總會計師管理體制改革和總會計師設定的的最終“落腳點”就是總會計師的職責許可權問題。我們認為，應當將總會計師的權責配置在現代企業制度的框架內考慮，總會計師不僅是高級管理人員，更是在董事會中公司戰略決策的重大參與者；既忠實地維護出資者利益，又積極地輔佐總經理，促進公司價值最大化。
一、總會計師的角色定位和服務對象
研究總會計師的職責許可權問題，首要的一點就是要解決總會計師角色定位和服務對象問題。目前，無論是作為任免總會計師的管理者、還是經理層等總會計師的合作者，乃至總會計師本人，對總會計師角色定位和服務對象的認識很不統一，有的甚至相去很遠，這種情況嚴重影響了總會計師職能的有效發揮。因此，必須解決總會計師角色定位和服務對象問題。
（一）總會計師的角色定位
我們認為，總會計師不是一般的會計人員，不是一般意義上的財務經理人員，也決不僅僅只是“會計的總頭”，也不同於國內一般意義的財務總監或國外的cfo。必須把它放在現代企業制度的框架中去思考，從歷史發展和現實要求的視角去考察。在現代市場經濟體制和現代企業制度框架下，總會計師的內涵應該突破計畫經濟時期管理層次的範疇，上升到治理層次的範疇。總會計師是指由特定的專業人員擔任的高級監督、管理人員。
在現代企業制度框架下，總會計師具有雙重角色，在公司治理層面，總會計師代表所有者利益，主要履行監督職責，旨在保障所有者利益和實現國有資本保值增值；在公司管理層面，總會計師是企業的財務會計系統的當家人，是財務資源調配的第一把關人，是總經理的智囊團和合作夥伴。總經理負責全面，重在業務；總會計師相對獨立的負責財務會計系統的運行。同時總會計師作為一個專業要求比較高的角色，還應引入執業資格認定製度，實行嚴格的資格準入。與總經理一樣，總會計師由董事會（出資人）直接聘任或委派，並得到執業資格管理機構的認可。我們認為，總會計師在現代企業制度中的角色定位如下圖所示：
總會計師的角色定位，決定了總會計師的具體角色分工和服務對象。在總會計師的具體角色分工上，實行董事會制度的，總會計師應作為董事會的主要成員之一，同時作為執行董事由董事會選聘出來，管理企業的財務會計運行系統；未實行董事會制度的，總會計師由董事會（出資人）直接聘任，作為企業領導班子的主要成員之一，地位僅次於總經理。
這種定位和角色分工決定了總會計師既要服務於董事會（出資人），又要服務於總經理。總會計師首要服務對象是出資人，因為總會計師作為董事會成員或出資人代表，負有保護出資人利益，實現國有資產保值增值之責；在經營管理中，總會計師同時要對總經理負責，因為總經理是統馭具體經營活動全局的第一責任者，總會計師在保持工作的相對獨立性的同時，必須考慮經營工作的全局性和統一性，以發揮最大的管理效能。當總經理利益與董事會（出資人）利益發生衝突時，總會計師必須服務於董事會（出資人）。
（三）明確總會計師角色的意義
上述對總會計師角色的定位和服務對象的確定，在現實經濟生活中具有非常的意義：一是有利於進一步適應現代企業制度要求，努力追求所有者和經營者利益統一的最大化；二是強化企業價值管理，通過總會計師以財務會計系統為主線，將企業經營活動全面銜接起來，打造企業管理的價值鏈，有效實施價值管理；三是提升企業的風險控制力度，通過建立公平公正、相互制衡的管理制度，不但進一步規範企業內部經營的流程，而且可以進一步強化風險的規避；四是有利於充分發揮總會計師的作用，推動企業的改革和發展。