自治區輕工行辦XX年企業破產工作總結
按照自治區經貿委通知要求，現將我辦XX年企業破產工作總結
一、工作回顧
按照自治區經貿委的統一部署和安排，今年由我辦負責實施的政策性破產企業有兩家，分別是×××包裝裝潢工業總公司和×××鹽湖化工廠。在實際工作中，我們堅持以“三個代表”重要思想為指導，按照把握政策、規範操作的原則，積極穩妥地推進企業破產和職工安置工作。同時，結合實際，切實解決企業的難點熱點問題，維護了企業和社會的穩定。
(一)規範操作，穩妥推進企業破產工作
企業破產工作政策性強，涉及到職工的切身利益。在工作中我們緊緊依靠企業黨委和領導班子，在程式上規範、透明，把握政策上就高不就低，穩妥推進企業破產工作。
×××鹽湖化工廠企業破產完成的主要工作有：
1、×××鹽湖化工廠政策性破產前期報批及立案工作。經×××市中級人民法院裁定，×××鹽湖化工廠已於XX年5月10日宣告破產。 2、按照破產清算程式，接管了企業，開展了債權債務的清理工作、財務審計工作、資產評估工作、土地測繪工作。目前權債務的清理、財務審計、資產評估基礎工作、土地測繪工作已完成，經調整確定後，近期可上報有關部門審批。
3、召開了×××鹽湖化工廠第一次債權人會議。
4、按照職工安置工作的要求，相繼完成了×××鹽湖化工廠職工工齡、提前擬退休職工、離退休職工職工住房面積的公示工作、職工工齡的認定工作、提前退休人員的批覆工作、職工安置費用的測算和報批工作。經自治區勞動和社會保障廳審核，批覆×××鹽湖化工廠職工安置費用(第一批)計545xxxx元，其中3804.6xxxx元資金已經自治區財政廳撥付到位，並從11月8日起開始發放，目前已基本發放完畢。
5、積極協調企業破產後退休人員社會化管理、物業改制、醫院移交等非經營性資產剝離移交工作，相繼與×××市退管中心、×××、達坂×××政府、×××市人民醫院等部門進行了多次協商，達成了初步意見。
×××包裝裝潢工業總公司企業破產完成的主要工作有：
1、
組織辦理和發放了破產企業近20xxxx職工《再就業優惠證》，並辦理和接續了職工失業和社會保險。
2、
清理了企業債權債務，完成了資產評估、審計和土地評估工作。
3、
召開了×××包裝裝潢工業總公司破產清算組第三次會議。
4、
移交了退休人員的檔案，社區移交工作正在積極接洽中。
5、
通過掛牌公開交易，×××包裝裝潢工業總公司土地及地面設施等破產資產於九月三十日由×××天雲達有限公司摘牌收購，競標成交價格為126xxxx元，其中：土地94xxxx元，地面建築等32xxxx元。破產資產的順利變現，加快了企業破產清算工作的進程。目前，企業破產清算組正積極與收購方辦理資產移交，並力爭年底前終結破產清算程式。
(二)切實解決企業的難點熱點問題
企業破產工作涉及面廣，而且事關職工切身利益。工作中，我們堅持“民眾利益無小事”的原則，深入實際調查研究，積極反映，積極協調，切實解決企業和職工生產、生活困難。今年主要開展了以下工作：
1、在春節和古爾邦節前，通過捐款等方式籌集資金近2xxxx元，深入困難和破產企業，開展了“送溫暖活動”。
2、針對職工關心的焦點、熱點問題，深入調查，積極反映，積極協調。如今年二月份，結合政府主席助理王永民親臨鹽湖化工廠調研，對辦屬破產企業－×××鹽湖化工廠、×××包裝裝潢工業總公司、×××日用玻璃廠及×××皮革工業集團公司等開展了調研，並針對存在的問題多次向自治區經貿委匯報，向自治區財政廳等部門反映。通過積極協調重點解決了×××包裝裝潢工業總公司和×××鹽湖化工廠職工房改遺留問題，辦理和發放了職工住宅房產證和土地證；解決了×××鹽湖化工廠31xxxx“退休五七職工”的生活費問題；解決了原×××包裝裝潢工業總公司在職職工醫療保險的參保問題；籌措資金1xxxx萬元，完成了×××包裝裝潢工業總公司職工住宅磁卡式電錶、水錶的改造和暖氣管線、屋面防滲處理及生活區道路的維修工程；籌集資金2xxxx萬元，對×××鹽湖化工廠鍋爐及管線進行了維修，確保了今冬職工住宅的供暖；解決了×××皮革工業集團公司離退休職工取暖費差價等問題，受到了廣大職工的好評。
(三)認真做好信訪工作
破產企業歷史遺留問題多，拖欠費用多、職工積怨深，造成部分職工對企業破產不理解、不支持，聚集上訪事件經常發生，存在不穩定因素。對此，我們充分發揮企業黨組織及黨員、幹部的帶頭作用，深入職工家庭，宣傳黨和國家的政策。同時，與廠黨委及當地派出所密切配合，及時溝通情況，及時報告，及時反映，妥善處置群體性事件，維護企業和社會的穩定。具體做法
1、通過召開企業黨委、黨員和中層幹部、職工代表會議、與職工對話、張貼宣傳材料等方式，積極宣傳、耐心解釋國家、自治區有關企業破產職工安置等政策。
2、規範操作。及時將破產工作進展情況向廠黨委、職工代表報告；重大問題，工作組、廠黨委和清算組會議研究決定；涉及職工利益等事項，採取多次公示方式接受職工的監督。
3、熱情接待上訪職工，耐心解釋、積極協調，妥善解決和處理。今年工作組總計接待上訪職工千餘人次，妥善處理較大規模職工群體性聚集上訪事件四起，特別是在鹽湖化工廠5月15日－16日20xxxx名“五七工”採取靜坐、封堵企業大門的群體性上訪事件中，我辦主要領導、工作組及廠黨委，緊密配合，及時匯報，積極協調，與有關部門一道，耐心做好職工的思想工作，宣傳政策、積極勸導，並專題向自治區黨委艾斯海提副書記作了匯報，妥善地解決了31xxxx鹽湖化工廠“退休五七工”的生活費問題，平息了這場風波，維護了企業和社會的穩定。
二、明年的工作安排
XX年我們繼續堅持以“三個代表”重要思想為指導，堅持與時俱進、開拓創新，積極穩妥地推進企業破產工作。重點做好×××鹽湖化工廠破產資產的變現、非經營性資產的剝離以及退休人員的社會化移交管理工作，以及×××包裝裝潢工業總公司資產移交、職工債權的兌現和非經營性資產、退休人員的移交工作。具體計畫安排
單 位
日 期
工 作 內 容
×××鹽湖化工廠
1月1日—31日
1、 完成企業資產審計、評估工作；
2、 協調職工醫院的移交工作；
3、 完成組建物業公司的方案；
完成第二批職工安置費用的測算報批及資金落實工作；
2月1日—28日
1、完成職工債權的審核、確認、上報工作；
3月1日－31日
1、 完成土地評估工作；
2、 完成職工醫院的移交工作；
3、 召開第二次債權人會議；
4、 完成資產的處置、公開掛牌交易工作；
4月1日—30日
1、 完成物業公司的組建工作和物業管理移交工作；
2、 完成退休職工社區移交工作；
5月1日－31日
1、 完成破產財產的移交工作；
2、 完成職工再就業工作；
3、 做好職工債權的兌現工作
6月1日－30日
1、 完成破產清算費用的審計工作；
2、 完成企業註銷登記工作；
3、 開展破產清算費用的審計工作；
4、 開展破產終結工作；
5、 開展破產工作總結。
×××包裝裝潢工業總公司
1月1日—31日
1、 完成破產財產移交工作；
2、 完成退休人員社區移交工作；
2月1日—28日
1、 完成物業管理的移交工作；
2、 兌現職工債權；
3月1日－31日
1、 完成破產終結工作；
2、 完成破產清算審計工作；
3、 完成破產工作總結。
三、存在的問題
1、關於×××鹽湖化工廠借欠×××鹽湖製鹽有限公司資金的問題
×××鹽湖製鹽有限責任公司是在×××鹽湖化工廠陷入困境、難以維計、擬實施破產的情況下，為實現解決企業職工的生產生活問題、確保企業破產後能夠順利托盤重組的目的，而於XX年8月由職工自願入股組建成立的以鹽、硝化工產品為主的企業。
幾年來，×××鹽湖製鹽公司在取得長足發展的同時，為維護鹽湖地區的社會穩定，為×××鹽湖化工廠借墊了100xxxx萬元的資金，用於支付職工工資、離退休醫療費、取暖費等費用，其中截止XX年4月底借墊款55xxxx元，已經自治區國資委批覆確認，同意由×××鹽湖化工廠現有資產抵償，而XX年5月1日至XX年3月30日所發生的54xxxx元借款，雖然已經審計機構和自治區財政廳進行了專項審計，可是目前仍未得到自治區財政廳、國資委的明確意見，這勢必會影響到×××鹽湖製鹽有限公司托盤重組進程和今後的健康發展。
2、關於職工醫院的移交問題
鹽湖化工廠職工醫院成立於1982年，是達板×××有一定規模和較好醫療條件的醫院，並被自治區衛生廳確定為醫保定點醫院，2xxxx年來為職工及鹽湖地區、達坂地區及周邊地區居民的防病、治病做出了積極貢獻，同時也給企業帶來了沉重的負擔。目前企業已進入破產程式，醫院經費無著落，影響了居民看病就醫。
3、關於職工生活區水電暖設備、線路及管網更新改造問題
×××鹽湖化工廠供水、供電、供暖系統的設備和管網(線)都屬企業自備設備和自行鋪設的管網(線)，由於企業困難，無力投入資金進行維修和改造，設備已嚴重老化，無法保證正常使用。企業破產後為確保鹽湖居民的正常生活，為企業物業改制和社區移交創造良好條件，需對鍋爐、管線和供電線路進行改造和更新，改造和更新費用總計658.1xxxx元，其中：鍋爐更新改造116.1xxxx元，生活區給排水管網改造226.9xxxx元，供暖管網改造150.4xxxx元，供電線路164.5xxxx元。
4、關於×××鹽湖化工廠物業改制問題
×××鹽湖化工廠遠離市區，一切公益、生活、安全、醫療和教育都必須由自己配套並形成體系，是一個相對獨立的小社會，鹽湖地區的供暖、供電、供水、環境衛生、幼兒圓、保衛、煤氣站、綠化、職工住宅的管理及公用設施的維護和維修等，工作量大，管理複雜，情況特殊。企業破產後，為保障鹽湖地區廣大職工民眾的生活，工作組與廠黨委多次研究，提出擬在原有化工廠物業公司的基礎上，通過改制組建符合現代物業管理要求，獨立運行的物業公司，對鹽湖地區的後勤物業實行統一管理，並懇請在非經營性資產剝離和資產處置中給予政策性扶持。
5、關於×××鹽湖化工廠飲用水問題
×××鹽湖化工廠1958年建廠至今，生產、生活用水均靠企業在廠區打井採取地下水解決。近年來，由於達板×××農業開發力度加大，生產、生活用水量的增加，造成地下水位下降，鹽湖的湖水回滲，鹽湖居民飲用水水質下降，而且居民飲用水未經淨化處理，給居民身心健康帶來了危害，並造成鹽湖居民由於水質原因患膽腎結石、高血壓、高粘血病的人群明顯增加。為了保證居民的身體健康及生活飲用水的正常供應，建議實施北草湖引水工程，改善居民飲用水的質量。引水工程費用預計476.9xxxx元，其中：水處理設施25xxxx元，給排水系統226.9xxxx元。懇請給予協調解決。
6、關於×××鹽湖化工廠居民用天然氣問題
鹽湖化工廠由於遠離市區，居民目前仍使用罐裝液化氣，單瓶價格高達7xxxx，給居民生活
造成了一定的負擔。為了方便百姓生活，改善生活質量，懇請給予協調，在沿廠區而過的天然氣管道開口並鋪設天然氣管道進廠，費用預計為23xxxx元(不含天然氣開口費和基站建設費)。
7、關於×××包裝裝潢工業總公司拖欠職工工資、住房公積金、職工集資款等職工債權問題
經清算組清理並經自治區財政專項審計確認，企業拖欠職工生活費、住房公積金、職工集資款等款項39xxxx萬元。清算組已專題行文上報自治區財政廳，但目前尚未予以落實和解決。由於破產清算和職工安置工作已基本結束，職工對此非常關注，反映強烈。
8、關於×××包裝裝潢工業總公司住房維修基金的問題
×××包裝裝潢工業總公司由於歷史遺留違規挪用職工房改款等問題，使得企業職工住宅維修基金幾近為零，因而給企業破產後職工住宅區物業管理和移交造成困難。
9、關於×××皮革工業集團公司破產遺留問題
×××皮革工業集團公司1998年8月30日宣告破產，XX年12月經×××市中級人民法院批准撤銷企業破產清算組，破產清算和職工安置工作結束。由於政策等原因，造成企業離退休人員社會化管理移交等遺留問題，引發退休職工不滿，上訪頻繁。主要問題
(1)關於取暖費的補貼差價問題
原皮革公司XX年4月破產安置時，103xxxx離退休人員按照自治區勞動和社會保障廳及自治區財政廳審核批覆，其取暖費補貼標準為：樓房每年每平米19.1xxxx；×××冬炭費每人每年10xxxx。自XX年開始×××市取暖費收費標準經政府批准調整為每年每平米22.0xxxx，與審核批覆的取暖費標準相比每平米提高了2.8xxxx。根據審核批覆的離退休人員樓房取暖費報銷面積2500xxxx米計算，每個取暖期的差額為7125xxxx。對於增加的差額部分取暖費，自XX年以來離退休職工多次上訪反映，我們也向有關部門多次匯報，與自治區財政廳進行了協調，但至今未能妥善解決，離退休職工對此強烈不滿。而且由於取暖費補貼差價問題未能妥善解決，引發部分退休職工與供熱企業發生收費爭執和拒交取暖費補貼差價的問題。今年，供熱企業實施了暖氣的分戶改造和嚴格的收費制度，對於拖欠取暖費補貼差價的職工採取了限制供暖和繳費時收取滯納金的措施，部分退休職工繳納取暖費補貼差價的滯納金高達40xxxx元，加重了退休職工的負擔，引起職工不滿。
原皮革公司離退休人員中×××住戶有7xxxx。由於近年來煤價大幅上漲，×××的退休職工也多次上訪反映，要求結合實際，提高標準，給予切實解決。
(2)退休職工的社會化移交管理問題
原皮革公司XX年破產安置時，為妥善處理企業破產後社區物業及退休人員的社會化管理問題，清算組經與×××政府多次協商，於XX年3月將皮革公司離退休人員的黨組織關係整體轉入×××區委卡子灣辦事處黨工委；於XX年9月簽訂協定，將皮革公司非經營性實物資產 830.4xxxx元以及相應的土地，整體移交×××人民政府，並舉行了隆重的簽字儀式，自治區黨委常委、人民政府副主席艾力更.依明巴海出席了簽字儀式。XX年自治區黨委、×××市人民政府先後下發檔案，規定自治區破產企業的退休人員實行社會化管理(新黨辦[XX]20號、烏政發[XX]56號)，需按照每人每年10xxxx，並按余命年XX年核定繳納退休人員活動經費。由於在辦理非經營性資產移交時，自治區及×××市政府的此項規定還未出台，所以自治區勞動和社會保障廳及自治區財政廳XX年審核批覆離退休人員安置費用中並未核定有關退休人員社會化管理的活動經費，造成我辦至今不能按規定將原皮革公司100xxxx名退休職工移交到×××政府卡子灣辦事處創業社區管理的窘境， 給退休人員管理工作帶來了諸多不便，退休職工對此反映強烈，多次到我辦進行反映。為此我們已和×××政府進行了多次協商，但因×××政府遲遲不予表態，致使此項工作擱淺，無法進行。
(3)關於退休職工配偶去世後取暖費的問題
據了解，近年來原皮革公司離退休職工去世人員多達25xxxx人，按規定離退休職工去世後，其享受的取暖費補貼待遇於次年隨之停發，其配偶須向供熱公司按規定支付取暖費。對此，喪偶離退休職工反映由於養老金收入低(皮革公司退休職工月平均養老金為400-50xxxx)，全額繳納取暖費困難，多次上訪要求政府結合國企破產實際給予妥善解決。
(4)關於離休人員護理費的問題
原皮革公司離休幹部有2xxxx。按照自治區財政廳、自治區黨委老幹部局新黨老字[XX]16號“關於調整離休幹部護理費標準的通知”檔案規定，自XX年7月1日起離休幹部護理費調整為每人每月5xxxx。由於XX年4月企業破產安置時有關部門並未核定離休幹部的護理費，致使此問題一直未得到妥善解決，引發離休人員不滿，多次上訪要求予以解決。
四、建議
1、關於×××鹽湖化工廠借欠×××鹽湖製鹽有限公司資金的問題，鑒於截止XX年4月底借墊款55xxxx元，已經自治區國資委批覆確認，同意由×××鹽湖化工廠現有資產抵償，因此建議按照自治區國資委批覆意見妥善處理×××鹽湖製鹽有限公司借款問題，為×××鹽湖製鹽有限公司順利托盤重組×××鹽湖化工廠創造條件。
2、關於×××鹽湖化工廠職工醫院的移交問題，我們已與×××市人民醫院進行了多次協商，人民醫院主要領導也前往實地考察，已達成初步意向。建議自治區經貿委協調×××市人民政府明確意見，將職工醫院資產、人員移交×××市人民醫院管理，以保證破產後鹽湖地區職工民眾基本醫療服務。
3、×××鹽湖化工廠職工生活區水電暖設備、線路及管網更新改造問題是企業物業改制和移交當地政府管理的主要障礙，對此我們已專題上報自治區經貿委和自治區財政廳，建議自治區財政撥付專項經費解決，並從破產企業變現資產收益中抵補。
4、關於×××鹽湖化工廠物業改制問題，鑒於鹽湖地區的實際情況，建議採取非經營性資產剝離後移交達板×××國資局，並在現有物業公司的基礎上進行改制，組建符合現代物業管理要求，獨立運行的物業公司，託管剝離後的非經營性資產，對鹽湖地區的後勤物業實行統一管理。
5、關於鹽湖地區自來水改造和天然氣工程，建議協調×××市政府及規劃部門，納入×××市政規劃，進行投資建設和改造。
6、關於×××包裝裝潢工業總公司職工債權及住房維修基金問題，建議自治區財政從企業破產資產變現資金中給予解決。
7、關於×××皮革工業集團公司破產遺留問題，建議採取以下辦法予以妥善解決：
(1)鑒於關於離退休職工取暖費補貼差價的問題由來已久，也是離退休職工反映最多、最為強烈的問題，建議經貿委給予協調，特事特辦，報請自治區財政解決XX年至XX年四個採暖期的取暖費補貼差價額計28500xxxx，同時對於退休職工補交取暖費補貼差價時繳納的滯納金經核實後一併由自治區財政予以解決，以穩定離退休職工；並協調烏
魯木齊市人民政府，由×××人民政府儘快接收原皮革公司100xxxx名退休職工，由市財政統籌解決今後年度的取暖費差額，徹底解決此問題。
(2)鑒於原皮革公司退休職工社會化管理，移交在前政策出台在後的實際，加之企業破產清算組移交×××人民政府的非經營性資產已遠遠超出退休職工社會化管理所需活動經費的現實，建議經貿委協調×××市人民政府，敦促×××人民政府儘快接收原皮革公司的全體退休職工，已確保退休職工社會化管理工作順利進行。
(3)對於退休職工喪偶職工取暖費問題，建議經貿委協調，對特困、低保家庭的退休職工採取濟困補助的辦法，由自治區濟困資金予以解決；或在退休職工整體移交×××人民政府後，由×××市民政部門統籌考慮，給予補助解決。
(4)對於離休幹部護理費的問題，建議按照自治區財政廳、自治區黨委老幹部局新黨老字[XX]16號“關於調整離休幹部護理費標準的通知”檔案規定，按每人每月5xxxx標準，平均余命年XX年計算，總計15000xxxx，由自治區財政分年撥付予以解決。
自治區輕工業行業管理辦公室
XX年十二月八日
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