檢察長在實行人民監督員制度試點工作會議上的講話提綱

二、堅持求真務實,積極穩妥地開展試點工作

省院明確要求,人民監督試點工作於10月1日正式啟動,此前我們必須做好一切準備工作,確保試點工作按時啟動,這是一項時間緊、任務重、要求高的工作,各縣區院必須要加強領導,周密安排,高效運作,求真務實,確保全市的試點工作順利啟動。

1、要加強對試點工作的領導。各縣區院要把試點工作放在檢察工作全局中考慮,作為一項重要工作來抓。要成立試點工作領導小組,把這項工作列入黨組議事日程,認真細緻地部署和檢查試點工作,尤其是一把手要親自抓、周密安排,精心謀劃,研究制定本院的試點方案,形成黨組都關心,一把手多過問,領導小組具體抓的良好局面。要加強督辦和停息反饋工作,各縣區院每季度向上級院書面報告一次工作進展情況;對進行的個案監督情況,程式完成後要及時上報,擬改變原決定的,要提前與上級院溝通。受人民監督員的監督。

2、要加強人民監督員辦事機構的建設。這項工作能不能開展好,關鍵取決於有沒有得力的工作部門。因此,要高度重視人民監督員辦公室的建設,選配好人員,保證工作有人抓,事情有人辦。根據省院要求,目前市院人民監督員辦公室可以暫時掛靠在研究室;有條件的區院也可以設立,不能設立機構的,必須確定專人具體負責,市院要選配2人、縣區院要選配1人專門負責人民監督員工作。在選配人民監督員辦公室人員方面,應注意把握好以下幾點:一是注意選配大局觀念強,政治素質高的同志;二是選配對檢察業務、對法律比較熟悉,有一定辦案經驗的同志;三是選配具有一定組織能力,善於做溝通協調工作的同志。各縣區院要馬上把人民監督員辦公室組建起來。

3、要嚴格選好人民監督員。人民監督員的素質、能力、水平,直接關係著對案件的監督質量。選任人民監督員的標準要按照高檢院《規定》中的條件來掌握,對政治素質、業務能力和工作能力要並重。要儘量從各級人大代表、政協委員和國家機關、人民團體、企事為單位、民主黨派、科教人員中產生,如有條件還可考慮少數民族、婦女代表,但不要在黨政領導和律師中選任人民監督員。根據省院要求,市院應選配7-9名人民監督員,縣區院應選配6-8名人民監督員。各縣區院院要在9月20日前把人民監督員選聘好。

4、要抓好人民監督員辦公所需的基礎建設。市院和各縣區院,都要盡力為人民監督履行職責提供所需的辦公條件和工作保障,該辦的事一定要辦到位。我們自身解決不了的問題,要主動取得黨委和政府的支持。對工作中遇到的難題,再大的困難我們也要在內部消化。在辦公條件上要儘量優於我們自己的幹警。比如,辦公用房、工作檯椅、資料檔案等,要優先考慮人民監督員。

5要結合實際建立健全相應的工作機制。就試點啟動階段而言,要一邊加強工作機制建設,一邊注意理順工作程式,加快制度建設。在制度未健全之前,要通過領導協調的方式來解決工作中出現的問題,切實保證人民監督員順利開展工作,不能因內部部門之間的協調問題而影響外部監督工作。

6、要注意保持信息渠道暢通。人民監督員試點工作是一項探索性工作,各縣區院要注意發現新情況和新問題,如有好的經驗要及時總結,遇到的問題要及時分析原因,加以改進,重大問題要及時上報。各縣區院凡是在試點開局後進入監督程式的案件,都要將監督情況寫出綜合報告,及時呈報市院,以便市院及時總結試點工作情況,並有針對性地開展工作。

7、要抓好人民監督員培訓工作。各縣區院的人民監督員選任後,市院將統一組織人民監督員進行集中培訓。培訓的內容主要包括:一是人民監督員制度的基本情況,要讓人民監督員了解監督工作的意義,增強作為一名公民參與政治文明、法治文明建設的責任感,在思想上對監督工作重視起來;二是人民監督員權利、義務、工作程式等方面要求,使他們知道如何開展監督;三是檢察機關查辦職務犯罪的有關實體和程式方面的法律規定,使他們掌握相應的法律知識,提高監督工作的準確性。

三、突出工作重點,切實把握接受監督的關鍵環節

試點工作啟動以後,如何接受人民監督員的監督,這是一個致關重要的問題。高檢院頒布的《最高人民檢察院關於檢察機關直接受理偵查案件實行人民監督員制度的規定》,對人民監督員的產生、職責、監督程式做好明確規定,在試點工作中,一定要嚴格執行《規定》,突出工作重點,切實把握以下三個關鍵環節。

1、要突出監督的剛性,避免流於形式。檢察機關對自偵案件實行人民監督員制度,有其自身的特點:第一,它是在檢察機關辦理自偵案件過程中設定的一種並非是法律規定的程式性的外部監督制度,解決的是辦理此類案件缺乏有效外部監督的問題,從程式上彌補了檢察環節的監督空白。第二,這種監督具有實質性的內容,並有剛性的監督程式作保證。凡列入人民監督員制度實質性監督範圍的事項,全市檢察機關都必須按照規定啟動監督程式,主動接受人民監督員的監督,這也正是保證人民監督員制度不會流於形式的關鍵所在。因此,在具體工作中,我們必須保證該項制度在監督程式上的剛性,按照暫行規定的要求,認真接受人民監督員的監督。