2、“內資”與“外資”齊引，突破建設資金不足的制約
建設資金不足是工業化、城鎮化發展的“瓶頸”，必須轉變依靠財政投資搞建設的觀念，廣辟融資渠道，依靠市場運作，激活社會資金、盤活存量資產、引進外來資金，為工業企業、小城鎮建設提供財力支撐。一是放寬投資領域，吸納民間資本。除法律法規禁止的行業外，放開一切投資領域，以一系列優惠政策，引導社會閒散資金和民間規模資本參與創辦企業、小城鎮基礎設施改造等投資建設。2003年末，××縣縣居民存款餘額達10.11億元，比上年增長16.8%，為當年財政收入的5.18倍，說明居民理財觀念仍較保守，未能形成投資消費、以財生財的觀念，資金周轉率低，而驅動社會投資具有廣大空間。二是大力推進國有企業的改制改組以及城鎮基礎設施建設和公用事業改革，促進國有企業民營化和城鎮基本建設市場化，盤活土地、企業生產設備、城建公用設施等國有存量資產，使老企業煥發出新活力，使城鎮建設實現以城養城、以城建城的滾動發展。如××縣縣絲綢廠、製藥廠原處於資不抵債和停產、半停產狀態，改制為民營企業後，企業發展蒸蒸日上，已分別納稅764.3萬元、347.57萬元，並分別成為自治區農業產業化龍頭企業和自治區先進農業產業化經營組織。三是加強金融支持。2003年末，××縣縣貸款餘額為8.92億元，比上年增長32%，銀行有錢因缺乏好項目貸不出，而大多企業因資金短缺無法擴大生產規模。因此，要加強向金融機構推介項目，對政府確定的產業化龍頭企業和發展潛力較大的民營企業，金融機構在貸款上應給予優先支持，並積極為民營企業提供投資諮詢、財務顧問、項目融資以及代理業務等靈活便捷的服務。四是加大招商引資力度，根據當前××縣工業經濟總量小的特點，通過項目招商、專業招商、以商招商，利用外部投資擴大工業經濟總量，做大做強企業和產業，增強工業競爭力。
3、規範與創新同步，突破“政策僵化”的束縛
一方面，按照wto規則、行政許可法的規定取消不符合發展要求的檔案政策，規範政府行為，整頓經濟秩序，營造公平競爭、有序、規範的市場環境，保證質量與效益同步發展；另一方面，要創新工作思路，樹立“發展是最大政策”的觀念，在實踐中深入研究政策，善於用活政策，敢於發展政策，決不能把政策當作枯燥的本本和僵化的教條，去束縛生動鮮活的實踐。創新就必須破舊，鄧小平同志曾經說過：“沒有一點闖的精神，沒有一點冒的精神，就走不出一條好路，走不出一條新路，就乾不出新的事業”，“在農村改革和城市改革中，不搞爭論，大膽地試，大膽地闖。”因此，只要政策沒有規定不可以乾，我們就要大膽地探索、實踐、創新。既要用足用活西部大開發和國家產業發展等相關政策，又要根據實際適時制定政策。近年來，××縣在農業綜合開發、國有企業改革、招商引資等方面出台了一系列優惠政策，積極營造“大開放、大招商、大發展”的氛圍，為投資者提供良好的政策環境、法制環境、服務環境、人文環境。近年來，全縣幹部職工踴躍參與農業綜合開發，直接帶動農民進行農業產業結構調整、發展規模經濟；非公經濟占工業經濟份額達95.4%，為活躍多元化經濟注入了新的活力。