二、今後五年的工作任務
今後五年，是xx經濟社會轉型跨越發展的加速期，是綜合實力的提升期，是建成呂梁發展模式的骨幹縣、發展速度的先進縣、發展形象的代表縣和打造“三晉一流、全國百強”的決戰期。研究制定“xx”發展的目標思路，必須辯證地分析當前形勢：一是既要看到面臨良好的戰略機遇，又要看到現實存在的諸多制約因素。已開發國家和地區產業升級加快，資本流動空前加速，產業轉移力度加大，國家巨觀經濟政策長期保持穩定，中部崛起戰略向縱深推進，為我們提供了有力的支撐。我省被確定為國家資源型經濟轉型綜合改革試驗區，市委、市政府提出了以轉型跨越為主題的“五三發展戰略”，全力推進沿黃四縣煤化工基地建設，使我縣在全省、全市發展中的地位和作用更加凸顯，發展空間更加廣闊。同時，國家巨觀調控政策措施更加嚴格，環境容量、土地“門檻”、水資源匱乏等要素制約更加明顯，要求經濟發展和社會進步必須切實轉變到科學發展上來。二是既要看到區位條件的明顯改善，又要看到區域競爭的更加激烈。太原都市圈列入國家中部城市群發展扶持範圍，我縣被納入呂梁市“1+3”城市圈規劃範圍，太軍高速公路、太中銀鐵路相繼通車，中南出海通道鐵路途經xx，我縣區位優勢更加明顯，發展半徑顯著拓展。同時，與周邊縣市相比，儘管我縣財政收入位居全省第二，但是孝義市的綜合競爭力仍然遙遙領先，離石、汾陽、中陽等縣（市、區）發展速度迅猛，嵐縣、興縣後發優勢明顯，跨越趕超勢頭十分強勁，區域競爭更加激烈。如果沒有一個較好較快的發展質量和發展速度，我縣在區域競爭中的優勢將逐步喪失。三是既要看到加快發展的良好基礎，又要看到與“三晉一流、全國百強”的現實差距。五年來，我縣經濟基礎日益雄厚，支撐發展的能力明顯增強，交通、水利、電力、通信等基礎設施更加完善，城市綜合承載能力不斷增強，推動發展的體制機制更加健全，對外來資金、技術、人才更具吸引力，為我們轉型跨越發展注入了新的活力。同時，我們與全省先進發達縣（市、區）相比，特別是與全國百強縣市相比，仍然存在著經濟總量偏低、發展質量不高、產業結構單一、城鎮化率較低、城鄉發展不平衡等多方面的差距。實現“三晉一流、全國百強”的目標，我們既不能拔苗助長、急於求成，又不能因循守舊、亦步亦趨。
基於以上認識，建議七屆縣委今後五年工作的總體思路和戰略重點是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞轉型跨越這一主題，認真落實市委“五轉三跨”發展戰略，精心打造全省一流煤系循環產業基地、建材新材料產業基地、特色乾果林產業基地和服務業中心，再造兩個新xx，建成呂梁發展模式的骨幹縣、發展速度的先進縣、發展形象的代表縣，整體跨入“三晉一流、全國百強”。
七屆縣委任期內經濟社會發展的具體目標是：地區生產總值年均增長26%，達到580億元；財政總收入年均增長22%，達到140億元；城鎮居民人均可支配收入年均增長16%，達到3.2萬元；農民人均純收入年均增長17%，達到1萬元；社會消費品零售總額達到70億元；固定資產投資累計完成1000億元以上；糧食總產量穩定在3000萬公斤；城鎮基本社會保障覆蓋率達到95%；新型農村合作醫療參合率達到97%；人口自然增長率控制在4‰以下，城鎮化率達到60%。萬元GDP增加值能耗降低為1.71噸標準煤；大氣綜合污染指數為1.7，二氧化硫排放量控制在14000噸以內，化學需氧量排放量控制在3000噸以內，森林覆蓋率達到32%。
七屆縣委任期內的五年，正是“xx”規劃實施的五年，也是縣域經濟轉型跨越發展的關鍵時期。努力把我縣建成呂梁發展模式的骨幹縣、發展速度的先進縣、發展形象的代表縣，這既是今後一段時期全縣工作的奮鬥目標，更是我們承擔的神聖使命和破解的主要課題。
建成呂梁發展模式的骨幹縣，就是要藉助全省轉型綜改試驗區的大平台，在經濟重塑上先行先試，用除規破矩、反彈琵琶的大智慧，能舍善得、敢闖敢冒的真魄力，大刀闊斧、決戰決勝的硬手腕，打破傳統產業徘徊不前、低端產業尾大不掉、特色產業不大不強、現代產業發展滯後的被動局面。要用立足長遠、超前謀劃的大戰略，循環發展、集群推進的大項目、大園區，構建高端鏈條延伸、資源產業轉型、新型產業集聚的全新產業格局，實現從第二產業“一翼突進”向三次產業整體騰飛的經濟轉型，為呂梁轉型跨越發展注入xx經驗。
建成呂梁發展速度的先進縣，就是要圍繞“xx”戰略部署，抓落實、促執行、重效率，先人一步、快人一拍、勝人一籌，要在經濟總量上大翻番，實現綜合實力大提升，發展水平大飛躍，創造引領呂梁“經濟轉型”的“xx速度”；要在城鄉統籌上大跨越，用工業化支撐城鎮化，用農業現代化帶動新農村建設，走出一條具有xx特色的城鎮化發展新路子，創造引領呂梁“城鎮轉型”的“xx速度”；要在改善民生上大突破，打造城鄉居民收入節節提升的富裕之區，人民民眾幸福指數不斷攀升的和諧之區，各項公益性社會事業蓬勃發展的成果共享之區，創造引領呂梁“管理轉型”的“xx速度”。
建成呂梁發展形象的代表縣，就是要在硬環境建設上彰顯大手筆，提速市政基礎設施建設，塑造文明、宜居、靚麗的魅力城市形象，大力推進“三項整治”工程和城鄉生態建設，創造引領呂梁“生態轉型”的“xx形象”；要在軟環境最佳化上下真功夫，用解放思想、創新觀念的新成果，形成謀大事、創大業的新合力，用優質高效、便民利民的服務理念，構建築巢引鳳的新“窪地”，用求真務實、立說立行的新舉措，建設一支團結奮進的黨員幹部隊伍，打造一張與“百強xx”交相輝映的“人文名片”，創造引領呂梁“觀念轉型”的“xx形象”；要用為黨分憂、為民解難、幫民增收、愛民如父、清廉勤政、務實高效的幹部隊伍，樹立引領呂梁幹部代表的“xx形象”；要用依法經營、照章納稅、遵紀守法、奉獻社會、惠及百姓，低調做人做事，高調做大做強產業的企業家隊伍，樹立引領呂梁企業家代表的“xx形象”。
（一）實施大項目、大園區戰略，全力推進工業新型化。
堅持走“以煤為基、以煤興產、以煤興業、多元發展”的新型工業之路，依託煤、限制煤、延伸煤、超越煤，推動我縣資源型經濟產業結構向多元型經濟產業結構的轉型。
一是要提升最佳化傳統煤炭產業。按照控制原煤產能、控制原煤出縣、拉長產業鏈條，增加服務年限，技改保障安全的發展思路，繼續推進煤炭資源整合和兼併重組後續工作，堅定不移地實施大礦井、大洗煤、大循環戰略，用高新技術和先進設備改造提升傳統煤炭產業提高規模化、集約化、機械化水平。繼續推進重組礦井技改擴建工程，力爭到20xx年，全縣原煤產能控制在4000萬噸以內。鼓勵煤炭企業通過改制和轉型，實現煤炭企業安全發展、多元發展、綠色發展。
二是要重點發展煤焦化工產業。充分發揮xx主焦煤資源優勢，做大做強煤化工產業。要以兩個500萬噸焦化和一個240萬噸特級鑄造焦項目為重點，實施項目帶動戰略，到20xx年焦炭年動態產能力爭達到1000萬噸。以建設主焦煤循環開發試驗區為載體，重點發展焦爐氣、煤制氣合成油、甲醇制汽油、粗苯加氫精制煤焦油等化工項目，打造兩條煤系循環產業鏈，建設循環產業群，培育聯盛、滙豐、凌志、鑫飛、大莊、宏盛、森澤等一批多元發展、實力雄厚的煤化工龍頭企業，全力打造全省一流的煤系循環產業基地。
三是要大力培植建材新材料產業。要以鴉溝建材產業園區為載體，以華潤水泥生產項目為龍頭，把石料、白灰、采砂、制磚等傳統建材業整合成技術含量高、生產規模大、污染比較小的新型建材產業群，努力向新型牆體材料、耐火材料等附加值較高的高端多元方向發展，實現產品提檔升級。依託xx高鋁煤矸石、鋁礬土的資源優勢，以王家溝煤矸石綜合利用示範園區為載體，打造兩條高端化、全循環的煤矸石產業鏈條，重點發展森澤高鋁阻燃新材料、氧化鋁、白炭黑、電解鋁，重點發展以凌志、森澤為投資主體的煤矸石提取氧化鋁、電極瀝青、金屬鎂、鋁加工、粉煤灰和鎂渣制空心磚、鋁礬土製矽酸鋁等新材料項目，努力實現“材料加工”向“加工材料”轉變，加快全省一流建材新材料產業基地建設進程。
四是要積極扶持多元電力產業。要把發展大容量、高參數、低排放的火力發電項目作為電力產業發展的主攻方向，以柳電三期火力發電、宏光煤矸石發電、凌志煤矸石熱電聯產，森澤、福龍、聯盛餘熱發電，華晉、汾西瓦斯發電項目為載體，推動多元電力產業發展，力爭20xx年全縣電力裝機容量達520萬千瓦時，形成以火力發電和能源綜合利用發電為主體的多元化新型電力能源格局。
五是要大力發展圍繞主導產業的服務加工業。發展機械裝備製造和加工產業是我縣超越煤炭“黑色思維”，構築全新產業支撐的大膽實踐。要積極尋求與省內外機械裝備製造大企業、大集團合作，引進人才、引進技術，重點發展礦用設備、機械配件加工、鋁鎂合金壓鑄件等裝備製造業。通過政府以獎代補、銀行小額貸款、企業結對幫扶等方式，引導和鼓勵社會能人積極發展農特產品包裝、紙箱印製業、服裝製作加工、編織袋加工印刷等產業。要按照“一鄉一業，一村一品”的思路，鼓勵村民建立家庭加工作坊，形成創業帶就業、就業帶家業、家業帶產業的增收格局。要在做大加工規模，做強企業實力，做優服務質量的基礎上，逐步變單純滿足縣內生產生活需要向全面承接“三來一補”貿易梯度轉移的方向轉變，為打造全省一流的服務業中心增添新動力。
（二）實施大龍頭、大基地戰略，全力推進農業現代化。
xx農業之長在特色。要充分利用特有的農產品資源稟賦，最佳化產業布局，實施園區引領，做強龍頭企業，切實加快農業產業化進程，走出具有xx特色的現代農業發展之路。
一是要依託大園區，打造大基地，積極發展特色農業產業。要加大沿黃28萬畝紅棗林嫁接換優力度，加速推進東部山區30萬畝核桃林基地建設，積極推進紅棗、核桃等農產品精深加工，延伸產業鏈條，提高產品科技含量和附加值，構築特色興農的產業支撐。要以服務民生為目標，積極打造小雜糧生產、沿川沿河蔬菜種植和規模養殖三大農畜產業基地，力爭“xx”期間，小雜糧種植面積保持在20萬畝左右，設施蔬菜種植面積達5000畝，禽畜飼養量達230萬頭（只），逐步滿足城鄉居民基本生活消費需求，促進農民致富增收。大力發展生態農業、循環農業、觀光農業。
二是要夯實農業社會化服務體系，推進農業產業化經營。積極開展綠色農產品認證工作，建立健全農產品質量安全檢測檢驗體系、農業科技推廣體系、農村信息服務體系，高標準建設農業科技示範項目，積極推廣秸稈還田、沼氣、太陽能等綜合利用技術，用完善的服務為農民增收提供保障。認真總結和推廣聯盛生態農業文化園區的成功模式，鼓勵發展農村專業合作經濟組織、專業合作社和行業協會，為農民提供貸款擔保、市場開拓、技術信息等各類服務，提高農民組織化程度和市場參與能力，探索集體經濟的有效實現形式。
三是要不斷深化農村綜合配套改革，激發農村發展活力。在堅持農村基本經營制度的前提下，統籌推進農村土地戶籍制度改革，推廣聯盛生態農業文化園區“遷村建鎮、整體開發、以工帶農、全面轉型”的規模經營機制，積極探索農業現代化、農村城鎮化、農民市民化的園區式發展路徑。深化農村金融體制改革，培育村鎮銀行、小額貸款公司等新型金融組織，創新服務“三農”的金融工具。要認真落實農業補貼政策，擴大補貼資金規模和範圍，加大獎補力度，提高農業主體的生產積極性。
（三）實施大商貿、大旅遊戰略，全力推進現代服務業產業化。
要按照“一核兩線”的戰略構想，以縣城為核心，以太中銀鐵路、中南鐵路沿線為兩翼，積極發展現代商貿物流、文化旅遊產業，構築以現代服務業為重點的第三產業發展基地，提升我縣服務業規模、質量和水平。
一是要重點發展現代物流產業。充分利用我縣區位交通優勢，梯次形成xx鎮龍門會、孟門、留譽三個物流園區，李家灣、穆村、三交、成家莊四個商貿物流中心，王家溝、高家溝、金家莊三個物流配送站，加快構築物流園區--商貿物流中心--貨物配送站三級現代物流運作網路。逐步建立物流人才培養與技術發展體系，鼓勵現代物流業發展的政策支持體系，全力打造與經濟發展相適應、與生態環境相協調、與現代物流業發展相銜接的物流服務業基地，形成人流、物流、信息流、資金流的“黃金走廊”。
二是要大力發展旅遊產業。按照“大品牌、大景點、大服務”的發展戰略，依託我縣傳統文化優勢、歷史人文優勢和自然地理優勢，做優紅色革命游、黃河黃土風情游、綠色休閒度假游三大文化旅遊品牌。以打造三交--孟門一線黃河旅遊4A級景區為龍頭，精心開發沿河沿川旅遊景點，建設高檔次旅遊賓館，提高旅遊接待能力和質量。積極開發以土特產品和地方手工藝品為主的旅遊商品，挖掘地方民俗民風人文旅遊資源，創設具有地方特色的文化娛樂項目，豐富旅遊文化內涵。
三是要加快發展新興服務產業。要最佳化提升商貿流通、餐飲住宿等傳統服務業，重點打造凌志大廈、滙豐廣場等5個集餐飲、住宿、休閒、娛樂於一體的現代化服務企業和以燎原大廈為龍頭的商業網路，改造鄉鎮集貿市場，建立完善各種專業市場，逐步形成以縣城為核心、輻射周邊的現代化商貿流通體系。積極發展信息服務業，實現電信網、廣播電視網、網際網路“三網合一”。大力發展金融保險業、中介服務業、社區服務業，規範完善房地產業，全力構築以現代物流業為支撐、以文化旅遊業為重點、以新興服務業為基礎的第三產業發展新格局。
（四）實施大縣城、大集鎮戰略，全力推進縣域城鎮化。
統籌城鄉發展就是要加快城市規劃向中心集鎮和農村覆蓋，加快城市基礎設施向中心集鎮和農村延伸，加快城市文明向中心集鎮和農村輻射，走出具有xx特色的城鎮化發展新路子。
一是要形成以“一核二區三中心”為主體的城鎮空間布局，實現中心城市、城鎮集群、中心村的互促互動。按照“連線城鄉、服務產業、立足特色、整體帶動”的思路，充分考慮縣域範圍產業布局、城鎮功能及資源環境承載能力，全力打造我縣“一核二區三中心”的城鎮框架體系。“一核”就是構建涵蓋xx縣城、城北、東山、穆村、薛村區域的“一城四組團”空間結構,做大做強縣城核心。“二區”就是著力推進李家灣、留譽兩大新區建設，積極探索適合我縣城鎮化發展的多元路徑。“三中心”就是要以孟門、成家莊、三交三個中心鎮為重點，帶動金家莊、賈家垣等六個特色小鎮，構建城鎮集群發展格局。要繼續堅持“沿川城鄉統籌一體化、山區農村布局集中化”的思路，加快推進新農村建設，力爭到20xx年，形成45個人口規模20xx人左右的中心村。
二是要強化規劃的引領力和建設的創新性，充分體現城鎮的歷史感、生態性和文化品味。規劃是城鎮化的方向標。要依據中心縣城提質、城鎮集群發展、歷史文化名鎮保護開發等不同層面，科學編制我縣縣域城鎮體系規劃。中心縣城、特色城鎮規劃建設要體現獨特的靈魂靈氣和人文情懷，做到環境藝術與特色建設兼收並蓄、歷史傳統與現代風貌相得益彰、自然風光與人工塑造珠聯璧合，在中心縣城建設若干亮點片區，現代城鎮充分展示地方特色，力爭走出一條對內具有宜居性，對外具有吸引力的特色城鎮化之路。要強化規劃的約束性，嚴格按照規劃要求實施建設工程，堅決制止和嚴厲打擊非法、違法建設行為。要通過大規劃、大拆遷、大建設，力爭在“xx”期間或更長時間，把xx城鄉建設成為引領呂梁、全省一流的城鎮群。
三是要加強基礎設施建設，增強城鎮的通達性、功能性和安全性。按照統籌兼顧、適度超前、最佳化網路、提升水平的原則，打造以大交通、大水利、大電力為主體的城鄉基礎設施架構。要加快構建以離柳一級大通道、307國道城區段改線為重點的“七縱六橫一環”公路網路骨架，完成xx、孟門、留譽三個鐵路貨運站建設，完善三交、軍渡、孟門三個沿黃渡口碼頭，形成公路、鐵路、水運為主的綜合交通運輸體系。加快以黃河提水、橫泉引水為重點的7處應急水源工程建設進度，全面啟動以三川河防洪工程為主體的水利基礎設施建設，逐步解決我縣工業用水、農民生產生活用水不足的問題。要以建設留譽、劉家山等五個220千伏，城東、孟門等七個110千伏變電站，橋西兩個35千伏配電站項目為重點，積極實施變電站增容改造工程，形成結構合理、容量適度、運行穩定的區域性供電網路。
（五）實施大生態、大環境戰略，全力推進城鄉生態化。
工業化、城鎮化的加速推進，對生態化提出了新的要求。必須要處理好經濟發展與生態文明建設的關係，努力建設綠化xx、氣化xx、淨化xx。
一是要圍繞“綠化xx”建設目標，加強造林綠化工程建設。要把造林綠化與農民增收、環境治理相結合，力爭實現“生態建設產業化、產業發展生態化”。大力發展紅棗、核桃等乾果經濟林，力爭到20xx年，全縣農民人均經濟林面積達1.5畝以上。要進一步完善“一礦一企綠化一山一溝”和以煤補林的做法，重點抓好通道綠化、交通沿線荒山綠化、高速出口綠化、村鎮綠化和重要景點綠化，大力實施礦區植被恢復綠化工程，實現點上綠化成景、線上綠化成蔭、面上綠化成林，真正使造林綠化工程與建設魅力宜居xx的目標相銜接，與構建呂梁發展形象代表縣的定位相協調，力爭在“xx”期間把我縣建設成為經濟與生態並駕齊驅，城市與村鎮協調發展，人與自然和諧共處的生態大縣。
二是要圍繞“氣化xx”建設目標，提高清潔能源利用效率。要充分利用我縣豐富的煤層氣、天然氣、焦爐煤氣和“西氣東輸”過境天燃氣等清潔能源，加快氣源管網建設工程，在逐步實現城區居民生產生活用氣全覆蓋的基礎上，努力推進氣源管網向城郊村、有條件的建制鎮、重點工業區和旅遊景區延伸。要加快煤氣化公司和城區集中供熱公司改制步伐，實現一體化經營，形成惠及千家萬戶、可持續的氣化運行體制。積極推進中心村“生態家園”工程，加大農村沼氣建設力度，發展大中小型沼氣集中供氣工程，實現沼氣綜合利用，不斷提高農村清潔化、低碳化發展水平。
三是要圍繞“淨化xx”建設目標，抓好節能減排、源頭治污工作。要建立健全“三項整治”工程、衛生縣城創建、文明和諧縣城創建良性互動、協調推進、一體化運作的機制，逐步實現城鄉環境面貌明顯改善，交通、市場秩序明顯改觀，廣大居民文明素質明顯提高。要加大環保攻堅力度，開展對電力、焦化、建材等重點行業工業污染源的全方位治理，徹底淘汰落後產能，全面推廣節能降耗新技術，有效控制各種污染物排放。要重點強化企業主體責任、政府監管責任，加大執法監督、新聞輿論監督和社會監督力度，提高全民的節能環保意識，形成全社會共同推進的節能環保工作格局，構建一個天更藍、水更清、環境更優美的新xx。
（六）加大改革力度，加快轉型跨越步伐，全力推進發展環境優質化。
堅持用改革統攬全局，堅持用改革推動轉型跨越發展。
一是要積極推進資源型企業轉產轉型。實現轉型跨越，重點在採掘經濟向製造經濟的轉變，難點在煤炭資本向非煤資本的轉移，關鍵在資源型企業向其它產業的轉型。要樹立“資源有限、創造無限”的理念，把資源型企業轉產轉型與“三農”問題破解相結合，通過鎮企合作、村企互動、能人牽頭等有效形式將企業資本引向特色農業、加工農業、合作社農業領域，使企業由“輸血式”、公益性扶貧轉變為“造血式”農業產業化經營主體。要把資源型企業轉產轉型與服務業提質升級相結合，鼓勵柳電、華晉、雙柳、賀西和縣屬煤企集團上馬建設大型服務業項目，實現生產資本與商業資本的聯動發展。要鼓勵引導資源型企業閒置資本進入機械裝備製造產業和包裝、服裝加工等勞動密集型產業，為轉型項目方便高效融資開闢新途徑。要加大政府對資源型企業轉產轉型的支持力度，制定出台鼓勵扶持資源型企業轉產轉型的各類優惠政策，協助有實力的煤炭企業規劃轉型藍圖、篩選轉型項目，支持他們在技術研發上提前站位、市場開拓上提前布局，力爭早轉快轉大轉，開闢我縣經濟可持續發展的新空間。同時，要進一步加快糧食、商貿等未完成改革任務企業的改制步伐，力爭年內完成改制目標。
二是要不斷完善有利於轉型跨越發展的體制機制。要不斷健全和完善科學決策、民主決策、依法決策的體制機制。圍繞項目立項、環評、土地三大手續審批，構建一站服務的審批機制、政銀企聯動的融資機制、職能部門與上級有關部門對接協調機制，保證項目落地生根;要圍繞項目達產達效，構建村企協調互動機制、幹部進村入企蹲點負責機制、獎優罰劣的激勵約束機制，保證項目開花結果。要著力構建公共服務型財政，完善預算編制管理、鄉財縣管、收支兩條線等相關制度，更加注重公共財政向民生領域傾斜，確保每年財政收入的60%用於改善民生。
三是要繼續加大招商引資引智力度。要緊緊抓住總投資千億元的95個“5115”轉型項目，依託優勢資源，藉助優勢項目，強勢招商引智不動搖，打造優勢要素集結的新窪地。要通過完善服務體系，提高辦事效率，健全政策法規，打造親商愛商扶商的軟環境，打造招商引資的“強磁場”。要牢固樹立“轉型大計、人才為本”的理念，依託重點項目築巢，圍繞核心技術搭台，創新人才引進的體制機制，構建人才匯聚的大舞台。
（七）加快發展社會各項事業，全力推進民生普惠化。
要牢固樹立和踐行以人為本的執政理念，不斷加大民生投入，推動公共資源向低收入人群、困難群體傾斜，逐步實現包容性增長和共享式發展。
一是要優先發展文教衛生事業。要統籌文化事業、文化產業協調發展，充分利用xx豐富的歷史人文資源，實施“文化興柳”工程，建設有xx底蘊和時代特色的沿黃文化產業群。大力發展文化體育事業，完善圖書館、博物館、影劇院等文化基礎設施，加強學校體育教育，有步驟地推進鄉鎮及行政村體育活動場地建設和健身器材配備，形成民眾體育全面開展的活躍局面。要加快新高中、新職中、聯盛教育園區建設步伐，普及高中教育，逐步實現高中階段免費教育；整合城鄉現有教育教學資源，集中力量辦好國小、國中九年義務教育；強力推進公辦幼稚園建設，鼓勵引導民辦幼稚園發展，逐步普及學前三年教育；積極發展職業教育和特殊教育，推進各級各類教育均衡發展；要強化教育教學管理，最佳化教師隊伍結構，全面提升教育教學水平和教師隊伍素質。繼續加強縣鄉村三級衛生服務網路建設，新建縣人民醫院、縣中醫院；深化醫藥衛生體制改革，加速公共衛生服務、疾病預防控制、衛生監督三大體系建設，推進基本公共衛生服務均等化；加強計畫生育管理，切實穩定低生育水平。
二是要積極探索創新社會管理的新模式。進一步健全基層管理和服務體系，結合城鎮化推進和城中村改造，在縣城和有條件的建制鎮，加速推進“撤村建居”進程，放開城鎮戶籍限制，逐步增加城鎮人口，合理設定街道辦事處，提高城鄉居民社區自治和服務功能，形成社會管理和服務合力。圍繞解決信訪突出問題，在嚴格執行各項制度的同時，進一步形成人民調解、行政調解、司法調解聯動的工作體系，整合各方面力量，建立調處矛盾糾紛綜合平台，把各種不穩定因素化解在基層和萌芽狀態。要加大安全投入、強化安全監管，規範制度執行，定期排查隱患，嚴肅問責制度，責任追究前移，堅決杜絕重特大安全事故發生。深入推進“社會矛盾大調解、社會治安大防控、社會秩序大整治”三大體系建設，強化社會治安亂點和重點區域、重點行業的排查整治工作，嚴厲打擊各類刑事犯罪活動，進一步增強人民民眾的安全感。
三是要切實提高廣大人民民眾的幸福指數。繼續抓好城鎮五大保險的擴面提標工作，建立城鄉低保標準與物價等相關指標相聯繫的動態增長機制，實現新型農村合作醫療和養老保險全覆蓋，擴大城鎮居民新型合作醫療參合率，逐步建立城鎮居民養老保險制度。啟動合法孕婦保健及健康費用保障、12歲以下嬰幼兒童醫療健康定額補助、70歲以上老人醫療健康補助、城鄉居民大病醫療統籌救助試點工作。探索建立在礦產資源產品和全縣幹部職工中徵收教育、健康和生態建設發展基金的具體辦法，下決心解決我縣教育、衛生和生態建設中基礎條件差、歷史欠帳多、保障程度低等突出問題。加大廉租住房、公共租賃住房、經濟適用住房、機關單位集資建房和農村危房改造力度，切實解決城鄉中低收入家庭住房困難問題。改革現行公共運輸管理運行機制，逐步採取政府統一回購公車輛、財政補貼運營費用、老百姓免費乘坐公車的辦法，從根本上解決人民民眾出行難的問題。要優先保障離退休老幹部“三項費用”，新建老幹部活動中心。實施更加積極的就業政策，建立完善各級公共就業服務和就業援助體系，逐步緩解就業壓力。真正讓弱勢群體、困難民眾充分感受到黨和政府的關懷、公共財政的陽光溫暖。