恩施州政府工作報告篇3
各位代表：
現在，我代表州人民政府向大會報告工作，請予審議，並請州政協委員和其他列席人員提出意見。
一、20xx年工作回顧
20xx年，在省委、省政府和州委的領導下，全州上下以黨的和xx屆三中、四中全會精神為指導，認真貫徹落實系列講話精神，堅持“穩增長、促改革、調結構、惠民生”，大力實施產業化、城鎮化“雙輪驅動”，加快推進生態文明建設，搶抓機遇，乘勢發展，全州經濟社會呈現出持續穩定發展的良好態勢。
(一)堅持第一要務，經濟發展邁上新台階。堅持走“特色開發、綠色繁榮、可持續發展”之路，進一步轉變發展方式，擴大了經濟總量。全州生產總值突破600億元，達到612億元，增長9.5%;全社會固定資產投資突破600億元，達到615億元，增長20.6%;金融機構人民幣存款餘額突破900億元，達到933億元，增長15.4%，貸款餘額突破500億元，達到555億元，增長23.5%;社會消費品零售總額達到243.6億元，增長13.4%;地方財政總收入達到118.6億元，增長11.3%，地方公共財政預算收入達到57.8億元，增長15.5%;城鎮常住居民人均可支配收入達到20xx5元，增長10.5%，農村常住居民人均可支配收入達到7194元，增長13%。
經過全州上下共同努力，部分經濟社會發展指標提前完成了“”規劃目標(其中地方財政總收入、地方公共財政預算收入、金融機構人民幣存款和貸款餘額、旅遊接待人次、外貿出口指標提前兩年完成，全社會固定資產投資、農村常住居民人均可支配收入、城鎮化率、城鎮新增就業指標提前一年完成)，為“十三五”的發展打下了堅實基礎。
(二)實施雙輪驅動，產業化城鎮化彰顯新特色。大力實施產業化、城鎮化“雙輪驅動”，特色產業發展水平進一步提升，新型城鎮化步伐進一步加快，全國旅遊扶貧試點工作座談會和全省縣域經濟工作會議在恩施召開，推介展示了我州特色發展、轉型發展的經驗。
大力發展特色產業，產業結構進一步最佳化。按照建基地、培主體、強龍頭、創品牌的思路，加強現代菸草、茶葉、畜牧、清潔能源、生態文化旅遊、信息六大“產業鏈”建設。全州新增特色農業基地30萬畝，新增規模農產品加工企業40家、農民專業合作社978家。食品、能源、菸草、藥化、建材等支柱工業增加值達到130億元，占規模工業增加值的84%，全州淨增規模工業企業65家，總數達到455家。頒布了硒標準，制定了硒標識，引進和培育了一批硒產品研發生產企業，成功舉辦了首屆中國恩施·世界硒都硒產品博覽交易會，恩施硒茶等一批硒產品得到市場和消費者的廣泛認同，“世界硒都”已成為亮麗的發展名片。生態文化旅遊業繼續保持強勁發展勢頭，全州新增4A級景區4家，4A級以上景區達到15家，全年接待遊客3100萬人次，增長17%，實現旅遊綜合收入200億元，增長35.6%。加強信息基礎設施建設，推進信息與產業深度融合，促進了傳統產業轉型升級。大力培植現代物流、電子商務、中介服務等新業態，現代服務業實現快速發展。金融機構服務更加便民，信貸結構進一步最佳化，金融對中小微企業和“三農”信貸支持力度加大，多層次資本市場建設取得新進展。金融生態環境持續改善，連續6年被評為“湖北省金融信用市州”。加快推進新型城鎮化，城鄉面貌進一步改善。積極推進以人為核心、以產業為支撐、以公共服務為保障的新型城鎮化，全州實施城鎮重點項目323個，完成投資146億元，城鎮化率達到38.4%，城鎮功能逐步完善，承載力進一步提升。恩施、利川、來鳳“一主兩副”輻射帶動能力增強，建始、巴東、宣恩、鹹豐、鶴峯縣城公共服務設施日益完善。大力開展以掃乾淨、擺整齊、保暢通為主要內容的“鄉鎮集鎮建設管理年”活動，鄉鎮集鎮管理水平得到提升。全州建成82個鄉鎮垃圾處理設施、5個鄉鎮污水處理廠，鄉鎮基礎設施條件明顯改善。積極推進城市創建工作，恩施市成功躋身國家園林城市。
(三)推進生態文明，美麗恩施建設開啟新征程。認真貫徹落實州委六屆七次全會推進生態文明、建設美麗恩施的要求，啟動實施“山更青、水更綠、天更藍、土更淨、城鄉更美”五大專項治理，亂砍樹、亂挖山、亂排放和清江污染等突出環境問題得到控制。積極開展生態創建活動，利川市被納入國家主體功能區建設試點示範縣市。深入推進農村環境綜合整治，新農村建設成效明顯，建成了一批省級新農村建設示範鄉鎮、示範村。實施了一批生態建設工程，完成植樹造林27.3萬畝，全面啟動清江流域綜合治理，主要河流水質達到地表水環境功能區劃要求，城鎮集中式飲用水源地水質達標率100%，縣市城區平均空氣品質優良天數在355天以上。
(四)突出投資帶動，重點項目建設實現新突破。發揮投資對穩增長的關鍵作用，全年實施重點項目158個，完成投資210億元。宜巴高速全面建成通車，東西大通道更加順暢，恩來高速、恩黔高速建成投入使用，南北大通道基本打通。恩施進入高鐵時代，融入了全國大交通網。利萬高速完成工程量的50%，恩建高速、“千公里”綠色旅遊公路快速推進，黔張常鐵路、鄭萬鐵路、鶴來高速、鹹來高速等項目前期工作加快推進。州城金龍大道、金山大道、恩施農副產品加工園、武陵山區域醫療衛生服務中心及城鄉電網改造等項目加快實施，利川南環大道、巴東黃土坡搬遷、宣恩貢水河生態人居走廊、鹹豐晨光大道、來鳳科教示範園、建始新城區、鶴峰新城區等項目加快建設。完成“通暢工程”1474公里，治理水土流失200平方公里，建設高標準基本農田20萬畝，解決了30萬農村人口飲水安全問題，新建、改建村級綜合服務社584家，農村生產生活條件進一步改善。
(五)創新體制機制，改革開放邁出新步伐。加快轉變政府職能，大力精簡行政審批，制定了政府部門權力清單，公示了行政權力和政務服務事項，州級行政審批事項由370項(含省下放123項)減少到132項。積極推進“先照後證”工商註冊登記制度改革，激發了全社會投資創業熱情，新登記各類市場主體5.9萬戶，同比增長81.4%。加強國有資產監督管理，啟動了國有企業分類改革。深化財政管理制度改革，實行全口徑預算管理。規範了行政機關津補貼，落實了事業單位績效工資政策。農村綜合改革穩步推進，土地流轉、土地確權登記頒證試點有序推進。深化醫藥衛生體制改革，積極推進縣級公立醫院綜合改革試點，基層醫療衛生機構運行機制不斷健全。探索建立了村醫村教進村班子、農民辦事不出村、法律顧問進鄉村“三位一體”的鄉村治理模式，有效破解了基層治理難題。武陵山片區區域發展與扶貧攻堅加快推進，恩施市龍鳳鎮綜合扶貧改革試點建立了綜合扶貧與精準扶貧相結合的新機制，龍山來鳳經濟協作示範區在跨省區域合作、城鄉一體化發展方面積累了經驗。大力實施開放先導戰略，對外開放水平進一步提高。全年招商引資到位資金183億元，增長21%;直接利用外資3081萬美元，增長31.2%;外貿出口4.6億美元，增長18.5%。
(六)優先保障民生，社會事業取得新進步。始終把民生作為公共財政保障的重點，全年民生支出達到190億元，占財政總支出的80%以上。實施了一批重大民生項目，年初確定的“十大民生工程”全面完成，解決了一批事關民眾切身利益的突出問題。啟動了縣市城區11所義務教育階段學校的建設，實施了寄宿制學校、普通高中、中職學校和學前教育等項目建設，改善了城鄉辦學條件。教育教學質量全面提升，高考一本上線人數創歷史新高，清華、北大錄取人數達33人，位居全省第三。評選表彰了首屆“恩施州名師”，補充農村中國小教師739名。大力加強醫療衛生服務體系建設，縣、鄉、村三級醫療衛生服務網路更加健全。新型農村合作醫療參合率達到99%，政策範圍內住院費用補償率達到76%。城鄉居民大病醫療保險和救助制度全面落實，醫療保障能力進一步提升。人口計生基本國策全面落實，啟動實施“單獨兩孩”生育政策，低生育水平保持穩定，基層基礎工作得到加強，優質服務能力不斷提升。民族文化的搶救、保護、傳承和開發利用得到加強，唐崖土司城遺址通過了聯合國教科文世界遺產中心組織的現場評估，成功舉辦了湖北省第八屆少數民族傳統體育運動會。社會保障體系不斷完善，城鄉居民社會養老保險參保率達到99%。提高了城鄉居民最低生活保障標準，切實保障了困難民眾基本生活。新建保障性住房2.5萬套，改造農村危房1.1萬戶，改造特色民居8123戶。新增城鎮就業4.6萬人，實現就業困難人員再就業4113人。大力實施精準扶貧，綜合扶貧改革取得明顯成效。新啟動88個重點貧困村和39個重點老區村整村推進工作，完成扶貧搬遷4117戶、1.5萬人，減少貧困人口16.6萬人。
其他各項工作協調推進。深化法治恩施建設，不斷創新社會治安綜合治理，積極開展農村、社區格線化管理，社會保持和諧穩定。安全生產責任制進一步落實，無重特大安全事故發生，安全生產形勢繼續保持穩定。積極做好國防動員、民兵預備役建設和“雙擁”工作，軍政軍民關係更加密切。積極開展全國民族團結進步示範州創建活動，繼續保持了各民族共同團結奮鬥、共同繁榮發展的良好局面。
過去一年，我們狠抓政府自身建設，深入開展黨的民眾路線教育實踐活動，形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風得到有力整治，民眾反映強烈的突出問題得到有效解決，幹部作風明顯好轉。大力推進依法行政，法律顧問制度普遍建立，政府行政行為進一步規範。自覺接受人大監督、政協監督、司法監督、社會監督，辦理人大代表建議43件、政協提案163件。嚴格落實黨風廉政建設責任制，嚴格執行中央八項規定，大幅壓縮“三公”經費支出，最佳化公共資源配置，促進了廉潔政府建設。
各位代表，今天的恩施，發展態勢令人鼓舞，發展前景令人期待!恩施發展中的新變化、新進步，是省委、省政府傾情關懷、傾力支持的結果，是州委正確領導、科學決策的結果，是州人大、州政協加強監督、支持幫助的結果，是全州各族人民團結拼搏、共同奮鬥的結果。在此，我謹代表州人民政府，向全州各族人民，向所有關心支持恩施州經濟社會發展的各級領導、各界人士、各位朋友，表示衷心的感謝!
在過去的發展實踐中，我們積累了一些認識和體會：一是必須堅持黨委領導，自覺接受人大、政協的監督，團結幹部民眾，凝聚各方力量，形成合力抓發展;二是必須堅持綠色發展，既要金山銀山，更要綠水青山，正確處理開發與保護的關係，走特色開發、綠色繁榮、可持續發展之路;三是必須堅持項目帶動，依靠項目推進工作，依靠項目支撐發展，注重打基礎、破瓶頸、謀長遠;四是必須堅持改革創新，尊重市場規律、自然規律、社會規律，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府的作用，以改革促創新、促發展;五是必須堅持民生優先，用更多的精力關注民生，把更多的財力投向民生，讓發展成果更多更公平地惠及人民民眾。
在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，全州經濟社會發展中仍然存在一些不容忽視的困難和問題：受巨觀經濟環境影響，企業生產經營困難，地區生產總值、規模以上工業增加值兩項指標增幅沒有達到預期目標;改革進入攻堅期，體制機制矛盾突出，重點領域和關鍵環節改革亟需破解;財政實力、社保水平與民生需求矛盾突出，擴大公共產品供給、改善和保障民生任務繁重;生態主體功能區要求高，生態環境保護壓力大，轉型發展更為迫切;少數政府部門和工作人員作風不實、服務不優，不作為、慢作為、亂作為現象時有發生，政府自身建設有待進一步加強。對於這些困難和問題，我們一定高度重視，採取有效措施，切實加以解決。
二、20xx年工作安排
我國經濟發展進入新常態，處於增長速度換擋期、結構調整陣痛期和前期刺激政策消化期，經濟增速從高速轉向中高速，增長結構由中低端轉向中高端，發展動力從投資拉動轉向創新驅動。我們要主動適應新常態，結合恩施實際爭取新作為。當前，恩施州與全國同步全面建成小康社會的差距大，建成全國先進自治州的任務重，加快發展仍然是我們的中心任務。恩施州生態優勢非常明顯，大交通格局基本形成，未來一個時期仍將處於優勢彰顯期、投資高峰期、發展加速期，我們要準確把握新形勢、新要求，堅定信心，保持定力，搶抓機遇，推進全州經濟社會科學發展、綠色發展、轉型發展。
今年全州經濟社會發展的總體要求是：認真學習貫徹落實系列重要講話精神，按照省委十屆五次全體(擴大)會議暨全省經濟工作會議和省委民族工作會議的部署，主動適應經濟發展新常態，把握“穩中求進”總基調，遵循“競進提質、升級增效”總要求，堅定政治定力、發展定力、清廉定力，持續深化細化實化“三州戰略”，大力實施“雙輪驅動”，不斷擴大對外開放，加快建設美麗恩施，圓滿完成“”規劃任務，為實現同步全面建成小康社會奠定更加堅實的基礎。
今年全州經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長9%;規模工業增加值增長10%以上;全社會固定資產投資增長20%;社會消費品零售總額增長13%以上;地方公共財政預算收入增長12%;招商引資增長20%以上，外貿出口增長10%，利用外資增長10%;城鎮常住居民人均可支配收入增長9%，農村常住居民人均可支配收入增長11%;遊客接待人數增長15%，旅遊綜合收入增長20%;新增城鎮就業3.6萬人，城鎮登記失業率控制在4.2%以內;城鎮化率提高1.6個百分點;人口自然增長率控制在7.5‰以內;州城空氣品質優良天數300天以上;安全生產、節能減排完成省定目標任務。
圍繞上述目標，我們將重點抓好以下幾個方面的工作：
(一)轉變方式，最佳化結構，壯大特色產業
以產業鏈建設為抓手，進一步最佳化產業結構，加快轉變發展方式，推動州域經濟轉型升級。
培植市場主體。圍繞六大“產業鏈”建設，支持市場主體加快發展。大力實施“市場主體增量行動”，積極鼓勵全民創業，扶持發展一批中小微企業。加快轉變農業發展方式，大力推進農業產業化，因地制宜發展適度規模經營，加快培育一批新型農業經營主體。繼續實施“中小企業成長工程”和“小進規計畫”，發展壯大一批龍頭企業。鼓勵企業通過兼併、重組等方式擴大規模，引導優勢資源向優勢企業集中，努力把小企業盤大、大企業做強。
打造特色品牌。堅持政府主導、企業主體，堅持不懈地推進質量強州建設。圍繞“天然氧吧”、“民族風情”、“世界硒都”三張發展名片，突出綠色、生態、有機、富硒特色，重點依託龍頭企業，打造一批精品名牌。加大硒資源綜合開發利用力度，健全質量體系，力爭把硒品牌打造成為恩施州最具影響力的公共品牌。集中力量支持一批重點企業、重點產品爭創國家級、省級知名品牌，努力提升恩施品牌的知名度和影響力。
強化要素保障。按照“產業園區、城市新區、旅遊景區”的思路，加強經濟開發區(工業園區)基礎設施建設，完善配套功能，創新體制機制，努力提升園區承載能力。千方百計拓寬融資渠道，積極引進全國性股份制銀行進駐恩施，引導金融機構創新信貸產品、最佳化信貸結構、擴大信貸投放，提高金融服務實體經濟、中小微企業的能力，確保全州信貸增幅高於全省平均水平。加快多層次資本市場建設，鼓勵支持企業在新三版掛牌上市，努力提高直接融資比重。最佳化建設用地結構，盤活建設用地存量，提高土地利用效率。進一步加大專業技術人才、高技能人才、經營管理人才的引進培育力度，建立以職業經理為主的企業家隊伍和高素質人才隊伍。
(二)建好城鎮，做美農村，統籌城鄉發展
推進新型城鎮化。按照生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀的要求，加快推進以人為核心的新型城鎮化，著力構建以州城為中心、縣市城區為骨架、鄉鎮集鎮為支撐、中心村和社區為網點的“一心三級”城鄉網路發展格局。結合山區特點，立足民族特色，體現生態優勢，科學編制、嚴格執行新型城鎮化規劃，保證規劃的權威性、嚴肅性和延續性。堅持因地制宜，分類指導，有序推進，促進州城、縣市城區、特色鄉鎮、新型農村社區四位一體、功能互補、協同發展。
建設區域中心城市。按照建設“山水園林城、民俗風情城、生態旅遊城、交通樞紐城、區域中心城”的要求，堅持新區開發與舊城改造、產業聚集與公共服務、完善功能與嚴格管理相結合，大力推進州城建設，努力把州城建設成為中等城市和武陵山區域中心城市。以州域副中心城市為目標，加快推進利川、來鳳城市建設，進一步最佳化城市布局，提升對州域經濟的支撐能力。
建設宜居城鎮。按照“設施配套、功能完善、特色濃郁、舒適方便”的要求，規劃好、建設好、管理好縣市城區和鄉鎮集鎮。加大建始、巴東、宣恩、鹹豐、鶴峰等5個縣城建設力度，大力推進城市道路、地下管網、防洪排澇等基礎設施建設，拉開城市骨架，擴大城市規模，完善城市功能。大力推進鄉鎮集鎮建設，加大垃圾處理場、污水處理廠、農村集貿市場等配套設施建設力度。因地制宜推進特色街道建設，引導小城鎮特色化發展，著力建設一批有歷史記憶、地域特徵和民族特色的新型城鎮。加大對違規建築的整治力度，有效解決城鄉無序建房問題。加快推進城鎮標準化、智慧型化、精細化管理，努力讓居住環境更加適宜、市容市貌更加整潔、城市秩序更加規範。
建設美麗鄉村。以城鄉一體化發展為核心，以提升農村居民生活質量為重點，突出“生產生態、村容村貌、鄉風鄉韻”主題，發揮新型城鎮化對農業現代化的輻射帶動作用，大力發展特色產業，著力改善基礎設施，不斷完善公共服務，切實改善生態環境，努力建設一批各具特色的美麗鄉村。把美麗鄉村建設與新農村建設、特色民居建設、生態建設結合起來，大力推進新型社區、中心村和特色村寨建設，積極爭創一批國家級、省級示範鄉村。完成撤併村“通暢工程”400公里，建設高標準基本農田18萬畝，加強沼氣池建設與管理，積極推進農村“村村通客車”，努力改善農村生產生活條件。
(三)擴大投資，促進消費，拉動經濟成長
充分發揮投資對穩增長的關鍵作用和消費對擴內需的基礎作用，促進經濟持續穩定增長。
堅定不移擴大投資。實施一批打基礎、管長遠、增後勁的重大項目，全年實施過億元的重點項目170個，計畫完成投資300億元。切實做好省級重點項目的協調服務工作，加快利萬高速、恩建高速建設進度，實現利萬高速涼霧至南坪段、恩建高速羅針田至松樹坪段通車的目標。積極促成鶴來高速、鹹來高速、黔張常鐵路、鄭萬鐵路開工建設，認真抓好“千公里”綠色旅遊公路、國省道一二級公路改造等交通項目建設;抓好恩施農產品加工園、恩施清江旅遊度假區、華中藥用植物園、利川民生產業園、建始文化體育產業園等產業項目建設;抓好武陵山區域醫療衛生服務中心、州公共衛生服務中心、湖北民族學院科技學院、喻家河水庫和車壩河水庫飲水工程、城鄉電網改造等民生項目建設;加快推進清江流域綜合治理、頁岩氣勘探開發及綜合利用項目，力爭全年在重大項目建設上取得新突破。搶抓長江經濟帶、新一輪西部大開發、生態文明建設等機遇，進一步加大項目爭取力度，力爭中央、省預算內投資大幅增長。加快推進安張衡鐵路、昭黔恩鐵路、騰龍洞至大峽谷景區旅遊觀光鐵路、利鹹高速、荊門至巴東成品油管道等重點項目的前期工作，力爭儘早開工建設。
千方百計促進消費。充分發揮服務業在擴內需、促消費、調結構中的重要作用，圍繞發展生產、改善生活和完善城鎮功能，加快發展現代服務業，積極培育新的消費增長點。提升生態文化旅遊業發展水平，圍繞“吃、住、行、游、購、娛”旅遊六要素，大力推進核心景區提檔升級和旅遊配套設施建設，積極支持恩施大峽谷、利川騰龍洞、鹹豐坪壩營創建5A級景區，大力發展休閒度假游、康體養生游，實現旅遊由單一型向多元化轉變，提升旅遊消費水平。加快發展文化體育產業，積極促進文化體育消費，滿足人民民眾日益增長的文化體育需求。加快發展金融保險、電子商務、健康養老、社區服務、中介組織等新型產業，支持電子商務產業園建設，培育一批電商龍頭企業。推進信息高速公路建設，努力提升信息服務水平。大力加強商貿基礎設施建設，加快發展一批商業綜合體、大型專業市場和特色商業街區，支持華硒物流園、鐵路物流中心建設，促進現代物流業加快發展。
(四)深化改革，擴大開放，增強發展活力
堅持把改革創新貫穿於經濟社會發展的各個領域、各個環節，努力破除影響和制約發展的體制機制障礙。
深入推進各項改革。按照中央、省委省政府和州委的統一部署，堅持問題導向，重點抓好行政審批制度改革、公務用車制度改革、財政預算管理制度改革、金融體系創新、農村綜合改革、戶籍制度改革、社會保障制度改革，積極推進省級司法體制改革試點，繼續深化醫療衛生體制改革、文化體制改革、工商註冊登記制度改革，力爭重點領域改革取得更大突破。深入推進村醫村教進村班子、農民辦事不出村、法律顧問進鄉村“三位一體”的鄉村治理工作，提升基層治理能力。全面最佳化發展環境，著力構建規範嚴明的法治環境、公開透明的政策環境、公平競爭的市場環境、誠實守信的信用環境、方便快捷的辦事環境。全面落實支持民營經濟發展的各項政策措施，鼓勵非公有資本進入特許經營領域和國家放開的壟斷行業，引導民營企業建立現代企業制度，支持民營企業做大做強。
努力擴大對外開放。牢固樹立“開放是第一動力、市場是第一資源”的理念，大力實施“開放活州年”活動，進一步提高對外開放水平。創新招商引資方式，推進精準招商，全面提升項目履約率、資金到位率和落地開工率。加強外貿出口基地建設，壯大外貿出口龍頭企業，轉變對外貿易方式，鼓勵支持外貿企業開拓國際市場。加快構築開放新平台，加大設立恩施海關、開放航空口岸的爭取力度。
大力推進科技創新。實施創新驅動戰略，用科技引領經濟轉型發展。積極推進科技支撐計畫，著力破解影響“產業鏈”建設和硒資源綜合開發利用的關鍵技術難題，構建以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，提高科技創新能力。加強科技成果的轉化運用，加大高新技術企業和高新技術產品的培育力度，增強科技對產業的支撐力。
(五)保護生態，治理環境，建設美麗恩施
按照州委王海濤書記在州委六屆七次全會提出的“恩施發展的優勢在生態、憂患在生態、出路仍然在生態”要求，正確處理開發與保護的關係，既要金山銀山，更要綠水青山。
堅持保護優先。保護生態環境就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力。牢固樹立“綠色決定生死”的發展理念，堅持生態優先、保護優先，做到尊重自然、順應自然、保護自然。按照生態主體功能區要求，嚴格環境準入，堅守環境底線，保護好原生態和次原生態，保護好森林、耕地和水資源。加強生態環境制度建設，建立健全生態保護的長效機制。
推進專項治理。實施以山、水、大氣、土壤等為重點的生態環境專項治理，著力解決亂砍樹、亂挖山、亂占河、亂排放、亂建房、亂用農藥等突出問題。實施“山更青”專項治理，加大山體修復力度，加強山體保護，紮實推進“綠滿荊楚”行動，組織實施水土保持、退耕還林、天然林保護等重點生態工程建設，努力讓青山常在。實施“水更綠”專項治理，以清江流域環境污染綜合治理為突破口，探索建立州、縣、鄉、村四級“河長制”，加大水體污染治理力度，重點解決網箱養魚、生產生活污水直排等突出問題，努力讓碧水長流。實施“天更藍”專項治理，重點整治建築施工揚塵、工業粉塵，加大非煤礦山專項治理和燃煤鍋爐淘汰力度，切實減少大氣污染物排放，努力讓藍天常駐。實施“土更淨”專項治理，大力推行化肥農藥減量行動和測土配方施肥，加強耕地修復與治理，控制農村面源污染，努力讓人民民眾吃上放心農產品。實施“城鄉更美”專項治理，加強城鄉環境綜合整治，推進城鄉綠化、美化，努力讓山水鄉戀與城市文明融為一體。
科學利用生態。堅持生態產業化、產業生態化，大力發展生態經濟，努力把生態優勢轉化為經濟優勢、發展優勢。積極推廣循環經濟發展模式，加大再生資源回收利用力度，推進資源的高效、循環利用，促進低碳環保產業加快發展。加大生態補償爭取力度，積極推進碳匯交易，增加生態資源直接收益。持續推進綠色發展、低碳發展、循環發展，努力形成節約資源和保護環境的產業結構、生產方式、生活方式。
嚴格監督管理。按照屬地管理和“誰主管、誰負責”“誰污染、誰治理”的原則，落實環境監管和執法責任主體。加強生態環境日常監管，實現環境執法信息共享，開展跨區域、跨流域聯合執法檢查。加大環境違法行為處罰力度，綜合運用經濟、法律和行政手段解決環境污染問題。建立環境破壞事件舉報獎勵制度，調動各方面的力量參與環境保護。
(六)保障民生，促進和諧，提升人民生活水平
大力推進公共服務均等化，著力解決民眾最關心、最直接、最現實的利益問題，讓人民民眾切身感受到發展的變化，分享發展的成果。
努力為改善保障民生提供更有力的財力保障。進一步加強財源建設，培植新興財源，壯大骨幹財源，挖掘潛在財源，促進財政收入持續、穩定增長。堅持依法治稅，擴大稅收總量，提升收入質量。強化公共財政理念，最佳化財政支出結構，把有限的財力用在關鍵處。加強財政資金管理，嚴格控制政府債務，切實提高財政資金使用效率。嚴格控制一般性支出，嚴格執行“三公”經費管理辦法，擠出更多財力用於重點支出和民生保障。
努力為困難民眾提供更多的脫貧致富機會。按照區域扶貧與精準扶貧相結合的要求，綜合施策，精準發力，對特殊困難對象實行基本保障，對低保貧困對象實行扶持救助，對一般貧困對象實行產業扶貧。加快推進恩施市龍鳳鎮綜合扶貧改革試點建設，力爭在體制機制創新上取得新突破。積極支持武陵山龍山來鳳經濟協作示範區建設，力爭在跨區域協作上取得新成效。大力支持鶴峯縣脫貧奔小康試點建設，積極探索適合山區脫貧奔小康的新路子。充分利用國家民委、農業部等中直單位定點幫扶、“616”對口支援工程和省內部分市對口支援民族縣市等幫扶平台，爭取和實施一批重大幫扶項目。
努力為人民民眾提供更優質的公共服務。辦好人民滿意的教育。加快實施薄弱學校改造工程，加強農村中國小校標準化建設，積極推進教育信息化，促進義務教育均衡發展。實施第二期學前教育三年行動計畫，擴大普惠性學前教育資源。全面提升高中教育質量，大力發展職業教育和民辦教育，積極發展特殊教育，支持高等教育加快發展。提高醫療衛生保障水平。加強縣級醫院服務能力建設，加快推進鄉鎮衛生院、村衛生室標準化建設，完善縣、鄉、村和社區衛生服務網路。鞏固提高新農合參合率和受益面，擴大大病保險覆蓋範圍，切實減輕民眾醫療負擔。加強計畫生育基礎工作，穩定低生育水平，提高出生人口素質，統籌解決人口問題。推動文化體育繁榮發展。抓好民族文化的搶救、保護、傳承和開發利用，積極推進唐崖土司城遺址世界文化遺產申報工作。加快推進公共文化服務體系建設，大力實施廣播電視“戶戶通”、“村村響”工程，著力完善文化體育基礎設施，積極推進文化體育惠民工作。
努力為人民民眾提供更公平的社會保障。堅持保基本、兜底線、促公平、可持續的原則，健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系，逐步實現由“制度全覆蓋”到“人群全覆蓋”。實施積極的就業政策，更好發揮市場在促進就業中的作用，多渠道、多形式開發就業崗位。積極支持養老服務業加快發展，逐步形成服務網點布局合理、基本服務覆蓋城鄉社區的居家養老社會化服務體系。大力推進公租房、廉租房建設和城市棚戶區、農村危房改造，提升城鄉居民住房保障水平。加強價格監管，維護市場秩序，保持物價基本穩定。
努力為人民民眾營造更和諧的社會環境。堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，提高社會治理工作水平。深入開展矛盾糾紛排查化解，依法妥善解決人民民眾反映強烈的突出問題。全面落實安全生產責任制，紮實開展隱患排查和“打非治違”專項行動，堅決遏制重特大事故發生。加強食品藥品安全監管，確保人民民眾“舌尖上的安全”。進一步加強綜合應急救援體系建設，提高防範和處置突發事件的能力。深入推進社區和農村格線化管理，完善社會治安防控體系，依法嚴厲打擊各類違法犯罪行為，確保社會和諧穩定。
積極推動其他各項事業發展。支持駐恩施州部隊建設，廣泛開展雙擁共建活動，提升國防動員、人民防空和民兵預備役工作水平，促進軍民融合發展。高度重視民族宗教工作，深入開展“全國民族團結進步示範州”創建活動，鞏固和發展平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關係。切實做好統計、調查工作，認真開展1%人口抽樣調查。繼續做好工會、共青團、婦女兒童、老齡、慈善、殘疾人和關心下一代工作，促進各項事業協調發展。
各位代表，今年我們將繼續實施十大民生工程：1.新建保障性住房2.4萬套，改造農村危房8000戶;2.解決27萬以上農村人口飲水安全問題;3.實現具備條件的行政村“村村通客車”，行政村客車通達率達到90%以上;4.實施農村電網建設與改造工程，建設35-110千伏輸變電工程37個，新建、改造10千伏配電台區957個;5.新增城鎮就業3.6萬人，建設40個鄉(鎮)人力資源和社會保障標準化公共服務平台;6.建設標準化村衛生室300個，補充縣鄉醫療衛生機構醫生300名;7.建成23個城市社區居家養老服務中心、35個農村老年人互助照料活動中心;8.啟動實施243個重點貧困村整村推進工作，減少貧困人口15萬人;9.新建、改建村級綜合服務社400家，新建8家動物無害化處理場;10.為經濟困難民眾和農民工提供法律援助，辦理法律援助案件2200件、其他法律援助事項2.2萬件。
(七)謀劃思路，明確重點，科學編制“十三五”規劃
“十三五”時期是恩施州全面建成小康社會的關鍵期，是加快轉變經濟發展方式和全面深化改革的攻堅期，同時也是大有可為的戰略機遇期。我們將緊扣全面建成小康社會的總目標，牢牢把握支持發展政策疊加、制約發展因素遞減的機遇，堅持“生態立州、產業興州、開放活州”不動搖，堅持實施產業化、城鎮化“雙輪驅動”不懈怠，堅持推進生態文明、建設美麗恩施不折騰，著眼長遠發展，順應人民期盼，以新視野認識新常態，以新思維推動新作為，科學編制“十三五”經濟社會發展規劃。認真研究謀劃事關經濟社會發展全局的重大項目和重大政策，著力建設線成型、路成網、放射狀、立體式的大交通，建設特色鮮明、鏈條完整、結構最佳化、布局合理的大產業，建設山清水秀、天藍地淨、綠色低碳、舒適宜居的大生態，建設覆蓋城鄉、均等公平、體系完備、保障有力的大民生，努力把恩施州建設成為全國生態文明示範區、富硒產業發展先行區、綜合扶貧改革創新區、民族團結進步模範區。
三、加強政府自身建設
改革發展的新形勢，人民民眾的新期待，要求我們必須加強政府自身建設，全面提升行政能力。
(一)加快轉變政府職能。正確處理政府與市場的關係，更好地發揮政府的作用，確保不缺位、不越位、不錯位。更加注重公共服務、市場監管、社會治理和環境保護，真正把政府職能轉到提供公共產品、發展社會事業、完善市場規則和營造發展環境上來。定權於制度之中，用權於陽光之下，以公開為常態，堅決推行政務公開、財務公開、“三公”經費公開。深入推進簡政放權，進一步理清政府部門“權力清單”、明確“責任清單”，積極探索“負面清單”管理模式。進一步精簡和下放行政審批，進一步規範審批流程，加快完善州、縣、鄉、村四級政務服務平台，提升政務服務水平。
(二)大力推進依法行政。堅持用法治思維和法治方式解決矛盾和問題，在法治的軌道上開展工作，做到法定職責必須為、法無授權不可為。以建設法治政府為目標，完善重大行政決策程式，建立健全政府協商決策機制。進一步完善行政執法責任制度、依法行政考核制度，深入推進普遍建立法律顧問制度，促進政府部門依法履行職權。規範行政執法行為，加強行政執法監督與檢查，促進公正文明執法。自覺接受人大監督、政協監督、司法監督，虛心接受輿論監督和民眾監督。
(三)努力提升行政效能。崇尚實幹，力戒空談，集中更多時間和精力謀大事、抓發展。強責任、重擔當，轉作風、重實幹，抓落實、求實效，敢於負責不推諉，敢於領先、敢闖敢試，在優勢上爭先進、在特色上爭影響。鞏固黨的民眾路線教育實踐活動成果，扎紮實實推進整改落實，持之以恆糾正“四風”問題。建立“統一管理、統一保障、統一服務”的機關事務管理體系，降低運行成本，提高運行效率。強化政府績效考核，加強效能監察和行政問責，深入開展政風行風民主評議，切實提高政府執行力。
(四)切實加強廉政建設。堅持改革發展與反腐倡廉“力度統一論”，切實把“兩個責任”放在心上、扛在肩上、抓在手上。按照州委王海濤書記的要求，全面落實黨風廉政建設責任制，強化對重點領域和關鍵環節的權力制約，嚴格執行項目招投標、國有土地出讓、產權交易、政府採購和政府資金管理等制度，堅持用制度管人、管權、管事，推動形成“不敢腐、不能腐、不想腐”的有效機制。深入貫徹落實中央八項規定、省委六條意見和州委實施細則，切實轉變工作作風。按照“三嚴三實”(嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己，謀事要實、創業要實、做人要實)和清廉為官、事業有為的要求，著力治理不作為、慢作為、亂作為行為。嚴肅查處各類違法違紀案件，努力營造風清氣正的政務環境，以良好的政府形象贏得人民民眾的信任和擁護。
各位代表，今年既是全面完成“”規劃的收官之年，又是全面深化改革的關鍵之年，也是全面推進依法治國的開局之年。時代賦予重任，人民寄予厚望。讓我們在州委的領導下，緊密團結全州各族人民，凝心聚力，改革創新，求真務實，奮發進取，共同譜寫美麗恩施建設的新篇章!