農村規章制度

農村管理規章制度 篇1

第一條為了保障我市農村信用社信貸資金的安全性、流動性和效益性，增強信貸從業人員的責任心、使命感和提高貸款行銷積極性，根據《中華人民共和國商業銀行法》、《貸款通則》等有關法律法規規定，特制訂本指導意見。

第二條按照權、責、利相結合的原則，實行貸款授信、發放、管理、收回與信貸人員（主要包括各級信用社從事信貸業務的人員，含信用社主任、主管信貸的副主任）的經濟利益掛鈎的“四包一掛”制度，即包授信、包發放、包管理、包收回，績效工資與相關信貸資產的質量、數量掛鈎。

第三條本指導意見中“四包一掛”的考核範圍是：信貸人員主張辦理的客戶授信、發放貸款業務。

第四條包授信。信貸人員要對轄內優質客戶進行主動行銷，挖掘優質客戶資源，幫助客戶完善授信資料，使其納入農村信用社客戶評級授信範圍內。聯社應根據本轄經營實際情況對信貸人員制定授信客戶數量、質量最低任務等指標考核，並且制定具體辦法進行量化考核。

第五條包發放。

（一）在農村信用社上級規定的貸款範圍內，信貸人員在經過對客戶情況的詳細調查研究後，可根據情況發放農村小額貸款、公司類等形式的貸款。

（二）本著提高貸款行銷效率的原則，對信貸人員提出的授信業務及發放的“四包一掛”貸款，相關人員要及時審核並且提交信用社貸款審批小組集體審批。

（三）信用社主任對信貸人員主張發放的“四包一掛”貸款負有監督、管理責任。

（四）縣聯社應根據本轄農村信用社實際經營情況對信貸人員包發放的貸款數量給予最低任務指標考核，並制定具體的考核辦法和考核指標。

2026年農村社會保障制度 篇1

一、立法原則

(一)法律(政策)的制定和適用城鄉分立

儘管隨著改革開放的深入，我國城鄉間的互動和融合已達到了前所未有的程度，但筆者認為，由於既定社會結構內部張力態勢的改變需要一個較長的時間，因此，儘管在市場和政府這“兩隻手”的共同推動下，我國城鄉之間的統籌層次和融合程度將會持續提高，但城鄉二元社會結構總態勢在一個較長的時期內將難有實質性改變。城鄉社會成員生存和發展所需社會保障體系建立的生產方式基礎、物質條件基礎、組織形式基礎、文化觀念基礎等存在明顯的差異：社會化工業生產是城市的基本生產方式，而以家庭為單位的聯產承包是農村的基本生產方式;貨幣化的薪金收入是城鎮社會成員建立社會保障的基本物質條件，而農村社會成員建立社會保障的基本物質條件卻是土地及其產出物;社區和發達的社會化服務系統是城鎮社會成員社會保障體系建立的組織基礎，而農村社會成員建立社會保障體系的組織基礎卻是家庭和組織化程度較低的服務體系;社會保障在城鎮社會成員中獲得了廣泛的觀念支持和心理認同，而養兒防老、自我保障的文化觀念在農村社會成員中仍然占據重要地位。城鄉社會保障建立基礎的上述差異，決定了城鄉社會成員的社會保障需求是不盡相同的，農村社會保障立法應該也必須立基於這些客觀現實，堅持建立獨立於城鎮社會保障體系的農村社會保障體系，只不過應在城鄉社會保障體系之間建立自由的社會保障關係轉移機制。如果按照一些專家主張的那樣在我國實行社會保障城鄉一體化、建立城鄉一體化的社會保障體系，那勢必將我國農村社會保障體系建設引入誤區，影響甚至阻礙農村社會保障體系的順利建立和整個社會保障事業的健康發展。事實上，一些已開發國家，如德國等，也是在城鎮和農村分別建立社會保障體系的。

農村集體聚餐規章制度 篇1

全面建設小康社會是我國未來半個世紀的奮鬥目標。由於我國長期以來實行城鄉分割的二元社會保障制度，使得以社會救助、養老保險、合作醫療制度為主要內容的農村社會保障，始終處於社會保障的邊緣。國家對農村的支出，很少有用於農村扶貧和社會救濟，而在農民養老保險和醫療保險上，國家承擔的責任也較小，這直接導致了我國農村社會保障的嚴重不足，我市的情況也不例外，具體表現在：

1、現行的對農村貧困人口的社會救濟救助工作，主要是針對部分五保戶和特困人口的生活救助，雖然我市已建立了農村醫療救助制度，但惠及的人群不到5%，根本談不上治病、養老、兒童求學等方面的普遍救助。

2、政府公共財政支付力度不夠，農村養老保險推行緩慢。

3、儘管農村新型合作醫療制度在我市全面推行，取得了顯著成效，但農村鄉鎮衛生院、衛生所基礎設施及技術力量仍不適應新形勢要求。

4、外出務工農民的社會保障問題沒有得到解決。

5、農村社會保障體系條塊分割，體制不順。

建議：

1、建立和完善農村社會養老保險制度。

一是政府應加大公共財政支付向農村傾斜的力度，市、縣(區)、鎮(鄉)三級財政要從資金上對農村養老保險制度的建立給予適當支持。

二是政府相關部門要完善制定農村社會養老保險的有關政策法規，通過試點，逐步擴大與推行廣覆蓋、強制性的農村養老保險制度。

三是要拓寬農保資金的運營渠道，實現其保值增值。政府要出台有關拓寬農村養老保險基金運營渠道方面的法規，為依法操作提供法律依據;要以市級為管理，匯集基金投向重點基礎設施建設項目。建議發行農村養老基金彩票，向社會募集基金。

12月21日，國土資源部黨組成員、副部長、部農村土地制度改革領導小組副組長王世元帶部調研組赴河北省定州市就農村土地徵收制度改革試點工作開展集中調研，並召開3個試點地區專題交流座談會。

河北省委副書記、省農村土地制度改革領導小組組長趙勇參加調研並出席專題交流座談會，副省長、副組長張傑輝參加調研。

調研組一行考察了定州市正陽工業基地、古城恢復項目、北方再生資源基地的土地徵收情況。

座談會上，在聽取內蒙古和林格爾縣、河北定州市、山東禹城市改革試點開展情況的交流匯報後，王世元指出，土地徵收制度改革試點工作開局良好，各級黨委、政府高度重視，將試點當作“一把手”工程來抓，組織有力，基礎工作紮實，結合實際創新性地開展工作，試出了本地階段性工作特色。

他提出，要進一步深入理解和領會中央關於農村土地徵收制度改革精神，按照姜大明部長要求，克服試點中慎重穩妥有餘、大膽創新不足等問題，在不碰底線的前提下，大膽實踐，進行差別化探索，發揮改革示範帶頭作用。

王世元強調，土地徵收制度改革試點要以問題為導向，進一步明確改革試點的目的和方向，圍繞縮小土地徵收範圍、規範土地徵收程式、合理分配土地增值收益等，結合自身實際，探索普適性政策，逐步建立起程式規範、補償合理、保障多元的農村土地徵收制度，形成可複製、能推廣、利修法的改革成果，為改革完善農村土地制度，推進中國特色農業現代化和新型城鎮化提供實踐經驗。

導讀：隨著城市經濟發展，越來越多的農民到城市務工，缺少父母關愛似的許多留守兒童的成長面臨諸多問題。以下是由小編J.L為您整理推薦的有關農村留守兒童的救助保護制度，歡迎參考閱讀。

近日，國務院印發《關於加強農村留守兒童關愛保護工作的意見》，明確規定“建立健全農村留守兒童幫助保護機制”通過對政府機構、公安機關、學校、監護人等主體進行責任劃定，為留守兒童的安全保駕護航。

1、出事第一時間報告

學校、幼稚園、醫療機構、村(居)民委員會、社會工作服務機構、救助管理機構、福利機構及其工作人員，在工作中發現農村留守兒童脫離監護單獨居住生活或失蹤、監護人喪失監護能力或不履行監護責任、疑似遭受家庭暴 力、疑似遭受意外傷害或不法侵害等情況的，應當在第一時間向公安機關報告。

2、公安接報立即出警

第一時間出警調查，有針對性地采 取應急處置措施，強制報告責任人要協助公安機關做好調查和應急處置工作。農村留守兒童單獨居住生活：要責令其父母立即返回或確定受委託監護人，並對父母進行訓誡。監護人喪失監護能力或不履行監護責任：要聯繫農村留守兒童父母立即返回或委託其他親屬監護照料。聯繫不上農村留守兒童父母：就近護送至其他近親屬、村(居)民委員會或救助管理機構、福利機構臨時監護照料，並協助通知農村留守兒童父母立即返回或重新確定受委託監護人。留守兒童失蹤：要按照兒童失蹤快速查找機制及時開展調查。屬於遭受家庭暴力的，要依法制止，必要時通知並協助民政部門將其安置到臨時庇護場所、救助管理機構或 者福利機構實施保護。

這種農村集體產權制度雖然有利於保障農民平等享有集體經濟成果，對維護農村社會公平發揮了積極作用，但也存在傳統公有產權的通病。正是基於集體經濟的基本特性，深化農村集體產權制度改革已經成為破解農村眾多矛盾問題的“關節點”，成為全面深化農村改革的“牛鼻子”。

在制度成效方面，明晰了每個村民在農村集體經濟組織中的產權份額，集體資產由共同共有變為按份共有，產權制度發生了根本變化;在經濟成效方面，通過改制，集體資產產權得以明晰，建立起農民增收的長效機制;在社會成效方面，有效解決了長期存在的因土地征占、資產處置、財務管理和收益分配等問題引發的社會矛盾，維護了城鎮化快速發展地區的社會穩定

在深化改革的大背景下，如何創新農村集體經濟有效實現形式，直接關係到廣大農民的切身利益，關係農村基本經濟經營制度的發展方向和農村社會治理體系的現代化，也關係到國家的戰略全局。不少學者專家認為，農村產權制度改革，是繼家庭聯產承包責任制後中國農村的又一重大改革，是一場靜悄悄的革命。

資產變股權、農民當股東

改革農村集體產權制度，首先要搞清楚什麼是農村集體經濟。從理論上講，集體經濟是集體成員利用共有資源和資產，通過合作與聯合實現共同發展的一種經濟形態。我國農村集體經濟，有明確的憲法地位，與其他經濟成份比，有三個基本特徵。

首先，農村集體經濟具有鮮明的中國特色。它既不同於馬克思恩格斯經典理論中所提的集體經濟，也不同於前蘇聯的集體農莊經濟，是我們在實踐中不斷探索、創造出來的。一些農業專家概括為“三個性”：一是合作性(共有性)，集體資產由組織成員共同所有，資產收益和勞動成果歸成員共同分享，權利義務均等。二是區域性(封閉性)，集體經濟組織是指界定在一定區域範圍內，集體經濟組織與成員不可分割，成員是封閉的圈子，權利義務“進”則“與生俱來”， “退”則“自然棄失”，不對外開放。三是排他性，儘管集體經濟組織的層次不盡一樣，小到村組，大到鄉鎮，但每個集體經濟組織的資產、成員邊界是清晰的，上下左右不能侵權。

一、農村產權制度改革的目的和意義是深化農村土地和房屋產權制度改革，建立健全歸屬明晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的農村產權制度，完善市場化配置資源機制，解放和發展農村生產力，逐步消除城鄉二元結構體制性障礙，推動農村資產資本化，加快促進農民生產生活方式的根本轉變，著力推進新型工業化、農業產業化和新型城鎮化進程，探索破解“三農”問題的有效途徑。

二、探索農村產權制度改革確權後建立土地流轉新機制。自成立土地流轉服務中心以來，推進了農民土地使用權合理流轉，一定程度上實現農業增強、農民增收，但沒有建立一套行之有效的土地流轉機制，大多數農民以租賃形式把土地提供給公司或業主開發，農民每年收取固定資金，也沒有建立農民持續增長機制，農民參與積極性不高，土地流轉的效益不明顯。農村產權制度改革對農民土地承包經營權確權後，我認為應建立健全一套既能增強業主信心、加大農業投入，又能持續增加農民收入、發揮農民自主性的土地流轉新機制。

一是政府引導農民成立合作社，作為一個代表村、組的土地所有權主體，以這種合作社行使所有權人的權力，並代表全體合作社成員的意志與其他主體發生關係。至關重要的是，這種產權主體是農民在自願原則基礎上的一種集合選擇，與生俱來地存在著委託代理關係、代理租金、剩餘索取和用於投票的民主政治機制，從而使農民把在土地上的權益實現和權益保護掌握在自己手中;

二是政府引導合作社與其他主體建立利益分配機制，在確保合作社成員土地基本收益前提下，與其他主體結成風險共擔、利益共享的聯合體，這樣既增強外來業主投資發展信心，又能充分發揮農民自主性。這種機制的建立，必將大大促進土地快速、適度規模經營。

國務院新聞辦公室2026年11月4日上午10時在國務院新聞辦新聞發布廳舉行新聞發布會，中央農村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文，中央農村工作領導小組辦公室副主任韓俊解讀xx屆五中全會精神，介紹《深化農村改革綜合性實施方案》(以下簡稱《方案》)等方面情況，並答記者問。

據悉，《方案》提出了5個關鍵領域和26項重大舉措。中央農村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文介紹，5個關鍵領域中農村產權制度改革放在首位，它對整個農村經濟體制來說帶有基礎性的意義和作用。

陳錫文表示，按照《方案》的制定農村集體產權制度改革主要涉及到三大方面：

第一方面，農村集體經濟中的主體部分是耕地，現有全國保有的耕地是20.2億畝，將通過確權登記頒證把農民的土地承包經營權長期穩定下來，明確它的用益物權的性質，保障農民的財產權利;

第二方面，農村的非資源性的經營性資產，通過股份合作制的改革方式，把集體的經營性資產通過一定的形式，讓老百姓認可的方式，把它能夠確權到每個家庭、每個農民身上;

第三方面，農村的非經營性的集體資產中，還包括一些幼稚園、國小校、衛生所等集體資產，主要是提高這些集體資產的效率，怎么更好地給農民提供公共服務。

陳錫文在發布會上透露，集體產權制度改革在《方案》里都有涉及，而且已經在33個縣級單位開展部署試點，2026年就已經部署，目前試點正在推進之中。

中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《深化農村改革綜合性實施方案》

11月4日，國新辦召開發布會解讀《深化農村改革綜合性實施方案》。

中央農村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文稱，《方案》是農村改革系統性的總體設計，明確了農村改革的大的原則、基本方向和劃清底線等。

整份農村改革方案，聚焦五大核心領域，包括改革和完善農村的產權制度，創新農業的經營形式，改革完善國家對農業的支持保護體系，推進增強發展一體化的體制機制，以及加強農村的基層組織建設，完善農村社會治理。

產權制度改革放第一位置

陳錫文稱，五個關鍵領域，把農村產權制度改革放在首位，對整個農村經濟體制來說帶有基礎性的意義和作用。

農村集體經濟中的主體部分是耕地。陳錫文稱，耕地涉及到億萬農民，耕地產權制度如何進一步清晰，在當前是很大問題。農村土地承包經營權的確權登記頒證，今年已在12個省試點，截至今年6月份，已有2.6億畝農民的承包耕地明確了承包經營權，並且有的開始發證。

對於市場密切關注的土地改革，《方案》從農村改革的頂層設計的角度，明確農村土地徵收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點思路。

陳錫文稱，土地制度改革中的有些內容，和現行的法律制度是有衝突的，經全國人大常委會批准，目前正在33個地方進行試點，試點到202026年底(結束)。

陳錫文表示，在試點期限內，試點範圍內涉及的相關法律條款暫不實行，試點結束後，國家會對試點改革的成果進行評估。評估之後，再確定到底是修改法律還是恢復原來的法律來實行。去年開始，試點工作已在33個縣級單位開展部署，目前正在推進之中。

類別為“鄉村”的考生，可有機會享受2項國家和重慶市的招生照顧政策。

1.部分高校農村學生單獨招生計畫(高校專項計畫)。

高校專項計畫由教育部直屬高校和其他自主招生試點高校承擔，招生計畫不少於學校本科招生規模的2%，主要招收全國邊遠、貧困、民族等地區縣及縣以下優秀農村學生。

我市有20個區縣的鄉村考生符合條件：酉陽、秀山、黔江、彭水、石柱、武隆、巫山、巫溪、城口、萬州、雲陽、奉節、開縣、豐都、涪陵、忠縣、潼南、南川、墊江、梁平。

目前，全國具有農村學生單獨招生資格的重點高校有90餘所，其中包括北大、清華等名校。

特別提醒：考生及其父母或法定監護人除了具有上述20個區縣戶籍以外，其戶籍地也須具備國家統計局公布的最新年度統計用區劃和城鄉劃分代碼中城鄉分類屬於 “鄉村”的屬性，考生本人在上述20個區縣內高中連續3年實際就讀，符合2026年統一高考報名條件者，均有資格報考。

2.市屬一本招生高校農村學生專項計畫(地方專項計畫)。

按照教育部檔案要求，我市今年繼續實施地方專項計畫。

由在重慶一本批次招生的市屬本科院校安排不低於本校一本批次招生計畫總量的3%，招收全市農村考生。

特別提醒：考生本人及父母或法定監護人具有重慶市戶籍，戶籍地同樣要求是在國家統計局公布的最新年度統計用區劃和城鄉劃分代碼中城鄉分類屬於“鄉村”，且考生本人符合2026年統一高考報名條件者才有資格報考。