保護資源 保障發展 國土資源事業全面推進 十年來，在市委，市政府和省國土資源廳的正確領導下，全市國土資源管理進行了兩次重大調整：一是土地管理與地礦管理合併；二是調整了管理體制，實行垂直管理。調整後的全市國土資源系統認真貫徹黨的xx大、xx大精神，按照 “嚴格保護資源，規範資源市場，促進集約利用，推進‘三化’建設，服務經濟發展”的宗旨，各項工作全面推進，國土資源事業煥發勃勃生機。
嚴格保護耕地，實現耕地占補平衡
“國以民為本，民以食為天”。保護耕地就是保護我們的生命線。為切實保障全市耕地總量不減少，質量不下降，全市國土資源系統始終堅持一手抓開源，一手抓節流，狠抓耕保工作。第一，嚴格占用耕地項目預審。自XX年實現項目預審制度以來，嚴格實施用途管理制度，嚴把項目預審關。凡是占用耕地的項目，必須進行現場踏勘，選址定點，嚴格控制項目占用耕地。第二，切實保護基本農田。一是劃定基本農田保護區，全市耕地劃分三級進行保護，一級保護區為長期保護區，保護面積為26.27萬公頃，占耕地總面積的79.5％；二級保護區為控制區，保護面積為5.12萬公頃，占耕地總面積15.5％；三級保護區為過渡保護區，保護面積為1.66萬公頃，占耕地總面積的5％。建立了全市1：5萬基本農田保護資料庫和1：1萬縣、鄉基本農田保護數據圖庫。二是落實基本農田保護措施。出台了《**市關於保護耕地的決定》和《**市基本農田保護辦法》，從規劃審批、設立標誌、建立檔案等方面作出了具體規定，每年層層簽訂責任狀，形成了縣、鄉、村、組有責任狀，農戶有保護檔案卡，管理有責任人的工作格局。三是控制占用基本農田。新增建設用地項目占用基本農田的，進行嚴格審查，確定國家、省級重點項目占用基本農田必須等面積等質量重新計畫基本農田。第三，著力做好土地開發整理。土地開發整理是實現全市耕地總量動態平衡的重要手段。XX年來，實施國家、省投資項目22個，土地開發整理總面積5600公頃，總投資1.32億元。通過土地開發整理，新增耕地1750公頃，使全市耕地總量穩定在32.6萬公頃，基本農田保有量穩定在28.8萬公頃，實現全市耕地總量動態平衡。第四，強化土地執法監察。堅持走“預防為主、防查結合”的路子，全面開展國土資源執法監察、動態巡查和創建執法模範縣活動，建立與紀檢、監察、檢察、法院等聯合辦案機制，扭轉了亂占、濫用耕地的不良風氣。全市湧現出新田縣、祁陽縣2個執法模範縣。
加強建設用地管理 服務社會經濟發展
建設用地管理是國土資源管理重要組成部分。XX年來，在打造好的建設用地平台上，為工業結構調整和工業項目、招商引資、城鎮基礎設施及民營企業用地開闢“綠色通道”。一是科學治理安排用地指標。自1997年全國開展非農業建設用地清查以來，國家把土地供應作為巨觀調控的手段，建設用地指標年年偏緊。市委、市政府在認真研究中心城市和各縣區小城鎮經濟發展類型及功能規模基礎上，將建設用地指標科學分解到市本級和各縣區，較好地平衡了市本級和各縣區的發展。二是及時報批。在用地報批上，堅持特事特辦，急事急辦的原則，明確專人，積極組織資料，高質量、高效率運作，為工業化、農業產業化、城鎮化、招商引資、重點項目服好務。三是批後監管，盤活存量土地。對建設用地實行跟蹤管理，對少批多占、改變地類、批而不用的建設用地及時通報，對單位和企業剩餘土地進行重新安排，加以盤活利用。緩解了農轉用計畫指標偏緊的壓力。四是落實征地補償政策。XX年，全市實行了“五統一”管理，嚴格按照“兩公告、一登記、一聽證”制度和征地拆遷“三公開”組織實施征地拆遷工作。1999年，開展了征地款清欠活動，全部兌現農民征地款，維護了民眾合法權益。
努力經營土地市場，籌措建設資金
土地不僅是社會經濟活動的載體，也是建設資金的重要來源。XX年來，土地市場建設取得了巨大成就：一是建立儲備機制，壟斷土地一級市場。XX年以來，市、縣兩級相繼成立了土地儲備中心，代表政府實施土地收購、收回、徵用和補償；取消了各類開發區、道路建設指揮部和項目開發公司的征地權和供地權，核減保留的省級開發區規劃面積210.6公頃，核減不符合規定的開發區面積2533.4公頃；出台了《**市城市規劃區土地管理暫行規定》、《**市地產管理暫行辦法》、《**市城市規劃區土地儲備暫行辦法》等規範性檔案，土地分散多頭管理得到有效遏制，年度供地實行指標管理，規範了土地供應市場，真正體現“一個口子進水、一個池子儲水、一個龍頭放水”的原則。土地儲備機制建立以來，全市共依法儲備國有土地2643公頃，出庫土地1483公頃，目前庫存土地1260公頃，全市利用儲備土地融資4.95億元，有力地支持了全市城鎮建設。二是開展土地市場清理，規範土地市場。XX年，市委、市政府審時度勢，科學決策，對土地市場進行全面清理整頓，全市摸清了1992年以來土地管理的底子，找出了存在的問題，妥善處理了一系列遺留問題。通過清查，全市共清理未使用土地6870宗，8950畝，累計收回土地2538宗，6960畝。發現土地違法案件294起，立案182起，結案182起。三是推行招拍掛出讓，活躍土地市場。從XX年起，市、縣兩級按照“六有”標準分別組建了國土資源交易中心，全市所有經營性土地一律堅持按招拍掛出讓，實現了經營性土地兩個100％，即經營性土地100％進入市場，100％實行招拍掛，土地出讓收入實現了從XX年前的300萬元到現在3億元的飛躍，土地出讓價格以招拍掛前的10萬元/畝向招拍掛後30萬元/畝的快速提升，最高地價達393萬元/畝。XX年，全市土地出讓成交價款4.97億元，市本級土地收入達2.87億元，其中：招拍掛收入占80％以上。
精心管理礦產資源，規範礦產開發秩序
礦產資源是國民經濟和社會發展的重要物質基礎。全市有著豐富的礦產資源，錳礦、稀土儲量據全省第一。全市國土資源系統十分重視礦產資源管理，做了大量工作：一是抓礦產資源日常管理。完成了礦產資源開發利用規劃編制工作，建立了礦產資源採礦權資料庫，層層簽訂維護礦產資源開採秩序責任狀，列入目標考核，認真登記、認定採礦權和探礦權。XX年來全市發放採礦權479個、探礦權28個。二是抓礦業權市場經營。從XX年開始，全市推行礦業權招拍掛出讓，共舉行礦業權招拍掛14宗，出讓收入3200萬元，實現了礦業權從無償取得向有償取得的重大轉變。XX年9月，零陵區處置國有東湘橋錳礦， 原定底價1028萬元，通過省級新聞媒體廣泛宣傳和礦業權有形市場反覆運作，最後成交價達2238萬元，高出底價1210萬元，這是全市首次成功拍賣國有改制礦山。三是抓礦產資源開發秩序整治。XX年起，開展城區河道采砂整治，處理38處非法碼頭，關停141艘采砂船；不間斷地開展煤礦專項整治，對煤礦開展開採回採率專項檢查，關閉120個礦井； XX年，全面開展礦產資源開發秩序整頓，按照國務院、省政府統一部署，全市開展以煤、鐵、錳、鉛鋅、錫、銻等為重點礦種全面整治工作，查處非法採礦900餘起，責令停產整頓200餘起，關閉不合格礦山900家，查處越界開採30起。