(三)案件流程體系的基本結構。
建立案件流程體系,就是要按照司法審判運行的規律和進程,將司法審判各職能分解在由不同部門和人員負責完成的環節上,我們所要建立的案件流程體系,要以實現分工負責、分權制衡,流程管理,高效運行的功能為目標,在基本的結構體系中,以流程中心為程式管理的樞紐,以立案廳、綜合裁判組、各職能審判單元、執行局四大系統為程式執行機構,分設七條執行的指令通道,共同構成一個中心,四大體系,七條通道協同一體的基本案件流程體系。
通道一:由立案廳將審查立案的案件流轉入流程中心,流程中心將收到的案件分別不同性質指令各職能審判單元,綜合裁判組,執行局來完成。
通道二:由流程中心將排期後的案件指令具體的職能審判單元限期完成審判任務。
通道三:由流程中心將保全的申請,由執行裁判權解決的申請,申訴和申請再審的申請,支付令的申請交給綜合裁判組限期作出裁決。
通道四:由流程中心將收到的執行申請指令執行局限期執行。
通道五:各職能審判單元將審結後裝訂好的案件交回流程中心,進行案件質量評查後歸檔。
通道六:綜合裁判組將裁決完畢的案件裝訂好後交回流程中心,進行案件質量評查後歸檔。
通道七:執行局將執結的案件裝訂好後交回流程中心,進行案件質量評查後歸檔。
書記員、法警隊、其它司法和行政輔助人員的管理系統既獨立發揮作用,又是與案件流程體系不可分割的重要組成部分。在案件流程體系中,對審判各職能分解得越細,安排得越合理,則審判管理的微觀環境越有序,審判運行機制的功能發揮得越充分。在體系的設計上,要儘可能減少中間環節,才能提高審判效率;要實現案件的全程監督,才能保證司法公正。
通海法院構建的這種審判管理模式,是小的基層法院和經濟文化相對落後的西部法院,這兩個特徵競合條件下探索的一種審判管理模式,它既符合法院審判管理的規律,又與所處法院的狀況和特點相結合,是在審判效率的矛盾還沒有上升為主要矛盾的條件下,通過創新機制,整合審判資源,充分挖掘優質審判資源的潛力,以著力提升審判質量和攻克執行難為目標的一種審判運行機制的選擇,這種機制最大限度地革除了司法行政化的趨勢給法院審判管理造成的種種弊端。這種模式不一定就是最好的,但無疑這項改革與實踐是一種有益和負責任的嘗試,可以為別的西部小法院在構建新的審判管理模式的探索中,提供一些有益的經驗,提供一種以資評判和取捨的模式。