哈爾濱市政府工作報告篇2
各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，並請市政協各位委員提出意見。
一、20xx年工作簡要回顧
過去一年，是哈爾濱發展歷程中困難多、任務重的一年，也是有效應對經濟下行壓力和複雜局面、進一步夯實打牢科學發展基礎的一年。一年來，我們在省委、省政府和市委的正確領導下，緊緊依靠全市人民，深入貫徹落實黨的xx屆三中、四中全會和系列重要講話精神，以及省委、省政府重大戰略部署，牢牢把握穩中求進、改革創新總基調，堅定實施新戰略，著力穩增長、促改革、調結構、惠民生，凝神聚力、真抓實幹，全市經濟社會發展邁出了堅實步伐。
——經濟運行穩中向好。預計地區生產總值比上年增長7%左右，固定資產投資增長12.2%，實現社會消費品零售總額3070.9億元，增長12.6%;居民消費價格上漲2%，低於全國控制上限;城鎮新增就業13.7萬人，登記失業率控制在3.72%以內，經濟運行基本處於合理區間。全年完成地方公共財政預算收入423.5億元，其中市本級233.9億元，分別增長5.3%和10.7%。
——結構調整取得積極成效。糧食總產量首次突破350億斤，實現歷史性“十一連增”，連續三年成為全國產糧第一大市，五常、雙城、巴彥、依蘭、呼蘭、尚志、賓縣被評為全國產糧大縣(市、區)。實現規模以上工業增加值849.4億元，增長7.7%。服務業增加值占全市生產總值比重提高到54%。萬元GDP綜合能耗下降4.5%以上，二氧化硫和化學需氧量提前一年完成國家“xx”減排任務。
——人民生活水平持續提高。預計城鄉居民人均可支配收入分別達28800元和12100元，增長9%和12%。年初確定的10個方面、66個惠民行動項目件件落實，完成投資314.8億元，全市人民在改革發展中得到了更多實惠。
——精神文明與民主法治建設得到加強。創建全國文明城市深得民心，市民文明素質明顯提升，以朱占華、王東偉等為代表的一大批先進典型，成為新時期培育和踐行社會主義核心價值觀、引領哈爾濱文明風尚的時代楷模。自覺接受人大依法監督和政協民主監督，人大代表建議、政協提案辦復率均達100%。榮獲全國“六五”普法中期先進城市。創建全國最具安全感省會城市成效顯著，刑事案件萬人發案率連續三年保持省會城市最低，道路交通等安全生產事故大幅下降，信訪案件辦結率達95%。
各位代表，過去一年，我們按照市委十三屆五次全會和市十四屆人大三次會議部署，堅持從實際出發，咬定實施新戰略、實現科學發展新跨越目標不動搖，突出重點，抓好落實，著力推進了以下六方面工作。
(一)立足全市長遠發展，毫不動搖抓產業上項目。堅定不移地走產業強市、產業富民之路，持續加大產業項目建設力度，全年新開復工20xx萬元以上產業項目1299個，投入資金1262億元，經濟發展基礎更加堅實。重點採取了以下措施：一是擴大招商上項目。通過央企對接會、民企龍江行、中俄博覽會等系列招商活動，全年新簽約各類產業項目398個，實現當年開工272個，到位資金163.9億元。全市實際使用外資27.2億美元、內資1754.4億元，分別增長20.3%和32.7%。二是調整結構上項目。著力推進的200個重大技改項目和戰略性新興產業項目進展順利，百威英博、哈軸輪轂、凱斯紐荷蘭等一批產業項目陸續投產。重點推進的104個億元以上現代服務業項目成效明顯，華南城一期、海寧皮革城、遠大群力購物中心等大型商業綜合體投入運營，極大地提升了我市現代服務業品質。三是創新驅動上項目。通過與哈工大、中科院等大學大所攜手創建的科技成果轉化平台，集聚科技成果及產業化項目達3213個，實現落地轉化1606個，進入產業化項目130個，為產業升級、經濟轉型注入了活力。四是建設園區上項目。持續擴大基礎設施建設投入，把園區建設引導資金提高到6億元，園區集聚力、吸引力和承載力明顯增強。經開區新開復工產業項目100個，高新區入駐國內外研發創新機構達179家，利民開發區成為國家生物醫藥產業集聚發展試點，賓西開發區實現工業總產值增長25.7%，五常牛家工業園跨入省級開發區行列。五是金融支撐上項目。重點產業項目貸款餘額達828.6億元，當年新增113.1億元，增長15.8%。市財政用於產業發展資金達24.4億元，發行企業債券18億元，企業信用融資擔保服務中心擔保額超過130億元，哈創投成功與君豐資本等9支基金達成合作意向。均信擔保等11家企業在新三板掛牌，哈爾濱銀行、葵花葯業、聖明節能分別在港交所、深交所、新加坡成功上市。六是創優環境上項目。持續加大涉企執法、“六項禁令”監督檢查力度，共查處破壞經濟發展環境相關案件135起，問責公職人員208人，極大地改善了經濟發展環境。道里、道外、南崗、香坊和依蘭縣步入了全國投資潛力百強區和百強縣，哈爾濱經濟發展的基礎更加牢固、思路更加清晰、措施更加有力。
(二)全力穩增長促發展，為調結構轉方式提供了更大的迴旋餘地。沉著應對經濟下行壓力，把穩增長的著力點放在保存量、促增量、穩住經濟基本面上，實現了經濟社會持續健康發展。一是搶抓機遇爭主動。認真研究消化國家支持東北振興35條、全省穩增長65條政策意見，制定出台了我市工業穩增長新12條、扶持中小企業發展28條以及促進經濟穩增長42條等一攬子政策措施，為全市經濟發展注入了新動力。全市新增規模以上工業企業130戶左右，非公經濟增加值占GDP比重超過54%，香坊被列入國家老工業區搬遷改造試點。二是強化服務解難題。針對企業生產經營困難增多實際，我們創新了聯審辦公、綜合調度、跟蹤督辦、運行監測預警等工作機制，幫助企業解決用電、用地、融資、運輸等各類難題200多件，為企業發展創造了有利條件。三是挖掘潛能促增長。重點推動旅遊文化時尚產業融合發展，萬達文旅城、波塞冬海洋王國等大項目按計畫推進，哈爾濱音樂廳、哈師大現代文化藝術產業園、猶太老會堂音樂廳建成使用，哈爾濱遊客服務中心對外開放，“冰城夏都”品牌的影響力和吸引力顯著增強，全年實現旅遊總收入786.7億元，增長17.7%。
(三)統籌城鄉改革發展，持續壯大縣域經濟整體實力。積極搶抓兩大平原現代農業綜合配套改革機遇，深入實施富民強縣戰略，縣域經濟發展活力得到進一步釋放。一是全力推進農村產權制度改革。率先在全省啟動了土地確權登記頒證工作，目前已全部完成土地實測任務，配套建成各級產權流轉交易平台1141個、土地糾紛仲裁機構12個，年內即可完成土地確權登記頒證工作，至少可以提前三年完成國家確定的改革任務。農村產權制度改革激發了農村市場活力，新增農民合作社438個，200畝以上土地適度規模經營面積擴大到400萬畝，比農村土地確權前增加169萬畝，是近十年來增速最快的一年。二是深入實施產業強縣工程。遵循以資源換產業、以市場換項目的思路，招大引強上項目，新建續建各類產業項目339個，其中，億元以上項目220個，完成投資385億元，是上年的1.2倍;127個產業項目陸續建成投產，縣域規模以上工業總產值增長了20%左右。三是加快發展現代農業。重點抓住水利、農機、科技三條主線，提高農業綜合生產能力，現代農業示範園區(帶)發展到218個，核心區面積突破1000萬畝;新建擴建規模化養殖場(區)162個，肉蛋奶產量首次突破300萬噸。四是紮實推進農村城鎮化。重點推進了13個整縣整鄉城鎮化試點和80個新農村示範村建設，撤併了82個村屯，1.8萬農民實現了向城鎮和新型農村社區有序轉移，被國務院列為全國首批新型城鎮化綜合試點城市。新建農村飲水安全工程398處，創建省級生態縣(市)2個、生態鄉鎮12個、生態村293個，木蘭、方正等9個城關鎮污水處理廠投入運營，33個貧困村實現整村脫貧。新建農村公路高等級路面402公里，改造危橋167座，木蘭松花江公路大橋開工建設，城鄉一體化發展進程明顯加快。
(四)以創建全國文明城市為牽動，著力為百姓打造幸福宜居美好家園。始終牢記對全市人民做出的莊嚴承諾，持續加大規劃建設管理力度，城市功能和形象品位大幅提升。一是突出城市規劃引領。城市總體規劃修改通過市人大審議並上報省政府，大松北地區等十大方面規劃編制完成，既有控詳規劃實現滾動修編，城市開發建設更加規範有序。雙城撤縣設區為城市拓展了更大發展空間，哈西新區、哈東現代物流產業帶成為新城崛起的新樣板。二是完善城市交通體系。新建改造道路90條、橋涵37座，新平北橋、河松跨河橋建成使用，南馬路、哈雙南路竣工通車，哈齊客專全線貫通，哈西公路客運站投入運營，捷運安全載客超過6700萬人次，捷運1號線三期、2號線一期和3號線建設順利啟動。新建停車場21處，新增停車泊位1.5萬個，新建公交首末站10處，新增大容量環保公車600台，“公交都市”創建經驗得到國家充分肯定和推廣。三是加強源網設施建設。新建改造水電氣熱管網1120公里，建設各類源網廠站33座，道里、南崗核心區域配電網改造全面完成，“智慧管網”地理信息系統建成使用，城市運行保障水平得到較大提升;拆並改造分散燃煤小鍋爐803台，新增集中供熱能力1500萬平方米，居民供熱投訴率下降18.8%。四是提高城市管理水平。重點落實長效管理機制，持續加大環境衛生、交通“三亂”等專項整治力度，創建環境衛生示範街區165個，糾正交通違法行為556萬件。堅持城市建設拆違先行，對違章建築一律零容忍、零補償，累計拆除違章建築2萬多處、近800萬平方米，至少為國家減少經濟損失300億元。持續提高環衛作業能力，主城區垃圾密閉化運輸率達100%，主幹道路機械化清掃率、水沖洗率和生活垃圾無害化處理率分別提高到70%、90%和85%以上。堅定實施綠色清冰雪，主幹街路實現即下即清，背街背巷、居民庭院雪停即清，居民出行更加方便，冰雪城市特色魅力更加凸顯。在20xx年香港中國城市競爭力研究會發布的中國最乾淨城市排行榜中，我市位列全國內陸城市第一名。五是改善城市生態環境。實施污染減排項目101個，淘汰黃標車3.5萬輛，完成既有建築節能改造318萬平方米。成高子鎮、團結鎮污水處理廠實現通水調試，日處理650噸污泥項目建成投用，城市污水集中處理率提高到88%，松花江幹流水質保持功能區劃標準。完成人工造林10萬畝，城區新植樹木50萬株、新增綠地106公頃，哈爾濱變得越來越乾淨、越來越秀美、越來越有品位。
(五)堅持向改革要動力向開放要活力，加快構建統一開放、競爭有序的市場新體制。主要是突出問題導向，下功夫破除體制機制障礙。一是創新行政審批制度。在全國有立法權城市中，率先取消了市級自設的所有行政審批事項，國家和省下放我市行政審批事項全部分級下放到位。重新編制了覆蓋建設項目審批33種情形的27個審批流程，審批時限平均壓縮50%，辦理最快的“招拍掛”工業倉儲類建設項目只需23個工作日，實現了“一口受理、一表登記、一次審查、一網流轉、一次發證”。商事制度改革激發了全民創業創新活力，全市新登記註冊市場主體10.2萬戶，是上年的1.2倍。二是健全市場監管體制。率先在副省級城市中實現了工商、質監、物價“三局合一”，組建了市場監督管理局，整合食品安全相關職能，成立了新的食品藥品監督管理局，並將區縣(市)市場監管機構下放屬地管理，有效解決了市場監管職能交叉、權責不清、監管缺失等突出問題。率先在全國開通了聯合徵信平台，啟動失信人乘機、出國等聯合懲戒措施，市場誠信環境得到較大改善。三是強化財稅管理。把部門全部收支納入預算管理，市級政府、部門及“三公”經費預算全面向社會公開，財政預算績效管理引入第三方評價機制，市級到期政府性債務如期償還。“營改增”試點範圍擴大，取消、停徵24項行政事業性收費和政府性基金，減輕企業負擔16.8億元。四是深化國資國企改革。市屬國有企業集團全部派駐監事會，並面向全國選聘9名企業高管。新組建的市政、交通、文旅、住建、供水、排水等市屬國有企業集團作用發揮越來越突出。在哈央企“三供一業”分離移交工作全面完成。哈軸製造公司合資重組取得實質性進展。成功拍賣捷運1號線站內廣告經營權4.51億元，高於起拍價達7000萬元。重新界定國企功能，完善分類考核指標體系，初步形成定位清晰、權責明確的國資管理新體制。五是完善對俄開放功能。綜合保稅區啟動聯審程式，臨空經濟區總體規劃上報國家待批，全國首個大飛機拆解項目正式簽約落地。新開通3條對俄客貨混載和貨運包機航線。對俄金融合作取得新進展，中俄電商跨境線上支付平台和邊境物流倉儲中心建成運營，成功引進亞馬遜、敦煌網等一批知名跨境電商企業，對俄郵政小包裹發運量占全國30%以上，實現過貨量2274噸、銷售額2.2億美元，超過“北、上、廣”，居全國第一位。
(六)順應人民民眾期盼，著力解決民眾最關心最直接最現實利益問題，不斷滿足全市人民日益增長的物質文化需要。一是持續改善居民住房條件。開工建設各類保障房2.4萬套、竣工2.2萬套，超額完成國家和省年度計畫指標;為1.6萬戶困難民眾提供廉租房保障;改造農村泥草房6萬戶、359萬平方米;為歷史遺留的8.7萬戶居民提供了房屋產權辦證條件;道外新一地區6370戶內澇居民全部得到搬遷安置。物業管理年活動成效明顯，維修老舊住宅798萬平方米，創建市級以上物業管理示範小區150個，清除不合格物業企業12家，老舊小區物業管理實現全覆蓋。二是不斷提高社會保障能力。實施更加積極的創業帶動就業政策，創建了中國·哈爾濱人力資源中心，成功舉辦了第三屆創業就業博覽會，為應屆高校畢業生、城鎮就業困難人員、農村轉移勞動力創業就業提供了更多援助和支持。持續擴大各類社會保險覆蓋面，1.2萬被征地農民養老保險遺留問題得到解決，市本級企業退休人員養老金人均月增172元;新建社區日間照料服務中心和農村居家養老服務站677個，新增養老床位5000張，成功獲批全國養老服務業綜合改革試點城市;城鄉居民大病保險和縣級公立醫院改革試點啟動實施，分級診療模式初步建立，市第一醫院內部管理成效明顯，新農合人均籌資標準由350元提高到390元。三是強化基本公共服務。創建義務教育標準化學校和素質教育特色(示範)學校57所，首創的冰雪運動學校成為國內體教聯合辦學典範，幼兒師範高等專科學校新校區投入使用，學前教育進入全國先進行列。成功舉辦了第32屆哈爾濱之夏音樂會，哈爾濱俄羅斯音樂文化交流中心正式成立，南崗創建的國家公共文化服務體系示範區通過中期督查。全市新建千米以上城市社區和農村示範社區20個，成為全國和諧社區建設示範城市。
各位代表，過去一年取得的成績來之不易。這是省委、省政府和市委正確領導的結果，是全市各級領導班子團結奮進、紮實工作的結果，是人大代表、政協委員及中省直單位和社會各界鼎力支持、全力配合的結果，是全市人民拼搏進取、艱苦奮鬥的結果。在此，我代表市人民政府，向所有關心支持哈爾濱事業發展的同志們、朋友們，向廣大駐哈解放軍指戰員、武警官兵，致以崇高的敬意和衷心的感謝!
在肯定成績的同時，更要清醒地認識到，我們在發展中還存在不少困難和問題：主要是發展速度慢，產業規模小、實力弱的現狀還沒有得到有效改善，目前我市仍是唯一一個規模以上工業增加值沒有過千億元的副省級城市;經濟發展質量和效益還不高，結構調整步伐還不夠快，財政和城鄉居民收入及社會保障標準在同類城市中仍處於較低水平;市場化程度偏低，利用資本市場直接融資的能力還不強，項目“招拍掛”市場競爭不夠充分;高端人才比較匱乏，項目運營、資本運作、企業管理等領域大多缺少領軍人物;經濟開放度偏低，對經濟成長的拉動力十分有限;政府職能轉變仍有很大空間，體制機制弊端亟待破除，少數公務人員作風飄浮、能力不足，還存在為官不為、庸政懶政傾向，腐敗行為和損害民眾利益問題仍時有發生。對此，我們要高度重視，始終堅持用發展的手段解決前進中的問題，用改革創新的辦法破解發展中的障礙，努力在克服困難、奮發進取中開拓更加廣闊的發展前景!
二、20xx年主要任務
20xx年是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治市的開局之年，也是全面完成“xx”規劃的收官之年。做好今年工作，意義重大、影響深遠。
新的一年，巨觀經濟形勢正在發生深刻變化，經濟發展已經進入新常態，對此，中央和省委經濟工作會議做出了戰略判斷和深刻分析，無論是全國還是全省經濟發展都已進入了一個以速度換擋、結構最佳化、動力轉換為基本特徵的新常態，市場需求、生產能力和產業組織方式、生產要素相對優勢、市場競爭特點、資源配置模式等都已發生趨勢性變化，經濟發展正在向形態更高級、分工更複雜、結構更合理的階段演化。哈爾濱作為後發地區、老工業基地城市，經濟發展新常態階段性特徵更為明顯。
一是新常態帶來新變化。經濟成長正從高速增長轉向中速增長;經濟發展方式正從“原字號”、粗放式，向以要素驅動為基礎、創新驅動和投資拉動並重轉變;產業結構正從以傳統產業為主，向戰略性新興產業和現代服務業拓展;發展動力正從傳統體制機制拖累負重前行，向重塑改革開放新動力邁進。這些具有歷史性和轉折性的新趨勢、新變化，既是我們促進經濟成長的新動力，更是哈爾濱未來發展必須遵循的新方向。
二是新常態帶來新挑戰。歷經三十多年高強度大規模開發建設，我市傳統產業包括低檔次商貿服務業投資相對飽和，投資拉動作用開始減弱;過去那種模仿型排浪式消費階段已基本結束，外部需求不振的狀況短時間內難以改變，擴內需促增長面臨著許多新考驗;另外，我市傳統優勢產業大多已由“成熟期”進入“衰退期”，一些“國字號”大企業在市場競爭中舉步維艱，有的發展優勢變成了巨大包袱，企業依賴稅收和土地等優惠政策形成競爭優勢、外資超國民待遇的方式已經難以為繼，特別是資源環境剛性約束越來越強，迫切需要我們在轉變經濟發展方式、提升發展質量上邁出更大步伐。
三是新常態帶來新機遇。國家和省相繼推出了一系列穩增長、促改革、調結構、惠民生激勵政策，包括支持東北振興35條等，很多都是為我市量身定製的特殊政策，今年必將持續發力，有利於我們在深化改革、擴大開放、創新發展上獲得更大的支持。省委、省政府在實施“五大規劃”、建設“十大重點產業”過程中，更加注重發揮省會城市龍頭帶動作用，我們著力打造的綠色食品、汽車、機器人、燃氣輪機以及旅遊文化時尚產業，越來越受到省委、省政府的關注和支持，為我們實現率先發展、跨越趕超創造了更加有利條件。只要我們抓住這些機遇、用好這些機遇，乘勢而上、順勢而為，就一定能夠在新常態下實現經濟社會更好更快發展。
四是應對新常態、實現新發展，我們既有基礎、更有信心。改革開放三十多年的生動實踐，歷屆市委、市政府打下的堅實基礎，讓哈爾濱積蓄了巨大的發展潛能。特別是通過堅定實施新戰略和大規模基礎設施建設，累計新建改造各類道路661條、橋涵193座，不僅拉開了城市骨架，完備了城市功能，更奠定了“一江居中、兩岸繁榮”的城市發展格局，廣大投資者對我們這座城市越來越嚮往、越來越有信心。通過持續抓產業上項目，三年累計開工建設20xx萬元以上項目2140個，投入產業資金達3802.2億元，已有1080個項目建成投產，新增產值超過500億元、利稅94.6億元，產業帶動作用明顯增強。通過統籌城鄉一體化發展，縣域經濟綜合實力顯著增強，貢獻率已由20xx年的30.1%提高到52.4%。通過連續開展以行政問責為核心的政風建設年活動，從嚴整治涉企“四亂”行為，經濟發展環境明顯改善，人心思乾、人心思進、人心思變已經成為時代主流，全市上下聚精會神謀發展、齊心協力促振興的大好局面已初步形成。只要我們發揮好這些比較優勢，最大限度地釋放發展潛能，就一定能夠在大有作為中開創更加美好的未來!
按照市委十三屆七次全會要求，政府工作的指導思想是：以黨的、xx屆三中、四中全會、中央經濟工作會議和系列重要講話精神為指導，認真貫徹落實省委、省政府部署要求，堅定實施新戰略，奮力實現新跨越，堅持穩中求進工作總基調，以改革開放創新為動力，以全面依法治市為保障，以提高經濟發展質量和效益為中心，把轉方式調結構放到更加突出的重要位置，著力做好穩增長、促改革、調結構、惠民生等工作，努力完成“xx”規劃，科學描繪“十三五”發展藍圖，奮力開創全面建成小康社會新局面。
經濟社會發展的主要目標是：地區生產總值增長7%左右;固定資產投資增長7%左右;規模以上工業增加值增長7%左右;社會消費品零售總額增長12%左右;地方公共財政預算收入增長3%左右;市屬外貿進出口總額增長5%左右;城鎮居民人均可支配收入增長9%以上，農村居民人均可支配收入增長10%以上;城鎮居民登記失業率控制在4.3%以內;萬元GDP綜合能耗下降2.46%以上。為實現上述思路目標，我們要著重做好以下六項工作：
(一)繼續堅定抓產業穩增長，奮力構築經濟轉型升級新優勢。抓產業既是穩增長促發展的當務之急，也是調結構增後勁的治本之策，我們要把保持經濟平穩健康發展的著力點放在產業項目建設上，調整存量、做優增量、做大總量，全年重點建設20xx萬元以上產業項目要超過1000個，完成投資要超過800億元。
工業是哈爾濱的立市之基、強市之本，工業穩則全局穩。我們要從盤活既有存量資源入手，堅持存量擴張式、技術升級式、合資合作式發展思路，加快改造提升傳統優勢產業，培育壯大戰略性新興產業，持續推動產業層次向中高端邁進。立足打造千億級裝備製造產業，繼續實施工業“雙百工程”，集中力量抓好哈飛汽車合資合作等重大技改項目100項，中船重工中小型燃氣輪機等戰略性新興產業項目100項，新增規模以上工業企業100戶。立足壯大千億級食品工業，進一步叫響綠色食品品牌，集中力量抓好畜產品、糧油製品、果蔬飲料加工等一批重點項目。立足發展千億級雲計算、物聯網、電子商務等信息產業，集中力量抓好阿里巴巴哈爾濱平台等大項目建設，完善中國雲谷服務功能，努力在國家電子商務示範城市建設上取得更大進展。
現代服務業既是調結構的“牽引器”，也是穩增長的重要支撐。我們要著力發展現代金融、物流、信息、商務會展、科技研發與技術創新等生產性服務業，重點做好哈爾濱銀行60億元金融債券發行工作，支持中飛新技術、威帝電子、奧瑞德等更多企業上市融資，力爭區域股權交易市場落戶我市，切實增強金融服務實體經濟能力。加快推進華南城、傳化智慧型公路港、國際農業博覽中心等大項目建設，進一步提升商貿物流會展業發展質量。突出旅遊文化時尚產業融合發展，深度整合歷史建築、高雅藝術、時尚演出、景區景點以及冰雪、濕地、森林等優勢資源，重點辦好俄羅斯頂級藝術家油畫作品常設展，建好哈爾濱國際油畫藝術品交易中心，抓好萬達文旅城、波塞冬海洋王國等大項目建設，確保哈爾濱大劇院年內建成使用。高質量辦好冰雪節、金上京建都920xx年、“迷人的哈爾濱之夏”等系列活動，全年實現旅遊總收入增長15%以上。
在傳統產業增長動力減弱的情況下，必須更多地依靠科技創新培育產業競爭新優勢。進一步建立完善政、產、學、研協同創新機制，支持科技成果轉化平台、省工研院、機器人產業技術研究院建設發展，創辦以農大為主，商大、黑大、省市農科院參股的食品產業技術研究院，填補科技成果轉化及產業化的中間地帶，全年實現科技成果轉化落地項目300項。完善科技創新城配套功能，深化與中關村合作，更多地引進中科院、中國工程院重大技術成果落地產業化，努力爭創國家級自主創新示範區。鼓勵支持科技人員領辦、參辦科技型小微企業，形成大眾創業、萬眾創新的濃厚氛圍。發揮創業投資引導資金作用，大力引進和培育創業投資、風險投資等私募基金，不斷開闢科技成果產業化融資新途徑。
園區是產業集聚的平台，也是牽動全市經濟發展的重要增長極。今年，園區發展專項資金提高到8億元，產業扶持資金新增20億元，重點支持基礎設施建設和主導產業發展。經開區重點以發展高端裝備、綠色食品和電子信息產業為方向，開復工重大產業項目至少40項，戰略性新興產業比重要超過20%。高新區重點以科技創新及產業化為引領，加快推進22個產業項目建設，確保中航科工鈦合金等18個項目建成投用。利民開發區重點以生物醫藥為依託，突出抓好20個產業項目建設，確保天宏藥業等15個項目建成投產。賓西開發區重點以現代包裝和農副產品加工為主導，開工建設至少10個產業項目，確保天地豐肥業等5個項目竣工投產。力爭雙城開發區晉升為國家級開發區，巴彥、通河、延壽晉升為省級開發區。
招商引資是引進增量、做優存量的重要抓手，也是實現彎道超車、跨越趕超的有效途徑。必須堅持規模與質量並重，進一步完善產業大招商目標責任體系和重大產業項目引進評估機制，全力開展專業招商、板塊招商、以商招商、產業鏈招商，更多地引進有助於最佳化產業結構、促進產業集群、打造特色專業園區的大項目好項目。全年實際使用外資和內資分別增長10%以上。
產業建設既不是一時之功，更不能一勞永逸，只要我們咬定青山不放鬆，一年接著一年抓、一任接著一任乾，就一定會在日趨激烈的市場競爭中贏得主動、創造未來。
(二)繼續推進富民強縣戰略，不斷使縣域經濟在加快發展中釋放更大潛能。廣袤的農村腹地和富集的農業資源，是實現哈爾濱加快發展的重要戰略支撐。我們要按照兩大平原現代農業綜合配套改革要求，著力在轉變農業發展方式、統籌城鄉發展上取得更大進展。
深化農村各項改革。堅持公平公正公開原則，妥善處理各類土地矛盾，年內基本完成承包地、宅基地、集體建設用地確權登記頒證工作，實現市、區縣(市)、鄉鎮三級產權交易服務平台聯網運營。抓好香坊、方正農村集體經營性建設用地流轉試點，有序推進農村集體建設用地入市改革。積極鼓勵發展種養大戶、家庭農場、農民合作社和多種形式的適度規模經營，全年實現土地流轉面積700萬畝，200畝以上土地適度規模經營面積擴大到600萬畝。率先在全省啟動五常、雙城、方正新型農業社會化服務試點，努力為現代農業生產經營提供更有效的服務。
深入推進產業強縣工程。重點圍繞建設八大產業、三大養殖加工板塊和十大特色產業基地，加快提升以綠色食品為重點的農業標準化生產和產業化經營水平，促進一二三產業融合發展。重點抓好賓西牛業、雙城雀巢等50戶龍頭企業，著力打造尚志山產品、依蘭煤化工、巴彥皮草皮革加工等特色產業園，加快“巴木通方依”區域產業一體化進程，力爭縣域工業總產值占全市工業比重超過43%。
大力發展現代農業。突出數量質量效益並重，持續提升農業綜合生產能力，新建現代農業示範園區(帶)32個，糧食總產穩定在350億斤以上，農業綜合機械化率提高到90%。大興農田水利，重點抓好通河二甲溝水庫、木蘭柳河提水泵站等10個項目建設。集約發展畜牧業，新改擴建標準化養殖場(區)100個，肉蛋奶總產量保持在300萬噸以上。
突出抓好城鎮化和新農村建設。重點以國家新型城鎮化綜合試點為牽動，編制新型城鎮化總體規劃，抓好阿城國家“多規合一”試點，有序推進農業轉移人口市民化，著力構建統籌發展、功能完備、特色鮮明的現代城鎮體系。繼續抓好木蘭松花江公路大橋建設，完成哈同公路鋼絲廠至二龍山段改擴建工程，新建農村公路高等級路面300公里，交工通車200公里，改造危橋100座。堅持“物的新農村”和“人的新農村”建設齊頭並進，啟動建設新型農村社區試點100個，新建農村飲水安全工程332處，加快推進68個貧困村整體脫貧。抓好農民工技能培訓，讓更多的進城務工農民掌握一技之長。
縣域是我市未來發展大有可為的廣闊空間。我們要比以往任何時候都更加重視和支持縣域經濟、推動“三農”工作，努力讓縣域經濟在競相發展中釋放潛能、迸發出更大的發展活力。
(三)繼續加強城市規劃建設管理，努力讓城市更乾淨更文明更有魅力。圍繞建設現代化國際化城市目標，我們要始終保持創建全國文明城市的標準和力度，持續提升城市規劃建設管理水平。
進一步搞好城市規劃設計。發揮規劃引領開發建設作用，精心編制彰顯城市特色、促進產城融合、創造宜居環境等城鄉發展十大支撐性規劃，實現城市總體規劃、專項規劃、城市設計和詳細規劃有序銜接，努力為城市健康發展提供有力支撐。
進一步完善城市載體功能。強化項目建設、資金籌措和科學管理，有序推進城市開發建設。全年新建改造城區道路90條、橋涵15座，暢通綜保區、林大科技園等區域微循環路網，確保公濱路與四環路互通立交橋、陽明灘北部聯絡線等路橋竣工通車。繼續推進捷運1號線三期、2號線一期、3號線一期和二期工程、哈南停車場及出入場線建設。配合哈站改造，完成地工街、一面街地道橋等一批道路疏解工程。支持哈佳、哈牡客運專線、濱北公鐵兩用橋及太平機場擴建等重大項目建設。統籌推進城區老舊管網改造，完善智慧管網信息系統，新建改造各類源網廠站23座、管網658公里。啟動建設松花江水源供水工程，消除城市單一水源供水安全隱患。深入開展“公交都市”創建活動，新建停車場19處，新增停車泊位8000個，開闢調整公交線路20條，新增更新公車輛600台，啟動建設1座大型公交樞紐站、3處公交首末站，努力讓百姓出行更方便，城市運行更有保障。
進一步提高城市管理水平。全面落實城市管理精細化、長效化機制，深入整治背街背巷、居民庭院、市場攤區、露天燒烤、基建工地、城鄉結合部等髒亂差環境，持續提高機械化作業能力，城區機械化清掃和清冰雪率均提高到80%以上。始終保持拆違控違高壓態勢，從嚴整治交通“三亂”、船舶碼頭及道路貨物運輸市場等城市亂象，確保城市面貌實現更大改觀。繼續開展物業管理年活動，堅決取締不合格物業企業，新增物業管理面積600萬平方米，維修老舊住宅700萬平方米以上，創建市級以上示範物業小區100個，努力讓百姓生活得更舒心、更滿意、更有幸福感。
進一步加強生態環境保護。堅持源頭嚴防、過程嚴管、後果嚴懲、標本兼治，推進節能減排和生態保護。集中整治大氣污染，著力抓好秸稈固化燃料加工和原料收儲基地建設;繼續實施供熱燃煤鍋爐改造，重點推進剩餘的10噸以下小鍋爐撤併，同步啟動20噸以下燃煤鍋爐撤併工作;全市淘汰黃標車4.2萬輛，確保空氣污染源頭治理取得較大進展。積極推進生態保護與修復，實行最嚴格的水資源管理，突出抓好松花江流域治污項目和馬家溝水源工程建設，全年完成人工造林7萬畝，城區新植樹木20萬株、新增綠地60公頃，實施農村生態治理項目71個，治理水土流失36萬畝，努力建設生態文明的美好家園。
(四)繼續深化經濟體制改革，全力打造有利於激發市場活力的新體制。推動經濟平穩健康發展，要求我們必須發揮經濟體制改革的牽動作用，力爭使改革紅利更多地轉化為發展新動力。
行政管理體制改革是經濟體制改革的突破口，也是現行條件下提升投資吸引力的關鍵所在。今年我們要繼續抓好網上審批大廳、行政審批雲平台系統建設，進一步最佳化審批流程。紮實做好審批事項“接管放”，推行審批項目清單管理，強化事中事後監管，真正把該放的事權放到底、該管的事權管到位。加大中介機構規範清理力度，重點推進中介機構與行政機關或掛靠事業單位脫鉤改制，重新編制中介服務項目目錄，並向社會公開，凡是沒有規定自設的服務項目一律取消，凡是中介機構承擔的審批部門事項一律收回，凡是企業需要中介機構服務的一律不得指定。按照簡政放權、放管結合新要求，紮實推進政府機構改革，科學配置內設機構及職責，有效解決權界不清、職能交叉、政出多門、重複管理等問題。
國資國企改革是經濟體制改革的重頭戲。我們要制定出台深化國資國企改革實施意見，重點推進國有資本授權經營體制改革，實施經營性國有資產跨行業跨部門整合，逐步實現政府公共管理職能與國有資產出資人職能分離。調整最佳化國有經濟布局，發展混合所有制經濟，啟動工投集團所屬28戶競爭性企業產權多元化和股份制改革試點，確保馬迭爾集團、麒麟集團、旭豐農機公司合資重組取得實質性進展。進一步建立健全現代企業制度，完善國有企業市場化選聘職業經理人機制，力爭國有獨資企業集團外部董事和監事實現全覆蓋。
財稅和投融資體制改革是經濟體制改革的重點。我們要貫徹落實好新修訂的《預算法》，調整完善預算編制方式，建立跨年度預算平衡機制，繼續擴大一級政府財政預算績效管理和第三方績效評價試點範圍。健全政府舉債新機制，把政府債務分門別類納入全口徑預算管理，有效防範和化解政府性債務風險。推動投融資結合，發揮財政資金放大和撬動作用，探索政府與社會資本合作新途徑，更多地引進社會資本參與基本公共服務項目建設。
非公經濟是激發市場活力和社會創造力的重要引擎。我們要深入實施中小微企業成長工程，進一步落實中小企業扶持政策，培育壯大一批民營企業集團，支持私營企業建立現代企業制度。抓好民營經濟發展改革省級試點，放寬民間資本進入行業和領域，鼓勵各類社會資本參與國有企業改制重組，努力為非公經濟搭建創業創富、大顯身手的廣闊舞台。
(五)繼續擴大沿邊開發開放優勢，著力在打造對俄合作中心城市上邁出更大步伐。以哈爾濱為中心，構建“中蒙俄經濟走廊”龍江陸海絲綢之路經濟帶，是中央和省委推出的重大戰略舉措。我們必須主動作為，率先發力，加快構建多層次、寬領域、跨境互動對俄開放合作新格局。
著力完善基礎設施互聯互通。重點依託美國太平洋國際物流公司和四川航空公司，力爭年內開通哈爾濱至舊金山客貨運航線，同時謀劃開通哈爾濱至莫斯科貨運專線。加快哈爾濱內陸港搬遷至鐵路貨櫃中心站，確保年底實現對俄貨櫃整車傳送。積極拓展與綏芬河、海參崴和納霍德卡陸海聯運合作，加快構建面向俄羅斯、輻射東北亞、連線北美地區的國際貨運大通道。
積極吸引國內外產業向哈爾濱集聚。重點抓好綜合保稅區規劃建設和招商工作，繼續跟蹤落實哈飛複合材料、俄羅斯西格瑪小型飛機等一批支撐項目，同步推進相關路網等基礎設施建設，力爭年底綜保區一期達到封關運營條件。抓好臨空經濟區征地拆遷、產業引進和配套設施建設，確保大飛機拆解、綠地空港城等重大項目落地開工。依託國家政策支持，啟動松江新區申報工作。充分利用俄羅斯石油、天然氣、寶玉石等資源，規劃建設對俄進出口加工產業園區，打造跨境資源綜合利用產業鏈。
加快推動對俄經貿合作轉型升級。重點抓好跨境電商物流倉儲基地、華南城對俄大廈、華夏天元對俄物流等項目建設，力爭對俄小包裹發運量占全國半壁江山，吸引更多的對俄出口加工製造企業落戶哈爾濱。持續推動雙方大宗商品交易，抓好100萬噸俄油加工、諾林化工等項目，擴大機電設備、農產品、輕工產品對俄出口，全年實現對俄進出口貿易額增長10%以上。
大力促進對俄多領域交流。注重優勢互補，密切友城往來，著力深化對俄文化、旅遊、科技、金融等多領域合作，高質量辦好哈爾濱中國·俄羅斯文化藝術活動周和“哈科會”明斯克專場，積極落實太平國際機場外國遊客72小時過境免簽政策，加快建設面向俄羅斯及東北亞區域金融服務中心，為擴大對外交流合作創造更加有利的條件。
(六)繼續堅持為民眾辦實事辦好事，最大限度讓廣大人民民眾在改革發展中得到更多實惠。今年重點實施10個方面、69個惠民行動項目，完成投資260億元，進一步織密織牢民生保障安全網。
就業乃民生之本、住房是民生之要，我們要創造更加優良的創業就業政策環境，努力為高校畢業生、農村轉移勞動力、城鎮困難就業人員等重點群體創造更多的創業就業機會。全年新增城鎮就業11.7萬人，轉移農村勞動力148萬人。發揮人才引進資金作用，吸引更多的高端人才在哈爾濱工作和創業。繼續加大保障性安居工程建設力度，開工建設各類保障房1.3萬套、竣工1.6萬套，為1.4萬戶低收入家庭提供住房保障;改造農村泥草房5萬戶、283萬平方米，努力讓廣大民眾在安居樂業中生活得更體面、更有尊嚴。
教育關乎孩子成長、醫療關乎家庭幸福，我們要始終把教育事業擺在優先發展位置，堅持以促進教育公平、提高教育質量為主線，繼續深化教育綜合配套改革，積極促進義務教育均衡發展，創建義務教育標準化學校、素質教育特色(示範)學校32所，新建改造中國小校36所。積極穩妥改革中等學校招生考試制度，鼓勵發展民辦教育。進一步落實困難學生資助政策，努力讓每一個困難家庭孩子都能上得起學、上好學。加快職業教育園區建設，密切校企合作，構建以就業為導向的現代職業教育體系，努力為我市產業發展培養更多的適用型人才。為進一步緩解民眾看病難、看病貴，加快整合優質醫療資源，抓好分級診療、雙向轉診體系和區域醫療機構聯合體建設，推進醫生多點執業，讓民眾能夠就近享受更多的優質醫療服務。紮實推進醫藥衛生體制改革，全面實施城鄉居民大病保險制度，二次報銷比例不低於50%，最高達70%，新農合人均籌資標準由390元提高到450元;把縣級公立醫院綜合改革試點擴大到每個縣(市)，實行藥品零差率銷售。完善公共衛生服務體系，人均基本公共衛生服務經費由35元提高到40元，免費為城鄉居民提供更多的基本公共衛生服務。
社保和養老事關每個人的切身利益，我們要持續擴大社會養老保險覆蓋面，重點做好基本養老金調待、新農保與城居保兩險合併等工作。針對我市困難群體繳費難的實際，通過政府貼息、銀行貸款墊付等方式，為困難群體繳納養老金。完善失地農民生活保障制度，妥善解決被征地農民養老保險問題。適時啟動城鄉低保標準動態調整機制，切實保障困難民眾基本生活。為更好地應對人口老齡化，突出抓好養老服務業綜合改革試點，推行“醫養結合”養老服務模式，鼓勵社會力量興辦養老健康產業和養老服務機構，全年新建日間照料服務中心430個、農村居家養老服務站224個，新增養老床位5000張，區縣(市)綜合性社會福利中心實現全覆蓋。
文化是人民的精神家園，安全穩定是民眾安居樂業的重要保障，我們要深入實施文化惠民工程，繼續推進市、區、街道(社區)和縣、鄉(鎮)、村兩個三級公共文化設施建設，讓城鄉居民享有更多的公共文化服務。持續提升文化發展水平，精心打造百年交響樂團、松雷音樂劇團等藝術團體，抓好猶太老會堂室內音樂演出、“萬達秀”旅遊駐場演出、音樂劇駐點演出等文化產品，更好地豐富廣大人民民眾業餘文化生活。切實加強歷史名城保護，建設中東鐵路公園，繼續做好“731”和金上京申遺工作，“731”遺址新館確保9月3日前對外開放。積極培育和踐行社會主義核心價值觀，深入開展文明單位、文明村鎮、文明行業、文明社區等民眾性精神文明創建活動，努力塑造文明哈爾濱新形象。積極開展全民健身活動，規劃建設哈爾濱奧體中心，加快打造城區10分鐘健身圈，村級健身設施實現全覆蓋。深入實施“強基工程”，持續提升社會服務能力，新建千米以上城市社區、農村示範社區20個以上，創建四星級以上和諧社區120個。圍繞打造最具安全感省會城市，進一步完善格線化、立體化社會治安防控體系，嚴厲打擊各類違法犯罪行為。加強公共安全智慧型化、精細化管理，落實“黨政同責、一崗雙責”安全生產責任制，嚴格排查整治安全隱患，有效防止和堅決遏制各類重特大事故發生。加強食品藥品安全監管，建立完善從生產加工到流通消費全程監管機制、社會共治制度和可追溯體系，確保百姓“舌尖上的安全”。加強重大決策社會穩定風險評估，依法解決信訪問題、化解社會矛盾。繼續做好民族宗教、婦女兒童、人口和計畫生育、殘疾人、外事僑務、國防建設、雙擁及民兵預備役等工作。
三、加強政府自身建設
面對發展新常態、新特徵、新要求，我們要進一步加強法治政府、創新政府、廉潔政府建設，切實增強政府的執行力和公信力，努力為全市人民提供更加優質高效的服務。
(一)堅持解放思想，著力推動改革創新。大力弘揚改革創新精神。鼓勵和引導政府工作人員，堅定發展信心，保持昂揚銳氣，始終以改革精神謀劃發展，以統籌辦法推動工作，以創新舉措打破利益固化藩籬，著重在產業引進、重大基礎設施建設、國有資產管理經營等方面提高市場化運作水平，在破除體制機制弊端中增動力、促轉型、快發展。紮實推進改革創新實踐。著力在老工業基地振興、新型城鎮化推進等方面先行先試，在發展混合所有制經濟、構建現代企業制度等方面探索新路，真正讓各項改革措施落到實處、抓出成效。努力提高改革創新能力。牢牢把握改革的規律性、階段性特徵，著力提高戰略思維、辯證思維、底線思維能力，提高統攬全局、協調各方、應對複雜局面、合力創新突破的能力，有效解決改革中遇到的各種矛盾和問題，努力創造經得起人民和歷史檢驗的改革發展新業績。
(二)堅持依法行政，持續改善發展環境。牢固樹立法治理念。堅持用法治思維法治方式推動改革發展，加快形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治氛圍。嚴格規範行政行為。堅持法定職責必須為、法無授權不可為，確保權力運行守邊界、有約束、受監督。健全決策機制，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程式，確保決策制度科學、程式正當、過程公開、責任明確。建立推行政府法律顧問、重大執法決定法制審核、重大決策終身責任追究制度以及責任倒查機制，使政府各項工作始終在法治軌道上運行。加大信息公開力度。重點推進決策公開、執行公開、服務公開、管理公開、結果公開，加快打造“陽光政府”。認真接受人大依法監督、政協民主監督和社會輿論監督，充分聽取工、青、婦等人民團體意見建議。加快推進企業信用信息公開，大力整治失信違法、擾亂市場秩序等行為，讓守信者暢通無阻，讓失信者寸步難行。繼續強化行政問責。重點整治一線科所隊和基層專管員，堅決糾正吃拿卡要及不作為、亂作為、慢作為、“中梗阻”等行為，堅決克服庸懶散拖等不良風氣，嚴厲查處破壞經濟發展環境的人和事，切實打通服務企業和民眾“最後一公里”。
(三)堅持轉變作風，全力推進工作落實。深入貫徹落實中央和省、市委改進作風相關規定，馳而不息糾正“四風”，努力在轉作風中提高政府工作效能。突出強化抓落實的責任。嚴格政府工作目標考核、績效管理，建立健全縱向到底、橫向到邊責任推進機制，確保事事有人抓、件件有人管、項項能落實，真正把廣大政府工作人員的全部精力都匯集到幹事創業上，體現在保障改善民生上。始終保持抓落實的韌勁。特別是在產業發展、城市建設、民生改善等事關改革發展大局和民眾切身利益的大事要事上，我們要保持定力、持續推進、一抓到底，以敢於擔當、敢於承重、敢於碰硬的銳氣，以踏石留印、抓鐵有痕、苦幹實幹的作風，以一環緊著一環擰、一錘接著一錘敲的執著精神，奮力開創新局面、創造新業績。不斷提高抓落實的效率。對定下的任務目標雷厲風行、馬上就辦，對難得的政策機遇盯住不放、有效利用，對看準的創新舉措大膽探索、全力推進，以先人一步、快人一拍的自覺行為，不斷增強政府工作的執行力和創造力。
(四)堅持廉潔自律，努力做到乾淨幹事。加強廉政教育。牢固樹立正確的權力觀、利益觀和政績觀，自覺遵守廉政準則，始終嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己，知所循、知所守、知所懼，切實做到防微杜漸、警鐘長鳴。完善制度建設。深入落實“兩個責任”，嚴格執行“一崗雙責”、“一案三查”、“一問四責”和相關規定，不斷增強制度約束力，真正做到用制度管權管事管人。嚴守紀律要求。堅持原則、恪守規矩，嚴守政治紀律、組織紀律、財經紀律、工作紀律和生活紀律，堅決破除一切“潛規”、“陋規”，確保說到做到、有紀必執、有違必查。加大監督力度。切實加強對行政審批、項目招投標、土地出讓、政府採購、公共資源轉讓、國有資產產權交易等重點領域、關鍵環節的行政監察和審計監督，持續保持查處腐敗高壓態勢，嚴厲查處頂風違紀行為，堅決遏制腐敗蔓延勢頭，努力使所有公務人員廉潔奉公、勤勉盡責，真正當好人民公僕。
各位代表，人民賦予重託，拼搏創造未來!讓我們緊密團結在以同志為的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的正確領導下，緊緊依靠全市人民，團結一心，勵精圖治，奮發圖強，為實現哈爾濱科學發展新跨越、譜寫全市人民美好生活新篇章而努力奮鬥!