為加強城市管理工作，提高城市管理工作水平，推動“創建全省文明城”的順利開展，我根據局的工作安排，結合城市管理工作實際進行了調研和座談，廣泛聽取了城管工作者及有關職能部門對城管工作的意見和建議，並對城區主要幹道、公廁、居民住宅區的市容衛生及公眾服務站建設等情況進行了實地察看。現將這次調查的主要情況報告如下:
一、城市管理主要工作成績
(一)通過“創建省級文明城”活動，市容環境衛生秩序有了明顯改善和提高。近幾年來，我縣各級政府和職能部門對城市管理工作非常重視，在深入開展“創建楚天杯”和“省級文明城創建”活動的基礎上，將加快縣城基礎設施建設、以治理髒亂差、主次幹道綠化、美化、亮化、戶外門頭廣告標牌為突破口，進行了大規模的集中整治改造。通過全縣上下“省級文明城創建’活動的開展，城市品位進一步提高，市容市貌、環境衛生秩序、城市亮化、園林綠化、城區內交通、居民生活休閒娛樂環境等方面都發生了很大變化。對此，民眾十分滿意。
(二)為使城區市容環境秩序規範化管理有章可循，縣政府先後制定了規範性辦法方案，為全縣市容環衛管理工作逐步納入規範化、制度化、法制化軌道奠定了基礎。
(三)計程車行業管理規範有序。近兩年來，縣政府及相關單位對計程車經營管理十分重視，在加強行業經費管理，嚴厲打擊查處無照黑車、摩的，確保計程車行業經營環境穩定的同時，加快了計程車的更新換代。開展了駕駛員培訓班，為我縣城市建設做出了積極貢獻。
(四)對主次幹道、小街巷櫥窗、廣告、門頭招牌進行了清理整治和統一規範，新增設大型商業戶外廣告170塊，門店招牌1000塊，各類公益廣告125塊。通過統一整治規範，使戶外廣告門店招牌基本達到了整齊美觀，受到了省市領導的肯定和好評。
(五)日處理垃圾110噸的城市生活垃圾無害化處理正常運行，付家灣垃圾處理場工程正在施工建設。
(六)近幾年來，政府在城區投資興建了壩頭公園，鳳凰山鳳景區，在城區主幹道上按上了電子監控設備，開展了亮化工程，城區環衛設施、市政設施得到進一步的改造，通信、飲水、電力功能日益完善，廣大城管工作者為我縣連續三屆榮獲湖北省城市規劃建設管理“楚天杯”，並獲得“中國人居環境範例獎”和“國家園林縣城”等榮譽稱號作出了貢獻。
二、城市管理工作中存在的主要問題
(一)對全民的宣傳教育還不夠廣泛深入
近幾年，縣政府為提高城市品位，投入大量資金，對城市基礎設施改造和美化，但由於少數人的不良行為，新安裝的公用電話、果皮箱、窨井蓋、新栽培的花草樹木，不斷遭到人為的破壞和偷竊，還有如亂扔果皮雜物、亂貼亂畫、隨地吐痰等等，這些極不文明的行為和習慣到處可見，直接影響了城市文明。也充分說明，在我縣少數民眾中精神文明道德、社會公德意識還很差，要切實提高城市管理化水平，實現“省級文明城創建“離不開全體市民的支持和參與，深入開展城市精神文明道德宣傳教育任重道遠，是一項長期而艱巨的工作。否則，光靠罰款，只是暫時手段，解決不了長遠和根本。僅靠城管部門管理制止髒亂差，而不少的人卻在製造髒亂差，到任何時候，城市管理也難以搞好。
(二)體制不順，職責交叉，責權利不統一
1、城市管理局是管理城市的行政主管部門，可實際上許多執法管理權未到位或不在城管部門。管理權力劃分繁雜，由於管理不統一，造成目前多頭管理、交叉管理、各自為政，有利的爭著管，無利的無人管或相互扯皮推諉，長期以來形不成合力，給城市管理和協調增加很多難度。
2、城管內部體制不順。一是城管機構管理職責不統一。城管局只對市容管理負責;市政管理，城區基礎設施建設又規建設局管理，市民不清楚情況投訴城管局。給工作造成被動。
(三)城區發展與目睹前的經濟發展速度還存在差距，滿足不了農民進城，外來經商人員的願望;城鎮基礎設施不完善，上學難、入廁難、賣菜難、停車難等問題得不到解決，民眾意見大;保障性住房建的不夠，遠遠滿足不了人民民眾“住有所居”;辦證難、收費多，企業和居民有意見。給市民生活帶來許多不便
(四)城管經費不足，城管、環衛人員工資待遇低
隨著城市框架的拉大，衛生清掃面積的增加，相應需投入的城管經費、城管隊員、清掃保潔員數量及工資也應逐步增加，但目前經費嚴重不足，造成一是城鎮基礎設施不完善，資金不足，城區基礎設施不能按計畫儘快改造和建設;二是因為經費不足，影響了工作的正式常開展。
三、幾點建議
(一)繼續加大對城市管理工作的宣傳教育力度
城市管理涉及社會的各個方面，是一項極為艱巨而又複雜的系統工程，要切實提高城市管理水平，實現“省級文明城創建”達標，使城管工作真正步入規範化、制度化、法制化管理軌道，需要社會各方面尤其是全體市民的支持和參與，這是搞好城市管理的重要前提和基礎。各級政府各級行政主管部門及新聞媒體要高度重視、密切配合，加強對全縣人民的精神文明道德、社會公德、法制意識的宣傳教育，繼續叫響“人民城市人民建，人民城市人民管，秭歸人民愛秭歸”。“縣城是我家，人人都愛她”通過各種途徑深入持久的宣傳教育，切實提高全體市民的城市意識、文明意識、環境意識、法制意識，把人人關心愛護家園變成自覺行動。
(二)理順城管體制，合理調整劃分管理職能範圍，提高城市綜合管理水平
為了從根本上解決城市管理工作中存在的實際問題，避免工作中相互推諉扯皮以及重複交叉管理現象的發生，使城市管理逐步走向綜合管理、綜合執法軌道上來，建議借鑑外地經驗，一、切實理順城市管理體制，同時為了便於工作管理、協調和指導，成立城市管理綜合執法局;二、合理劃分城管職責範圍，強化和發揮縣鎮一級政府、城管局、社區、居委會的作用。市容環境衛生管理與清掃保潔以塊為主，按所轄範圍繼續搞好門前三包工作，同時要有相應的配套措施和辦法，明確責、權、利相統一。縣城管部門主要負責監督檢查、協調指導和垃圾清掃清運。三、改革管理運行機制，大膽嘗試外地改革的成功做法，以公開招標承包等形式，將公廁建設管理、道路清掃保潔放開搞活推向市場。四、加強城管隊伍自身建設，全面提高執法人員綜合素質和執法管理水平。
(三)增加城管經費投入，加快公廁建設步伐
為徹底杜絕亂收費、亂罰款現象的發生，改變城市髒亂差面貌，建議縣政府適當增加城管經費投入。一是按照建設部公廁建設的有關規定，加快主次幹道公廁配套建設，同時要指定專人加強公廁的日常管理，切實體現以人為本，為廣大市民創造良好的生活環境。二、適當增加城管經費，提高城管執法、園林綠化，垃圾處理，保潔人員的工資待遇，改變工資低的現狀。
(四)儘快採取措施，切實嚴格控制近郊鄉村民房無序建設
為儘快遏制近郊鄉村突擊建房之風，縣政府已採取緊急措施，成立了執法大隊，村幹部應擔當信息員，確保信息暢通，有效的遏制亂搭亂建的惡性循環。
上世紀末至本世紀初的十幾年，是中國經濟最為平穩、快速發展的歷史期間，隨著經濟的高速運轉，城鎮化的步伐也日益加快。在這種情況下，城市規模急劇增大，城市流動人口急速增長，隨之而來的城市管理中出現的矛盾也愈來愈多，越來越繁雜。然而，由於行政管理制度改革的滯後，加之各行政機關“為己爭利”的思想，多頭執法、重複處罰或執法空檔現象屢見不鮮，各部門“分兵把守，各管一攤”的行政管理體制已顯得力不從心。為了解決城市管理執法中存在的上述難題，國家根據行政處罰法及其它相關法律的規定和原則，部署實施相對集中行使行政處罰權的綜合執法改革。
一、城市管理綜合執法的現狀
城市管理綜合執法改革後，以前存在的重複處罰、執法空檔、多頭執法的現象有了明顯改觀，但是，由於執法權力相對集中，矛盾也就相應集中，城管執法依據不足、城管執法手段單一、城管執法程式不嚴、城管執法責任脫節、城管執法隊伍不強、執法理念滯後等問題應運而生。以上問題產生的直接後果就是城管執法者與行政管理相對人矛盾不斷、城管執法者隨意扣押相對人財物、不合程式執法的現象層出不窮，這些都造成了城管執法機關與行政相對人的關係緊張，大大損害了公民的利益和政府的形象，同時也制約了推進依法行政、建設法治政府的進程。
但是，我們所見到了上述現象僅僅是問題的一個方面，在相對集中行政處罰權後，綜合執法機構的職能、責任發生了橫向轉移，但由於原有機關的工作人員、編制、經費和其他職能並未隨之轉移，這就導致了城管執法機構獲得的權力、人員編制和經費是有限的，而管理職責和義務卻是無限的，由於缺少必要的強制手段和防護裝備，城管執法人員既沒有人身安全保障，也缺乏執法權威，最近溫州城管因依法對違章停車貼罰單被車主暴力毆打，就見證了這方面存在缺陷。但社會輿論往往同情弱者，因此，對城管執法過程中不當行為的無情指責、各種爭執的演變就成為了“最弱勢群體”與“最委屈執法者”之間的“恩怨”糾纏。面對城管執法中的上述“兩難”局面，政府相關人物和部門、城管執法人員和社會廣大民眾是不是應該有所反思呢?
二、對城管執法現狀的幾點反思
(1)樹立城市管理新理念。服從規律才能發展，城市管理者應當順應城市化的發展趨勢，摒棄“一刀切”、“簡單化”的管理理念，實行分類指導、分類管理，格線管理。比如針對小商小販，可以根據不同的城市功能區域進行分類管理，設定不同層級的限制進行管理，比如分為禁止區、限制經營區和開放區，讓管理相對人在張弛有度的制度框架內自由選擇。事實上，很多國際化的大都市如倫敦、巴黎等城市中，街頭的小攤、小販和流浪者都作為一種獨特的風景在城市的縫隙中生存，而不是被完全推出城市，因為他們也需要生存的空間，更何況管理者沒有這樣的權力，也沒有這樣的能力。
(2)反省執法對象與目的。在一個現代文明國家，暴力的強制手段，限制公民基本權利的法律，剝奪公民財產的行為(如城管執法中不按程式沒收工具、扣押財物等)，永遠應該受到最嚴格的限制，並依憲法和法律而行，依司法程式而行。應當明確，城管執法的目的不是與其他部門爭利，更不是與民爭利，而是為了使城市的運行更為流暢，使城市的環境更美好，使生活的人能夠感覺更加和諧;不是以暴力將小攤小販趕出城市，而是更加“善意”地進行管理，使管理者樂於按政府制定的規則活動。因為一個法治政府如果允許它的執法者可以隨意侵犯公民的基本權利，那么這樣的執法行為不但不符合法治精神，而且與法治政府的目標也會越來越遠。
(3)建立執法新機制。現行的城管執法機構，其職能基本繼受於其他部門，缺乏相應的法律保障，因而顯得殘缺不全，複雜繁瑣，影響了執法效果，所以，解決此問題就必須創新執法機制。如原有執法機構的有些職能由綜合執法機構行使會更便利、成本更低、效率更高，就應徹底交由城管執法機構。並且在職權轉移的同時應考慮到編制、人員的轉移與變動，否則就會導致機構的膨脹，從而加重社會的負擔，這也與綜合執法機構的建立初衷相悖。同時，還應重視執法部門之間的協調與銜接。比如城管執法遇到暴力抗法時，可與公安部門、政府及街道辦事處進行“聯動式執法”。當然，機制創新的目標是為了建立更加便民、高效、有權威的綜合執法隊伍。
(4)完善城市管理配套政策。城市管理是一個龐大複雜的系統工程，僅靠城管執法機構強制性管理是不夠的，各種配套社會政策都必須跟進。對無照商販流動經營問題，政府要考慮商業網點或者導入區的合理布局和建設，如鎮海區有二十幾萬人口，但與民眾生活密切相關的大型菜市場並不多，以致公路兩邊擺攤，菜販占街賣菜的現象常常發生，這就與城市發展很不協調;同時，也要提高行政效率，降低辦照成本，為其辦理經營執照，最終將其納入城市管理的正常範圍。
總之，市民要生存，城市要管理，經濟要發展，面對不同的價值取向，解決城市管理中的新問題必須靠管理者的智慧。同時，一個文明社會的秩序應建立在保障人的基本生存條件上的，而不能為了秩序而去剝奪一些人的基本生存權利。只有這樣，社會的運行才能和諧，法治社會的目標才能在正常的運行軌道上得以實現。
範文二
我們從全省依法行政檢查中發現，**市城管綜合行政執法局在科學發展觀的指導下，創新理念，積極探索符合城市實際的運行機制和執法方式，變強制執法為剛柔相濟，靈活採用柔性執法手段，為尋找減少和化解社會矛盾新機制，實現執法者與執法對象的和諧，達到良好的行政執法效果作了有益的嘗試。為了了解他們的具體做法，我們在**市政府法制辦的協助下，對**市城管綜合行政執法局行政執法工作情況進行了調查研究，現將調研情況及分析報告如下：
一、基本做法和特點
1.創新執法理念，消除特權思想，樹立服務意識。
**市城市管理綜合行政執法局自20xx年12月8日掛牌成立之始，**市委、市政府就提出“高標準組建、高起點亮相、高素質執法”的要求。市執法局的領導班子一致認為，要想實現高要求的目標，必須創新執法理念。他們通過外出學習和實踐總結，形成了“以人為本，執法為民”的理念，確立了“把城市管理與為人民服務統一起來，將管理寓於服務之中，在服務的過程中實現管理目標”的執法工作指導思想，並以此衡量行政執法的質量和效果。兩年多來，他們通過建立內部管理制度和外部監督機制，聘請有社會影響的人士和政協委員監督執法隊伍和執法活動，使執法隊伍中傳統的特權觀念受到重重製約，並完全轉變為責任意識和服務意識，為實行柔性執法，實現良好的執法效果，奠定了堅實的基礎。
2.內強素質，外樹形象，強化行政執法的親和力。
城管執法涉及到市容環衛、規劃、建築市場、綠化、市政公用、工商行政、公安交通、交通運政、房屋拆遷等方面，執法對象的廣泛性和複雜性，給執法工作的開展帶來了很大的困難。一些城市的城管執法單位為完成執法任務，採取簡單粗暴的方式，進行“掃蕩式”、“封殺式”、“鐵面式”執法，有的甚至臨時聘用能打會武的社會人員參與執法，嚴重損害了城管執法的社會形象。其結果是執法環境遭到破壞，抗法事件不斷發生，反而給執法工作帶來了更大的阻力和困難。**市城管執法局通過學習考察和實踐，認識到要落實依法行政，推動行政執法工作的開展，必須改善執法環境，樹立新型的城管執法形象。他們及時提出了“內強素質，外樹形象”的基本思路。首先要求隊伍建設必須嚴格按照公務員的標準和執法資格條件進行人員錄用，解決清理和解聘原各類協管員和其他臨時人員。他們還適時組建了“女子執法隊”，著重招錄大學本科生、研究生進入執法隊伍，增強執法隊伍的親和力和專業素質。其次局黨組制定了“每周一學、每月一題、每季一講、每年一訓”的學習培訓制度，通過聘請專家、教授講課，執法現場觀摩，典型案例剖析，軍事化訓練等方法，提升執法隊伍的素養，樹立親民、愛民和執法為民的理念，培養隊伍的責任意識和服務精神。目前，**城管執法隊伍已在市民心中建立起了較為良好的親和形象，得到了市民的支持和信任。
3.實行行政服務，慎用行政處罰，增強執法的人性化。
**市城管綜合行政執法局針對城管執法的特點，提出“將管理寓於服務之中，在服務的過程中實現管理目標”。要求執法“三先一慎”，即處理違法違章前先敬禮、先說教、先幫忙，慎處罰。在日常的執法活動中，“只要判斷能用服務的方式解決問題，就絕不使用強制方式去解決，寧可多跑幾趟路，多受一些麻煩，多做幾次服務也要讓問題和諧解決。”如在治理占道經營零散攤群點的執法中，他們不是簡單地取締封殺或罰款處罰，而是積極提供服務。首先從便民出發，聯繫場地，尋找市場空閒資源，或新開市場，或對占道攤點統一規範，搞好服務後在引導占道經營戶“進店面、進居民小區、進市場(超市)”規範經營。既實現了改善市容面貌的目的，又保障了經營戶的經營權益。通過服務把“取締”變“安置”，取得了很好的社會效果。針對城市建築垃圾清運中治理難的問題，他們專門成立了“建築垃圾處置服務中心”，幫助建築工地制定建築垃圾處置方案，合理制定拉運線路，指導建築工地設定洗車台和硬化出入口路面，還適時提供清掃人員和沖洗設施，同時輔以動態巡查，使垃圾渣土清運管理大為改善。為了擴大服務範圍，他們於去年三月開通了統一的12319服務熱線，調動了社會公眾共同參與執法管理活動。
4.實行行政指導，減緩執法的對抗性。
行政指導是指行政主體在其職責範圍內，依據國家法律或政策，對特定相對人運用勸告、說服、建議、示範等非強制行政手段，引導相對人遵守或服從法律，以實現預期的行政目的的行為。行政指導是市場經濟國家行政管理民主化的要求和趨勢，是對傳統的行政強制的有益補充。**城管執法局在日常執法中，事事以勸導為先，規定了小商販首次違法違章接受勸告立即糾正不予處罰;農民臨時進城銷售農副產品違法違章只勸導不處罰;殘疾人員及下崗職工違反城管規定勸告幫助不處罰;警告有效，不再處罰。他們還印製了《不再違章保證書》，違章人員承諾不再違章並簽了保證書的，也不再處罰。再如，在處理藏族民眾在市區繁華路口叫賣刀具飾品的過程中，公安部門不便管，他們積極承擔起管理職責，採用行政指導的方式，起草具有行政指導性的《致藏族朋友的一封信》，並請來當地民族學院的老師和同學當翻譯，與藏族民眾溝通和交流。首先對藏族朋友來**經商表示熱情歡迎，同時宣傳**市開展創衛活動的情況和國家相關法律法規，指導他們規範經商，並想方設法為他們經商活動提供幫助。藏族商販深受感動，上百名在街頭遊蕩的藏族商販有的進入市場，有的自願撤離街道。在治理馬路攤點中，執法隊在管理和服務的同時，出台指導性新舉措，倡導居民住宅小區和醫院、公園等公共場所積極設立瓜果、蔬菜、便餐等方便市民生活的攤點，引導夜間不營業的院內市場，吸納周邊占道夜市。通過靈活運用行政指導方式，大大減少了執法的對抗性，緩解了社會矛盾。我們在**市街道隨機詢問了一位正在執法的隊員平日是如何進行執法管理的，她不假思索地回答了四個“勸導、宣傳”。可見在**市柔性化的執法方式已成主導。
5.實行行政契約，建立執法的互動性。
行政契約，又稱行政契約，它是行政主體為實現一定的行政目的，依據法律和政策與相對人在意思表示一致的基礎上達成的協定。行政契約同樣不象行政命令那樣強硬，也不同於民事契約表達的是自由意願。它是一種彈性靈活的新型行政管理手段。在城市拆遷和建築垃圾管理中，他們與建築工地或拆遷單位簽訂《市區建築垃圾管理責任書》，針對居住區“野廣告”治理難的問題，他們與小區物業或管理單位簽訂《居民居住區“野廣告”治理責任書》，明確各方的權利和義務，將執法任務轉變為相對人的契約義務，增強了相對人的責任感和主動性，使執法主體與相對人之間形成了一種良性的互動關係，保障了執法目標任務的順利實現。
6.實行行政獎勵，調動執法的公眾參與性。
行政獎勵作為國家和政府對為國家和社會作出重大貢獻的單位和個人給予表彰和獎勵的手段，在調動和激發公眾的積極性和創造性上發揮了重要的行政作用。**市城管綜合行政執法局在行政執法中嘗試使用行政獎勵，使市民積極支持城管執法，共同營造出執法的良好社會效應。他們制定出《有獎投訴辦法》，與公示電話一併製成卡片向公眾散發，對制止或舉報違反城管法規行為的人員均給予100至150元的獎勵。同時對在城管執法工作中表現好的單位和個人還給予各種精神獎勵。通過獎勵，樹立榜樣，弘揚正氣，既激勵了公眾的參與熱情，又彌補了執法力量不足的實際困難。
7.實行行政扶助，提升執法的感召性。
行政扶助是國家和政府對社會困難群體和成員給予物質或非物質幫助和支持的行政行為。它體現了國家的責任和關愛。**市城管綜合行政執法局結合履行行政扶助義務，推動行政執法的開展。去年三月，殘疾人員宋國漢因不滿拆遷賠償規定，拒不搬離其在人行道上開設的廢品收購站。執法隊員利用平日與其建立起的感情，多次與其溝通談心，了解其生活情況後，通過多方協調籌措了3000多元資助於他，並一處一處為其尋找新的經營場所，直到其滿意。在關愛和誠心的感召下，宋國漢終於同意搬遷，執法隊員又利用休假日，幫其將堆積如山的廢品徹底清運，過後又多方協調幫其解決再就業問題，使這一有名的問題戶成為城管執法的支持者和擁護者。轄區某村道路改造，需要大量磚石回填路基，他們得知後，立即尋找拆遷工地，指導工地將建築渣土拉運過去，變廢為寶，節省了村裡的開支，村民代表送來錦旗和感謝信，感謝政府的支持和幫助。他們還積極組織為災區捐款，許多民眾親切地稱執法隊員是他們的貼心人。
8.實行行政調解，促進執法的和諧穩定性。
調解是我國民間解決紛爭的傳統方式，它有利於各方當事人在和諧的氣氛下，通過協商解決糾紛和矛盾，促成社會的穩定發展。實踐中，調解方式越來越多地引入到了行政管理活動中。**市城管綜合行政執法局在處理城市拆遷補償、夜市及施工工地噪聲擾民等糾紛中，積極採用行政調解，平等對待各方當事人，努力溝通各方意見，通過積極疏導協調，尋找共同點，解決分歧點，主持達成共識，化解紛爭，使城管中的糾紛反覆率大為降低，有力地促進了執法的和諧穩定。
9.規範執法，剛柔相濟，確保執法的嚴肅性。
過去，剛性執法一統形勢，講嚴格執法就產生簡單粗暴，講文明執法又導致執法不作為。為走出執法不是過嚴就是過寬的怪圈，他們提出“規範執法”，將規範執法作為城管領域落實科學發展觀的有效抓手，要求堅持嚴格執法，靈活採用柔性方式，實現執法效果和執法目的的有機統一。他們認為，只有規範執法，才能既落實嚴格執法，又體現文明執法，促成兩者的統一。他們建立完善執法責任管理制度，成立了局依法行政領導小組，制定《行政執法過錯追究暫行辦法》、《重大行政執法案件審理暫行規定》、《規範執法流程圖》，印製了《執法人員紀律規定》卡，實行“一崗雙責”。通過制度建設，他們明確了從隊員到局長的職權責任範圍，規範了行政執法的程式、法律文書以及自由裁量行為。重大案件必須集體討論表決，對不屬職權範圍內的案件必須及時移交，確保了執法的有效性和嚴肅性。
二、實際效果和影響
通過引入柔性執法方式，在**市各行政執法機關和廣大市民中樹立起了具有親和力和感召力的嶄新形象，城管執法的社會公信力大幅提升，行政執法工作也相應地取得了顯著的成績，並得到了社會各界的高度讚揚。兩年多來，全局沒有發生一起因執法不當引起的影響社會穩定的事件;沒有發生一起因執法不當引起的行政訴訟;沒有發生一起因執法不當引起的傷害事件。20xx年人大、政協會議期間，該局共收到32份代表建議和委員提案，沒有一件是反映該局執法人員紀律作風的。實踐證明，行政強制並不是保證法律貫徹實施的唯一手段，靈活採用柔性的執法方式，剛柔相濟，規範執法，是實現良好的執法效果，提高城管執法水準的一條科學發展之路。
三、存在的問題及建議
1.柔性執法方式還僅停留在創新探索階段，有時僅是因案件需要而為之，未能形成完整的體系和制度。應當廣泛開展信息收集和調研工作，制定出系統的程式和辦法，確立其在行政執法中應有的法律地位。
2.對柔性執法缺乏專門的和系統的宣傳，未能產生連慣性影響效應。應當抓好典型，有針對性地對適易採用柔性執法的行政執法部門進行試點和推廣，以適應現代文明社會發展的需要。
3.缺乏指導性意見和鞏固措施。沒有相應的配套措施和巨觀方向性指導，就有可能使已經樹立起的執法形象和形成的經驗成果得不到持續性地改進和發展。
4.城管執法來源於《行政處罰法》，它是一種新型的執法制度，涉及部門較多，對於這種“相對集中行政處罰權”的設立，其立法本意是解決行政執法體系中存在的多頭執法、職權交叉、重複處罰、執法擾民和行政執法機構膨脹等問題。但是權力的集中也導致了執法主體之間和執法主體與執法對象的矛盾集中。如何正確界定職能，協調權力重新分配後的矛盾，保障行政執法運轉暢通，急需國家和省級政府通過制定規範，以建立一套科學合理、責任明晰、關係協調、運轉有效、監督有力的城管執法制度體系。
習總書記提出的“三嚴三實”是對作風建設的升華，是落實全面從嚴治黨的重要抓手，是民眾路線教育實踐活動的深化延展，是營造良好政治生態的必要舉措，其內容簡明扼要，切中要害。
根據“三嚴三實”的具體要求，我本人及領導班子高度重視，結合實際工作以“出實策、鼓實勁、辦實事”為要求開展了調研工作。在調研過程中，深入一線廣泛徵求意見，與溫泉環衛處、永安環衛處、永潔公司的班子成員、一線職工代表、中層幹部代表以座談會的形式進行了交流，深入查擺、逐條梳理、深刻剖析領導幹部在“三嚴三實”方面存在突出問題，並就我市目前推進環衛作業市場化改革提出意見建議。經梳理，調研情況如下：
一、下基層，接地線，解民情是基層職工之所需
一線職工代表反映，很多一線職工很少看到領導到一線，沒有和領導“親密接觸”，有些一線職工甚至不知道領導長什麼樣。這說明局領導到一線職工中的次數少了，下基層的深度不夠，即便是到一線檢查也大多是坐在車裡或是只找中層幹部談工作。我本人帶頭反省，並要求領導班子加強到一線職工中的頻次和深度，多聽聽一線職工的所思所想，多了解其工作和生活狀態，讓職工進一步感受到環衛大家庭的溫暖。
二、環衛作業市場化改革以人為本是關鍵
經局班子深入一線宣傳，職工普遍支持環衛作業市場化，同時提出很多中肯的意見和後顧之憂。經梳理，主要如下：
1、正式工不願意改變身份到企業去工作。一線大部分職工表示如果保持身份不變、工資不降、保險不變可以去企業工作。兩個環衛處班子成員普遍不願到企業工作。
2、如果市政府下決心進行改革，如改變正式工身份，他們要求先解決歷史遺留問題，XX年前由於多種原因正式工調資工資沒到位，現要求在改革前將調資工資不足部分予以補發，同時將XX年前的住房公積金補繳到位。之後再談身份轉變補償問題。
3、部分契約工要求環衛局按《勞動法》解除勞動關係並進行補償後到企業工作。
4、大部分契約工接受勞動關係集體接轉到企業的做法，但是擔心到企業後如企業增加一點工資就大幅提高工作量。同時擔心工傷後企業不管怎么辦(目前工傷找不到責任人的由環衛局負擔費用)。
5、到企業後，企業辭退職工，在環衛工作期間的經濟補償(一年一個月工資)由誰承擔。
6、另外環衛局還存在以下特殊情況：一是土地工的問題一直沒有妥善解決;二是目前病休正式工有7人;三是契約工工受傷後安排到照顧性崗位10人;四是“五七工”的問題。以上特殊情況希望能得到妥善解決。
7、建立經費增長機制和工資增長機制
(1)經費增長機制：政府根據社會物價提高、職工保險繳納基數增加和國家政策性調資等因素，擬由市財政根據相關政策兩年調整一次作業費用。
(2)職工工資待遇：對到企業工作的正式工建議按檔案工資標準，測算進環衛市場化作業費用中。發放工資時，正式工基本工資和社會保險由環衛局代發(扣)，相應費用從項目公司作業費用扣除;績效工資由企業按照不同的崗位確定，但不能低於原有標準水平。環衛局與企業共同考核，根據考核情況，由企業發放績效工資。對於到企業工作的契約聘用員工，同等條件下初次工資不能低於現有水平(XX年一線環衛工人1500元/月、清運工1800元每/月、駕駛員2300元/月);節假日及平時加班應當發放加班費(目前環衛執行標準為法定節日100元/日,其他時間50元/日);按照國家法律和鹹寧市相關規定購買社會保險(養老保險、失業保險、醫療保險、工傷保險、生育保險);契約聘用員工工資不能低於鹹寧市上年社平工資的60%(不含加班費)。
(3)工資增長機制：建立工資增長機制,每年根據當年社平工資及時調整契約聘用員工工資標準和社保繳納基數;正式職工工資按國家政策規定進行增資晉級。
8、關於應急機制預案
(1)糾紛調解。合資企業接管後如發生新的勞動關係糾紛，合資企業應當依法依規妥善處理並及時告知環衛局。
(2)臨時接管。在協定里明確了企業如遇不可抗力情況或嚴重違規造成不良影響時，政府可以採取臨時接管措施。
(3)項目終止。協定里明確項目終止(到期終止、違約終止、不可抗力終止、甲方提出終止、乙方提出終止)的相關約定。
9、關於處理歷史遺留問題。成立合資公司後，公司應對改革前環衛職工的歷史遺留問題承擔相應的義務。如工傷職工安排到照顧性崗位的，企業應對其繼續照顧。如公司解聘契約工時，應對其在環衛工作的工齡連續性予以承認。
綜合上述意見，我局領導班子高度重視，要把平穩過渡、保證職工利益不受損失作為推進環衛作業市場化的總要求，要做到平穩過渡就要處理好職工提出的合理意見和要求，既要確保現在的工作有條不紊的進行，又要對環衛作業市場化做好相應的前期準備，還要對市場化之後可能出現的問題拿出解決方案。為此局領導班子多次集體研究，力爭把工作做得更細緻，確保環衛作業市場化工作順利進行。
三、物質和精神雙關懷是提高環衛凝聚力和向心力的驅動力
在調研中，職工代表反映環衛職工工作很辛苦，在領導的積極努力和爭取下，近幾年環衛一線職工的工資水平成蛙跳式增長。今年在市政府的關懷下，一線環衛契約工人平增加工資300元/月。環衛職工看到了希望，也越來越得到社會的尊重。同時為了讓一線職工在辛苦作業之中進一步感受到環衛大家庭的溫暖，局裡積極組織豐富多彩、積極向上的活動，不斷提高環衛職工的幹勁，不斷增強環衛大家庭的凝聚力和向心力。今年先後組織了“赴汀泗革命烈士陵園重溫入黨誓詞”、“扎掃把勞動技能比賽”、“拔河比賽”、“婦女職工健康知識講座”等活動，把一線職工作為參加活動的主體，活動內容的設計上也充分考慮一線職工融入性，通過物質和精神雙向人文關懷，使職工充分體會到主人翁意識和組織溫暖，增強了職工工作積極性和責任心，同時也為環衛市場化改革平穩過渡奠定基礎。