一、公報的含義和特點
(一)公報的含義
公報是黨的機關公文中的一個主要文種,《中國共產黨機關公文處理條例》為其所下的定義是:
用於公開發布重要決定或者重大事件。
行政公文的主要文種中沒有提到公報,但公報作為行政公文出現的情況卻並不鮮見。
公報作為黨的機關公文出現時,主要是黨的中央機關用於發布重要決策。例如,《中國共產黨第十一屆中央委員會第三次全體會議公報》,向全社會宣布了全黨全國的工作重點將轉移到以經濟建設為中心的社會主義現代化建設上來。這一決策產生了極其深遠的影響,直到現在,人們在談到改革開放時,還頻繁地使用“三中全會以來”的說法。還有,《中國共產黨第十四屆中央委員會第三次全體會議公報》,公開宣布了中央關於建設社會主義市場經濟若干問題的決定,這是實踐鄧小平“建設有中國特色社會主義”理論的重要一步,對於當代中國也是具有里程牌意義的一個檔案。
公報作為行政公文使用時,主要是國家和政府用以通報外國元首或政府首腦來訪時的情況以及雙方形成的共識。例如《xx主席與葉爾欽總統非正式會晤聯合新聞公報》(1999年12月10日發布)、《中華人民共和國政府與捷克共和國政府聯合公報》(1999年12月18日發布 )。
(二)公報的特點
1.重要性
公報的發布機關級別很高,或者是以中央的名義,或者是以國家的名義,或者是以中央政府的名義。公報所涉及的內容,應是黨內外、國內外普遍關心和矚目的重大事件或重要決定。
2.公開性
公報是公諸於眾的檔案,無需保密,一般也沒有主送機關、抄送機關,而是普告天下,一體周知。
3.新聞性
公報的內容都是新近發生的事件或新近作出的決定,屬於人民民眾關心、應知而未知的事項,要求製作和發布迅速、及時,因此又具有新聞性特點。
二、公報的分類和寫法
(一)會議公報
會議公報是黨的重要會議就會議情況或重要決定事項公開發布的公報,其內容必須是經會議討論通過並決定公開發布的。
會議公報的標題由會議名稱+文種名稱組成,如《中國共產黨第十四屆中央委員會第二次會議公報》。
會議公報的正文的寫法大致如下:
開頭部分,寫明會議基本情況。包括會議的時間、地點、出席人員、主持人等。例如《中國共產黨第十四屆中央委員會第二次全體會議公報》開頭由兩個自然段組成。第一段說:“中國共產黨第十四屆中央委員會第二次全體會議,於1993年3月5日至7日在北京舉行。”第二段的內容是:“出席這次全會的有,中央委員184人,中央候補委員125人。有關負責同志49人列席了會議。中央政治局主持會議,中央委員會總書記xx同志作了重要講話。”基本情況包括時間、地點、人物、事件等敘述要素,要寫得簡明扼要、清楚明白。
主體部分,介紹會議議定情況和主要精神。仍以十四屆二中全會公報為例:第三自然段寫明“全會審議通過了《關於調整‘八五’計畫若干指標的建議》;審議通過了《關於黨政機構改革的方案》。”這是會議的議定事項。下面概括闡述了會議主要精神,主要包括:加快改革開放和現代化建設的指導思想要堅定不移;黨政機構改革必須抓緊進行;加強廉政建設大力改進領導方法和工作作風等。這部分內容的表達要注意層次分明。