由於城市管理執法內容的特殊性,執法人員往往處於各種矛盾的焦點,在執法時容易觸發各種矛盾,導致突發事件的發生。因此,我們執法人員既要有處置突發事件的思想準備,又要有處置突發事件的實際能力和技巧,才能達到妥善處置事件的目的。
一般來說,突發事件具有以下幾個特點:一是異想不到的突變性。突發事件出現快,來不及詳細分析,給處理帶來難度。特別是處理不及時的話,易節外生枝,被不懷好意的人利用。導致矛盾的移動、擴大和激化。二是難以預料的複雜性。有些當事人自恃有背景、有關係而無所顧忌,有些帶有黑社會性質的市霸、街霸獨霸一方,當執法觸及其利益時,往往牽一髮而動全局;我們在處理時還會受到各種社會的羈絆,這也增加了我們處理的難度。三是難以估量的危害性。事發時,有些當事人往往惡意製造聲勢,混淆視聽,或情緒偏激,公然發難,無視法律,將矛盾擴大,引來大批民眾圍觀,阻塞交通,嚴重影響正常的執法工作,破壞社會穩定和人民的工作、生活秩序。
因此,在處理各類突發事件時,把握特點,講策略、講方法,做到有的放矢,對於有效平息事端是非常重要的。
一、搶時間,在處理是突出一個“快”字。
處置突發事件,爭取時間極為重要。要把握火候、果斷處理。如果當斷不斷、猶豫不決,容易造成民眾圍觀,使個別別有用心的人乘機起鬨,把水攪渾,形成難以控制的局面;有些當事人趁機急忙找熟人、跑關係,給我們執法工作增加了新的難度。故我們執法人員要抓住時機火速受理,及時查處,使上些別有用心的人來不及鑽空子。
突發事件的發生,一般有一定的規律。特別是在集中整治、專項整治或突擊活動中,撥除一些“釘子戶”、“難纏戶”時,最易引發突發事件。因此,要從執法力量上做好充分準備。並與城管公安協同作戰。一方面起到震懾作用,減少突發事件的發生;另一方面,如果有人蓄意製造事端、突然發難,可以迅速將肇事者帶離現場,防止事態擴大。我們在一次查處一宗私宰生豬時,幾名潑婦,手持屠刀,謾罵、撕扯、阻撓執法人員,由於有公安在場,及時地平息了事態。
二、重方法,先禮後兵,爭取主動。
突發事件發生後,既有當事人在場,又有一些民眾在場,要相信民眾,注意講清事實、講清道理、正面宣傳,讓民眾弄清事實真相,爭取民眾的理解支持,孤立違法者。對那些不聽勸告、無理取鬧的人也要做到動之以情、曉之以理的說服教育工作。當對方情緒十分激動時,要鎮定自若、沉得住氣,不流露厭惡、反感或憤怒的情緒,以極大的耐心讓對方的情緒穩定下來;噹噹事人態度蠻橫、出言不遜、惡語傷人時,更要善於制怒,要有忍人所不能忍的寬廣胸懷和以大局為重的精神,嚴正指出其違法事實,形成“箭在弦上,引而不發”的態勢,對其形成強大的思想壓力,促其自覺、自悔或接受處罰。在萬不得已的情況下,則採取強硬措施,依法處理。這樣,爭取了民眾,孤立了違法者,使之受到懲罰,其他違章者受到教育,民眾能覺悟,事件得平息。
三、重調查、重證據,正確決斷,秉公執法,樹立權威。
要勤於調查研究,把事情的真相搞清,尊重事實,嚴格依法照章處置。“其身正,不令而從。其身不正,雖令不從。”由於城管執法的特殊性,經常與小攤小販打交道,或與有地位背景的人“較勁”,我們必須秉公執法、文明服務。要堅持處罰與教育相結合,宣傳要到位,程式要到位;堅決杜絕“吃拿卡要”和其他違法亂紀行為,堅持公平、公正、公開的原則,不徇私情、不畏權勢,不要授人以柄、陷於被動,影響大局,真正樹立起執法權威。做到“不惟書,不惟上,只惟實”,這樣才能決斷準確。如果事實掌握不準,決斷出錯,就會產生不良影響。若在處置事件時有顯失公正或徇私舞弊行為,引起民眾不滿,就會損壞我們隊伍形象。我們在查處一家無牌診所時,違章夫婦把個別執法人員拉入其屋裡,拿出一疊錢,要求為其無牌診所開綠燈,我們執法人員當場拒絕,並批評教育了他們,使他們在一身正氣的執法人員面前接受了處理。