(三)打造更有吸引力的大環境。加快形成“雙十字”鐵路網路、“三橫七縱一環九橋”高速通道、“一港十區”水運網路，建成荊州民用機場和通用航空機場，打造長江中游區域性綜合立體交通樞紐。堅持把綠色發展的責任扛在肩上，統籌推進“藍天、碧水、淨地”工程，綜合治理大氣污染、水污染和農村面源污染，強化節能減排，發展綠色、循環、低碳經濟，加快創建生態市。重點推進荊江大堤、荊南四河、洪湖分蓄洪區東分塊、四湖流域防洪排澇灌溉工程建設和洪湖濕地生態功能恢復，統籌實施中心城區、縣市城區防洪排澇工程建設和環境保護專項行動，全面提升城鄉水利、生態安全保障水平。進一步深化各項改革，加強法治政府建設，加快落實“權力清單”“責任清單”等制度，為更多市場主體蓬勃發展創造條件。完善普惠性政策扶持體系，建立適應創新鏈需求的科技、金融、人才等各類要素服務體系和產業孵化中心，推動大眾創業、萬眾創新。
(四)打造更有凝聚力的大民生。堅持以人民為中心，把實現好、維護好、發展好廣大人民的根本利益作為政府工作的出發點和落腳點，不斷增強人民民眾的獲得感。建成覆蓋城鄉的公共就業服務體系，保障充分就業、穩定就業。實施居民收入倍增計畫，促進城鄉居民收入增長高於經濟成長。健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系，實現應保盡保。健全住房保障供應體系，全面放開養老服務市場，逐步實現“住有所居、老有所養”。完善城鄉社會救助體系，發展社會福利和慈善事業。推進惠及全民的公平教育，建立完善公共體育服務體系，加快建設教育強市、體育強市。深化醫藥衛生體制改革，促進優質醫療資源下沉。加大血防綜合治理力度，實現血吸蟲傳播阻斷目標。實施“三年扶貧攻堅行動”，推進精準扶貧、精準脫貧，確保省定貧困鄉鎮、貧困村和貧困戶與全市人民同步邁入全面小康社會。推進城市基礎設施和公共服務向農村延伸，改善農村人居環境，建設美麗鄉村。實施食品安全戰略，嚴格安全生產監管，進一步加強和創新社會治理，維護社會和諧穩定。
荊州市政府工作報告篇3
20xx年，是“十三五”的開局之年，也是壯腰“五年大跨越”的決勝之年。今年經濟社會發展的預期目標是：地區生產總值增長9%以上，規模以上工業增加值增長9%以上，固定資產投資增長17%以上，社會消費品零售總額增長13%，外貿出口增長12%以上，地方公共財政預算收入增長11%，城鄉居民人均可支配收入分別增長9%、9.5%以上，城鎮登記失業率控制在4.5%以內，完成省下達的節能減排任務。
今年要以五大發展理念為引領，以供給側結構性改革為重點，突出抓好以下工作：
(一)加大產業培育力度。
築牢工業底盤。統籌安排重大產業發展基金、生產調度資金等政府性資金，設立長江經濟帶荊州壯腰工程產業基金，引導農產品加工、石油機械、汽車零部件、醫藥化工、紡織服裝等傳統產業技改擴能，支持新能源汽車、海洋工程裝備、智慧型製造、生物醫藥、新材料、電子信息、節能環保等戰略性新興產業發展壯大，推進困難企業兼併重組、資產重組、產業重組。認真落實中央系列減費、降稅、鬆綁“組合拳”政策和促進工業經濟穩增長的有關措施，鼓勵福娃、中興能源、白雲邊向國內行業龍頭邁進，支持楚源、沙隆達、凱樂、美的、四機、恒隆、拍馬、鋼管廠等企業衝刺百億元產值目標。充分發揮市縣兩級擔保平台、“政銀保”、“助保貸”、續貸周轉金、小額貸款保證保險等融資槓桿作用，重點支持成長型、科技型中小微企業“小進規”，力爭新增規模以上企業150家。探索建立“1+X”大開發區管理模式，實現市縣園區共管、政策共享、稅收分成，推進產業集聚發展、錯位發展。
增強農業優勢。以市場農業為導向，加快農業結構調整，提升農業規模化、特色化、品牌化水平，繼續創建“百億斤糧食大市”，打造“荊州味道”精品農產品公共品牌。探索建立農業擔保基金，繼續抓好農產品加工“四個一批”工程，支持荊州區、松滋市爭創省級農產品加工園區，力爭產值過百億的園區達到5個以上，力爭全市農產品加工業產值新增200億元。加快華中農高區產業項目布局，積極創建“中國綠谷”。支持監利縣建設國家現代農業示範區。全面落實中央強農惠農富農政策。完成農村土地經營權確權登記頒證，推進農村土地規範有序流轉，引導大中專畢業生、返鄉人員等領辦合作社和家庭農場，支持農業產業化龍頭企業通過直接投資、參股經營、簽訂長期契約等方式，帶動農民發展多種形式的適度規模經營。
提升現代服務業。推動服務業發展提速、比重提升、結構最佳化，確保今年社會消費品零售總額突破千億元。堅持把文化旅遊業作為戰略性支柱產業來培育，突出抓好荊州古城景區、楚王車馬陣景區、華強文化項目和洪湖、洈水、天鵝洲、荊江南北閘等文化旅遊景區創建，整合旅遊資源，打造旅遊品牌，力爭把荊州建設成為有吸引力的旅遊目的地，確保旅遊總收入增長20%以上。繼續實施服務業“五個一百”工程，支持沙市區省級服務業試點示範區建設;加強城市核心商圈建設，推動一批商貿業、服務業主體“個轉企”“小進限”;健全和完善農村市場體系。啟動縣域金融工程和市域金融中心建設，打造集融資擔保、融資租賃、產業(基金)投資、股權融資、債權融資等多種融資模式於一體的綜合性金融服務平台，壯大支柱產業，服務中小企業，積極引導企業上市、掛牌。支持電商加快發展，重點抓好“淘寶·特色中國·荊州館”“中國綠谷網”“供銷e家”“裕農網”等電商平台建設和服務，力爭電商服務村級全覆蓋。積極發展現代物流、研發設計、文化創意、人力資源、諮詢評估、健康養老和體育休閒等服務業。
(二)千方百計擴大有效投資。
注重招商實效。強化“專業機構、專業隊伍、專業人才、專業精神”招商理念，大力推進全員招商，繼續抓好駐點招商、產業鏈招商、園區招商，積極開展以商招商、商會招商、回歸招商。主動對接國際國內500強、上市公司、央企、省企等旗艦型企業，千方百計引進一批大項目、好項目和區域總部，力爭招商引資實際到位資金增長20%以上。堅持“築巢”與“引鳳”並重，加強園區軟硬環境建設。堅持招商、安商同等重視，內商、外商公平對待，引智、引技同步推進。
加快項目建設。繼續開展“項目建設年”活動，力爭固定資產投資達到2300億元。確保洪監高速公路、江北高速、荊松一級公路建成通車，加快推進沙公高速公路、石首長江大橋及連線線工程、煤炭鐵水聯運儲配基地一期、公安朱家灣碼頭二期工程和松滋長江物流園等項目，抓好蒙華鐵路項目對接服務，力爭荊州機場開工建設。抓好沙隆達搬遷改造、沃特瑪汽車電池、江陵煤電煤化、松滋榮成再生科技、公安循環造紙產業園、監利香港家居產業園、國家級淡水產品批發市場等重大項目。加快實施洞庭湖流域水污染防治項目，完成荊江大堤綜合整治工程，續建荊南四河堤防加固工程，全力抓好洪湖分蓄洪區東分塊工程和四湖流域防洪排澇灌溉工程。
強化服務保障。加大對項目建設的服務協調力度，切實提高項目的履約率、落地率和資金到位率。以“萬名幹部進萬企”活動為載體，進一步完善“秘書制”、“企業直通車”、項目“綠色通道”、“一企一策”等服務，把更多的政府資源投入到服務實體經濟的發展中去。紮實抓好政銀企對接、產業鏈對接、產學研對接以及勞動力培訓和用工對接，著力緩解企業融資難、開拓市場難、成果轉化難和用工難。依法清退、盤活閒置用地，確保有限的土地資源效益最大化。
(三)突出改革開放與創新驅動。
加快重點領域改革。堅定不移地推進行政審批制度改革，最大限度地減少行政審批，建立全市統一、規範、高效的聯審平台。加大中介機構清理整頓力度，重拳治理規劃、測繪、設計、勘察、評估等中介機構壟斷服務現象。深化財稅體制改革，正稅清費，降低企業稅費負擔，建立全口徑預算管理、跨年度預算平衡機制和透明預算制度。深化投融資體制改革，大力發展天使投資、創業投資等各類創新投資機構，鼓勵眾籌、網際網路金融等新型融資方式;進一步激活民間投資，通過政策支持、項目示範、PPP模式等，引導和鼓勵社會資本以特許經營、參股控股等多種方式進入公共服務、產業發展、“雙創”等領域。以管資本為主加強國有資產監管，著力解決國企、國資改革歷史遺留問題。深化農村集體產權制度和國有農場改革，繼續抓好事業單位分類改革、機關事業單位養老保險制度改革和教育、醫療、價格、戶籍制度等民生領域改革。規範完善不動產統一登記。推進檢驗檢測機構改革。完成公務用車制度改革。
提高對外開放水平。堅持“開放先導”戰略，堅持內外需協調，著力提升城市、經濟和社會各方面的對外開放度，大力促進外向型經濟發展。積極打造全國區域級流通節點城市，謀劃布局臨空、臨港、臨鐵產業園和物流園。加快荊州國家對外開放口岸、荊州開發區保稅物流園的申報和建設，打造特色口岸，推進通關一體化、貿易安全便利化改革。堅持引進外資和擴大出口並重、“請進來”與“走出去”並舉，創建國家級出口產品示範園區，推進企業參與國際經貿交流，擴大國際勞務輸出規模。積極締結國際友好城市。
增強科技創新能力。以創建國家創新型試點城市為抓手，深入實施創新驅動戰略，強化企業創新主體地位，支持和引導企業加大產學研合作力度。建立市級創業創新扶持基金，建設一批院士專家工作站、創客中心和創新孵化基地。落實支持創業創新的財稅金融政策，支持企業爭創國家、省級重點實驗室、工程技術研究中心，支持企業與高校、科研院所、中介服務組織形成技術創新戰略聯盟。加強新型智庫建設。完善人才引進、培養、使用、激勵機制，大力引進戰略投資者、職業經理人、高新科技人才和海外研發團隊。弘揚“篳路藍縷、敢為人先”的精神，著力營造全社會尊崇“雙創”、寬容失敗的良好氛圍。
(四)統籌城鄉建設發展。
建好管好中心城區。增強凝聚力，提高首位度。啟動新一輪城市規劃修編工作，加大城市重點區域的城市設計力度，提高建築設計水平，塑造城市特色。加強城建項目庫建設，做好各項前期工作，確保中心城區總投資311億元的城建項目按期推進。繼續推進“濱長江、環古城”景觀帶建設，加快植物園、荊襄河濕地公園二期、玉橋公園二期建設。實施古城修復與保護世行貸款項目，抓好荊州職業技術學院擴建、荊州中心醫院遷建、荊州中學與沙市中學新校區、新圖書館、規劃檔案館等公共設施建設。啟動城北快速通道和城市出入口建設，推進318國道城區段改線工程，改造升級荊州大道、景明觀路、月堤路、護城河南路、金龍路等城市道路，加快沙北灌渠、排江工程、荊李線道路排水工程、東方大道截污乾管工程等城市管網配套建設，逐步啟動海綿城市建設。抓好政府購買棚改服務試點，加快推進棚戶區、危房改造和老舊城區、城中村改造，引導建築業、房地產業健康發展。開展“五城同創”活動，發動人民民眾共治共管、共建共享。規範住宅小區物業管理。加強社區環境綜合整治。改革城市管理綜合執法，提高城市管理水平，著力解決交通擁堵、環境污染等“城市病”，打造“潔、綠、亮、美、齊、暢”的和諧宜居城市。
提升城鄉一體化水平。落實中央城市工作會議提出的“緊湊集約、高效綠色”理念，強化全市規劃一盤棋，統籌各類空間規劃，推進“多規合一”。完善小城鎮規劃，強化管理職能，加快推進以人為核心的新型城鎮化。堅持“產業先行”“一鎮一業”，加快建設“四化同步”試點鎮，支持松滋市推進國家新型城鎮化綜合試點，支持監利縣白螺口子鎮建設上升為省級戰略。抓好“美麗鄉村”和“荊楚派”民居特色建設示範，建設保留歷史記憶、傳統格局、山水風貌的美麗村鎮。全面放開縣級市和建制鎮落戶限制，落實流動人口居住證管理制度，依法維護進城農民土地承包權、宅基地使用權和集體收益分配權，促進有能力在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口舉家進城落戶，力爭常住人口城鎮化率提升1.5個百分點以上。
最佳化市域生態環境。堅持“生態立市”戰略，加強污染防治、生態保護與生態建設，加快建設生態文明先行示範區。編制完成市域生態建設規劃綱要，堅持源頭嚴防、過程嚴管、後果嚴懲，著力防止無序、過度、分散開發導致生態破壞和環境污染。繼續開展“三污同治”“三禁兩治”，重點加強霧霾、水污染和土壤污染綜合治理。繼續推進“綠滿荊州”行動，開展城鎮綠地建設，加強洪湖、長湖、崇湖、洈水、天鵝洲等濕地保護修復，力爭植樹造林51萬畝。加大生態環境保護工作對農村地區的覆蓋，加強城鄉垃圾無害化處理，提高鄉鎮污水處理廠運行效果。
(五)切實保障和改善民生。
打好脫貧攻堅戰。堅持把“脫貧致富奔小康”作為“第一民生工程”來抓，嚴格落實專項扶貧預算，確保市級財政每年新增財政收入中用於扶貧開發的比例不低於15%。按照“六個精準”“五個一批”的總體要求，大力實施駐村幫扶、企業資助、能人帶動、信貸撬動、技能培訓、旅遊扶貧等工程。建立健全縣市黨政主要負責人扶貧工作責任制考核辦法，力爭今年全市絕對貧困人口減少12.2萬人。
抓好社會保障和社會事業。完善扶持創業促進就業政策，落實穩崗補貼、社保補貼、稅費減免等政策，實施大學生就業促進計畫、創業引領計畫和農民工等群體返鄉創業計畫，積極引導和鼓勵大學生、農民工等重點群體就業創業。加強社會保險擴面征繳，基本實現全民參保，全面建立城鎮職工和城鄉居民大病醫療保險制度。推進城鄉社會救助體系建設，完善最低生活保障、特困人員供養、殘疾人扶助等兜底性制度。繼續實施“農村義務教育薄弱學校全面改造計畫”，加快城鄉義務教育公辦學校標準化建設，通過教育信息化擴大優質教育覆蓋面。鼓勵發展普惠性學前教育，加快普及高中階段教育，推進職業教育創新發展，支持長江大學等在荊高校加快建設一流大學和一流學科。深入開展全民健身活動，支持體育場館市場化運營。高度重視文化遺產的保護傳承利用，抓好基層文化陣地建設，加強文藝精品創作生產。健全公辦養老、居家養老、社區養老服務網路。落實“全面二孩”政策，加強出生人口性別比綜合治理，促進區域人口可持續均衡發展。加快推進洪湖漁民上岸安居工程。認真抓好國防動員、民兵預備役和人民防空工作，支持駐荊部隊、武警部隊建設，進一步做好外事僑務、台灣事務、民族宗教、防震減災、對口支援、郵政通信、統計、移民、農墾、菸草、鹽務、供銷、氣象、史志、保密和無線電等工作。
加強和創新社會治理。全面啟動“七五”普法，增強全社會的法治意識。完善矛盾糾紛協調化解機制，將信訪工作導入法治化軌道，妥善處理好土地徵用、拆遷安置、金融信貸、環境污染等方面的矛盾糾紛。完善立體化治安防控體系，實施群防群治和格線化管理。加強網路輿情引導管理，健全網路突發事件處置機制。深入推進“餐桌污染”治理，建設“食品放心工程”，構築食品藥品安全社會共治防線。深入推進平安荊州建設，加強安全生產、道路交通、消防等社會公共安全監管和城市應急體系建設，始終保持打擊非法集資和毒品犯罪高壓態勢，控制和減少較大以上事故，堅決遏制重特大公共安全事故發生，爭創全國社會治安綜合治理“長安杯”。
紮實辦好民生實事。一是新增城鎮就業70000人，扶持創業5000人，帶動就業20xx0人，就業創業培訓5000人，發放創業擔保貸款2億元。二是開工建設保障性住房44968套，基本建成18781套，分配入住11720套，新增租賃補貼440戶。三是中心城區購置100台新能源綠色公車。四是建設一批放心早餐示範店，完成中心城區5家農貿市場升級改造。五是在全市240所國小建設“希望廚房”。六是免費為100名貧困下肢殘疾人安裝假肢，為300名貧困白內障患者實施復明手術，為600名貧困殘疾兒童實施搶救性康復。七是為經濟困難民眾和農民工辦理法律援助案件2600件，辦理法律援助事項26000件以上。八是免費培訓新型職業農民4000人，建設100個省級綠色示範鄉村。九是對500個符合“雨露計畫”職業教育對象條件的貧困家庭子女，每年給予3000元補助。十是關停中心城區20家“十五小”企業。
(六)全面加強政府自身建設。
堅持依法行政。自覺運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定，營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環境。自覺接受黨內監督、人大監督、民主監督、司法監督，完善輿論監督和社會監督機制，認真辦理人大代表建議和政協提案，主動聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的意見和建議。支持人大依法行使地方法規制定權，堅持重大事項提請人大決策，堅持民主協商於決策之前、決策之中。推進政府及部門職責法定化，嚴格依照法定許可權和程式行使權力。規範行政執法自由裁量權，做好規範性檔案的合法性審查。全面推進政務公開，堅持以公開為常態、不公開為例外，推進決策公開、執行公開、管理公開、服務公開、結果公開，提高政府工作的透明度和公信力。
堅持改革創新。認真落實國家簡政放權、放管結合、最佳化服務等各項改革政策，推進政府職能轉變。進一步強化執政為民的理念，以公眾需求為導向提供政務服務，以公眾評價為標準改進政務服務，不斷提高政府精細化管理水平。進一步創新發展思路，摒棄以浪費土地資源、犧牲生態環境為代價的發展方式，從供需兩端發力，推進結構性改革，在做大總量、做多增量、做優質量上找準新路子，實現新突破。進一步最佳化服務方式，加快政務系統標準化與信息化建設，提升“大數據”綜合運用能力，讓信息多跑路，讓民眾少跑腿。
堅持務實擔當。嚴格績效管理，鼓勵競進作為，引導廣大幹部投身招商引資、項目建設、征遷安置、信訪維穩、脫貧攻堅、城市創建等工作一線。加強督查考核，狠抓執行落實，建立重大事項、重大決策定向督辦制度，做到事事有著落、件件有回音。加強重點工作調度，抓進度、排位次，促進比學趕超、競相發展。
堅持嚴以用權。必須時刻牢記權力來自於人民，公權必須公用，分清公與私。必須認真落實“主體責任”“一崗雙責”，堅持“力度統一論”，深入推進黨風廉政建設和反腐敗鬥爭，努力營造“幹部清正、政府清廉、政治清明”的政治生態。鞏固“三嚴三實”專題教育成果，推動政風作風建設不斷深入。加強行政監察和審計監督，嚴格公共資金、公共資源和國有資產監管。強化“治庸問責”，重點懲治“不作為、亂作為、慢作為、懶作為”問題，形成“對黨忠誠、敢於擔當、乾淨幹事、風清氣正”的幹事創業氛圍。
各位代表!荊州正處在改革攻堅、爬坡過坎的關鍵時期，讓我們在省委、省政府和市委的正確領導下，堅定發展信心，升騰發展氣場，履職盡責，紮實工作，為實現壯腰工程“五年大跨越、十年大振興”而努力奮鬥!