三、存在問題及原因
（一）財政經費短缺，存在“重罰輕管”現象。城管系統376名幹部職工（含環衛工人），除12人屬事業全供外，其餘人員工資都來源收費罰款。全年需支出300餘萬元。而目前垃圾處理費全年徵收額為140萬元，加上各項罰沒收入，累計收入200餘萬元。入不敷出，收不低支，巨大的經濟缺額嚴重製約了城市管理工作的開展。同時，由於管理人員的工資來源於收費和罰款，導致了對占道經營、店外經營等現象的默認，出現了“以罰代管、重罰輕管、放水養魚”現象。
（二）環衛工人年齡大、數量少、待遇低，清掃保潔質量沒有保障。我縣173名環衛工人年齡大部分在50—60歲之間，個別還有70歲的老年人。縣城區清掃保潔面積123萬平方米，人均清掃保潔面積為7100餘平方米。環衛工人承擔著超出國家勞動定額（每人清掃面積平均4500平方米）2600平方米的清掃保潔工作量，而他們的工資卻很低，每月只有360元，造成他們思想不平衡，工作標準低，責任心不強。由於上述種種原因，清掃保潔質量得不到保證。
（三）垃圾處理場經費短缺，垃圾處理不能規範化運營。按照省建設廳要求，處理1噸生活垃圾的最低成本為31元。目前，我縣日平均處理生活垃圾185噸，每年所需費用209.33萬元。因經費嚴重不足，垃圾場不能按規範化運營。
（四）一些單位和市民繳費意識差，垃圾處理費徵收難度大。部分市民包括一些機關、事業單位，對徵收垃圾處理費的意義認識不到位，拖交或拒交垃圾處理費，徵收難度很大，年徵收率僅有30%。
（五）面對弱勢群體，存在執法難現象。占道經營，擺攤設點，影響市容市貌的大部分都是農民和下崗職工，這些人屬於弱勢群體。如果放任了他們的行為，占道經營勢必影響市容市貌，影響環境衛生，影響交通秩序，廣大市民不願意，縣領導也不願意；如果取締占道經營，他們就有可能丟掉飯碗，出現上訪、投訴、告狀等等不穩定因素。不斷出現執法難現象，城管局領導上下為難，並不斷遭投訴、受處分。
四、解決辦法
為進一步理順xx縣城市管理工作，提高城市管理水平，切實改善縣城環境衛生質量，提升城市形象，借鑑周邊縣（市）好的做法，從機制和體制入手，對目前存在的問題和不足進行改革。
（一）理順管理人員工資渠道，解決 “以罰代管”、“重罰輕管”問題。 進一步理順執法管理人員的工資關係，參照外地經驗，將行政執法人員工資應納入財政全供，以避免經濟利益驅動執法行為。只有這樣，“以罰代管”、“重罰輕管”與“嚴管重罰”的矛盾才能得到有效解決，城市管理水平才會上一個新的台階，才能使我縣的城市管理隊伍由“罰款型、收費型”轉變為“管理型、服務型”的現代城市管理隊伍。
（二）樹立經營城市理念，探索環衛工作、戶外廣告市場化運作模式。縣城區主要街道、道路綠化帶、街心廣場、清掃保潔工作推向市場，由政府公開招標、政府出資，走市場化運作的路子。創新管理機制，降低執法成本，完善考核辦法，建立優質高效、運轉協調、管理規範、保障有力的城市環境衛生管理服務體系。實現 “管理科學化、服務社會化、執法文明化、運營市場化”的目標；盤活城市資產，探索大型戶外廣告市場化經營的路子，將街心廣場、主要路口、大型建築物廣告位進行招標拍賣，增加財政收入，實現社會效益和經濟效益“雙贏”的目標。