二、突出殘疾人體系建設的二個重點，提高我市殘疾人的社會保障水平
中央7號和省委10號檔案對推進“二個體系建設”作了明確的具體部署。中殘聯將“二個體系建設”列為一項重要戰略任務。我市各縣（市）區殘聯把“兩個體系建設”作為貫徹中央七號檔案精神和省委實施意見的重要內容，按照重點保障與特殊扶助相結合，一般性制度安排和專項制度安排相結合的原則，在落實普惠政策的同時，制定出特惠政策。將殘疾人“二個體系建設”納入城鄉社會救助、社會保障和社會福利體系之中。
5月下旬，由中殘聯副理事長xx、國務院研究室xxx率領的國務院殘疾人“兩個體系建設”調研組一行深入我市街道社區、農村鄉鎮調研我市殘疾人體系建設情況，市委副書記xxx同志全程陪同調研，為我市殘疾人事業發展注入了新的動力。全力推進殘疾人社會保障體系和服務體系建設，堅持以政府主導、部門參與、殘聯協調的工作思路。廣覆蓋、低門檻，建立健全了四大殘疾人社會保障體系，全方位、多層次，建立健全了六大殘疾人服務體系，初步形成了xx市特色的殘疾人兩個體系框架。10月中旬，市委副書記xxx、市殘聯理事長xxx專程趕到中殘聯向xx副理事長作了兩個體系建設的專題匯報，得到了中殘聯領導的充分肯定。
在構建社會保障體系建設中：進一步完善和落實殘疾人社會保障政策。在城市，確保城鎮殘疾職工，按規定參加基本養老、失業、工傷和生育保險，貧困殘疾人個體戶、個體就業殘疾人和其他殘疾居民參加基本醫療和養老保險。對符合低保條件的殘疾人戶做到應保盡保，並適當降低門檻，將殘疾人收入不穩定金額不計入家庭總收入。據統計，我市共有xxxxx名殘疾人享受城低保，占享受低保困難戶的xx。市房產部門在分配廉租房時，採用加分的辦法，優先解決城鎮貧困殘疾人的住房困難，我市由政府部門分配的xxx多套廉租房中，有三分之二分配給了貧困殘疾人家庭，困難企業的廉租房也優先照顧本單位的殘疾職工。同時，各級殘聯要將白內障復明、假肢安裝、輔助器具適配等殘疾人醫療康復項目逐步納入醫療保險報銷範圍，在實施過程中，確定將市xxx眼科醫院為貧困白內障手術定點醫院，並簽訂了手術協定，貧困白內障患者憑市殘聯出具的證明，就可享受免費手術，擴大白內障患者的受益面。為貧困白內障患者提供免費手術。對貧困白內障發現一例，免費手術一例。在農村，共同構建農村殘疾人社會保障體系。抓住國家建立新型農村社會養老保險制度的機遇，使“三保一救”取得突破，全市有xxxx名殘疾人享受了農低保，占農低保總數的xx。爭取養老保險政策對殘疾人有更多的優惠，探索政府支持殘疾人參加商業養老保險的有效途徑。
把殘疾人專項救助列為當前和今後社會保障的重要內容，在確保城鄉困難殘疾人納入最低生活保障、醫療救助、大病救助、臨時救助等社會救助的基礎上，擴大殘疾人社會救助的專項政策措施，不斷擴大我市農村特困殘疾人的救助範圍，提高他們的救助標準，使“重度殘疾”、“一戶多殘”、“老殘一體”等特困家庭和低收入家庭的基本生活、醫療康復等基本需求得到穩定的保障。大力促進殘疾人社會福利和慈善事業的發展，擴大殘疾人福利範圍，提高福利水平，探索建立殘疾人津貼等福利救助措施，殘疾人事業納入了全市慈善事業統籌範圍，充分發揮殘疾人福利基金會等社會公益組織的優勢，促進全市殘疾人慈善事業的新發展。