農村規章制度 篇1
一、農村宅基地動遷如何補償
(一)土地法修正草案明確單獨補償農村村民住宅
草案規定，徵收農民集體所有土地補償安置的具體辦法，由國務院制定。
依照國務院制定的具體辦法，省、自治區、直轄市可以規定補償安置的具體標準。
現行第四十七條規定，徵收土地的，按照被徵收土地的原用途給予補償;
徵收耕地的補償費用包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗的補償費;
土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被徵收前三年平均年產值的三十倍。
上述三條規定在修正案草案中均作出修改。
(二)征地補償內容增加了對宅基地的補償和社會保障補償
修正案草案規定，征地補償包括土地補償，被征地農民的安置補助與社會保障費用，農民村民住宅補償，以及其他地上附著物補償和青苗補償。
(三)住房保障方面
將對城市規劃區內的被征地農民提供該國有土地上的房屋，無法提供的按照市場價給予貨幣補償;
城市規劃區外則安排宅基地重建住房並按照新建房屋成本給予補償。
二、農村的宅基地和房屋拆遷怎么補償
(一)農村的宅基地和房屋拆遷是分開補償
分開補償，是指土地補償和地上附著物補償的分離。
農村宅基地產權歸村集體所有，由村集體分配給村民使用，村民在宅基地上建房子居住。
在遇到宅基地拆遷的時候，有兩種補償。
一是宅基地補償，二是房屋補償。
由於宅基地的產權屬於村集體，因此，這部分補償歸村集體所有，不會直接給宅基地使用人。
而房屋的產權屬於村民私有，因此房屋補償歸村民所有。
村民的宅基地被徵收後，
如果沒有其他宅基地，那么村集體要給村民重新分配宅基地，讓村民在新的宅基地上建房子。
(二)宅基地及房屋補償方式
土地補償的標的是土地使用權，一般分為2種形式：一是置換補償，二是貨幣補償。
置換補償就是在規劃的安置區域按不同地價折換成多少平方米對你進行安置。
貨幣補償就是根據相關補償標準，對你的宅基地按每平方米多少錢直接付錢給你。
還有就是房屋及地上附著物的補償，這個補償的標的是物產所有權，包含了你所有的房屋、構築物、相關設施、樹木蔬果等等，
具體的標準由政府制定，下級政府所制定的標準必須高於上級政府制定的安置標準，在補償標準實施方案上應該是一欄一欄非常細非常清楚的，
具體的內容可以向征地方要來看看。
這項補償一般就只有一種補償方式了，就是貨幣補償。
(三)徵用耕地的補償費用
現行的.土地管理法第四十七條規定徵用土地的，按照被徵用土地的原用途給予補償。
徵用耕地的補償費用包括土地補償費、安置補助費以及青苗和附著物補償費。
土地補償費用：
1、徵用耕地、蔬菜地，根據國家規定的價格政策，按該土地徵用前三年平均年產值(下同)的六倍計算;
2、徵用魚塘、藕塘、養殖場、果園、竹園、林地等土地，按該土地年產值的五倍計算;
3、徵用柴山、灘地、水塘、葦塘和其他有收益的非耕地，按該土地年產值的三倍計算;
4、徵用宅基地按鄰近耕地的補償標準計算;房屋由建設單位另行征地移遷重建的，原宅基地不再給予補償;
安置補助費：
1、征地前農業人口人均耕地在一畝以上的被征地單位，徵用耕地的安置補助費為該耕地被徵用前三年平均每畝年產值的三倍;
征地前農業人口人均耕地不滿一畝的被征地單位，徵用每畝耕地安置補助費以年產值的四倍起算，
人均耕地每減少零點一畝，安置補助費相應增加年產值的一倍，但最高不得超過年產值的十倍;
2、徵用非耕地安置補助費，按該土地年產值和略低於鄰近耕地的安置補助倍數計算;
3、徵用房屋和其他建築物的地基以及無收益的非耕地，不支付安置補助費。
青苗和附著物補償費：
1、青苗補償費，一般按一季農作物的產值計算;能收穫的不予補償。
多年生經濟林木，可以移植的，
由建設單位付給移植費;不能移植的，由用地單位給予合理補償或作價收購;
2、房屋拆遷，按房屋結構、面積、新舊程度，給予合理補償;違章建築物和開始協商征地後突擊搶栽的樹木、突擊搶建的建築物，不予補償;
3、農田水利工程及機電排灌設施、水井、人工魚塘、養殖場和電力、廣播、通訊設施等附著物，按照實際情況付給遷移費或補償費。
(四)宅基地及房屋補償標準及計算公式
房屋拆遷償價由宅基地區位補償價、被拆遷房屋重置成新價構成。
計算公式為：
房屋拆遷補償=宅基地區位補償價宅基地面積+被拆遷房屋重置成新價
宅基地區位補償價參照當地普通住宅指導價，由區縣人民政府參照一定時間、一定區域內普通商品房住宅均價、城市規劃等綜合確定。
拆遷中認定的宅基地面積應經合法批准、切不超控制標準。
房屋重置成新均價是指一定時間、一定區域內的被拆遷宅基地房屋重置成新平均價，
具體標準由區縣政府按照前述區域內農村房屋建設情況在400--700元/平方米幅度內確定。
戶均安置面積，按照100-150平方米控制，具體標準由區縣政府根據當地農村經濟水平、農民居住情況確定。
農村規章制度 篇2
第一章總則
第一條為加強財務管理，規範財務行為，使賬目清晰、明了，收入支出有據可尋，提高資金使用效益，提高自治能力，促進事業發展，結合本會實際情況，制定本制度。
第二條財務管理的基本原則：貫徹執行學校有關規定和財務規章制度;堅持勤儉辦學的方針;正圈理社團發展需要和資金供給的關係，社會效益和經濟效益的關係，集體和個人兩者利益的關係。
第三條財務管理的任務：依法多渠道籌措資金;合理審核項目活動預算，並對預算執行過程進行控制、監督和管理;科學配置會內資源，努力節約支出，提高資金使用效益;建立健全財務管理制度，規範會內經濟秩序;如實映本會財務狀況。
第四條會長擔任財務主管，下設會計和出納，一般情況下均由常擔任。
財務主管全面負責財務工作，主要核審發票是否屬實，是否符合規定，如屬實則簽字報銷;
會計負責掌管賬簿，按序記賬，簡明扼要地註明資金用途，發票分類管理、貼上，同時保管部分報銷備用金。會計每月向常會匯報財務開支情況一次。
出納負責保管現金，具體屬實地登記好每一筆現金去向用途，作好現金日記賬。
財務主管、會計、出納相互不能同班級、同寢室。
第二章收入管理
第五條收入是指本會開展調研，主辦、承辦論壇、講座及其他活動依法取得的非償還性資金。本會收入包括：
1、會員會費(包括會員在社團中繳納的其他費用)在收取會員費用時，須向會員開出收據，第一聯存根聯收款人保管，第二聯副聯交會計記賬，第三聯發票聯加斧章交會員保管。
2、上級主管部門撥款上級主管部門所撥款項目歸各社團作為社團活動經費，由校團管理使用。
3、贊助本會不得與贊助商進行純商業性的經營活動，贊助費只能優先用於被贊助的活動，除從中提取5%給聯繫贊助商的工作人員作為獎勵外，如有剩餘則轉入本會活動經費。
4、其它收入(如捐贈等)其它收入可由本會自行管理使用，有特殊要求的情況除外，並做好賬目記錄。
第六條各部門各會員必須嚴格按照學校有關政策規定依法組織收入，除上級主管部門撥款和部分其他收入外的各項收入必須全部納入會內統一管理和核算，不得設定小金庫。
第七條各部門各會員以農研會的名義取得的收入必須及時、全額上繳財務入賬核算。禁止截留、私存或挪作他用。
第三章支出管理
第八條支出是指本會開展調研，主辦、承辦論壇、講座及其他活動發生的各項資金耗費和損失。本會支出包括：
1、日常管理支出主要有辦公室電費、辦公用品，會員會、換屆費用，會內刊物出版等費用。
2、論壇講座等學術性支出
3、實踐性支出主要是各項社會實踐前期籌備工作的費用。
4、其他支出(如捐贈等)其他支出如一次總金額超過100元須經常會審核。
除用於辦公室的費用外，其他費用須由負責人向會計提交預算，實踐性支出向常會提交預算。
第九條實行預算審批制。本會預算是指對某項活動的開支至少提前三天做出計畫安排。項目活動的一切費用由相關負責人做出詳細預算，經常會或會計初步審核，再交上級主管部門批准後，實際開支與預算開支相差不可按程式給予全部報銷，無特殊情況超出預算由相關負責人自負責任。
第十條預算堅持量入為出，收支平衡的總原則，堅持統籌兼顧，保證重點，勤儉節約的原則。菸酒支出一律不可報銷。
第十一條型活動或經費預算超過200元的活動可以向常會或財務管理人員申請預支部分經費，預支額度為已審批的預算的60%。預支須開具借條，寫明借款原因、借款時間、借款金額、借款人和經手人。
第十二條預算內所有活動經費憑票據可找會計報銷，報銷憑證必須為正規發票，日常一次總金額小於50元的零星開支可用收據代替發票，但必須簽有付款人完整姓名。
第十三條所有報銷憑證背面必須詳細寫明用途、時間和付款人，必須有財務主管和項目活動負責人同時簽字同意後方可報銷，並將報銷憑證依次重疊90%貼上在同一張比報銷憑證稍的白紙上。
第十四條對於購入的會內公共財產除按常規支出記帳外，還要標明其品種、數量、規格、價格等。
第十五條每周一值班時間為固定報銷時間，沒有特殊情況其他時間不受理，經批准的預支經費可單找出納或會計處理。
第十六條每年1月10日至春季開學期間和6月20日至秋季開學期間財務封庫，停止一切開支。
第十七條財務交接後，上屆未報銷的費用需上屆財務管理人員和活動負責人以及本屆財務管理人員同時審核批准後方可報銷。
第四章專用基金管理
第十八條專用基金是指本會按照規定提取或接受其他來源的資金，設定專門用途的資金。
第二十八條現有專用基金由農研會發展基金。本會可以根據事業發展需要設定其他專用基金。
第二十九條各項基金實行自主的`管理辦法。農研會發展基金由老會員聯誼會秘書處專人管理。
第五章財務監督
第二十一條本會財務接受上級主管部門和全體會員的監督，實行公開的財務管理制度。
第二十二條財務監督包括事前監督、事中監督、事後監督三種形式。可根據本會實際情況對不同的經濟活動實行不同的監督方式。
第二十三條會計如實規範記賬，然後總結、結出賬面餘額，每屆的賬簿要求至少保留三年，並且備案。換屆時，財務要按照有關規定交接。
第二十四條財務分析報告是映本會一定時期財務狀況和事業發展成果的總結性書面檔案。主要內容包括本會一定時期收支情況分析、資金效益分析、財務管理情況等。
第二十五條出納與會計定期進行財務核對，如發現有問題，應及時處理。如有意隱瞞或纂改發票套取現金者，金額50元內追回現金並追究相關人員的責任，100元以上追回現金並上報校團給予紀律處分。
第二十六條所有會員有權查閱本會會計賬簿財和財務分析報告。
第六章附則
第二十七條本制度自第xx屆常會通過並公布之日起施行。以前公布的相關規章制度中凡與本制度不一致的，以本制度為準。
第二十八條本制度由第xx屆常會負責解釋。
農村規章制度 篇3
建立農村土地使用權合理流轉機制是一項政策性強、影響面寬的工作，既要積極推動，又要穩妥進行。總的要求是“依法、自願、有償”。在具體農村土地流轉工作中要堅持以下基本原則：
（一）穩定家庭承包經營體制，穩定土地承包關係。以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，是黨在農村的一項基本政策，也是農村經濟的一項基本制度，必須堅持長期穩定不變。建立農村土地使用權合理流轉機制的基本前提是堅持土地所有權，穩定土地承包權，在此基礎上充分放活農村土地的使用權，切實維護農民利益。
（二）因地制宜，分類指導。各地要根據不同的情況，採取不同的辦法和措施引導農村土地流轉。二、三產業發達的地方、勞動力外出較多的地方、人均耕地較多的地方，可以積極引導流轉。不具備這些條件的，要慎重。對非耕地，要大膽推進，既允許在社區內農戶間流轉，又鼓勵國家、集體單位及各種所有制企業、城鎮個人等到農村通過多種形式獲得土地使用權，經營農村非耕地。對耕地，要穩妥，流轉應當主要在農戶間進行。允許龍頭企業、農產品加工和流通企業、農業科技單位租賃耕地建立種苗繁育、示範推廣基地，發展優、新、特、綠農產品和設施農業。
（三）要堅持自願互利的原則，充分尊重流轉雙方當事人的'意願，特別要尊重農民的自主權，嚴禁任何形式的強迫命令。農村土地流轉要有利於農村土地資源的充分利用、有利於農村生產力水平的提高、有利於農民增收。要充分尊重農民意願，保障農民的利益。土地使用權流轉的轉包、租賃費，應由農戶與受讓方或承租方協商確定，並全部歸具有土地承包權的農民所有，鄉（鎮）政府及村、社集體經濟組織和任何個人不得侵占、截留。
（四）要依法、規範進行。農村土地流轉要符合《土地管理法》和農業承包政策的規定，不能“流”而不用，不能改變土地的農業用途。土地流轉時要有規範的契約，明確流轉雙方的權利、義務和各項保障條款，確保流轉雙方的利益不受損害，特別要注意保護農民的利益。
（五）土地流轉要與農業產業結構戰略性調整相結合，儘量符合農業結構調整區域布局的要求。流轉後，不能破壞林草植被和原有農業基礎設施，不能損害生態和生產環境。
（六）土地流轉的期限可長可短，最長不能超過承包期的剩餘年限。對土地流轉的經營規模和參與農戶的多少，由業主根據所開發項目的實際情況自定，不能下指標作硬性規定。
農村規章制度 篇4
新型農村合作醫療制度，簡稱新農合，是由政府組織、引導、支持，農民自願參加，個人、集體和政府多方籌資，以大病統籌為主的農民醫療互助共濟制度。20xx年10月，中國明確提出各級政府要積極引導農民建立以大病統籌為主的新型農村合作醫療制度。20xx年，中國作出深化醫藥衛生體制改革的重要戰略部署，確立新農合作為農村基本醫療保障制度的地位。
1基本簡介
新型農村合作醫療，簡稱“新農合”，是指由政府組織、引導、支持，農民自願參加，個人、集體和政府多方籌資，以大病統籌為主的農民醫療互助共濟制度。採取個人繳費、集體扶持和政府資助的方式籌集資金。
合作醫療是由我國農民自己創造的互助共濟的醫療保障制度，在保障農民獲得基本衛生服務、緩解農民因病致貧和因病返貧方面發揮了重要的作用。它為世界各國，特別是開發中國家所普遍存在的問題提供了一個範本，不僅在國內受到農民民眾的歡迎，而且在國際上得到好評。在1974年5月的第27屆世界衛生大會上，第三世界國家普遍表示熱情關注和極大興趣。聯合國婦女兒童基金會在1980～1981年年報中指出，中國的“赤腳醫生”制度在落後的農村地區提供了初級護理，為不已開發國家提高醫療衛生水平提供了樣本。世界銀行和世界衛生組織把我國農村的合作醫療稱為“開發中國家解決衛生經費的唯一典範”。
2報銷範圍
2.1門診補償：
(1)村衛生室及村中心衛生室就診報銷60%，每次就診處方藥費限額10元，衛生院醫生臨時補液處方藥費限額50元。
(2)鎮衛生院就診報銷40%，每次就診各項檢查費及手術費限額50元，處方藥費限額100元。
(3)二級醫院就診報銷30%，每次就診各項檢查費及手術費限額50元，處方藥費限額200元。
(4)三級醫院就診報銷20%，每次就診各項檢查費及手術費限額50元，處方藥費限額200元。
(5)中藥發票附上處方每貼限額1元。
(6)鎮級合作醫療門診補償年限額5000元。
2.2住院補償
(1)報銷範圍：
A、藥費：輔助檢查：心腦電圖、X光透視、拍片、化驗、理療、針灸、CT、核磁共振等各項檢查費限額200元;手術費(參照國家標準，超過1000元的按1000元報銷)。
B、60周歲以上老人在興塔鎮衛生院住院，治療費和護理費每天補償10元，限額200元。
(2)報銷比例：鎮衛生院報銷60%;二級醫院報銷40%;三級醫院報銷30%。
2.3大病補償
(1)鎮風險基金補償：凡參加合作醫療的住院病人一次性或全年累計應報醫療費超過5000元以上分段補償，即5001-10000元補償65%，10001-18000元補償70%。
鎮級合作醫療住院及尿毒症門診血透、腫瘤門診放療和化療補償年限額1.1萬元。[1]
3發展歷程
3.1背景
新型農村合作醫療造的互助共濟的醫療保障制度，在保障農民獲得基本衛生服務、緩解農民因病致貧和因病返貧方面發揮了重要的作用。它為世界各國，特別是開發中國家所普遍存在的問題提供了一個範本，不僅在國內受到農民民眾的歡迎，而且在國際上得到好評。在1974年5月的第27屆世界衛生大會上，第三世界國家普遍表示熱情關注和極大興趣。聯合國婦女兒童基金會在1980～1981年年報中指出，中國的“赤腳醫生”制度在落後的農村地區提供了初級護理，為不已開發國家提高醫療衛生水平提供了樣本。世界銀行和世界衛生組織把我國農村的合作醫療稱為“開發中國家解決衛生經費的唯一典範”。但自70年代末到80年代初，由於農村合作社體制的逐步解體，隨農村內的“工分制”瓦解，赤腳醫生無法通過從事醫療活動來換取工分進而獲得糧食等其他生活資料，赤腳醫生便完全喪失了外出行醫的動力。
另外，由於合作社的瓦解無法再為村內衛生所的正常運行提供資金來源，導致村內的公共衛生機構無法繼續支撐而瓦解。所以從赤腳醫生和村內衛生所這兩方面來看，自從合作社體制瓦解以後，農村內的公共醫療機制基本上呈現著真空的狀態。合作醫療在將近50年的發展歷程中，先後經歷了20世紀40年代的萌芽階段、50年代的初創階段、60～70年代的發展與鼎盛階段、80年代的解體階段和90年代以來的恢復和發展階段。面對傳統合作醫療中遇到的問題，衛生部組織專家與地方衛生機構進行了一系列的專題研究，為建立新型農村合作醫療打下了堅實的理論基礎。1996年年底，中共中央、國務院在北京召開全國衛生工作會議，在講話中指出：“現在許多農村發展合作醫療，深得人心，人民民眾把它稱為“民心工程”和“德政””。
隨著我國經濟與社會的不斷發展，越來越多的人開始認識到，“三農”問題是關係黨和國家全局性的根本問題。而不解決好農民的醫療保障問題，就無法實現全面建設小康社會的目標，也談不上現代化社會的完全建立。大量的理論研究和實踐經驗也已表明，在農村建立新型合作醫療制度勢在必行。
新型農村合作醫療制度從20xx年起在全國部分縣(市)試點，到20xx年逐步實現基本覆蓋全國農村居民。
3.2進展
20xx年10月，《中共中央、國務院關於進一步加強農村衛生工作的決定》明確指出：
新型農村合作醫療：要“逐步建立以大病統籌為主的新型農村合作醫療制度”，“到20xx年，新型農村合作醫療制度要基本覆蓋農村居民”，“從20xx年起，中央財政對中西部地區除市區以外的參加新型合作醫療的農民每年按人均10元安排合作醫療補助資金，地方財政對參加新型合作醫療的農民補助每年不低於人均10元”，“農民為參加合作醫療、抵禦疾病風險而履行繳費義務不能視為增加農民負擔”。
這是我國政府歷史上第一次為解決農民的基本醫療衛生問題進行大規模的投入。從20xx年開始，本著多方籌資，農民自願參加的原則，新型農村合作醫療的試點地區正在不斷的增加，通過試點地區的經驗總結，為將來新型農村合作醫療在全國的全面開展創造了堅實的理論與實踐基礎，截至20xx年12月，全國共有310個縣參加了新型農村合作醫療，有1945萬戶，6899萬農民參合，參合率達到了72.6%。按照規劃的要求，新型農村合作醫療到20xx年的覆蓋面達到農村的80%以上。20xx年2月17日政府網發布了《醫藥衛生體制五項重點改革20xx年度主要工作安排》。這份檔案明確，20xx年政府對新農合和城鎮居民醫保補助標準均由上一年每人每年120元提高到200元;城鎮居民醫保、新農合政策範圍內住院費用支付比例力爭達到70%左右。
20xx年起，各級財政對新農合的補助標準從每人每年200元提高到每人每年240元。其中，原有200元部分，中央財政繼續按照原有補助標準給予補助，新增40元部分，中央財政對西部地區補助80%，對中部地區補助60%，對東部地區按一定比例補助。農民個人繳費原則上提高到每人每年60元，有困難的地區，個人繳費部分可分兩年到位。個人籌資水平提高后，各地要加大醫療救助工作力度，資助符合條件的困難民眾參合。新生兒出生當年，隨父母自動獲取參合資格並享受新農合待遇，自第二年起按規定繳納參合費用。
4主要問題
4.1社會滿意度低
社會保險中最基本最重要的一點就在於，它強調的不是個人成本收益的平等，而是保險金的社會滿意度。新型農村合作醫療作為一種社會保險，受益的農民和政府補助資金來源的納稅人的滿意度對其成功與否具有舉足輕重的作用。而調查中發現一些農民不參加新型農村合作醫療主要是基於新型農村合作醫療的保障水平低，農民了解不深，怕政策有變，認為是把自己的保險金拿去補償別人了等的考慮。而參加新型農村合作醫療的農民不滿主要是因為保障水平低，參加和辦理報銷的程式繁瑣等。此外政策不公等導致新型農村合作醫療制度的社會滿意度低。
4.2保障水平低
新型農村合作醫療制度是以大病統籌兼顧小病理賠為主的農民醫療互助共濟制度。這個定義顯示出新型農村合作醫療制度是救助農民的疾病醫療費用的而門診、跌打損傷等不在該保險範圍內，這項規定使得農民實際受益沒有預想的那么大。
4.3新型農村合作醫療宣傳
現有的宣傳多集中在介紹新型農村合作醫療給農民帶來的表面好處上，沒有樹立起農民的風險意識，也沒有體現出重點，沒有對那些不參加的農民進行調查，使得宣傳大多停留在形式上。許多農民並不真正了解新型農村合作醫療制度的意義，他們僅從自己短期得失的角度考慮，由於自己身體好，生病住院的機率低，沒有必要花那個冤枉錢。還有一些農民認為它跟以前的義務教育保證金一樣，最後被政府騙走了，認為是把自己的保險金拿去補償別人了。宣傳也沒有把具體的理賠標準發給農民，使得他們在理賠時，看到那么多藥費不能理賠一些農民有被欺騙上當的感覺。
4.4新型農村合作醫療制度
首先，參加新型農村合作醫療登記程式繁瑣。其次農村合作醫療的報銷程式也很繁瑣。城鎮居民的醫保都是可以拿來抵押一部分醫藥費的，可以直接在卡上交醫療費的，事後再來結算。國外的醫療保險更是讓醫院、醫生與保險公司而不是患者發生直接的利益關係。有的村莊離報帳中心和信用社很遠，來回的車費都比較貴。繁瑣的登記、理賠程式增加了農民許多不必要的麻煩，降低了農民的滿意度。
新型農村合作醫療實踐中的案例
新型農村合作醫療的就診患者，是完全自費後拿著醫院開具的發票去所在轄區政府機關申請報銷的。拿北京的特殊病患者為例。各個區縣報銷比例不同。比如同樣的癌症患者順義地區病人的報銷能達到55%延慶懷柔的比例更高，而門頭溝的只能享受40%的報銷比例。但是這40%並不是申請了特殊病都給報的。比如放療收據中只有小部分是西藥其他是攝影及其他費用，這樣下來比如10萬元的放療費用在門頭溝能報銷的只有不到3萬元而在延慶可以達到7萬元。另外癌症患者常年要吃中草藥，門頭溝的合作醫療中草藥里沒有放化療成分是一分都不報的。而醫保卡病人吃中藥也能報。
4.5農村內部醫療需求
在以上的這些背景下，從需求方面可以看到，由於新型合作醫療以大病統籌為主，小病仍然是用農民個人醫療帳戶來支出。
一，就小病而言，當農民經常不生病時，覺得個人出資的那部分浪費掉了，於是會逐漸喪失參加合作醫療的動力。
二，從大病來說，由於農村內部也存在著較大的貧富差距，那些貧窮的家庭一旦得了大病，即使去醫院就診，能夠報銷一部分，但剩下的一部分他們依然無力償付，所以這些貧困的家庭依然看不起病。當然對於那些富裕的家庭而言，這是給他們提供了實在的優惠。所以從大病的角度來看，不但新型合作醫療沒有解決農村內部貧困家庭的醫療問題，反而使得他們與富裕農民家庭的差距變得越來越大，進一步加劇了農村的貧富差距。
三，農村現在呈現的狀況是大部分的青年或中年的勞動力外出打工，農村呈現出大量的空心村。當這些農民工外出打工時，如果在外地生小病，他們只能在打工所在地看病，這樣來說，他們參加新型農村合作醫療就沒有得到實惠，這會降低他們的參與熱情。當他們得了大病時，由於打工所在地路途遙遠，甚至有些急性病時，他們去大型的醫院就醫，也無法享受到新型合作醫療的優惠。因為，新型合作醫療規定了，參加合作醫療的農民需要在定點的市縣，鄉鎮的醫院去就醫報銷。所以從農村目前大規模的農民工外出打工的角度來看，也出現了重大問題。
4.6農村內部醫療供給
一，供方誘導需求突出。具體的講就是在醫患信息嚴重不對稱的情況下，相當一部分定點醫院對病人診治時，並不是按照最有利的方案去開展，普遍存在開大藥方，多開藥，開貴藥，過度消費醫療服務的現象。這不但增加了合作醫療服務的支出，也增加了農民的負擔，使新型合作醫療沒有真正發揮作用。
二，長期以來，農村衛生基礎設施滯後，鄉鎮衛生院房屋破舊，一些貧困地方的衛生站甚至存在危房，醫務人員短缺，且整體素質不高，長期得不到培訓，技術骨幹嚴重流失，很難滿足農民日益增長的，多層次的醫療需求。甚至在農村出現到縣，鄉鎮醫院看錯病，導致死亡的案例發生。另一方面，如果農民不去這些縣，鄉鎮醫院，而去省或者市一級的好醫院，他們面臨的又是天價的醫療費用，使得他們在一定程度上望而止步。所以從這點來看，也嚴重製約了新型合作醫療的有效運行。
5指導意見
新型農村合作醫療信息系統是專門用於新型農村合作醫療(以下簡稱新農合)業務管理的計算機管理信息系統，對新農合制度的建立和完善具有重要意義。為指導和規範全國新農合信息系統建設，提高新農合的科學管理水平，保障和促進新農合制度持續健康發展，現就新農合信息系統建設提出以下指導意見。
一、建設目標
以科學發展觀為指導，立足於規範管理、提高效率和農民方便受益，在2-3年內建立起與新農合制度發展相適應、與建設中的國家衛生信息系統相銜接、較為完備和高效的全國新農合信息系統。在各級新農合管理部門、經辦機構、定點醫療機構以及其他相關部門間建立計算機網路聯接，實現網上線上審核結算、實時監控和信息匯總，實現新農合業務管理的數位化、信息化、科學化，提高新農合工作效率和服務水平。
二、建設原則
(一)統一規劃，分級負責。衛生部會同有關部門提出全國新農合信息系統建設的有關原則和指導意見，負責新農合國家級信息平台和資料庫的建設和運行，協調、指導省級信息系統建設和運行。各省級衛生行政部門要按照本意見的統一要求分別負責本轄區內新農合信息系統建設方案的制定和組織實施，負責省級信息平台和資料庫的建設和運行，對縣(市)級新農合信息系統建設和運行進行監督與技術指導。
(二)整合資源，技術適宜。在新農合信息系統建設中，要充分利用已有的計算機網路資源和信息資源，避免重複建設和資源浪費。由於目前各地新農合的組織機構設定、制度設計和實施模式尚不統一，因此，要在系統建設實施前和實施中對業務流程不斷調整和完善，用科學的業務流程最佳化信息系統建設，利用高效的信息系統使業務流程更加規範。各地要在遵循衛生部《新型農村合作醫療信息系統基本規範(試行)》(衛辦農衛發〔20xx〕108號，以下簡稱《規範》)前提下，充分考慮未來發展需要並結合本地實際，合理選擇適宜的技術方案、投資規模和階段性目標，並探索與當地綜合衛生管理信息系統的資源共享與信息交流，使相關信息得到充分有效地利用。
(三)統一標準，分步實施。原則上要按照《規範》要求，逐步以省為單位統一合作醫療管理軟體。暫不具備條件的地區，必須按照《規範》的要求，統一軟體標準和數據接口標準。各省級衛生行政部門要加強與財政等相關部門的溝通，根據本指導意見及《財政部、衛生部關於補助公共衛生專項資金的通知》(財社〔20xx〕126號，以下簡稱《通知》)要求，按照各地新農合信息系統建設規劃和實施方案及財力等，組織招標採購，有重點、分步驟地逐年實施完成整個信息系統建設。在信息系統招標採購過程中，要切實選擇具有經濟實力、技術能力、行業經驗和良好服務的合作單位共同進行新農合信息系統的建設和維護。
(四)規範管理，確保全全。國家級和省級新農合信息系統平台和資料庫要建立在同級衛生行政部門。如省級以下設立新農合信息平台，可以建立在同級衛生行政部門，也可委託設在經信息產業行政部門認定具有IDE(InternetDataCenter，即網際網路數據中心)資格的IT(InformationTechnology，即信息技術)企業，接受委託的企業負責新農合信息系統的運行和日常維護。無論經辦機構(含社保部門和保險公司)採取何種模式介入，其與新農合有關的業務信息都必須納入各省級新農合信息系統中心資料庫並接受上級衛生行政部門的業務管理與指導。未經省級及以上衛生行政部門批准，任何部門和單位不得轉移、公布和使用新農合相關信息，更不能用於商業目的。要建立新農合信息系統管理制度，確保信息系統長期、持續和穩定運行。要嚴格遵守我國智慧財產權相關法律，購買和使用正版軟體。嚴格按照國家有關信息安全的規定和標準建設、管理新農合信息系統，使之具有安全保護和保密措施以及應對計算機犯罪和計算機病毒的防範能力，確保系統和數據安全。
三、信息系統結構
(一)信息系統框架結構。全國新農合信息系統建設要逐步建成以兩級平台(國家級、省級)為主，多級業務網路(國家、省、市、縣)並存的模式。提倡按照省級建立信息平台，縣級建立業務操作網路，市級通過省級平台建立轄區虛擬信息管理網路的方式建立省以下新農合信息系統。建設初期業務網路至少要覆蓋到鄉鎮經辦機構和同級的定點醫療機構，並隨著業務的發展和管理的需要進行適當擴展。市、縣兩級是否建立信息平台，由各省級衛生行政部門根據具體情況，本著合理、節約、高效的原則確定。
(二)信息系統構成。國家級和省級新農合信息系統的構成可分為決策輔助系統、業務管理系統、基層單位管理平台以及入口網站系統四部分。縣級業務操作網路以新農合組織、管理與運行的基礎信息收集和業務管理為主。要實現以縣為單位的線上費用審核、即時結算和實時監控功能。
(三)國家級信息平台和資料庫建設。新農合國家級信息平台和資料庫(以下簡稱國家級平台和資料庫)是新農合信息系統的核心部分，是直接服務於決策和聯繫各省級新農合信息網路的樞紐。國家級平台和資料庫應具有海量數據存儲、實時獲取數據、支持數據套用、實現業務監測等多重功能。國家級資料庫主要存儲以下數據：
1.全國參合、補償情況的規範化基礎數據;
2.各省級單位上報的反映新農合基金籌集和使用、參合人員費用補償情況的統計匯總數據;
3.各地新農合管理機構的基礎數據;
4.各地社會經濟基本情況的基礎數據;
5.全國新農合業務開展情況的統計匯總數據和監測、評估數據;
6.在新農合業務管理、監督和決策中所需要的其他數據。國家級平台和資料庫建在國家衛生行政部門。國家級平台和資料庫通過虛擬專用網與省級新農合數據中心實時(或準實時)進行新農合業務數據的交換。同時具備必要時通過虛擬專用網捕獲基層新農合管理部門業務數據或定點醫療機構業務數據的能力。
(四)省級信息平台和省級中心資料庫的建設。新農合省級信息平台和中心資料庫(以下簡稱省級平台和資料庫)是各省(區、市)新農合信息系統的核心部分，是服務於各地新農合決策和聯繫本轄區各級新農合信息網路的中心平台。省級資料庫主要存儲以下數據：
1.轄區內社會經濟基本情況的基礎數據和統計、匯總數據;
2.轄區內新農合基金籌集和使用情況的全部詳細數據和統計、匯總數據;
3.轄區內參合、實際醫藥費用發生和構成以及補償情況的全部詳細數據和統計、匯總數據;
4.轄區內新農合管理機構的基礎數據和統計、匯總數據;
5.向國家級資料庫上報的反映新農合基金籌集和使用、參合人員費用補償情況的統計匯總數據以及反映社會經濟基本情況和新農合運行與管理的各項數據;
6.其他需要收集的數據。省級資料庫的數據來源為各基層新農合經辦機構和定點醫療機構。在受網路條件限制無法實現基層用戶實時線上處理的地區，可以暫時考慮使用統一數據交換接口，由基層單位定時上傳數據的模式。省級信息平台還應具備對參合農民在省內異地就診的信息傳輸和結算功能。縣級通過省級信息平台可接收參合農民省內異地就診數據信息，完成異地間就診費用的審核、補償和結算。
四、建設實施進度
全國新農合信息系統建設可分三個階段進行：第一階段(20xx年-20xx年底)：在推動縣級網路建設與套用的同時，完成國家級和省級信息平台建設，完成國家級和省級中心資料庫的規劃和初步設計，完成第一期套用系統(以各省、自治區、直轄市數據匯總統計為重點)的開發和實施。首先實現全國第一批試點縣新農合系統與省級系統的併網運行。第二階段(20xx年底-20xx年底)：進一步完善和強化國家級和省級中心資料庫的設計，完成第二期套用系統(以規範化數據採集、管理為重點)的開發和實施，以省為單位統一各縣新農合管理軟體系統，實現各縣的規範化數據在省級中心資料庫的集中存儲。第三階段(20xx年底-20xx年底)：完成全部系統設計和第三期套用系統(以數據綜合管理、數據分析和數據挖掘為重點)的開發與實施，並隨著新農合制度的不斷推進，逐步實現全國新農合規範化數據的集中存儲和分析。
五、保障措施
(一)加強領導。各級衛生行政部門在加快推進新農合工作中，要切實加強對新農合信息系統建設的領導，建立健全新農合信息化的管理協調機制，加強技術指導。各級衛生行政部門要按照《規範》和《通知》要求，制定切實可行的監督評估方案並組織實施。衛生部將組織有關專家檢查、指導各地新農合信息系統建設。
(二)做好規劃。各省級衛生行政部門應按照本指導意見提出的原則，在20xx年2月底前，制定出本省(區、市)新農合信息系統建設方案。要充分考慮系統的整體性、科學性和可持續發展性，採取充分論證、試點運行、分步實施、全面推廣的方法，緊密結合本地區實際，務求實效。
(三)加大投入。完善分級負擔的新農合信息系統建設資金保障機制，兼顧建設和日常維護。中央財政對中西部地區省級平台建設給予補助，各地要落實信息系統建設投入並保障信息系統運轉，發揮信息系統的效益，提高管理水平。各地要依據國家財經法律法規，完善新農合信息系統建設資金管理制度，實施對新農合信息系統建設資金使用的全過程監督管理，加強追蹤問效。
(四)加強培訓。加強對新農合信息系統有關人員的培訓，從整體上提高信息系統管理和操作人員隊伍的素質，形成科學管理團隊，提高各級管理部門的套用能力。在確保系統安全性和核心技術自主性的前提下，引進國外先進技術和資金，加快全國新農合信息系統的建設與發展。
農村規章制度 篇5
(1)實行城鄉統一的戶口登記制度。
取消農業戶口與非農業戶口性質區分，統一登記為居民戶口，突出戶籍對人口的登記管理功能。按照統一城鄉戶口登記要求，逐步取消與戶口性質掛鈎的政策標準設定，清理完善教育、衛生計生、就業、社保、住房、土地及人口統計等政策，逐步建立城鄉統一的社會保障和公共服務制度體系。
(2)實行居住證制度。
制定居住證實施細則，強化管理創新，為居住證持有人提供精細化服務。居住證持有人享有與當地戶籍人口同等的勞動就業、基本公共教育、基本醫療衛生服務、計畫生育基本技術服務、基本公共文化服務、證照辦理服務等權利;以連續居住年限和參加社會保險年限等為條件，逐步享有與當地戶籍人口同等的中等職業教育資助、就業扶持、住房保障、養老服務、社會福利、社會救助等權利;市外戶籍隨遷子女在本市連續就學年限等符合要求的，可在本市高考。符合條件的居住證持有人，可在居住地申請落戶。按照權責對等的原則，居住證持有人應當履行服兵役、參加民兵組織等國家和地方規定的公民義務。
(3)健全人口信息管理制度。
加快建設全市自然人信息資料庫，建立分區縣(自治縣)的年度人口台賬，分類完善勞動就業、教育、收入、社保、房產、信用、計生、稅務、民族、婚姻等人口信息，推動部門信息數據共享，及時掌握人口分布及相關信息，為制定人口發展戰略和政策提供信息支持，為人口服務和社會治理提供支撐。建立並通過信息惠民平台，為民眾提供基於“實名制”的信息服務。
農村規章制度 篇6
【摘要】新型農村合作醫療（下文簡稱為新農合）制度的參與主體和認知主體都是農民，同時農民也是受益和監督主體。但從實踐中可以發現，農民的主體作用並沒有得到體現，這對新農合制度的持續發展造成了不良影響，必須對其進行解決。
【關鍵字】合作醫療 新型農村 持續發展
治病難治病貴長期以來都困擾著農民，農民家庭一旦出現重大疾病患者，將會使農民家庭背負沉重的負擔，容易引發多種問題。為了解決農民看病貴看病難，提高農民的生活質量，新型農村合作醫療制度得到了推廣和發展，但其在實際套用過程中依然存在一些問題，必須對存在的問題加以解決，促進其持續發展。
一、新農合實施遇到的問題
（一）籌資問題
1.原則問題。衛生組織在籌資上應當遵守以下兩個原則：第一，垂直公平，收入不同人群需要支付的衛生費用不同。第二，水平原則，收入相同的人群繳納的衛生費用相同。當從目前我國的實際情況來看，這兩項原則沒有得到充分的體現。
2.籌資渠道問題。雖然我國加大了在醫療事業上的財政支持，但是同快速增長的醫療費用相比，仍然是杯水車薪。而且農民自願參合意願較低，缺乏信任，新型農村合作醫療政策的了解程度不夠。
（二）補償機制問題
1.補償效果有限。新農合的報銷主要以大病為主，慢性病有一定比例的門診報銷，普通病和慢性病住院則不予報銷。對於大病的報銷設定的封頂線偏低，因此農民在看病過程中的多數費用仍需要自行承擔，這對於一些貧困家庭來說，看病貴看病難問題仍然沒有得到解決。
2.報銷手續過於繁瑣。隨著大力的宣傳以及政府在財政上的支持，新農合參合率逐漸提高，但是在報銷上仍然遭受許多因素的限制，過於繁瑣的手續降低了農民參與的積極性。在進行報銷時不僅會有時間限制，而且需要準備大量的報銷材料。一些地區還對農民在生病的就醫需要到定點醫療機構看病才可以報銷。這些限制，都降低了農民參與新農合的積極性。
（三）定點醫療機構監督機制問題
參與新農合的農民，在就醫過程中需要在定點醫療機構接受醫療服務，因此，在新農合補償下，定點醫療機構是核心。但是，醫療行業同一般行業不同，其對技術的要求較高，醫生和患者的信息天平並不平衡，醫生清楚地知道採取何種的治療方式能夠使患者在治好病的同時獲取最大的實惠。信息的不平衡加大了對定點醫療機構監管的困難性，醫療機構服務價格上漲超出了農民的承受範圍，同時在患者就診過程中，可能會對患者進行誘導，使其過度消費，更有一些醫院的人員為了私利，對患者的病例進行篡改和虛擬住院的違法現象。
二、解決新農合問題的措施
（一）完善籌資機制
1.最佳化籌資原則。努力使籌資變得更加公平，新農合籌資過程中，在垂直和水平上都應使公平性得到體現。對於經濟能力較低的人群，政府可應當通過社會籌資或財政轉移的方式給其一定的幫助。此外，還應當依據人們的需求不同，提供相應的健康服務。
2.增加籌資渠道。首先，應當提高政府的對新農合的支持，政府應當為大額籌資的主體，並且開展專項資金制度。其次，通過合理的宣傳，提高農民對新農合的認知。隨著農村經濟的發展，農民收入的提高，以及農民對新農合認知的提高，農民的參與度將會有所提高。再次，集體組織應當增加投入，經濟收入較高的農村可以給農民提供一定的幫助。最後，可以努力爭取社會資金，利用電視、報紙、網路等媒體對新農合進行宣傳，鼓勵社會各種形式對新農合的支持與幫助。
（二）完善補償機制
1.補償目標要合理。在新農合推廣過程中，需要想法設法提高農民參合率，使新農合的覆蓋面積能夠得到不斷擴大，從而使更多農民在看病過程中可以享受到新農合給他們的保障。同時，在新農合推廣過程中，要提高擴大籌資主體，將根基打牢，儘量實現對大病、小病、慢性病都能夠有所補充的宏偉目標。此外，針對資金結餘方面遇到的問題，應當對二次補償機制進行不斷的完善。例如，將結餘資金能作為農民健康體檢費用，真正做到“取之於民，用之於民”。
2.提高保險上限度，降低報銷起限度。住院治療費用報銷的上限和起限長期以來都是農民所關心的主要問題。例如旬陽縣對尿毒症三期腎透析、惡性腫瘤放、化療等病的報銷比例為70%,其報銷封頂為2萬元；對於重性精神、再生障礙性貧血等類型的疾病報銷比例為60%，對於患一種該類型疾病的患者報銷封頂線為0.15萬元，患兩種以上病的患者，報銷封頂限為0.23萬元。住院統籌補助限額。參合患者新農合補助封頂限每人每年30萬元（其中，門診統籌和門診慢性病2萬元，一般疾病住院報銷封頂線13萬元，重大疾病二次報銷封頂線15萬元），報銷封頂線的調整，提高了農民參合的積極性。
3.簡化報銷手續。在新農合醫療制度下，應當簡化報銷手續，降低醫療報銷過程中的時間限制，同時應當取消在報銷過程中對一些不必要資料的需求。
（三）加強定點機構的監督
定點機構容易出現道德風險，因此，各地在監督上需要從制度上加強，定期對定點醫療結構進行考核，如果發現問題，必須要進行嚴肅處理。對定點醫院中醫生的收入進行規範，其收入不能與處方、藥品等費用產生關聯。
三、結束語
新農合的持續發展需要解決新農合套用推廣過程中遇到的籌資、補償、定點醫療監督幾個方面的問題，並採取針對性的措施對問題進行解決，提高農民對新農合的滿意程度，促進新農合的持續發展。
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農村規章制度 篇7
摘要：當前我國所推行的新型農村合作醫療制度在一定程度上激活了基層醫療衛生機構，改善了農村醫療條件，對於衛生事業的發展也發揮著一定助推作用。但其也不免存在一定弊端，給和諧社會的發展造成一定製約。本文就新型農村合作醫療制度的走向進行簡要分析和研究，以促進新型農村合作醫療制度的不斷最佳化，僅供相關人員參考。
關鍵字：新型農村合作醫療;醫療保險;制度
走向新型農村合作醫療制度是一種農民醫療互助經濟制度，由政府組織引導的，農民自願參加，通過政府、集體和個人多方籌資來實現。新型農村合作醫療制度的建立與完善，滿足了社會主義發展條件下新農村建設的現實需求，對於城鄉社會經濟發展也具有重要意義。
一、新型農村合作醫療走向社會醫療保險的必要性
儘管新型農村合作醫療制度的實施，在一定程度上提高了農村醫療衛生機構利用率，改善了農村醫療條件，為衛生事業的發展創造了有利條件，但其也不可避免的存在一定不足，自願性因素下新型農村合作醫療籌資難度較大，並且新型農村合作醫療存在不公平性問題，這種不公平主要體現在制度上和受益上，導致新型農村合作醫療的實際效用受到嚴重影響，在風險分擔上也存在一定不足，給整個社會的和諧發展造成制約，因此新型農村合作醫療走向社會醫療保險，具有一定必要性。
1.社會需求上的必要性。新型農村合作醫療已經無法滿足現代社會發展條件下群體對醫療保險的需求，而社會保險能夠最大程度上彌補其不足，更具全面性和靈活性。
2.社會價值取向上的必要性。社會醫療保險的建立健全，與新型農村合作醫療相比更具優越性，正逐步體現並完善以人為本的價值取向，也為新型農村合作醫療的走向指明方向。
3.分擔風險的必要性。新型農村合作醫療籌資能力較低，風險分擔能力薄弱，而社會醫療保險在風險分擔上占據優勢地位，能夠有效緩解醫療風險壓力。因此新型農村合作醫療走向社會醫療保險，將是大勢所趨。
二、新型農村合作醫療走向社會醫療保險制度的可行性分析
1.強制性與自願性相結合。研究發現，新型農村合作醫療在投保方式上比較獨特，以自願性為主，對於低收入者和身體健康年輕人來說，極易出現逆向選擇，此種方式下導致新型農村合作醫療資金籌集難度較大。而社會醫療保險制度下，以強制性投保方式為鮮明特徵，這就能夠有效彌補自願性投保方式的不足，降低逆向選擇的幾率，減小資金籌集難度，並且對於社會的和諧發展也具有重要意義。
2.全覆蓋與部分覆蓋相結合。在自願性投保方式下，新型農村合作醫療的覆蓋範圍有限，與社會醫療保險相比則處於劣勢地位，並且逆向選擇正成為新型農村合作醫療所面臨的一個重要挑戰，自願性醫療保險無法根本上實現普遍覆蓋。而疾病具有不可預知性和不可避免性，因此新型農村合作醫療制度的走向，應當基於疾病的普遍性這一要素出發，全面提高覆蓋面，而介入社會醫療保險不失為一種可行的方式，強制性投保方式下的社會醫療保險能夠實現全面覆蓋，通過全覆蓋與部分覆蓋的有機結合，實現投保對象的全面覆蓋，並保證醫療保險涉及醫療相關內容的全面性，滿足不同病種及個體的差異需求，通過新型農村合作醫療制度至社會醫療保險制度的走向，保證醫療保險管理體制的靈活性、全面性和便捷性。社會醫療保險制度的實施，能夠實現基本醫療與大病醫療的有效統籌，為參保者提供可靠保證，最大程度上降低重大醫療費用負擔，降低醫療風險。新型農村合作醫療制度向社會醫療保險的轉變，能夠基於醫療救助制度和商業醫療保險解決效率問題，滿足不同群體在醫療保險上的多元需求，具有一定可行性。
3.高效性與多樣性相結合。新型農村合作醫療在投保方式上以自願性原則為主，但這就給資金籌集帶來一定難度，並且加劇了農村醫療風險，導致新型農村合作醫療在疾病風向的承擔與抗擊上效率較低。與此同時，新型農村合作醫療的門診補償率較低，常見病與多發病無法得到更好的治療和補償，因而新型農村合作醫療的整體效果並不理想。而社會醫療保險在投保方式上側重於強制性，這就使得社會醫療保險具有一定強制性，其主要是對法律手段加以合理利用，在立法基礎上執行相關保險制度，促進社會醫療保險制度的規範實施，保障雙方的權利，具有一定優越性。新型農村合作醫療制度走向社會醫療保險制度具有一定可行性，實現高效性與多樣性的有機結合，全方位、多層次的為保險人和被保險人提供可靠保障，增強抗擊醫療風險的實際能力，對於整個社會的穩定和諧發展也具有重要意義。
三、結語
綜上所述，新型農村合作醫療制度存在一定弊端，走向社會醫療保險制度是非常必要的，並且具有一定可行性，通過強制性與自願性結合、全覆蓋與部分覆蓋結合、高效性與多樣性結合，來增強抗擊醫療風險的能力，為全體居民提供公平可靠的醫療保障，滿足個體差異需求，有效解決效率問題，提高醫療保險的實際價值，為社會的和諧發展打下良好的基礎。
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農村規章制度 篇8
各省、自治區、直轄市人民政府，各計畫單列市(區)人民政府：
《關於探索建立農村基層社會保障制度的報告》已經國務院同意，並指出：“我國農村地域廣闊，各地情況不一，開展這項工作需逐步進行，應以民政部為主先進行探索和試點，不宜一下鋪開。”現將民政部給國務院的報告印發你們，望把這項工作納入政府議事日程，並積極探索建立農村基層社會保障制度的工作。
國務院：
“七五”計畫明確提出，“七五”期間，我國要建立社會保障制度的雛形。這是一項重大決策。社會保障制度在西方國家已有一百多年歷史，在我國還是一個新的課題，特別是在農村更是全新的領域。為了探索建立農村社會保障制度的問題，我部於一九八六年初即組織力量調查研究，開展理論探討，並在經濟比較發達的地區進行了試點。十月中旬又在江蘇省沙洲縣召開座談會，邀請各省、自治區、直轄市的民政廳(局)長、中央有關部門和一些專家學者，探討了在我國農村建立社會保障制度的必要性和可行性，初步形成了一些粗線條的構想。現將主要意見報告如下：
一、新形勢下的新情況
農村經濟體制改革的巨大成功，使中國農村出現了飛躍式的進步，從經濟領域到思想觀念，都發生了重大變化。但由於農村改革正處於兩種體制並存的過渡時期，新舊體制還在發生摩擦，為新體制服務的一些配套工程還沒有相應地建立起來，因而各地程度不同地出現了一些新的社會問題。主要是：一、產業結構、勞力結構的變化，促使家庭向小型化轉變，家庭的養老扶幼功能在削弱;二、生活條件和醫療條件改善，人口壽命延長，老年比重增加，養老任務加重;三、一些地區原有的集體保障功能削弱，新的保障體制沒有建立;四、由於千千萬萬農民從事商品生產，參與流通，進入多種經營領域，風險加大;五、一些地區已出現揮霍浪費的現象，婚喪嫁娶大操大辦更為普遍，消費需要積極引導。特別值得注意的是一些地區受一九五八年“共產風”的影響，又出現了“十個不要錢”、“八項免費”，大包大攬社會福利的傾向。這些新的問題，要求我們必須採取相應的對策，必須有緊迫感，理順各種關係，拖得越久，積累的問題越多，解決問題越困難。這不僅影響農村社會的安定，而且將影響農村經濟體制改革的深入進行和社會主義精神文明建設。
大家認為，適應農村新的形勢，建立農村基層社會保障制度，已經成為農村經濟體制改革必然的配套措施。目前，不少地方的民眾已經自發地開展了這方面的工作，我們應抓緊時機，因勢利導，積極工作，實現“七五”計畫的要求。
二、農村基層社會保障制度雛形的構思
大家認為，社會保障制度是經濟發展到一定階段的產物，必須與經濟發展的水平相適應。建立我國農村的社會保障制度，要從我國國情出發，以國家、集體、個人承受能力為限度。當前，要以“社區”為單位，以自我保障為主，充分重視家庭的保障作用。在起步時，要注意這樣幾個問題：
一是範圍要由小到大。根據我國農村地域遼闊、經濟發展不平衡的特點。目前只能先建立“社區型”的以鄉為單位的社會保障網路。在自願的基礎上，把農民組織起來，實行自我保障，然後隨著經濟的發展，逐步擴展，逐步完善，形成全縣、全省以致全國的保障體系，最後經過立法，成為國家頒布的社會保障制度。
二是內容要因地制宜，由少到多。我國東部、中部、西部三個經濟地帶的自然資源、經濟發展水平差別很大，保障的內容不可能搞一個模式。目前，貧困地區主要搞救濟和優撫，首先解決五保戶和民眾的溫飽;經濟中等水平地區，在救濟優撫的基礎上，開展福利生產，興辦福利事業，開展民眾性的互助儲金活動;經濟發達地區，應在上述基礎上，積極引導民眾開展社會保險。無論哪類地區，都應先從解決民眾最急需的項目開始，隨著經濟發展逐漸增加。
三是標準要由低到高。由於社會保障的標準具有不可逆轉性，開始時標準要低，從維持最低生活水平做起，量力而行，循序漸進，不能超越國家、集體和個人的承擔能力。
三、資金來源
大家認為，妥善地研究解決資金來源，建立基金制度，是社會保障制度的重要條件。“七五”計畫指出，要“通過多種渠道籌集社會保障基金，改變過去全部由國家包下來的辦法”。農村社會保障的資金籌集，也要貫徹這一精神。根據我國農村集體積累和農民個人收入不高，各地區經濟發展不平衡等特點，農村社會保障資金的籌集不僅不能照搬國外做法，也不能照搬國內城市的做法。不同地區要採取不同的籌措辦法。貧困地區，以國家提供的救災費、救濟款、優撫費和各級財政補貼為基本保障資金，繼續發揮現有福利網路的作用。這些地區的民眾無力出錢，可在自願的原則下，開展互助儲金活動。富裕地區，要採取國家、集體、個人三方合理分擔的辦法。具體分擔比例，要根據保障項目的不同性質而區別對待。這類地區鄉鎮企業比較發達，可以提取一部分資金;民眾比較富裕，個人也應出點錢;有的保障項目甚至應以個人出錢為基礎，以便增強民眾的自我保障觀念，把個人在社會保障中的權力和義務統一起來，防止產生依賴思想。
應該指出的是：社會保險是一項社會安全制度，不同於一般的財產保險。其目的在於保障人民在生病、致殘、失業、年老失去勞動能力時，得到必要的生活保障。我國在城市已建立起以勞動保險、公費醫療、職工離退休為主體的社會保險。在農村還沒有這方面的工作，必須探索。
社會保障資金要按不同的保障項目，分別建立基金制，這些基金要與地方財政分開，單獨列戶，自主管理，民眾監督。並通過生產的發展，逐步加以擴大。
四、重視家庭的作用
家庭是我國農村傳統的保障單位，分布最廣，覆蓋面最大。家庭的照料比任何專門機構更情願，更有效。因此，在我國建立社會保障制度，一定要吸取西方國家過多的社會保障促成家庭解體的教訓，發揮家庭的保障作用，可以減輕社會壓力。
發揮家庭保障作用，一是要加強宣傳教育，樹立良好的道德風尚。二是要堅持依法辦事，用法律保護老人和兒童。要通過普法教育，使社會成員都懂得，父母有扶養未成年子女的義務，成年子女有贍養扶助父母的義務。三是逐步實行鼓勵家庭保障的優惠政策和開展有效服務。此外，在實際工作中還可採取一些具體措施。如：建立必要的制度，把敬老扶幼列入鄉規民約;在鄉、村成立老年人自願的組織——老人協會，維護自己的合法權益;提倡和表彰親朋鄰里互助互濟的風氣，重視和支持社會服務事業的發展等。
五、明確主管的部門
社會保障作為一種制度，在我國是新事物，但許多具體工作，已經開展多年。民政部門承擔的工作任務，相當部分屬於社會保障的範疇。根據“七五”計畫界定，社會保障包括社會保險、社會福利、社會救濟、優扶工作四項內容，除社會保險由幾個部門分別承擔外，其餘三項都是民政部門已經主管的任務。而且民政部門已建立了一套比較完善的組織系統，培養了一批熟悉這項業務的幹部隊伍，積累了一定的經驗。
探索在農村建立社會保障制度，是一項複雜的工作，任務繁重，要求緊迫。必須有一個主管部門，抓試點，搞規劃，進行理論探討，政策研究，總結經驗，反映情況。民政部願意承擔這項任務。
以上構想是否妥當，請批示。
農村規章制度 篇9
第一章總則
第一條為加強農村飲水安全工程建設管理，保障農村飲水安全，改善農村居民生活和生產條件，根據《中央預算內投資補助和貼息項目管理辦法》（國家發展改革委第3號令）等有關規定，制定本辦法。
本辦法適用於納入全國農村飲水安全工程規劃、使用中央預算內投資的農村飲水安全工程項目。
第二條納入全國農村飲水安全工程規劃解決農村飲水安全問題的範圍為有關省（自治區、直轄市）縣（不含縣城城區）以下的鄉鎮、村莊、學校，以及國有農（林）場、新疆生產建設兵團團場和連隊飲水不安全人口。因開礦、建廠、企業生產及其他人為原因造成水源變化、水量不足、水質污染引起的農村飲水安全問題，按照“污染者付費、破壞者恢復”的原則由有關責任單位和責任人負責解決。
第三條農村飲水安全保障實行行政首長負責制，地方政府對農村飲水安全負總責，中央給予指導和資金支持。
“十二五”期間，要按照國務院批准的《全國農村飲水安全工程“十二五”規劃》和國家發展改革委、水利部、衛生計生委、環境保護部與各有關省（自治區、直轄市）人民政府、新疆兵團簽訂的農村飲水安全工程建設管理責任書要求，全面落實各項建設管理任務和責任，認真組織實施，確保如期實現規劃目標。
第四條農村飲水安全工程建設應當按照統籌城鄉發展的要求，最佳化水資源配置，合理布局，優先採取城鎮供水管網延伸或建設跨村、跨鄉鎮聯片集中供水工程等方式，大力發展規模集中供水，實現供水到戶，確保工程質量和效益。
第五條各有關部門要在政府的統一領導下，各負其責，密切配合，共同做好農村飲水安全工作。發展改革部門負責農村飲水安全工程項目審批、投資計畫審核下達等工作，監督檢查投資計畫執行和項目實施情況。財政部門負責審核下達預算、撥付資金、監督管理資金、審批項目竣工財務決算等工作，落實財政扶持政策。水利部門負責農村飲水安全工程項目前期工作檔案編制審查等工作，組織指導項目的實施及運行管理，指導飲用水水源保護。衛生計生部門負責提出地氟病、血吸蟲疫區及其他涉水重病區等需要解決飲水安全問題的範圍，有針對性地開展衛生學評價和項目建成後的水質監測等工作，加強衛生監督。環境保護部門負責指導農村飲用水水源地環境狀況調查評估和環境監管工作，督促地方把農村飲用水水源地污染防治作為重點流域水污染防治、地下水污染防治、江河湖泊生態環境保護項目以及農村環境綜合整治“以獎促治”政策實施的重點優先安排，統籌解決污染型水源地水質改善問題。
第六條農村飲水安全工程建設標準和工程設計、施工、建設管理，應當執行國家和省級有關技術標準、規範和規定。工程使用的管材和設施設備應當符合國家有關產品質量標準及有關技術規範的要求。
第二章項目前期工作程式和投資計畫管理
第七條農村飲水安全項目區別不同情況由地方發展改革部門審批或核准。對實行審批制的項目，項目審批部門可根據經批准的農村飲水安全工程規劃和工程實際情況，合併或減少某些審批環節。對企業不使用政府投資建設的項目，按規定實行核准制。
各地的項目審批（核准）程式和許可權劃分，由省級發展改革委商同級水利等部門按照國務院關於推進投資體制改革、轉變政府職能、減少和下放投資審批事項、提高行政效能的有關原則和要求確定。項目建設涉及占地和需要開展環境影響評價等工作的，按規定辦理。
第八條各地要嚴格按照現行相關技術規範和標準，認真做好農村飲水安全工程勘察設計工作，加強水利、衛生計生、環境保護、發展改革等部門間協商配合，著力提高設計質量。工程設計方案應當包括水源工程選擇與防護、水源水量水質論證、供水工程建設、水質淨化、消毒以及水質檢測設施建設等內容。其中，日供水1000立方米或供水人口1萬人以上的工程（以下簡稱“千噸萬人”工程），應當建立水質檢驗室，配置相應的水質檢測設備和人員，落實運行經費。
農村飲水安全工程規劃設計檔案應由具有相應資質的單位編制。
第九條農村飲水安全工程應當按規定開展衛生學評價工作。
第十條根據規劃確定的建設任務、各項目前期工作情況和年度申報要求，各省級發展改革、水利部門向國家發展改革委和水利部報送農村飲水安全項目年度中央補助投資建議計畫。
第十一條國家發展改革委會同水利部對各省（自治區、直轄市）和新疆兵團提出的建議計畫進行審核和綜合平衡後，分省（自治區、直轄市）下達中央補助地方農村飲水安全工程項目年度投資規模計畫，明確投資目標、建設任務、補助標準和工作要求等。
中央補助地方農村飲水安全工程項目投資為定額補助性質，由地方按規定包乾使用、超支不補。
第十二條中央投資規模計畫下達後，各省級發展改革部門要按要求及時會同省級水利部門將計畫分解安排到具體項目，並將計畫下達檔案抄送國家發展改革委、水利部備核。分解下達的投資計畫應明確項目建設內容、建設期限、建設地點、總投資、年度投資、資金來源及工作要求等事項，明確各級地方政府出資及其他資金來源責任，並確保納入計畫的項目已按規定履行完成各項建設管理程式。項目分解安排涉及財政、衛生計生、環境保護等部門工作的，應及時徵求意見和加強溝通協商。
在中央下達建設總任務和補助投資總規模內，各具體項目的中央投資補助標準由各地根據實際情況確定。
第三章資金籌措與管理
第十三條農村飲水安全工程投資，由中央、地方和受益民眾共同負擔。中央對東、中、西部地區實行差別化的投資補助政策，加大對中西部等欠發達地區的扶持力度。地方投資落實由省級負總責。入戶工程部分，可在確定農民出資上限和村民自願、量力而行的前提下，引導和組織受益民眾採取“一事一議”籌資籌勞等方式進行建設。
鼓勵單位和個人投資建設農村供水工程。
第十四條中央安排的農村飲水安全工程投資要按照批准的項目建設內容、規模和範圍使用。要建立健全資金使用管理的各項規章制度，嚴禁轉移、侵占和挪用工程建設資金。
各地可在地方資金中適當安排部分經費，用於項目審查論證、技術推廣、人員培訓、檢查評估、竣工驗收等前期工作和管理支出。
第十五條解決規劃外受益人口飲水安全問題、提高工程建設標準以及解決農村安全飲水以外其他問題所增加的工程投資由地方從其他資金渠道解決。對中央補助投資已解決農村飲水安全問題的受益區，如出現反覆或新增的飲水安全問題，由地方自行解決。
第四章項目實施
第十六條農村飲水安全項目管理實行分級負責制。要通過層層落實責任制和簽訂責任書，把地方各級政府農村飲水安全保障工作的領導責任、部門責任、技術責任等落實到人，並加強問責，確保農村飲水安全工程建得成、管得好、用得起、長受益。
第十七條農村飲水安全工程建設實行項目法人責任制。對“千噸萬人”以上的集中供水工程，要按有關規定組建項目建設管理單位，負責工程建設和建後運行管理；其他規模較小工程，可在制定完善管理辦法、確保工程質量的前提下，採用村民自建、自管的方式組織工程建設，或以縣、鄉鎮為單位集中組建項目建設管理單位，負責全縣或鄉鎮規模以下農村飲水安全工程建設管理。
鼓勵推行農村飲水安全工程“代建制”，通過招標等方式選擇專業化的項目管理單位負責工程建設實施，嚴格控制項目投資、質量和工期，竣工驗收後移交給使用單位。
第十八條加強項目民主管理，推行用水戶全過程參與工作機制。農村飲水安全工程建設前，要進行廣泛的社區宣傳，就工程建設方案、資金籌集辦法、工程建成後的管理體制、運行機制和水價等充分徵求用水戶代表的意見，並與受益農戶簽訂工程建設與管理協定，協定應作為項目申報的必備條件和開展建設與運行管理的重要依據。工程建設中和建成後，要有受益農戶推薦的代表參與監督和管理。
第十九條農村飲水安全工程投資計畫和項目執行過程中確需調整的，應按程式報批或報備。對重大設計變更，須報原設計審批單位審批；一般設計變更，由項目法人組織參建各方及有關專家審定，並將設計變更方案報縣級項目主管部門備案。重大設計變更和一般設計變更的範圍及標準由省級水利部門制定。
因設計變更等各種原因引起投資計畫重大調整的，須報該工程原審批部門審核批准。
第二十條各地要根據農村飲水安全項目特點，建立健全行之有效的工程質量管理制度，落實責任，加強監督，確保工程質量。
第二十一條國家安排的農村飲水安全項目要全部進行社會公示。省級公示可通過政府的網站、報刊、廣播、電視等方式進行，市（地）、縣兩級的公示方式和內容由省級發展改革和水利部門確定。鄉、村級公示在施工現場和受益鄉村進行，內容應包括項目批覆檔案名稱稱、文號，工程措施、投資規模、資金來源、解決農村飲水安全問題戶數、人數及完成時間、水價核算、建後管理措施等。
第二十二條項目建設完成後，由地方發展改革、水利部門商衛生計生等部門及時共同組織竣工驗收。省級驗收總結報送水利部。驗收結果將作為下年度項目和投資安排的重要依據之一。對未按要求進行驗收或驗收不合格的項目，要限期整改。
第五章建後管理
第二十三條農村飲水安全工程項目建成，經驗收合格後要及時辦理交接手續，明晰工程產權，明確工程管護主體和運行管理方式，完善管理制度，落實管護責任和經費，確保長期發揮效益。以政府投資為主興建的規模較大的集中供水工程，由按規定組建的項目法人負責管理；以政府投資為主興建的規模較小的供水工程，可由工程受益範圍內的農民用水戶協會負責管理；單戶或聯戶供水工程，實行村民自建、自管。由政府授予特許經營權、採取股份制形式或企業、私人投資修建的供水工程形成的資產歸投資者所有，由按規定組建的項目法人負責管理。
在不改變工程基本用途的前提下，農村飲水安全工程可實行所有權和經營權分離，通過承包、租賃等形式委託有資質的專業管理單位負責管理和維護。對採用工程經營權招標、承包、租賃的，政府投資部分的收益應繼續專項用於農村飲水工程建設和管理。
第二十四條農村飲水安全工程水價，按照“補償成本、公平負擔”的原則合理確定，根據供水成本、費用等變化，並充分考慮用水戶承受能力等因素適時合理調整。有條件的地方，可逐步推行階梯水價、兩部制水價、用水定額管理與超定額加價制度。對二、三產業的供水水價，應按照“補償成本、合理盈利”的`原則確定。
水費收入低於工程運行成本的地區，要通過財政補貼、水費提留等方式，加快建立縣級農村飲水安全工程維修養護基金，專戶存儲，統一用於縣域內工程日常維護和更新改造。
第二十五條各地原則上應以縣為單位，建立農村飲水安全工程管理服務機構，建立健全供水技術服務體系和水質檢測制度，加強水質檢測和工程監管，提供技術和維修服務，保障工程供水水量和水質達標。要全面落實工程用電、用地、稅收等優惠政策，切實加強工程運行管理，降低工程運行成本。加強農村飲水安全工程從業人員業務培訓，提高工程運行管理水平，保障工程良性運行。
第二十六條各級水利、環境保護等部門要按職責做好農村飲水安全工程水源保護和監管工作，針對集中式和分散式飲用水水源地的不同特點，依法劃定水源保護區或水源保護範圍，設定保護標誌，明確保護措施，加強污染防治，穩步改善水源地水質狀況。
農村飲水安全工程管理單位負責水源地的日常保護管理，要實現工程建設和水源保護“兩同時”，做到“建一處工程，保護一處水源”；加強宣傳教育，積極引導和鼓勵公眾參與水源保護工作；確保水源地管理和保護落實到人，責任落實到位。
第二十七條各級水利、衛生計生、環境保護、發展改革等部門要加強信息溝通，及時向其他部門通報各自掌握的農村飲水安全工程建設和項目建成後的供水運行管理情況。
第六章監督檢查
第二十八條各省級發展改革、水利部門要會同有關部門全面加強對本省農村飲水安全工程項目的監督和檢查。檢查內容包括組織領導、相關管理制度和辦法制定、項目進度、工程質量、投資管理使用、契約執行、竣工驗收和工程效益發揮情況等。
中央有關部門對各地農村飲水安全工程實施情況進行指導和監督檢查，視情況組織開展專項評估、隨機抽查、重點稽察、飛行檢查等工作，建立健全通報通告、年度考核和獎懲制度，引導各地合理申報和安排項目，強化管理，不斷提高政府投資效率和效益。
第七章附則
第二十九條本辦法由國家發展改革委商水利部、衛生計生委、環境保護部、財政部負責解釋。各地可根據本辦法，結合當地實際，制定實施細則。
第三十條本辦法自發布之日起施行，原《農村飲水安全項目建設管理辦法》（發改投資〔20__〕1752號）同時廢止。
農村規章制度 篇10
一、衛生標準：
1、公廁周圍環境整潔，牆壁內外無亂寫亂畫亂貼。
2、做到無蛛網、無菸頭、無紙屑、無雜物。
3、廁內乾淨，便槽暢通。無污跡、無尿鹼、無便垢。全日保潔，多次沖洗，做到無臭味。
4、定期藥物消殺，做到無蚊蠅。
5、內外部照明燈具、標誌、洗手器具等無積灰、污物。
二、管理收費標準：
1、責任到人，全日開放，方便民眾，優質服務。
2、照明、供水、排污設施完好。如有損壞，要及時修復。
3、工具、物品要擺放整齊。
4、每人每次收費0。5元。
三、公廁衛生管理保潔制度
1、實行保潔，隨髒隨保。
2、內部牆面、天花板、門窗和隔斷板潔淨，無積灰、污跡、蛛網、刻畫，內部地面潔淨、無積尿、積水等污物。
3、蹲位整潔，大便器內無積存物，小便器內無水銹、尿垢、污物。
4、外牆面、屋頂及衛生責任區域內環境整潔，無私搭亂建、無雜物。
5、定時噴灑滅蚊蠅藥物，做到隨有隨滅。
6、保潔工具不得隨意擺放。