採取提級執行、指定執行、交叉執行、集中執行等新的執行格局,形成抵制和反對地方保護主義和部門保護主義的強大合力。 (三)努力提高執行人員素質。從目前來看,我國的執法環境是複雜的,難以執行的案件在逐年增多。特別是人世以後,疑難的涉外案件也會增多。這就求執行人員必須具有較高的政策理論水平和法律專業知識,具有豐富的工作實踐經驗和較強的解決問題、協調各種關係的能力。因此,除選擇一批政治素質高、業務精良、作風過硬的人員擔任執行法官外,還應加強對執行法官的職業道德教育,把司法公正作為執行工作的出發點和落腳點,做到嚴肅執法,文明執法;狠抓法律知識和業務的培訓,保證執行過程中能熟練掌握和果斷準確適用法律、法規,提高執行水平,講究執行藝術。同時,要樹立大局觀念、民眾觀念,深入調查研究執行工作的新情況、新問題,即法律適用問題,主動爭取社會各界支持、配合和監督,積極營造執行工作良好的社會環境。 (四)在全社會大力加強法制宣傳教育工作,要在全社會樹立法制意識。法制只有真正深人民心,一個國家才可稱得上法治國家。全社會都要認真學習法律知識,尤其是對一些領導幹部,更是要加強法律的學習,以身作則的依法來辦事。對於學習法律的範圍,不僅包括中國的法律,還要包括外國的法律,包括wto的遊戲規則。在學習中,我們要不斷的提高自己認識,尤其要轉變自己的傳統認識。中國是一個“公權神聖”的國家,在與國際接軌的今天,許多傳統的觀念都受到強有力的衝擊,轉變觀念勢在必行。如在執行中遇到涉及企業為被執行人的案件,在市場經濟條件下,我們不能因為企業所有制的不同而採取不同的執行措施,要意識到不論何種所有制的企業都是市場主體,他們的地位是平等的。諸如此類的問題,都要在學習中轉變。此外,學術界還要加強執行理論的研究,要讓執行工作真正的有法可依,嚴格的依法執行同樣是執行程式公正不可缺少的重要一環。 嚴肅執法,對拒不履行,抗拒執法的不法分子給予處罰。這種處罰,不僅限於人身和財產上的處罰,而且要公示,即對一些信用極差的被執行人,採取公告的方式告之於眾。一方面,警戒、督促那些拒不履行的被執行人。另一方面,也防止這些人再去損害他人,讓其因為信用低下付出沉重代價。目前,國外已有這樣的信用公示制度,我國尚不多見,法院是否可以走在前列有待理論界進一步的探討。