四是一些領導的認識不到位，責任不落實。個別領導對計畫生育工作的重要性、長期性和艱巨性認識不足；個別基層幹部抓計畫生育工作不力，對流動人口的計生管理工作束手無策；一些村級幹部存有畏難情緒，未能採取更強硬的措施推進計生工作，仍存在留情、留步、留路的現象；個別地方、單位的計生工作氣氛不濃，聲勢不大，冷冷清清，總停留在會議上、口頭上、檔案上，甚至存在應付過關、弄虛作假的思想和行為，沒有把各項工作落到實處；有的地方計生工作只滿足於完成“四術”任務，忽視了人口控制。
五是綜合治理的局面尚未真正形成。有的部門配合抓好人口與計畫生育工作的主動性不夠，綜合治理計畫生育的多項管理制度沒有真正落實，有些領導幹部還對“一票否決”和“一證否辦”存有僥倖心理，逃避責任，在實施過程中，有些部門未能真正齊抓共管，形成合力。
六是政策推動計畫生育的功能不夠健全，服務網路不夠完善，技術力量不夠強大，不能很好地滿足民眾日益增長的生殖保健、優生優育等需求，服務機制與民眾的需求還不相適應。
面對這些問題和困難，全鎮上下必須高度重視，堅決克服盲目樂觀和麻痹鬆懈的思想，要站在實踐“三個代表”重要思想的高度，站在加快富民強鎮步伐的高度，從樹立和落實科學發展觀的戰略高度，充分認識穩定低生育水平和提高出生人口素質的重要性、長期性、艱巨性和複雜性，進一步增強責任感和使命感，理清工作思路，轉變工作方式，下更大的決心，用更大的氣力，採取更加紮實有力的措施，切實把這項關係全局的工作抓緊抓好，共同努力把我鎮的人口計生工作提高到一個新的水平。
二、突出重點，創新機制，促進全鎮人口與計生綜合改革工作不斷向前發展
2005年我鎮人口和計畫生育工作必須嚴格按照中央和省、市、縣人口與計畫生育工作會議的要求，圍繞穩定低生育水平，提高人口素質這個主要任務，以機制建設為核心，以隊伍建設為重點， 以支撐體系建設為保障，根據省委、省政府提出的“一二三思路”，市委、市政府提出的“一三五”工作要求和縣委、縣政府提出的“三個五”工作思路，結合實際，真抓實幹，圍繞“省計畫生育免檢鎮”這個工作目標，不斷完善計畫生育的利益導向和層級動態管理這兩個機制，突破純二女戶結紮、四術任務庫存和流動人口計生管理這三個重難點，努力開創我鎮人口與計畫生育工作新局面。
（一）加強領導，落實責任
首先，要始終堅持黨政一把手親自抓、負總責，層層落實責任，級級立下軍令狀，逐級分解任務。各級黨政尤其是各村、居委會要始終把人口與計畫生育工作列入重要議事日程，對人口與計畫生育工作的領導，必須做到思想、責任、措施“三到位”，一級抓一級，一級帶一級，一把手抓一把手。其次，經常督促檢查，嚴格實行計畫生育“一票否決”，把領導幹部落實計畫生育責任制的情況作為衡量政績和選拔、任免、獎懲的重要內容。第三，認真落實計生層級動態管理責任制，層層抓好落實，把任務落實到每個幹部的身上，限期完成任務。第四，繼續堅持鎮黨政領導班子成員及鎮屬部門掛鈎聯繫基層制度，掛鈎單位帶人帶車帶錢支援、幫促村（居）委會開展工作，通過抓示範、抓典型、抓後進，推動全鎮計生工作的平衡發展。第五，嚴格執行《羅陽鎮計畫生育層級動態管理責任制》和《羅陽鎮幹部職工計畫生育包乾責任制考核獎懲方案》，實行責任追究制度，對責任不到位，工作不力的給予嚴肅處理。