做好人民調解工作是新農村建設的重要基礎

實踐證明:人民調解在調解矛盾糾紛、融洽社會關係、打造社會主義新農村法治機制,發揮了獨特作用。它與“對簿公堂”相比,具有“成本低、效率高、後遺症小”的優勢,符合我國民間長期形成的“無訟為貴、和為貴”追求和諧的社會心理和民族傳統,受到廣大人民民眾的普遍歡迎。

在全面貫徹落實黨中央《關於推進社會主義新農村建設的若干意見》的工作中,如何做好農村的人民調解工作,筆者提出以下幾點建議,供參考。

一是要提高對新時期人民調解工作的認識。人民調解制度始於1954年,1982年寫入《中華人民共和國憲法》,1989年國務院出台了《人民調解解委員會組織條例》,XX年最高人民法院司法解釋將人民調解協定認定為具有法律約束力的民事契約。歷經幾代人的努力,人民調解制度在解決人民內部矛盾、化解民間糾紛、維護社會穩定等方面發揮了重要作用。黨中央提出構建社會主義和諧社會,作為維護社會穩定第一道防線的人民調解工作,必須適應新形勢發展的需要,及時處理和化解人民內部矛盾和群體性事件,消除阻礙改革發展和影響社會穩定的不安定因素,在構建和諧社會中發揮應有的作用。而人民調解在保障農村社會穩定、創造濃厚的法治氛圍、營造融洽的社會關係、提高公民道德素質中起到了積極作用,也充分體現了黨中央國務院關於建設“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的新農村的具體要求。所以,必須從構建社會主義和諧社會和建設社會主義新農村的高度來進一步提高對人民調解工作的認識。

二是要鞏固和完善人民調解組織。根據國務院《人民調解組織條例》、法務部《人民調解工作若干規定》及最高人民法院《關於審理涉及人民調解協定的民事案件的若干規定》,人民調解組織局限於村、居和鄉鎮街道建立。而目前村、居和鄉鎮街道建立的人民調解組織基本上沒有專職調解員,大部分調解員都是村、居和鄉鎮街道的幹部兼任。一些企業和市場建立的人民調解組織,由於多方面因素不能發揮人民調解的功能作用。事實上有相當一部分調解組織都是掛牌調委會,名存實亡。因此,鞏固和完善人民調解組織是做好人民調解工作的關鍵。村、居和鄉鎮街道的人民調解組織要設立專職調解員,村、居小組和企業、市場一般以建立調解小組和設立調解聯絡員為妥。

三是要建立人民調解聯席會議制度。目前運行的調解機制大部分是糾紛當事人上門請求調解,在一定程度上,工作程式還存在著被動狀態。為此,鄉鎮街道應建立人民調解聯席會議制度,定期召開聯席會議,對本轄區的不穩定因素和矛盾糾紛進行排摸、梳理、分流,並通過聯席會議研究調解方案,其中:重特大事件提交鄉鎮(街道)黨政主要領導,落實專職調解員調解;可能發生的預見性事件,由村、居調解組織進一步排摸,把握深層次信息,提出化解矛盾意見,為上級決策發揮參謀作用;一般性的糾紛,由村調解組織、村民小組、企業、市場調解小組或調解聯絡員調處解決。

四是要建立橫向聯合調解機制。農村的一些糾紛除了本村、本組鄰里之間發生的以外,還有一些糾份一方當事人涉及外村、外鄉鎮或本轄區以外的部門和企事業單位,這些異地糾紛往往比較疑難和複雜,也容易引發越級上訪和重複上訪。因此,要建立橫向聯合調解機制,糾紛發生後立即啟動聯合調解機制,分別向雙方當事人宣傳法律和做耐心細緻的說服疏導工作,及時化解矛盾。

五是要提高調解員素質,樹立為民服務宗旨。素質偏低是目前調解組織、調解人員普遍存在的問題,隨著改革的不斷深入和社會形勢的不斷發展變化,基層的各類矛盾糾紛、信訪、上訪和群體性事件也明顯增多,而且具有更廣泛性、複雜性和潛伏性。提高調解人員的政治和業務素質,提高為民服務的質量,是形勢的需要,也是工作的需要和民眾的需要,只有懂政治,有較高的政治素質,才能做好民眾的思想工作;只有懂政策,有較高政策水平,才能調處各類矛盾糾紛;只有懂法律,有較豐富的法律知識,才能用法律、法規處理民眾關心的熱點、難點和群體性事件。所以要加強學習,積極組織各種業務培訓,提高為民服務質量和調處各類糾紛的本領。

六是要落實調解經費,加強硬體建設。目前,調解經費不足、硬體設施簡陋的現象普遍存在,嚴重影響和制約了農村的調解工作。因此,基層政府要確保調解經費的落實,有條件地配備傳真機、電腦、攝像機、數位相機等基本設施。同時還要制定激勵措施,充分調動調解人員的積極性,把農村的人民調解工作做好做實