中組部：將推行公務員職級與待遇掛鈎制度
中組部研究室巡視員、副主任張景虎接受人民網訪談解讀《深化黨的建設制度改革實施方案》透露，該方案於8月29日經中央政治局會議審議通過，將以中央檔案形式下發施行。中組部黨建研究所副所長彭立兵也在訪談中談到，該方案出台標誌著深化黨的建設制度改革的集結號已經吹響，動員令正式下達。
解決地方政治生態不良問題
據介紹，方案就黨的組織制度、幹部人事制度、基層黨組織建設制度和人才發展體制機制4方面改革做出全面部署，具體提出26項重點改革舉措，並逐一明確了責任單位、改革的成果形式、時間進度。
彭立兵認為，方案從多方面提出建設的制度和機制，都為營造良好從政環境和政治生態提供了有力的制度保證。xx總書記也曾多次強調，解決黨記憶體在的種種難題，必須營造一個良好從政環境，也就是要有一個好的政治生態，好的環境和好的制度互相促進，科學有效的制度本身就是最穩定、最直接的環境。
“解決一些地方政治生態不良的問題，從根本上來說還是要靠體制機制。”彭立兵說，黨的建設制度發揮著調整黨內關係、指導黨內生活、規範黨員行為、解決黨的問題、維護黨的秩序、集中黨的意志等重大作用，因此，深化黨的建設制度改革就是通過系統性、全局性的制度個性和制度建設來營造懲惡揚善、扶正祛邪，使一大批好乾部脫穎而出的黨內製度環境。
這一觀點得到湖南湘西州委常委、組織部長曹普華的認同，他從地方角度分析認為，方案中提出深化幹部選拔任用、考核評價制度等體制類改革，“老實人將不再吃虧、投機鑽營者將不會得利，地方政治生態將會得到改進”。
多管齊下解決“帶病提拔”問題
據了解，方案26項改革舉措有一半涉及幹部人事制度，涵蓋了幹部選拔任用、考核評價、管理監督、教育培訓、激勵保障等各個方面和環節。
中央黨校黨建教研部教授高新民在訪談中分析認為，從體系的層面來設計制度，有助於從多角度入手解決“帶病提拔”的問題。
“今天搞一個制度、明天搞一個制度，互相之間是割裂的。”高新民向南都記者指出，而目前從中央已經出台和即將出台的檔案來看，則是從幹部錄用、升職、獎懲、管理等各個環節，都考慮到了如何防止“帶病提拔”等問題，“比如新近出台的黨政領導幹部選拔任用條例、幹部選拔任用工作監督規定中都有這方面的條款。”
明確公務員待遇與職級掛鈎
曹普華透露，方案中明確提出要健全乾部的激勵保障機制，推行公務員職務與職級並行，職級與待遇掛鈎的制度。
“這讓我們廣大基層幹部眼前一亮，心頭一熱。”曹普華說，目前，一些基層幹部的任務比較重、壓力比較大、待遇也比較低，湘西一些在鄉鎮工作20多年的鄉鎮幹部，月工資不足3000元，如何調動基層幹部的積極性和創造性成為一個現實問題。
對此，高新民解釋：目前，公務員工資高低與職務直接相關，在一個縣裡，只有幾個處級幹部，絕大多數公務員可能幹一輩子也就是個主任科員，薪酬上漲十分有限，而打破職務與職級的關聯性，職務、職級並行來解決基層幹部待遇，這對調動基層公務員積極性有幫助，也更符合人力資源管理的規律。高新民提到，這一做法目前已有地方試點，中央層面的具體規定尚未出台。
什麼是職務和職級
職務指公務員所具有的頭銜稱謂，主要體現工作能力和職責大小，如縣長;職級，即職務級別，是一定職務層次所對應的級別，主要體現年功和資歷，如縣長所對應的職級是縣處級正職。
簡單來說，“縣長”，是一個職務。縣處級正職，就是一個職級。
根據現行公務員法，公務員實行國家統一的職務與級別相結合的工資制度。這意味著，在中國，職務、職級、工資三者相對應、相掛鈎。職務能夠決定職級，職級隨職務變化，並獲得相應的工資待遇。這導致當前幹部人事管理強調職務較多，工資待遇等都與職務掛鈎。公務員個人發展路徑就僅限於職務晉升這一制度。
職務“單軌”晉升的制度曾發揮積極作用，但在實踐中，也造成了基層幹部成長的“天花板”現象。基層一級特別是鄉鎮一級的公務員，由於其所在的機構行政級別低，晉升空間有限，不少幹部到退休時仍只是科員職級。激勵機制的匱乏消磨了基層公務員的積極性。另外，目前實施的這種職務與職級對應的單軌制也導致了 “跑官要官”的不正之風，逐步惡化了選人環境;許多默默奉獻的非領導職務幹部也由於待遇與職務掛鈎，而難以分享制度的“紅利”。
中央深改組：縣以下機關建公務員職務與職級並行制度
中央全面深化改革領導小組第七次會議審議了《關於縣以下機關建立公務員職務與職級並行制度的意見》。會議指出，在全國縣以下機關實施這項改革，要總結試點工作經驗，堅持好的做法，改進存在的不足，認真抓好組織實施。
十八屆三中全會提出，要推行公務員職務與職級並行、職級與待遇掛鈎制度。目前，這項制度經中央批准正在縣以下機關開展試點，將在試點基礎上加以完善和推廣。
並行：鄉鎮幹部，也能享處級待遇
據稱，目前改革的總體考慮是，在公務員法規定的制度框架內，保持現有領導職務和非領導職務晉升制度不變，建立依據級別和任職年限等條件晉升職級的制度，實行職級與待遇掛鈎，強化職級在確定幹部工資、福利等方面的作用，實現職務與職級並行。
推行職務與職級並行制度，所謂的“並行”，實質上是一種分離，將原先職務與職級對應的單軌制，分離為職務與職級兩條並行的晉升通道。公務員即使得不到職務上的提升，也能通過職級的晉升，來提高自己的待遇，調動公務員的積極性。
也就是說，當了20年的鄉鎮幹部還是科級待遇的現狀將被改變，當不上處級領導也能享受處級待遇。
行政學專家說，職務與職級在國外的制度也是分離並行的。職務、職級雙重晉升的機會，既為能夠擔任領導的公務員保有職務晉升的動力，又為踏實工作的普通幹部預設了正常的職級晉升機制。兩者的工資待遇可能很相近，打破了“官本位”思想，維護了公平。