職務與職級將並行 專家：縣以下機關公務員待遇有望提升
12月2日召開的中央全面深化改革領導小組第七次會議審議了《關於縣以下機關建立公務員職務與職級並行制度的意見》。會議指出，在職務之外開闢職級晉升通道，有利於調動廣大基層公務員的積極性，是為基層公務員辦好事、辦實事，一定要把好事辦好。在全國縣以下機關實施這項改革，要總結試點工作經驗，堅持好的做法，改進存在的不足，認真抓好組織實施。
有關專家在接受採訪時表示，縣以下機關建立公務員職務與職級並行制度實施後，將拓寬基層公務員發展通道。公務員待遇會隨著職級的提升相應提高，將有利於解決基層公務員的腐敗問題。
拓寬基層公務員發展通道 改變千軍萬馬擠獨木橋的局面
十八屆三中全會決定明確，要“建立公務員的職務與職級並行、職級與待遇掛鈎制度”。中國勞動學會副會長蘇海南接受人民網採訪時指出，深改小組此次審議的《意見》，是對三中全會《決定》和“深化收入分配製度改革若干意見”的進一步細化和落實。
據公開資料顯示，目前我國公務員隊伍中，有超過90%的公務員屬於科員及科員以下職務，有60%是在縣級以下政府機關。而在現行公務員管理體制下，行政級別決定公務員地位的高低及其相關薪酬待遇。一個單位的規格又決定了其領導級別，以致於很多基層公務員熬到退休，還只是科員待遇。
蘇海南指出，建立公務員職務與職級並行制度，是完善公務員制度的重要內容，是幹部制度的一項改革，將解決縣以下公務員的職業生涯發展通道問題，改變千軍萬馬擠獨木橋去爭當“長”的局面，讓他們能夠安心長期在基層工作，只要努力工作，個人能力提升、貢獻增多，不當“長”個人價值也能夠得到組織肯定和承認。此外，在工資分配方面，目前縣以下公務員工資水平相對偏低，職務與職級並行後，職級將與工資待遇掛鈎。當一個公務員基於自身工作能力、承擔責任和所做貢獻等提升到相應的職級後，他的工資待遇也能夠得到合理的調整和改變。
提高公務員正向預期 有利於減少基層公務員腐敗問題
“基層公務員處在第一線，同時由於職級層次決定其收入也比較低，不解決這些問題，基層士氣必然受到影響。目前正在全國進行公務員職務職級並行的試點，試點成熟後可能會全面推開。” 國家公務員局黨組書記兼副局長楊士秋此前的這番話道出了目前公務員單一晉升通道的弊端。
國家行政學院研究員胡仙芝向人民網記者分析指出，職務職級並行後，縣以下機關公務員晉升難度降低，對自身職業發展的期待將大大提高，能在較大程度上提高正向心理預期、改變腐敗動機，將有利於減少基層公務員腐敗問題。
分配製度改革放進全面深改大盤子 體現整體性協同性
此次中央深改小組會議還審議了《關於農村土地徵收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》。
在蘇海南看來，這將會涉及農民土地轉讓收益分配問題。此外會議還研究審議了其他問題，表明中央是把職務與職級並行制度放在全面深化改革的大盤子裡面，作為一個方面的改革來統籌研究、相互聯繫，決策充分體現了系統性、整體性、協同性原則。
據悉，目前，安徽、山東、江蘇、河北、遼寧等省已陸續開始嘗試推行公務員職務與職級並行制度。內蒙古、福建等省區也在近期先後推出在縣級以下全面推行職務與職級並行制度。
職務職級並行相當於多一條晉升通道 公務員晉升“不當官也能享官員待遇”
【會議摘要】
會議審議了《關於縣以下機關建立公務員職務與職級並行制度的意見》。會議指出，在職務之外開闢職級晉升通道，在全國縣以下機關實施這項改革，有利於調動廣大基層公務員的積極性，是為基層公務員辦好事、辦實事，一定要把好事辦好。
現狀 公務員職務決定其待遇
現行的行政級別體系按照5級劃分：國家級、省部級、司廳局級、縣處級、鄉鎮科級，各級分為正副職。鄉科級以下，還有兩個級別：科員級、辦事員級。按照該劃分方式，縣以下機關最高級別是縣處級，對應的是縣委書記、縣長;縣級各委辦局，比如縣發改委、縣民政局的領導，雖然稱為局長，但實際為鄉科級。
中組部XX年發布的《公務員職務任免與職務升降規定(試行)》規定：晉升科員職務，應當任辦事員3年以上;晉升鄉科級副職領導職務的，應當擔任科員級職務3年以上。
以一名分配到鄉鎮、從辦事員做起的大學畢業生為例，乾3年後，有資格升到科員;做滿3年科員，有資格升到副科長。此後，如果仕途順利，才有機會升到正科、副處、正處等其他行政職務。
汪玉凱說，全國公務員隊伍中，來自縣以下機關的約60%，也就是說，多數公務員都在縣以下機關，“由於行政職務的職位非常有限，比如縣以下機關，正處級只有縣委書記、縣長、縣人大常委會主任、縣政協主席等少數幾個。所以多數公務員都是在科員、辦事員這兩個級別之間，就走完了個人仕途。有機會升遷到副科、正科的都不多。”
汪玉凱說，最關鍵的問題在於現行體制職務與待遇掛鈎，以職定級、以職定薪，“公務員如果想提高待遇水平，只有職務晉升也就是升官這一條通道。這就導致了很多矛盾和問題”。
同，副調研員、調研員的職位也很有限。所以‘非領導職務’對於職務與職級並行這項改革，沒有多大影響”。
影響 對“非領導職務”影響不大
XX年前，汪玉凱就曾提出“公務員職務與職級並行”建議，並對此做過調研，“職務與職級並行，就相當於給公務員增加了一條晉升通道。可以不當官，但也能享受到官員待遇。簡單來說，就是在職務與待遇掛鈎的基礎上，職級也跟待遇掛鈎。公務員只要工作能力、工作表現合乎要求，就能不斷提高職級”。
他認為，本次將公務員團隊中的多數——縣以下機關的公務員，作為“職務與職級並行”的適用對象，有利於提高基層公務員群體的工作積極性。
依據《公務員法》的規定，公務員序列職務除了領導職務，還有非領導職務。具體到縣以下機關，共包括辦事員、科員、副主任科員、主任科員、副調研員、調研員。鄉科級副職與副主任科員對應，科級正職與主任科員對應，調研員、副調研員與處級、副處級對應。
汪玉凱認為，縣以下機關建立公務員職務與職級並行制度後，“非領導職務”仍會保留，“跟領導職務相同，副調研員、調研員的職位也很有限。所以‘非領導職務’對於職務與職級並行這項改革，沒有多大影響”。