長治市政府工作報告篇2
各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，並請市政協委員和其他列席人員提出意見。
一、“xx”時期國民經濟和社會發展回顧
“xx”時期是我市發展極不平凡的五年。面對嚴峻複雜的經濟形勢，我們在省委、省政府和市委的堅強領導下，按照中央“五位一體”總體布局、“四個全面”戰略布局和省委“五句話”總要求，全面落實“六大發展”，務實推進“五五戰略”，主動適應把握引領經濟發展新常態，聚焦穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險，迎難而上、砥礪奮進，各項工作穩中有為、穩中有進，經濟社會發展取得新成效。
五年來，我們多措並舉穩定經濟成長，綜合實力有了新提升。堅持項目建設“六位一體”工作機制，實行重大項目聯審聯批，共實施重點項目2720個，全社會固定資產投資累計達到5328億元，年均增長23.3%。引進外來投資項目1474個，實際到位資金2745億元，是“xx”時期的13.9倍。舉辦了首屆長治製造展銷推介周活動，鼓勵本地企業在同質同價的條件下優先使用本地產品。認真落實企業減負政策，為企業減輕負擔40多億元。全市地區生產總值由20xx年的920.2億元增加到1195.1億元，年均增長7.1%;一般公共預算收入由77.9億元增加到96.44億元，年均增長4.4%;社會消費品零售總額由272.6億元增加到524.4億元，年均增長13.2%。
五年來，我們堅定不移推進產業結構最佳化升級，轉型發展邁出新步伐。大力發展現代農業，五年新發展設施蔬菜51.4萬畝，總面積達到56.7萬畝，是“xx”末的10.7倍，發展速度連續五年全省第一，全市糧經作物種植比例由8:2最佳化為7:3;農產品加工龍頭企業銷售收入由70.8億元增加到191.4億元，年均增長22%。全力做好煤與非煤兩篇文章，65座技改礦井已有30座竣工投產，煤炭就地轉化率由30%提高到40%左右;圍繞七大新興產業，實施了高科LED、潞安太陽能等一大批新興產業項目，新興產業投資占工業總投資的比重由34%提高到57%;非煤產業增加值占工業增加值的比重由28.2%提高到33.1%。加快發展服務業，太行山農產品物流園、紫坊經貿物流園等4個較大規模的物流園建成運行;完成了太行山大峽谷資源整合，全市旅遊總收入由88.8億元增加到320.9億元，年均增長29.3%，第三產業占地區生產總值的比重提高了12.9個百分點。全市三次產業結構由4.4:64.5:31.1調整為4.9:51.1:44。
五年來，我們狠抓城鄉基礎設施建設，城鄉面貌發生新變化。市政基礎設施建設累計完成投資210億元，是“xx”時期的2.2倍;城市道路總里程達到1004公里，比“xx”末增長25%。特別是近三年來，在主城區開工建設各類城建重點工程438項，完成拆遷120多萬平方米，是前十年總量的2倍，新敷設各類管道580多公里，新增道路面積150萬平方米，初步形成了“三環八縱十二橫”路網框架。體育中心、新聞中心建成使用。各縣市區共實施城鄉基礎設施建設項目757項，完成投資208億元，市區至6個衛星縣城快速連線線基本貫通，53個重點鎮和240箇中心村建設步伐加快。全市常住人口城鎮化率由41.84%提高到50.02%，年均提升1.64個百分點。全面完成城鄉人居環境改善“四大工程”的各項任務。全市累計新增公路通車裡程760公里，長治機場通航城市達到14個。
五年來，我們切實保障和改善民生，人民生活質量得到新提高。全市公共財政用於民生支出累計達到907億元，年均增長14.8%。累計新增就業23.4萬人，轉移農村勞動力22.8萬人。城鎮居民人均可支配收入由15675元提高到26407元，年均增長11%;農村居民人均可支配收入由6032元提高到11095元，年均增長13%，城鄉居民收入增速持續快於地區生產總值增速，農村居民收入增幅連續6年快於城鎮居民收入增幅。探索建立了聯盟校辦學模式，實施了農村義務教育階段寄宿制學生免費營養餐工程，主城區3所公辦幼稚園全部建成。縣級公立醫院綜合改革實現全覆蓋，年人均基本公共衛生服務經費由25元提高到40元。開展出生缺陷干預救助“健苗工程”，為7.9萬名新生兒進行了免費篩查。城鄉居民養老、醫療保險實現全覆蓋。累計開工建設各類保障性住房8.5萬套，基本建成5.4萬套。開工改造棚戶區4.8萬戶，建成2.8萬套，3.6萬棚戶區居民喬遷新居。實施易地扶貧搬遷5.28萬人，共有19.34萬貧困人口穩定脫貧。大力實施文化惠民工程，連續5年蟬聯山西省公共文化服務體系績效考核第一名。安全生產事故起數和死亡人數連續保持“雙下降”態勢。狠抓食品藥品安全。開展社會治安“四個專項戰役”，民眾安全感和滿意度名列全省前茅。
五年來，我們不遺餘力改善生態環境，生態文明建設取得新成效。深入開展大氣污染防治，20xx年主要污染物PM10、PM2.5濃度分別比20xx年實施新標準以來下降13.1%和19%，主城區二級以上天數增加60天，達到242天。開展焦化、電力、鋼鐵行業對標升級改造，累計淘汰落後產能1396萬噸，萬元地區生產總值綜合能耗和“4+2”主要污染物減排任務全面完成。深入推進漳河、沁河流域生態環境綜合治理，主城區應急備用水源主體工程基本完工，Ⅲ類以上水質斷面達標率超額完成省定目標，辛安泉飲用水源達標率100%。累計完成造林210餘萬畝，森林覆蓋率達到30.9%，比“xx”末提高4.1個百分點。完成水土流失治理面積135萬畝，治理度達到62%，名列全省第一。
五年來，我們持之以恆深化改革創新，經濟發展增添新動力。在全省率先建成技術交易市場和技術交易信息服務平台，完成技術契約交易額16.2億元，是“xx”時期的2.2倍;專利申請量達到6738件，是“xx”時期的2.9倍。建立政銀企聯席會議制度，設立了企業應急周轉保障金，民間融資服務、股權託管、金融信息服務、應收賬款交易等平台正式運行;成功通航在新三板掛牌;長治商業銀行改制為長治銀行，全市各類從事金融業務的機構發展到502家，20xx年金融業實現增加值77.3億元，是“xx”末的2.6倍。實現“先照後證”，推行“三證合一”、“一照一碼”，新發展私營企業1.7萬戶，年均增長23.1%，各類市場主體達到13.9萬戶，比“xx”末增長67.4%;民營經濟增加值占地區生產總值比重由32.8%提高到47.8%。建成院士、博士工作站33個，長治高新區升級為國家級高新區，長治海關正式批准設立，與韓國光州市結為友好城市。深入實施轉型綜改三年實施方案和年度行動計畫，行政審批、土地管理、國企改制、教育、衛生、文化等各項改革順利推進。
五年來，我們紮實推進民主法治和政府自身建設，依法行政又有新進步。認真執行人大及其會的決議、決定，積極支持人民政協履行職能，人大代表建議、政協委員提案辦復率100%。加強與各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的聯繫，廣泛聽取各方面的意見和建議。全面完成“六五”普法任務。深入推進“六權治本”，實行“兩清單、兩張圖、兩平台、兩監督”權力運行機制，建成啟用新的政務服務中心。紮實開展黨的民眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育和學習討論落實活動。嚴格履行政府系統黨風廉政建設主體責任，狠剎“四風”，嚴懲腐敗。“三公”經費持續下降。農村集體“三資”管理專項清理整治取得積極成效。實行市長縣長電台接聽制度，解決了一大批涉及民眾切身利益的問題。
五年來，我們相繼榮獲全國文明城市、國家森林城市、國家現代農業示範區、國家公共文化服務體系示範區、全國全民健身示範市、國家智慧城市試點市、中國曲藝名城等十多個國家級榮譽稱號，長治的美譽度和知名度進一步提升。
20xx年是過去五年中經濟下行壓力最大、改革發展穩定任務最重的一年。一年來，我們全面落實省委、省政府和市委的決策部署，突出重點促發展，多措並舉穩增長，盯住難點抓改革，勇於創新增活力，關注熱點保民生，兜住底線增福祉。經過全市上下共同努力，經濟運行中積極因素不斷積累，“穩”的基礎不斷鞏固，“進”的態勢逐步向好，經濟社會發展在十分困難的情況下負重前行。全年固定資產投資增長15.7%，社會消費品零售總額增長6%，城鎮居民人均可支配收入增長7.5%，農村居民人均可支配收入增長7.6%。地區生產總值增長-2.9%，一般公共預算收入增長-29.26%，總量仍保持全省前三。
各位代表，過去五年取得這樣的成績實屬不易，這是市委統攬全局、科學決策的結果，是市人大、市政協大力支持、有效監督的結果，是全市廣大幹部民眾同心同德、團結奮鬥的結果。在此，我代表市人民政府，向辛勤奮戰在各條戰線上的廣大幹部民眾，向各位人大代表、政協委員、離退休老同志，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體，向駐市部隊、武警官兵、公安幹警，向所有關心、支持、參與長治建設發展的社會各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝!
各位代表，“xx”時期政府工作行之有效的思路和做法，我們要在今後的實踐中繼續堅持。但我們也清醒地看到，當前我市經濟社會發展還存在不少困難、矛盾和問題。一是經濟持續下行壓力還沒有得到根本改觀，部分企業生產經營困難，企業盈利能力普遍減弱，財政收支矛盾凸顯，居民持續增收難度加大;二是經濟結構調整任務艱巨，傳統產業改造升級不快，新興產業支撐作用不強，現代服務業相對滯後，農業基礎依然薄弱;三是新的經濟成長動能尚未完全形成，科技創新能力不強，資本市場發育不充分，民營經濟發展質量不高，對外開放水平較低;四是社會民生事業欠賬較多，城鄉發展不均衡，脫貧攻堅任務艱巨，安全生產基礎還不很牢固，生態環境形勢依然嚴峻，就業、教育、衛生等工作還需加強;五是政府建設和幹部作風與人民民眾期盼還有差距，思想解放還不夠，法治觀念、服務觀念、市場觀念還不強，不作為、不會為、亂作為等問題仍在一定程度存在。因此，我們必須進一步增強憂患意識、責任意識、擔當意識，全力以赴把政府工作做的更好。
二、“十三五”時期經濟社會發展的目標任務
根據市委十屆八次全會通過的“十三五”規劃《建議》，我們編制了“十三五”規劃《綱要(草案)》，提交本次大會審查。《綱要(草案)》按照緊緊圍繞“四個全面”,牢固樹立“五大理念”,統籌推進“六大發展”，確保如期實現脫貧攻堅和全面建成小康社會目標的要求，結合長治實際，分析了我市“十三五”時期面臨的形勢，提出了今後五年發展的指導思想、主要目標和任務。
今後五年我市經濟社會發展的主要目標是：經濟保持健康發展。到20xx年地區生產總值和城鄉居民人均可支配收入比20xx年翻一番。城鄉居民收入增幅不低於地區生產總值增幅，農村居民收入增幅不低於城鎮居民收入增幅。經濟結構明顯最佳化。傳統產業競爭力顯著增強，新興產業形成規模，服務業比重年均提高1個百分點以上，農業現代化水平持續提升。新型城鎮化加速推進，常住人口城鎮化率達到60%，戶籍人口城鎮化率達到43%以上。創業創新能力顯著增強。創新要素配置更加高效，科技與經濟深度融合，研究與試驗發展經費投入強度達到2.5%，科技對經濟成長貢獻明顯提高。大眾創業、萬眾創新蓬勃發展，科教興市和人才強市戰略持續推進，發展新動能顯著提升。人民生活水平和質量普遍提高。就業比較充分，基本公共服務均等化水平穩步提高。現行標準下農村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽。安全生產形勢持續明顯好轉。全民素質和社會文明程度顯著提高。社會主義核心價值觀更加深入人心，誠信互助的社會風尚更加濃厚，公共文化服務體系基本建成，公民素質顯著提高。生態環境質量明顯改善。能源資源使用效率大幅提升，能源和水資源消耗、建設用地、碳排放總量得到有效控制，污染物減排完成國家、省下達任務。各方面制度建設更加完善。經濟管理、行政管理和社會管理等重要領域和關鍵環節改革不斷深化，體制機制更加完善。民主法治更加健全，法治政府基本建成。
各位代表，“十三五”規劃《綱要(草案)》已經印發給大家，這裡我重點對主要任務作一簡要報告。
(一)全面落實創新發展，著力提高發展質量和效益。把創新作為引領發展的第一動力，搶抓供給側結構性改革機遇，全力抓好“三去一降一補”各項工作。做好煤與非煤兩篇文章，深入推進煤炭“六型”轉變，加快冶金、電力、焦化等傳統產業最佳化升級;積極發展現代煤化工、裝備製造、新能源、新材料、中西製藥、食品加工等新興產業，培育一批新興產業集群。大力發展現代農業，加快發展現代服務業，積極發展全域旅遊，壯大文化旅遊產業。實施“網際網路+”行動，積極培育新興業態，拓展發展新空間。加快轉型綜改試驗區建設，全力推動科技創新、金融振興、民營經濟發展“三個突破”。
(二)全面落實協調發展，著力構建均衡發展格局。堅持發展經濟和改善民生並重，促進經濟社會協調發展。深入推進上黨城鎮群建設，大力實施城鄉人居環境改善工程，加快城鄉一體化發展步伐。全面完成棚戶區、城中村改造任務。規劃建設會展中心、文化藝術中心、科技館、博物館、圖書館、檔案館。壯大縣域經濟，促進區域協調發展。大力弘揚太行精神，繁榮文化事業，發展文化產業，推動物質文明和精神文明協調發展。支持國防和軍隊建設，促進軍民融合發展。
(三)全面落實綠色發展，著力建設美麗長治。落實主體功能區定位，實行最嚴格的環境保護制度，深入推進大氣、水、土壤污染防治行動。加強生態保護和修復，推進漳河、沁河流域生態環境綜合治理。大力實施造林綠化，年均造林30萬畝，力爭森林覆蓋率年均提高0.5個百分點。全面節約和高效循環利用資源，實行能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控制，大力發展循環經濟，打造低碳排放示範區。
(四)全面落實開放發展，著力打造內陸開放新高地。不斷深化全方位開放合作，主動對接國家區域經濟發展戰略，積極參與“一帶一路”建設。深化與東南沿海和中部地區的能源合作，加強與周邊省、市的旅遊開發合作。提高招商引資質量和水平，引進一批高新技術項目。加快對外貿易最佳化升級，完善外貿服務設施。創新發展“一區多園”模式，把高新區打造成對外開放的重要視窗和新的經濟成長極。
(五)全面落實共享發展，著力保障和改善民生。堅持富民與強市相統一，紮實提高教育發展水平，積極擴大就業創業，多渠道增加城鄉居民收入，健全完善社會保障制度。促進人口均衡發展，努力提高人民健康水平。堅決打贏脫貧攻堅戰，確保到20xx年現行標準下21.77萬農村貧困人口全部脫貧，5個貧困縣全部摘帽。
(六)全面落實廉潔和安全發展，著力創優發展環境。深入推進“六權治本”，嚴格落實政府系統黨風廉政建設主體責任，完善“三重一大”決策機制，構建“親”、“清”新型政商關係，營造廉潔發展環境。全面加強安全生產，夯實安全發展基礎。健全公共安全保障體系，構建全民共建共享的社會治理格局，提升社會治理能力和水平。
各位代表，《綱要(草案)》經大會審議通過後，將成為我市“十三五”時期發展的宏偉藍圖。時代賦予我們責任，人民寄予我們厚望，只要我們咬定目標，同心同德，腳踏實地，真抓實幹，就一定能夠如期實現脫貧攻堅和全面建成小康社會目標!
20xx年，我們要重點抓好以下幾個方面工作：
(一)加強供給側結構性改革，著力加快產業轉型升級。
供給側結構性改革是當前和今後一個時期經濟工作的主線，是破解我市結構性困局，解決生產效率低下、產品檔次不高、企業競爭力不強的難得機遇，我們必須抓住機遇、抓緊落實、抓出成效。
推進煤炭產業健康發展。認真落實全省煤炭供給側結構性改革措施，生產礦井要嚴格按照276個工作日科學組織生產，基建礦井要加快建設，儘快形成優質產能，力爭今年再有5座礦井投產達效，確保全市原煤產量穩定在1.1億噸左右，其中地方煤礦5000萬噸。加快煤炭綜合信息平台和煤炭交易中心建設，積極拓展省外煤炭市場，鼓勵市內企業就近使用本地煤炭，確保全市煤炭產銷率達到90%以上。大力推動煤電、煤化、煤冶聯營，構建煤-電-用產業鏈條，促進煤炭清潔高效利用。積極探索煤炭伴生資源開發利用新途徑。
促進傳統產業最佳化升級。積極幫助首鋼長鋼、興寶鋼鐵等企業大力套用新技術、新工藝、新裝備，降低生產成本，開發高附加值產品，提升產品競爭力。以潞安、潞寶等12戶焦炭主體企業為基礎，穩步推進現代化大機焦建設，全面提升焦爐煤氣綜合利用水平。推進現有電廠綜合節能、超低排放標準改造，繼續擴大大用戶直供電規模，挖掘用電潛能，促進電力行業穩定增長。加快水泥、玻璃等行業的改造升級步伐。
大力發展新興產業。以延伸現代煤化工產業鏈為重點，推進潞安180、瑞恆60萬噸聚氯乙烯二期、潞寶己內醯胺等13個項目儘快投產達效，力爭煤化工產業增加值增長5%。以煤機裝備、汽車製造、數控裝備、環保設備為重點，推進易通低溫發電機組和脫硫脫硝設備、成功新能源汽車等12個項目儘快投產達效，力爭裝備製造業增加值增長5%。以新能源利用、新材料開發為重點，推進高科LED、平順漳電光伏發電等22個項目儘快投產達效，力爭新能源新材料產業增加值增長7%。以小雜糧、綠色蔬菜、核桃乾果、農畜產品等特色優勢產業為重點，培育壯大太行紫團、林盛果業、佰和園等龍頭企業，力爭農產品加工業增加值增長6%。以新型疫苗、生物製藥、中藥材為重點，推進康寶基因疫苗、振東50萬畝連翹種植產業化等5個項目儘快投產達效，力爭醫藥產業增加值增長8%。
大力發展文化旅遊產業。推動全域旅遊發展，完善旅遊配套設施，抓好太行歡樂谷、平順神龍灣、壺關橋上風情小鎮等20個重點項目提檔升級。建立全市旅遊惠民“一卡通”，鼓勵長治人游長治。積極推進壺關太行山大峽谷創建5A級旅遊景區。加大旅遊宣傳推介力度。深入挖掘襄垣法顯文化，依託“萬里茶路”、“法顯足跡”，開拓“一帶一路”沿線旅遊市場，積極拓展以韓國遊客為主的海外市場，力爭海外遊客達到5萬人次，旅遊總收入增長15%以上。
大力發展現代服務業。統籌推進金融服務、信息服務、電子商務、檢驗檢測等生產性服務業和家政服務、文化體育、健康養老等生活性服務業發展。規劃建設城市商業綜合體，提升現代服務業水平。進一步完善長治市物流產業發展規劃，積極打造煤炭、農產品、中藥材物流基地，促進中南鐵路長子南集運站、黎城華馳物流等園區提升效益。加快發展第三方物流和多方物流，建立物流公用信息平台，打造物流產業鏈和產業集群。
積極發展新興業態。實施“網際網路+”行動，加強與移動、聯通、電信、騰訊等網際網路企業的合作，積極申報“寬頻中國”示範城市，紮實推進“寬頻長治”和“三網”融合建設，充分發揮信息化在經濟社會發展中的“倍增器”作用，促進雲計算、大數據、物聯網等與傳統產業、現代製造業和現代農業深度融合，不斷催生新興業態，發展分享經濟。推進北斗數據中心、浪潮集團雲計算等項目儘快建成運行。不斷提升易淘、鉅星、環渤海電子商務等孵化基地建設水平，努力形成電商企業集群發展態勢。利用阿里巴巴、京東、樂村淘等知名電商平台發展農村電子商務。
(二)加快重點項目建設，保持經濟平穩健康發展。
項目建設不僅能拉動當前的經濟成長，又能夯實長遠持續發展的基礎。我們要加快發展，就必須有一批重大項目做載體、做支柱、做引擎。
加快推進重點項目建設。紮實開展“項目創新年”活動，進一步提高投資的有效性和精準性。今年初步安排重點工程項目942項，年計畫完成投資700億元。繼續實行重點項目領導包聯、聯審聯批制度，主動與省直部門對接，加快項目土地、規劃、環評等手續辦理。大力推廣PPP模式，鼓勵社會資本參與基礎設施、公共服務設施等領域建設。大家期盼已久的太焦客專將於6月16日開工，今年還要重點推進4個低熱值煤電廠、漳澤電力2×100萬千瓦、長臨高速、長治機場改擴建、207和208國道市區過境段改線等項目建設。
加大招商引資力度。充分發揮企業的招商引資主體作用，加大以企招商、以商招商工作力度。緊抓全省“民企入晉”重大招商引資活動的機遇，主動對接全國工商聯110家企業、全國民營企業500強，每個縣簽約2-3個項目，力爭全市實現簽約1200億元。抓住承接加工貿易產業轉移的機遇，爭取更多加工貿易企業落戶我市。
提升對外開放水平。搶抓“一帶一路”戰略機遇，積極參加山西品牌“絲路行”、“中華行”等各項活動，幫助企業開拓中亞、歐洲等國際市場，完成外貿出口總額3249萬美元。進一步密切與京津冀、環渤海經濟圈和中原經濟區的交流合作。開工建設長治海關及出入境檢驗檢疫業務用房，積極爭取將長治機場航空口岸建設列入國家口岸規劃，力爭實現臨時開放。鞏固發展與德國北威州瑪爾市、韓國光州市等國際友好城市的經貿技術合作。
加大對實體經濟幫扶力度。認真落實國家、省里的一系列扶持政策措施，積極爭取上級支持，對困難企業逐一分析、一企一策，妥善解決職工就業、工資、社保等問題，努力降低企業綜合成本，減輕企業負擔。切實幫助民營企業解決資金、辦理手續等方面的困難。穩妥處置“殭屍企業”。繼續舉辦長治製造展銷活動，支持企業走出去開拓市場、推廣品牌、擴大銷售。
(三)加快推進新型城鎮化，促進城鄉區域協調發展。
新型城鎮化事關現代化建設全局，是一個既惠長遠、也利當前的戰略支點。我市正處在城鎮化的快速發展階段，必須按照中央城市工作會議“五個統籌”的要求，以城中村、棚戶區改造為牽引，加快推進以人為核心的新型城鎮化，讓人民民眾生活得更方便、更舒心、更美好。
繼續推進主城區擴容提質。重點推進史家莊、馬坊頭、米家莊等21個城中村改造，開工改造城市棚戶區1.2萬戶，基本建成各類保障性住房9000套。抓好“三河一渠”綜合治理、火車站改造、濕地保護性開發等12項續建工程。開工建設改造府後西街、延安北路等14條市政道路、26條背街小巷、4座市政橋樑、4座人行過街天橋、2座鐵路立交橋、9處停車場，同步推進道路配套管網和綠化工程。完成太行公園改造、城市公共腳踏車等項目。運用PPP模式，全力推進博物館、圖書館、檔案館等項目建設。大力發展節能建築，完成10萬平方米既有建築節能改造。加快供水、供熱等城市基礎設施建設，推進漳山電廠熱電聯供改造，完成辛安泉引水新建輸水管道工程，啟動辛安泉飲水水源升級改造、生活垃圾衛生填埋場、生活垃圾焚燒發電、污泥處置等項目。積極探索地下綜合管廊和“海綿城市”建設。加快“智慧城市”建設步伐，完善城市綜合管理系統，探索建立城市管理綜合執法機制，全面提升城市精細化管理水平。
積極推進上黨城鎮群建設。以“核心產業支撐、快速交通連線、優美村鎮點綴、都市農業襯托”為方向，積極推進“多規合一”，加快6個衛星縣城與主城區的設施對接、產業對接、機制對接、服務對接，加強互聯互通，實現資源共享。大力推廣長子縣城市建設經驗，加快大縣城建設，進一步完善各類基礎設施，做大做強縣域經濟，提高縣城對人口和產業的承載力。積極推進特色工業、生態旅遊、物流交通、休閒商貿等各具特色的重點鎮和中心村建設。
完善城鎮化推進機制。深化戶籍管理制度改革，有序推進農業轉移人口市民化，確保戶籍人口城鎮化率再提高1個百分點以上。實施居住證制度，努力實現基本公共服務常住人口全覆蓋。維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，支持其依法有償轉讓。加快形成以城帶鄉、城鄉互惠的新型城鄉關係。推進城鄉基礎設施一體化建設，實現水電路氣等基礎設施城鄉互聯、共建共享，構建城鄉一體化發展格局。
積極化解房地產庫存。加強房地產市場管控，落實好住房信貸、稅收優惠政策，鼓勵城鎮居民改善住房條件，支持農村轉移人口在城鎮購房。打通商品房和公租房供需通道，將公租房保障範圍由城鎮戶籍家庭擴大至城鎮常住人口家庭。放寬住房公積金提取條件，提高住房公積金使用率。加大棚戶區改造貨幣化安置力度，貨幣化安置比例達到50%以上。積極發展住房租賃市場。
(四)大力發展現代農業，紮實做好“三農”工作。
農業仍然是經濟社會發展的短腿，農村仍然是實現全面小康的短板。我們必須堅持以發展特色現代農業為重點，以促進農民增收為核心，以深化農村改革為動力，全力實現農業強、農民富、農村美。
發展特色現代農業。大力推進國家現代農業示範區建設，努力創建全國優質玉米產業示範區和北方地區設施蔬菜樣板區。重點抓好105個新建改擴建農業產業化項目，培育壯大30個農業產業化龍頭企業，確保農業產業化龍頭企業銷售收入增長8%以上。推行農業標準化生產，穩步推進無公害、綠色、有機和地理標誌農產品發展，新認證“三品一標”農產品50個。加強農產品質量安全監管。積極推廣秸稈綜合利用技術，加快推進主要農作物全程機械化。
千方百計促進農民增收。重點建設20個糧食千畝高產示範片，新發展設施蔬菜6萬畝、乾果經濟林10萬畝、小雜糧8萬畝、中藥材5萬畝、油用牡丹5萬畝，增加農民家庭經營性收入。培訓新型職業農民8000名，促進農民就業創業，增加農民工資性收入。引導農戶自願以土地經營權等入股龍頭企業和農民專業合作社，增加農民財產性收入。落實好各項強農惠農富農政策，確保各項補貼資金及時兌現到位，增加農民轉移性收入。
深入推進農村人居環境改善。抓好165公里農村公路拓寬改造和318公里村通水泥(油)路完善提質工程，完成5346戶採煤沉陷區治理搬遷、8380戶農村危房改造、309戶農村地質災害治理搬遷。建設50個生態村莊，新建50個農村老年人日間照料中心。啟動長子縣農村垃圾治理示範縣和平順縣農村生活污水治理試點縣建設，完成5.77萬戶農村無害化衛生廁所改建任務。新啟動12個省級、20個市級美麗宜居示範村創建工作。
深化農村綜合改革。堅守耕地紅線，全面完成基本農田劃定並永久保護。穩定完善農村土地承包經營關係，基本完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作，鼓勵農民依法自願有償流轉承包地，發展多種形式的適度規模經營，不斷壯大新型農業經營主體。穩步推進國有林場改革，繼續深化集體林權制度改革。積極推進襄垣、潞城、武鄉、壺關4個省級試點縣供銷社改革。做好第三次全國農業普查工作。
(五)加快脫貧致富步伐，堅決打贏脫貧攻堅戰。
農村貧困人口全部脫貧是代表全黨向世界作出的莊嚴承諾。我們要以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局，把脫貧攻堅作為“頭等大事”和“第一民生工程”，下大力氣啃下這塊最難啃的硬骨頭。
嚴格落實脫貧攻堅責任制。堅持“一把手”負總責，市里重點做好上下銜接、統籌協調、督促檢查工作，縣級承擔主體責任，做好進度安排、項目落地、資金使用、人力調配、推進實施等工作。鄉、村承擔具體責任，做好貧困戶精準識別、脫貧退出和資金、項目具體實施等各項扶貧工作，層層簽訂責任書，確保各項責任落實到位。
精準落實幫扶措施。堅持精準扶貧、精準脫貧，做到扶貧對象、項目安排、資金使用、措施到戶、因村派人、脫貧成效“六個精準”。開展領導幹部帶頭幫扶、機關單位包村幫扶、黨員幹部到戶幫扶、工作隊員駐村幫扶、第一書記任職幫扶“五幫聯動”，因地制宜實施發展生產、易地搬遷、生態補償、發展教育和社會保障“五個一批”工程，加快脫貧致富步伐。
全面落實重點任務。加快推進平順、壺關、武鄉3個縣、4650戶的光伏扶貧項目。完成9781人的易地扶貧搬遷任務。對1850名貧困人口進行就業培訓，切實提高貧困勞動力的就業創業能力。建立健全脫貧攻堅考核機制、貧困縣退出機制和第三方評估機制，確保年內5萬貧困人口穩定脫貧、192個貧困村退出。
(六)持續推進民生改善，進一步提高人民生活水平。
民之所望，施政所向。任何時候任何情況下，我們都要始終堅持把廣大人民的利益放在首位，千方百計把為民造福的事辦實、辦好。
著力穩定和擴大就業。全面落實創業就業扶持政策，不斷深化創業型城市建設，繼續對高校畢業生創業實行“七補一貸”，對小微企業實行“六補一緩”，推動大眾創業、萬眾創新。提高公共就業服務水平，做好農村轉移勞動力、城鎮失業人員、退役軍人等群體就業工作。強化技能培訓，推行終身職業技能培訓制度，實施職業培訓全覆蓋計畫。認真落實降低社保費率等政策，加強失業預警監測工作，穩定就業崗位。健全農民工工資支付保障機制。
均衡發展教育事業。抓好主城區新建、改擴建8所義務教育學校工程，促進優質教育資源均衡布局，緩解義務教育入學緊張局面。鞏固強化義務教育經費保障機制，實施好農村寄宿制學校免費營養餐工程。確保郊區、壺關通過義務教育基本均衡縣驗收。擴大學前教育資源，積極發展普惠性幼稚園，進一步規範幼稚園收費標準。加快普及高中階段教育，主動適應高考改革。紮實推進職教園區、體校搬遷等項目建設，切實做好校企合作，努力提高職業教育發展水平。支持特殊教育健康發展。
提升醫療健康水平。繼續深化醫藥衛生體制改革，穩妥推進城市公立醫院改革，鞏固縣級公立醫院改革成果，建立基層醫療衛生機構運行新機制。完善基本藥物制度和公立醫院藥品採購機制。開工建設市醫院、市二院二期工程，加快市婦幼保健院擴建步伐，推進兒童醫院、精神病院建設，完成16個鄉鎮衛生院、876個村衛生所新建改造工程。大力推進優質醫療資源下沉，創新醫療聯合體建設運營模式，全面實施分級診療。提升中醫藥服務能力。強化重大疾病防控。穩妥推進全面兩孩政策實施，提高公共衛生計生服務質量。繼續實施“健苗工程”，確保新生兒疾病篩查率達到95%以上。
完善社會保障體系。穩步推進機關事業單位、企業基本養老保險制度並軌運行，繼續提高退休人員基本養老金待遇水平。建立統一的城鄉居民基本醫療保險制度，年人均財政補助標準由380元提高到420元。完善重特大疾病醫療救助政策。落實經濟困難的高齡與失能老年人補貼以及百歲老年人補貼新標準，城鄉低保家庭中80到90歲的老年人每月補貼30元，60到90歲的失能老年人每月補貼60元，百歲以上老年人補貼每月不達300元的一律提高到300元。為困難殘疾人每月發放50元生活補貼，為重度殘疾人每月發放50元護理補貼。推進農村低保標準與國家扶貧標準相銜接。
大力發展文化事業。進一步鞏固拓展國家公共文化服務體系示範區創建成果，實施基層公共文化服務提升工程，開展好周末大劇院等各類基層文化惠民活動。加快推進市梆子劇團、落子劇團、豫劇團、雜技團四個院團的排練場地建設，確保主體完工。推進鄉村文化記憶工程，加大紅色文化傳承保護與開發力度。加強文物和非物質文化遺產保護。發展新聞出版、廣播影視、文學藝術事業。倡導全民閱讀。淨化網路環境，加大“掃黃打非”力度。加強對外宣傳和文化交流，推動傳統媒體和新興媒體融合發展。大力發展體育事業，做好全國體育產業聯繫點工作。
加強和創新社會治理。全面推進法治長治建設，啟動實施“七五”普法，營造崇尚法治的良好社會氛圍。加強公共法律服務體系建設，搞好法律援助。紮實做好信訪工作，有效調處化解矛盾糾紛。深化“平安長治”建設。做好“五大領域”風險預警、預控工作，打好禁毒攻堅戰。創新城鄉基層民眾自治和社區治理，加強對特殊人群的幫扶和管理，做好社區矯正工作。關愛農村留守兒童、婦女和老人，加強未成年人社會保護。健全完善信用體系，實現部門之間信用信息共享。強化市場監管，狠抓食品藥品綜合治理。
做好國防動員、國防教育、民兵預備役、雙擁和人防工作，促進軍民融合發展。進一步加強氣象、地震、檔案、外事僑務、民族宗教、對台、地方志等工作，關心支持婦女兒童、老齡、紅十字會、慈善救助等事業。
(七)狠下功夫搞好節能減排，大力度推進生態文明建設。
綠水青山就是金山銀山。我們必須全市齊動員、全民共行動，深入持久地推進生態文明建設，讓上黨大地天更藍、水更清、山更綠。
突出大氣污染防治。深入開展大氣環境綜合整治專項行動，全面完成主城區216台供熱燃煤鍋爐改造和54台經營性燃煤鍋爐清潔能源替代，加快城中村土小燃煤鍋爐淘汰和清潔能源替代步伐。完成26家焦化企業、5家鋼鐵企業提標改造。淘汰黃標車、老舊車1.1萬輛。積極推廣使用新能源汽車，新運營50輛新能源純電動公車。嚴格落實建築工地、道路保潔、渣土運輸和堆場作業揚塵控制措施，確保PM10、PM2.5濃度比上年分別下降4%和3%。
強化水、土壤污染防治。積極推進漳河、沁河流域水環境綜合治理，加快建設郊區黃碾人工濕地，開工建設北寨人工濕地。加快石子河下游等3處黑臭水體治理。建立健全從水源到水龍頭的全過程監管機制，確保飲用水安全。全面控制重點行業水污染物排放。加大土壤環境監測力度，加強農業面源污染防治，開展污染場地環境風險評估制度建設，明確保護、禁止、限制和控制的措施要求。
構築生態安全螢幕障。全力實施林業“六大工程”，抓好太行、太岳“兩山”和漳河、沁河“兩河”流域生態脆弱區植被恢復，完成造林30萬畝，完成水土流失治理24萬畝。
創新生態環境保護機制。深入實施主要污染物排污權有償使用和交易制度。大力推進環境污染第三方治理，按照政府引導、市場化運作、排污者付全費的原則，對污染物實施專業化治理。建立完善環境保護聯合執法工作機制，嚴厲打擊重點領域環境違法行為。加快建立完善生態環境監管、生態保護補償、工作考核問責等制度體系。
(八)全面深化改革創新，激發全社會創造活力。
改革創新是發展的不竭動力和永續源泉。我們要始終把發展的基點放在改革創新上，深入實施創新驅動發展戰略，全方位推進各個重點領域改革。
大力推進科技創新。把科技創新擺在更加重要位置，持續深化科技體制改革，著力破除制約科技創新的體制機制障礙。進一步完善長治技術交易市場服務體系，確保完成省下達的技術契約交易任務。強化企業創新主體地位和主導作用，支持創新型企業發展，新培育認定一批國家高新技術企業、省級民營科技企業和企業工程技術(研究)中心。繼續強化政校企聯合、產學研一體發展，引導社會資本參與科技創新項目。創新人才體制機制，激發本土人才創新創造活力，瞄準“高精尖缺”引進各類人才。加強科學普及教育，提高全民科技素質，讓全市人民的創新智慧充分釋放、創新力量充分涌流。
積極促進金融振興。深化長治銀行、農商銀行、村鎮銀行等地方金融機構改革，加快黎城、沁縣、沁源信用社改制步伐，加快推進金融商務區建設。不斷完善金融服務體系，創新金融產品和融資模式，防範化解金融風險。充分發揮政府投資基金作用，吸引更多社會資本和金融資本，助推經濟社會發展。實施企業上市培育工程，力爭全年有1家企業在主機板上市、10家企業在新三板掛牌。支持企業調整負債結構，儘快促成潞寶、襄礦分別發行10億元企業債券。
加快發展民營經濟。以建設全省民營經濟試點市為契機，鼓勵民營企業依法進入更多領域。抓好2個重點縣、10個重點行業、50個重點企業試點，爭創1個民營經濟省級創業創新示範縣。繼續辦好“長清班”，為民營企業發展培訓更多管理人才。加快創業基地建設，新創辦小微企業3000戶以上，新培育“小升規”企業10戶以上、“小巨人”企業6戶以上，力爭民營經濟增加值占地區生產總值的比重提高2個百分點。
統籌推進各領域改革。圍繞轉型綜改試驗區建設，落實好國家、省部署的各項改革任務，制定實施轉型綜改“十三五”方案和20xx年行動計畫。深入推進國有企業和城鎮集體企業改革，加快推進黨政機關與所辦企業脫鉤改革。推進不動產登記工作。深化財稅體制改革，加大預算統籌力度，擴大預算公開範圍，清理、整合、規範專項轉移支付，增加一般性轉移支付規模和比例。依法實施稅收征管，全力推進“營改增”、資源稅改革。穩步推進工資收入分配製度改革、社會保障制度改革。
(九)毫不鬆懈抓好安全生產，著力夯實安全發展基礎。
安全是一切工作的底線，是不可逾越的紅線。我們要始終把人民生命財產安全放在首位，牢固樹立安全發展理念，把安全生產責任落到實處。
落實安全生產責任。健全完善“黨政同責、一崗雙責、失職追責”和“管行業必須管安全，管業務必須管安全，管生產經營必須管安全”的安全生產責任體系，嚴格實施安全生產目標責任考核“一票否決”。切實履行安全生產監管責任，嚴格執行“四不兩直”和“兩議一報”制度，強化企業安全生產主體責任，加大安全生產約談力度，以最嚴格的措施落實安全生產責任。
夯實安全生產基礎。大力推進企業安全生產標準化建設，切實做到安全生產責任到位、投入到位、培訓到位、基礎管理到位和應急救援到位。建立完善風險管控和隱患排查治理雙重預防機制。加強應急管理和防災減災能力建設，健全應急預案體系，強化應急救援培訓，完善預警聯動機制。
嚴格安全生產監管執法。持續開展全方位、立體式安全生產大檢查，深入開展專家巡檢會診，全面加強各個行業各個領域的安全生產。按照“四不放過”原則，嚴肅查處事故，嚴格追究責任，堅決防控重特大安全生產事故，減少較大事故和一般事故，促進安全生產形勢持續明顯好轉。
(十)切實加強政府自身建設，努力打造人民滿意政府。
重任千鈞惟擔當。加強政府自身建設既是人民民眾的殷切期盼，也是做好各項工作的堅實保障。我們必須牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，努力建設人民滿意的法治政府、創新政府、廉潔政府、服務型政府，推動政府治理體系和治理能力現代化。
全面推進依法行政。嚴守憲法和法律，自覺運用法治思維和法治方式推動工作，把政府的決策、執行以及日常管理全面納入法治軌道。深入實施“六權治本”，切實規範行政權力運行。嚴格落實行政執法責任制，促進規範公正文明執法。加強政府法制和行政複議工作。自覺接受人大法律監督、政協民主監督、社會輿論監督，認真辦理人大代表建議和政協委員提案，廣泛聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士意見，積極支持工會、共青團、婦聯等民眾團體開展工作。
積極創新政府管理。堅決破除傳統思維定勢，進一步解放思想，努力在變中求新、新中求進、進中突破。建立健全激勵機制和容錯糾錯機制，營造肯幹事、能幹事、乾成事的濃厚氛圍。堅決破除工作慣性，從墨守成規中走出來，從按部就班中走出來，不斷創新政府管理方式，用改革創新的辦法推動發展、化解矛盾、維護穩定。
切實加強廉政建設。堅持把紀律和規矩挺在前面，深入開展政府系統黨風廉政建設和反腐敗鬥爭，堅決懲治和查處損害民眾利益的不正之風和腐敗問題。嚴格落實中央八項規定精神、國務院“約法三章”和省市各項規定，自覺踐行“三嚴三實”，堅持不懈狠剎“四風”。深入開展“兩學一做”學習教育。牢固樹立過緊日子思想，堅持開源節流、勤儉節約，嚴控“三公”經費。強化行政監察和審計監督，加強對重點領域、關鍵環節、重要崗位權力運行的監督制約。
不斷提升服務水平。深化“簡政放權、放管結合、最佳化服務”改革，進一步最佳化辦事流程，提高辦事效率。全面清理規範行政審批中介服務，降低行政成本，最佳化政務環境。推進政務公開，增強政府工作透明度。加強政府信息化建設，完善政府網上服務。強化為民意識和服務意識，創新公共服務方式，提升公共服務質量，讓民眾辦事更方便、更快捷、更滿意。
一分部署，九分落實。我們要始終牢記“有多大擔當才能幹多大事業，盡多大責任才能有多大成就”的教誨，大力弘揚“馬上就辦、真抓實幹”的工作作風，大力倡導敢於負責、勇於創新的擔當精神，永不懈怠、永不鬆勁，夙夜在公、勤勉工作，埋頭苦幹、精準發力，扎紮實實做好每一項工作，確保各項目標任務落到實處、收到實效。
各位代表，藍圖已經繪就，目標已經明確。讓我們在省委、省政府和市委的堅強領導下，以更加飽滿的熱情、更加昂揚的鬥志，凝神聚力，銳意進取，努力完成今年經濟社會發展目標任務，確保實現“十三五”良好開局，為如期實現脫貧攻堅和全面建成小康社會目標而努力奮鬥!