鄉鎮20xx年平安建設工作計畫(三)
為鞏固我鄉平安創建成果，提昇平安建設水平，夯實平安建設基礎，不斷深化平安大洲建設，為全鄉經濟社會實現轉型跨越發展創造更加和諧穩定的社會環境，現結合我鄉實際，制訂本計畫。
一、指導思想
以黨的和xx屆三中、四中全會精神為指導，緊緊圍繞深化“平安大洲”建設主題，以民眾對社會平安的需求為導向，堅持健全制度和落實責任相結合，強化服務和規範管理相結合，源頭預防和重點整治相結合，深入開展平安創建活動，充分調動廣大民眾參與平安創建工作的積極性、主動性和創造性，形成自下而上、從小到大，層層創建、逐級推動的平安建設創建體系，以“小安”積“大安”、局部平安推動全面平安，為全鄉經濟社會轉型跨越發展營造和諧穩定的社會環境。
二、目標任務
緊緊圍繞“發案少、秩序好、社會穩定、民眾滿意”的總體目標，正確處理好“改革、發展、穩定”的關係，統一思想、凝聚力量、求真務實、全力推進基層平安創建。年內力爭實現全鄉80%的村、100%的單位達到創建標準，努力推動全鄉平安建設再上新台階。
全鄉平安創建工作按照“屬地管理”、“誰主管，誰負責”的原則實施，具體創建標準是：
1、社會大局穩定。矛盾糾紛排查調處機制健全，社會矛盾得到有效化解，纏訪、鬧訪和群體性上訪事件得到有效控制。轄區內矛盾糾紛排查率、調處率均達到100%，調成率達到98%以上；無到市赴省進京非正常訪、無越級集體訪、無信訪積案。
2、治安狀況良好。治安防控體系全面落實，防控措施落實，八類主要案件、多發性侵財案件得到有效控制。村、轄區單位刑事治安案件在可控範圍(轄區內人口在20xx人以上的村刑事案件發案不超過1起，治安案件控制在4起以內；20xx人以下村刑事案件控制在0起，治安案件控制在3起以內)。禁毒工作成效顯著，無新滋生吸毒人員，無種毒、販毒、製毒違法犯罪活動。
3、社會公共安全。群防群治隊伍管理規範，裝備、經費落實，作用發揮好。轄區內無黃賭毒現象、無非法宗教和邪教組織活動；無火災事故、道路交通和重大安全事故發生。各類突發事件應急預案健全完善，公共安全事件、緊急突發事件的風險管控水平明顯提高，民眾的安全感和滿意度達95%以上。
4、法治環境最佳化。公民道德和法制觀念增強，平安創建宣傳深入，民眾知曉率、參與率達90%以上。農村家庭成員學法用法、依法維權，男女平等、尊老愛幼，鄰里和睦、文明居住，崇尚科學、反對迷信，勤儉節約、愛護環境，做到無毒品、無賭博、無糾紛、無邪教、無家庭暴力、無犯罪。
5、社會管理規範。社會服務管理基層基礎平台作用發揮良好，解決民眾切身利益的工作實現規範化、制度化、法制化。鄉社會服務管理中心和村級社會服務管理工作站健全完善，規範運行；實有人口格線化管理全面推行，流動人口及特殊人群底數清、情況明，管理服務措施到位；刑釋解教、社區矯正等重點人群無脫管、漏控、重新違法犯罪等現象。
三、具體措施
1、健全機制，全力化解社會矛盾。建立由鄉黨委、政府統一領導，以鄉綜治辦、司法所、派出所為依託，其它單位(站所)協同參與的調解機制，堅持“預防為主，教育疏導，依法調處，防止激化”的原則，認真做好矛盾糾紛排查調處工作。各村要按照“小事不出村、大事不出鄉、矛盾不上交”的目標要求，堅持矛盾糾紛日排查、周通報、月分析工作制度，嚴格落實首問首辦責任制，鄉村幹部在遇到糾紛時，不得以任何理由推諉，必須立即趕赴現場了解情況，能夠解決的就地解決，力求矛盾糾紛在最短的時間內得到化解。對重點矛盾糾紛和信訪問題實行領導包案化解制度，做到“一個問題、一名領導、一套班子、一抓到底”，把調處工作責任落實到具體責任人。鄉綜治辦負責協調整合轄區內人民調解、司法調解、行政調解等力量，定期召開會議，加強督辦和檢查，形成“黨政主導，綜治牽頭，單位聯動，各方參與”的工作格局。要建立糾紛調處回訪制度，即對突出的案例或可能反覆的糾紛，包村領導幹部要同村幹部一起上門回訪，進一步消除雙方怨氣，溝通思想。要建立每月信訪接待日制度，即鄉綜治辦、司法所及包村掛點幹部在各村開展信訪接待日活動，深入了解民眾思想狀況，從而實現源頭預防排查化解矛盾糾紛。
2、綜合施策，集中處理信訪積案。以“兩訪”治理為重點，對近年來產生的信訪積案進行全面排查，並建立台賬，做到底數清、情況明、不遺漏，實行台賬管理，掛牌銷號。各村、各單位要以“三無”(無到市赴省進京非正常訪、無越級集體訪、無信訪積案)村、單位創建活動為抓手，堅持原則性和靈活性相結合，綜合運用法律、政策、經濟、行政等手段和教育、協商、調解、疏導等辦法，因案施策化解信訪積案，要注重從政策層面研究解決帶有傾向性、普遍性和合理性的突出問題，努力做到訴求合理的解決問題到位，訴求無理的思想教育到位，生活困難的幫扶救助到位，行為違法的依法處理到位。要主動引導涉法涉訴信訪案件的當事人通過法律途徑解決問題，對按法律程式已經處理終結的纏訪鬧訪人員，要做好穩控化解和引導說服工作。對長期纏訪鬧訪和“三跨三分離”的信訪問題，採取解決問題、困難救助、三級終結、引導司法訴訟、思想教育疏導轉化等多種措施集中進行化解，力爭終結一批，息訴一批，最大限度的減少信訪積案存量。
3、整合資源，不斷夯實基層基礎。各村、各單位要堅持把加強基層政權建設作為創建活動的關鍵來抓，建立健全工作制度，明確工作職責，規範工作流程，配齊配強人員，落實保障待遇。對與人民民眾利益密切相關的事項，要通過“四議兩公開”工作法，廣泛徵求黨員、幹部、民眾意見，增強決策透明度和公眾參與度。要落實重大決策社會穩定風險評估制度，把社會穩定風險評估作為重大決策出台的前置程式和剛性門檻，凡是與廣大民眾切身利益密切相關、容易引發不穩定因素的重大決策，都要組織開展社會穩定風險評估，努力提高鄉村依法行政和服務民眾的水平，防止因行政不作為、亂作為侵害民眾利益引發群體性事件。由綜治辦牽頭負責，抓好以綜治委、視頻監控室、矛盾糾紛調解為主的社會服務管理規範運行；由財政所牽頭負責，抓好便民服務中心規範運行，整合各項職能，實現集中辦公，一條龍服務，一攬子解決。
4、加大投入，健全完善防控體系。鄉綜治辦要健全完善制度，加強監督檢查，確保鄉視頻監控中心職能作用的充分發揮，切實提升社會治安防控水平。各村各單位要加大資金投入力度，儘可能在辦公區域、住宅小區、交通要道架設視頻監控設施，切實加強對社會面的控制和防範，要挖掘和整合各方面的治安力量，減少防範空隙，壓縮違法犯罪的空間；學校要切實加強對農村青少年的教育和管理，積極建立學校家庭和社會“三結合”的教育管理機制；企事業單位要切實加強農村安全生產管理，嚴防各類安全事故的發生。由鄉綜治辦協調，派出所、司法所指導，以鄉治安聯防大隊成員為骨幹，在敏感節點、重要時段、重點地段和治安問題突出的區域開展治安巡邏。各村各單位要充分發揮群防群治隊伍在看家護院中的作用，加強教育培訓和考核管理，積極探索創新激勵方式，推動職能作用有效發揮。各村要切實落實十戶聯防值班巡邏制度，人防物防技防並舉、自防專防群防結合，確保消除治安死角，提升動態化條件下預防打擊違法犯罪的能力，不斷提升人民民眾的安全感和滿意度。
5、突出重點，深入開展專項整治。從去年檢查的情況看，民眾反映較多的還是“兩搶一盜”和尋釁滋事、聚眾賭博等問題。派出所要加大打擊整治力度，增強打擊整治實效，要緊緊扭住針對鄉村的多發性侵財犯罪和打架鬥毆等影響農村社會穩定、影響農民增收的各種違法犯罪，始終保持對犯罪分子的高壓態勢，適時組織區域性統一行動和專項鬥爭，努力達到“整治一地、穩定一方”的效果。對盜竊、賭博等突出問題，繼續因地制宜開展專項治理，努力做到不蔓延、不反覆、不回潮。鄉綜治辦、派出所要緊密配合，大力深化反邪教鬥爭，加強反邪教警示教育和基層無邪教創建活動，切實增強廣大幹部民眾的識邪防邪意識，最大限度擠壓邪教組織活動空間，剷除邪教滋生土壤。
6、強化服務，著力保障民本民生。要牢固樹立富民與安民共進的理念，自覺把民眾的平安需求作為努力方向，要著力解決影響民眾生產生活的深層次矛盾，把改善和保障民生作為治本之策。各村各單位要突出重點人群服務管理，加強流動人口的摸排登記和服務管理工作，切實做到情況清、底子明。特別要針對刑釋解教人員、社區矯正人員、不良行為青少年、涉邪教人員、易肇事肇禍精神病人等特殊人群，大力實施矯正、回歸、關愛、轉化、康復“五大行動”，進一步建立健全政府、社會、家庭三位一體的關懷幫扶體系。要落實刑釋解教人員必接必送和安置幫教制度，提高服務管理水平。要加強對社會閒散人員、不良行為青少年的教育、幫扶、矯治、管理，使他們遵紀守法，與社會和睦相處。各村各單位要不折不扣地把黨的各項惠民政策宣傳到位、落實到戶、執行到人，努力減少因政策宣傳和執行不到位引發的信訪問題。鄉民政辦要加強對特殊人群和弱勢群體的關注和服務，提高對低收入家庭因突發性生活困難和支出型貧困的救助力度。做好五保供養管理服務工作，切實改善農村五保對象供養條件。全面落實孤兒基本生活保障制度，按季發放孤兒基本生活費，落實貧困家庭重度殘疾兒童集中救治撫養工作，切實改善特殊人群和弱勢群體的生存環境。
四、工作要求
1、抓氛圍，輿論宣傳落實到位。各村各單位要充分利用各類法制宣傳日和開展民眾性文體活動的有利時機，通過組織文藝演出、散發宣傳材料、展示宣傳圖板、貼上宣傳標語等形式，深入廣泛地開展平安建設大宣傳、大發動活動，使廣大幹部民眾、社會團體充分認識到平安創建的目的意義、目標要求和任務措施，提高他們的知曉率、認同感和參與度，形成全社會共建共享平安的良好社會氛圍。要以“民主法治示範村”、“誠信守法示範企業”、“執法示範視窗單位”等創建為抓手，紮實開展普法宣傳教育活動，進一步提高廣大民眾的法律素質和依法維護自身合法權益的能力，形成平安法治聯創聯建、人人知法守法、各方依法辦事的良好氛圍。
2、抓領導，工作任務落實到位。為加強平安創建工作的組織領導，成立大洲鄉平安創建工作領導小組，由鄉黨委書記任組長，政府鄉長、鄉人大主席任副組長，其他分管領導為成員。領導小組下設辦公室，辦公室設在鄉綜治辦，鄉綜治辦主任任辦公室主任。領導小組定期聽取工作進展情況匯報，及時研究部署下一步工作，協調解決創建活動中存在的問題。領導小組辦公室負責創建活動的日常事務，並作好各種信息情況反饋工作。各村各單位也要成立相應的組織領導機構，制定具體實施方案，分解落實目標任務，精心組織實施，確保創建活動紮實有序開展，堅決杜絕以會議貫徹會議，以檔案貫徹檔案的現象。
3、抓督導，工作措施落實到位。鄉綜治辦要通過全面檢查與專項檢查相結合、定期檢查與調查走訪相結合的辦法，切實加強對平安創建工作的檢查督促和分類指導。要對各村、各單位工作開展情況進做到每月一督查，每季一通報。對工作力度大、措施落實好、效果明顯的村、單位進行通報表揚。對創建活動不重視、工作不得力、措施不到位的村、單位進行通報批評，並限期落實整改。
4、抓示範，工作成效落實到位。各村、各單位在開展創建活動過程中，既要把握總體目標要求，又要創新活動載體，突出本村、本單位的工作特色，充分發揮主觀能動性，不斷豐富創建活動的內涵，增強創建的實效。要注重抓好示範工作，對工作中的典型和經驗要認真加以總結，及時上報，並抓好宣傳推廣，充分發揮經驗典型的示範帶動作用。
5、抓獎懲，工作目標落實到位。為確保創建活動各項目標任務落到實處，鄉黨委、政府將進一步建立健全考評機制，完善考核辦法，年終進行考評，並將考核考評結果與工資報酬掛鈎兌現獎罰。對工作紮實、成效明顯，達到“平安村(單位)”“平安小區”、“平安家庭”、“平安校園”創建標準的，予以命名；對因責任不落實、工作失職、發生重大刑事案件、治安災害事故和群體性事件等嚴重影響社會穩定的村(單位)予以黃牌警告；對因發生重大群體性事件、重大惡性案件，年度民眾安全感測評滿意程度下降幅度較大的村(單位)實行“一票否決”，並嚴肅追究其村(單位)主要負責人和有關人員的責任。